第一篇：當前村級黨組織建設存在的問題及對策思考1（模版）

當前村級黨組織建設存在的問題及對策思考

發布時間： 2006-1-20

去年以來，武勝縣委高度重視村級黨組織建設，探索實踐了“一推一述一直選”村黨組織書記，全面實施“五百工程”，建立健全“支部加協會”四級聯動新機制，大規模培訓村級黨組織書記，打造農村黨建綜合示范帶，全縣村級黨組織建設得到了進一步提高。但是，在村級黨組織建設中還存在一些不容忽視的問題，制約著農村基層黨建工作的健康發展。

一、村級組織建設現狀及存在的問題

（一）、村黨組織班子存在的問題

一是思想觀念跟不上農村經濟發展步伐。有的農村黨組織書記思想觀念與社會主義市場經濟不適應，思想保守、觀念陳舊，面對市場經濟和信息時代新情況、新問題束手無策，工作上顧慮較多，加之農村工作難度大，害怕干不好，思想上產生畏難情緒。

二是工作方法難以適應當前農村工作形勢。一些同志守業有余，創業不足，工作方法簡單，習慣于等上級黨委安排部署，工作沒有新思路、新舉措，放不開手腳，邁不開步子，跟不上形勢，嚴重影響了基層組織建設工作的推進步伐，制約了農村經濟的進一步發展。

三是政策理論和工作水平欠缺，一些同志缺少學習，甚至不學習，導致理論功底不牢，政策水平不高，工作能力不強，不能發揮黨組織書記領導和帶頭示范作用。

四是帶頭致富和帶領群眾致富的能力有待進一步加強。一方面，部分同志缺乏致富路子，家庭經濟發展較慢，個人致富能力不強，在群眾中的威信不高；另一方面，已經富裕的同志缺乏帶領群眾致富的自覺性，或者是不愿意帶領群眾致富。

五是堅持原則不夠。一些同志在工作中不能堅持原則，甚至超出原則辦事，特別是在征收社會撫養費上有不堅持標準，少收瞞報，還有部分同志存在挪用集體財產、利用公款吃喝等問題，在走訪的近70 余名黨員群眾中，反映這類問題的占 37%。

六是作風不實。有的脫離群眾，脫離實際，工作漂浮，作風不實，官本位主義思想嚴重，在群眾中造成不良影響。

七是年齡和文化結構依然堪憂。2004 年村居換界后，村級班子的整體水平有了很大提高，但仍然還有相當一部分年齡大、文化程度低的村黨組織書記，據統計，我縣 50 歲以上的村黨組織書記有 172 人，占村黨組織書記總數的 33.4%，初中文化程度的有 288 人，占總數的 55.9%，小學文化程度的還有 29 名，占總數的 5.6%。

（二）村黨組織活動陣地建設存在的問題

一是陣地缺乏。據調查，全縣目前尚有 87 個村沒有活動陣地，有 103 個村活動陣地陳舊，條件簡陋，設施不全，根本不能發揮村黨組織活動陣地的作用。

二是活動陣地利用不夠。健全規范的活動陣地應該是村級組織的政治、文化、科技中心，但是，大部分活動陣地沒有很好的利用起來，沒有發揮應有作用，連起碼的黨員學習制度都沒有堅持好。據調查，能夠合理利用的約占 30%，能夠充分利用的不到 10%，活動室閑置浪費現象嚴重。

三是制度不健全。有的村黨組織有活動室，但制度不健全，2004 年新建的 100 個活動室 30% 的硬件設施缺乏，60% 的軟件資料不健全。

二、產生這些問題的主要原因

主觀原因：一是宗旨觀念和政治觀念不強。認為自己不是國家正式干部，政治前途渺茫；黨紀黨規對自己制約力度不大，就算出了什么問題，大不了不當村干部就是。二是官本位思想作祟。家族觀念、家長觀念太強，養成了家長、霸王習氣，久而久之，工作方法就變得簡單、作風就變得粗暴。三是廉潔自律意識差。抱著不吃白不吃、不喝白不喝、不拿白不拿的心態，反正山高皇帝遠，管不著。

客觀原因：一是集體經濟薄弱，缺乏帶領群眾脫貧致富的必要物質條件，想干事卻干不成，村級公益事業想做卻做不好，無法得到黨員群眾的認可。二是政治經濟待遇差，對村干部沒有吸引力。三是缺乏監督，群眾的監督意識、參與意識不強，規章制度對村干部沒有強有利的約束力。

三、思考及對策

通過調查，我們認為，加強村黨組織建設的重點就是解決“有人辦事，有錢辦事，有地方辦事”的問題，有人辦事是抓好村級黨組織建設的關鍵，有錢辦事是重要保障，有地方辦事則是抓好基層黨組織建設的必要條件。

（一）加強村干部隊伍建設，切實做到“有人辦事”。解決有人辦事，就必須加強村干部隊伍建設。一是選好配強村級班子。按照任人唯賢的原則，將那些有能力、有文化知識，熱心為基層群眾服務，致力于農村經濟發展的同志選為村黨組織書記。二是加強教育引導。對村黨組織書記經常進行廉正教育、形勢教育和技能教育，引導他們轉變觀念，改進工作方法，變領導干部為服務型、知識型、業務型干部。三是加大培訓力度。結合農村工作實際，廣泛開展黨的理論、法律法規和農村實用技術等形式多樣的培訓，提高村干部的綜合素質和工作能力，并結合“村村一名大學生”工程，加強村干部的學歷教育。四是加強監督。深入開展廉正警示教育，完善定期述職述廉、定期匯報工作等制度。五是加強考核，逗硬獎懲。對照年初下達的工作任務、結合村黨組織書記職責，加強年終考核獎懲力度。六是提高村干部的政治經濟待遇，可以通過合村并組，精簡村干部職數，提高村干部的政治經濟待遇，探索試行從優秀村黨組織書記選拔副鄉鎮長、副書記新舉措，強化政治待遇激勵功能。

（二）增強集體經濟實力，真正做到“有錢辦事”。解決有錢辦事，必須要壯大集體經濟實力。一是盤活集體資產，積極湊。大力推行集體所有的塘、庫、堰、林場、山、果園、荒坡荒地的租賃和承包，拍賣經營權，增加集體經濟收入。二是創辦經濟實體，自己創。找準本村的優勢產業，充分利用、盤活、整合資源，引進資金、技術、項目，走“產業富村，項目興村、企業強村”的新路子。三是積極爭取，多方扶。努力爭取上級政策資金扶持，廣泛聯系在外務工經商的村友回鄉創業，解決村集體經濟薄弱的難題。

（三）狠抓村黨組織陣地建設，認真解決“有地方辦事”問題。一是按照“因地制宜、統籌規劃、突出重點、全面提高”的總體要求，繼續采取“縣上解決一點，鄉鎮補助一點，對口聯系單位支持一點、村級自籌一點、社會各界和黨員干部群眾捐助一點、政策扶持一點”的辦法解決資金來源問題。二是嚴格按照“四通八有”的標準，進一步提高村活動室建設水平，做到有場地、有設備、有制度、有標志、有擋案、有資料、有活動，狠抓管理和使用，切實提高利用率，確保村黨組織活動陣地充分發揮利用。”

第二篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規范，明確師德內容；完善機制，加強保障監督；誠信治學，共創良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環境，這個環境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業務學習，輕視思想道德修養，認為自己業務學習和能力的培養是大禮，思想道德修養的提高是小節，大禮不可不講，小節則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業技術知識，幫助他們掌握將來就業或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有悖“學高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環境。而“所謂敬業，是人們基于對一項工作、一種職業的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業樂業”、“忠于職守”的優良傳統，但這些被視為“國粹”的優良傳統在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰。據我對我們鄉老師的調查中發現有的教師不熱愛教師職業，沒有職業的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業，但也不過是把教師工作當作一只“穩定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。而自古以來，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發了幾篇文章”以及“發在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發生了很大變化，許多傳統的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態的生動寫照，學校在這方面也受社會大環境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發得多，就理所當然的被認為是優秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業務重科研、輕師德輕修養的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規范建設工作的培養。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現在學生不好管，一方面是我鄉的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發揮他們在社會發展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。總之，較低的職業聲望挫傷了教師的職業情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養和職業道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業心、責任感，希望以更好的姿態投入到教育事業中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優秀人才寧可到企業上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業道德的特殊性和重要性。但是，社會大環境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養的程度，職業道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業道德狀況、教學態度、育人效果，形成優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優罰劣。對師德考核為優秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節特別嚴重的或連續兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業道德的失范，除了外部環境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響。可以說，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應試”教育是急功近利的教育，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的。“天生人而使有貪有欲”（《呂氏春秋 情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”“教師工資不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇。總之使教師的工資待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化、制度化，規范化。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

參考文獻

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭。” 3 互相取長補短 4 學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。

第三篇：加強基層黨組織建設存在的問題及對策建議思考

加強基層黨組織建設存在的問題

及對策建議思考

隨著時代的發展，我國綜合實力與社會經濟水平的提高，帶動著大量企業與事業單位的快速發展，而在現代企業運轉的過程中，基層黨組織占據著極為重要的位置，同時，黨組織的運轉水平在很大程度上影響著企業與事業單位的正常運轉，并在另一方面對社會整體的進步與發展造成較大影響。文章主要對新時代背景下，基層黨組織建設的常見問題及優化對策進行分析探究。

一、加強基層黨組織建設的意義

隨著時間的推移，黨建工作在各行各業的運轉過程中都發揮著不可忽視的作用，而作為黨建工作的關鍵環節，基層黨組織的建設能夠有效地將群眾進行團結與組織，并對中央所制定的政策方針進行充分的貫徹落實，進而加強黨與人民之間的聯系。通過加強基層黨組織的建設，能夠將黨的形象向人民群眾進行直觀展現，逐漸夯實黨在人民群眾心中的地位與基礎；通過基層黨組織的建設，還可以借助貫徹落實中央政策，提高黨組織內部凝聚力與戰斗力，并由此而提高黨對人民群眾的服務能力，進一步保障人民群眾的正常生活。

二、現代基層黨組織建設過程中的常見問題

（一）缺乏主動謀劃方面的工作

當前相關人員大多采用傳統經驗與模式來推進基層黨組織建設等工作，由于現代社會的快速發展，創新、協調、綠色、開放等理念的出現，傳統工作理念與模式無法滿足現代基層黨組織建設的需要；再加上相關人員自身缺乏足夠的創新意識，無法進行主動謀劃等工作，極大地影響著上級政策的有效落實。

（二）基層黨組織無法有效發揮自身職能

由于傳統觀念等因素的影響，部分基層黨組織內部缺乏有效的教育培訓工作，對相關人員日常工作過程缺乏事實有效的監管，導致相當一部分黨員干部缺乏足夠的責任意識，將自己與普通群眾看齊，當遇到某些困難與問題時產生退縮心理，極大地影響著相關工作的有效進展，并由此導致基層黨組織無法充分發揮自身職能。

（三）缺乏完善的管理制度

在部分基層黨組織建設的過程中，由于相關人員自身思想觀念較為傳統，對該方面缺乏足夠的重視，且在日常工作過程中，對自身所存在的問題無法做到明確認知，同時缺乏批評與自我批評，極大地影響著基層黨組織正常的運轉與發展。

（四）黨建工作的推進水平較低

在現代基層黨組織建設的過程中，為了加強建設水平的提高，相關單位及人員需要加強宣傳工作的開展，以此來促使更多的人能夠認識與了解黨建工作的重要性。在日常生活與工作過程中，由于相關人員過于注重實際工作的完成，對宣傳推廣方面缺乏重視，由此導致人們對黨建工作缺乏足夠的了解。此外，由于部分黨員干部對黨務工作存在輕視現象，缺乏與有關部門之間的聯合，這影響到現代黨建工作的進步與發展。

三、基層黨組織建設問題的影響因素

（一）相關人員對黨建工作缺乏足夠的了解

為了保障基層黨組織建設的水平，相關單位及人員需要充分了解黨建工作，以此為基礎采取合理措施推進黨建工作，避免工作失誤等問題的出現。由于其自身的思想觀念較為傳統，對黨建工作的認識不足，在日常工作中無法充分完成工作任務，增加了基層黨組織建設問題出現的概率。

（二）黨建工作缺乏有效的培訓學習

由于部分黨員干部自身年齡較大，對新鮮事物、思想及技術等方面無法進行有效的學習與掌握，由此導致學習培訓工作的質量較低，這極大地影響著基層黨組織建設水平的提高，并在另一方面影響著黨建工作的進步與發展。

（三）黨建工作缺乏明確定位

黨建工作定位的明確與否會在很大程度上影響著基層黨組織的建設。研究發現，這主要是由于相關人員在日常黨建工作的過程中，過于注重眼前工作，各個環節的分工較為混亂，無法有效保障黨建工作的水平。同時，在落實上級政策與方針的過程中，相關人員僅僅走個流程，導致部分政策無法得到有效落實，在一定程度上影響著基層黨組織在群眾心中的地位，進而對黨建工作的進步與發展造成阻礙。

（四）上級部門的幫扶督導工作不足

在現代基層黨組織建設的過程中，上級部門的幫扶督導發揮著極為重要的作用。相關人員可以借助上級部門對基層黨組織的審查與考核，以此來確保上級政策能夠充分得到貫徹落實。由于現代基層黨組織的數量過多，上級部門無法面面俱到，導致部分黨組織內部存在大量缺陷與不足，極大地影響著基層黨組織的建設，并由此而影響到社會整體的健康發展。

四、加強基層黨組織建設的對策

（一）加強思想觀念的轉變

傳統觀念導致部分基層黨組織的建設受到影響，為了解決這一問題，提高建設的水平與效率，相關單位及人員需要在日常工作過程中加強現代先進技術與設備的應用，引進外界先進理念與工作模式，遵循黨與群眾為一家的理念，轉變自身的思想觀念，提高自身的工作熱情與責任意識，保障基層黨組織建設工作的水平。

（二）加強有關政策的貫徹落實

黨中央制定方針等待落實的過程中，基層黨組織發揮著基礎關鍵的作用，影響著黨與群眾之間的聯系。相關單位及人員需要在日常工作過程中，加強有關政策的貫徹落實，以此來促進黨員干部自身工作能力的提高，充分發揮黨員干部模范帶頭的作用，促進基層黨組織的建設。

（三）加強群眾服務載體的創新

隨著時間的推移，人們生活水平的不斷提高，人們對黨建服務工作的需求標準在逐漸提高，并呈現多樣化的發展趨勢。為了在最大程度上滿足人民群眾的需求，相關人員可以借助微信、微博等現代化工具，拓展黨建工作的覆蓋范圍，建立起更加先進專業的黨建服務團隊，促使黨建人員及黨員干部能夠與群眾聯系更密切，以此來推動我國黨建工作整體的進步與發展。

（四）建設高素質黨員團隊

為了加強現代基層黨組織建設，相關單位及人員需要加強現代先進技術與設備的學習，以此來為黨建工作人員進行全面、專業、系統化的培訓，強化提高自身的專業素質與技術能力；同時，相關人員還需要加強人力資源管理等工作的開展，引進外界優質黨務人才，進而創建出一支高素質黨員團隊，保障黨建等工作的水平。

（五）發揮模范帶頭作用

在日常工作過程中，相關企業或單位需要加強各種宣傳教育活動的開展，促使更多的黨建人員能夠清楚地認識到自身的責任與擔當，強化自身的政治立場，明確政治方向與道路，并嚴格遵守有關的規章制度，保障自身廉潔，發揮模范帶頭作用，引領更多的人參與到基層黨組織的建設中來，推動新時期黨建工作的健康發展。

（六）加強基層組組織建設管理機制的完善

在現代相關企業或單位日常運轉發展的過程中，相關人員需要根據有關部門的政策制度，并結合單位內部現有的管理制度，來創建出更加完善的管理機制，規范黨建工作人員行為，避免某些不必要問題的出現，保障基層黨組織的建設與運轉進行，促使基層黨組織向著正常化、制度化及規范化等方向發展。

（七）加強上級部門對基層黨組織幫扶力度

為了加強基層黨組織的建設與完善，相關單位及人員需要借助上級部門對基層黨組織建設的相應幫扶。為了確保幫扶的水平，上級部門首先需要加強計劃指導，將基層黨組織建設過程作為一項重要工作進行研究探討，并督促各部門輔助。上級部門需要遴選一些特定人員作為責任人，傳達上級部門所發出的指令與精神，對黨組織整體及人員進行相應的考核，確保黨組織能夠正常穩定的運轉。最后，上級部門需要優化創新相應的幫扶機制，促進基層黨組織自身實力及解決問題能力的提高，避免黨組織自身受到外界不良因素的影響。

五、結語

綜上所述，在現代社會運轉的過程中，黨的基層組織與人民群眾的日常生活有著極為密切的聯系，并在很大程度上影響著黨的凝聚力與戰斗力。因此，相關單位及人員需要加強現代先進技術與設備的學習，引進外界先進理念與工作模式，不斷完善基層黨組織的建設，確保黨中央所制定的發展政策與方針都能夠得到貫徹落實，進而推動我國社會整體的健康發展

第四篇：當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策

當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策---關于對濱州市農村基層組織建設情況的調查 中共濱州市委組織部研究室課題組

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文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設指明了前進方向。按照“三個代表”的要求建設黨，必須切實加強農村黨的基層組織建設。當前，農村基層組織建設到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調查組，到6個縣區、19個鄉鎮、20多個村進行了深入調研。

一、改革、發展、穩定的艱巨任務對農村基層組織建設帶來新影響

近幾年來，隨著市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農村工作出現了許多新情況，加快發展與保持穩定、追求民主權力與維護宗族利益、要求提供服務與不愿履行義務等，改革、發展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農村基層組織建設提出了重大的理論課題和現實的嚴峻挑戰，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務。

1、對農村基層班子建設提出了新挑戰。①廣大干部群眾對基層班子建設的標準要求越來越高。黨的富民政策為農村經濟發展創造了寬松環境，為農民群眾發家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業，逐漸脫離農業生產，成為農村的“大款”；部分村民依靠自身技術或靈活的經濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現了“小康生活”。而絕大多數群眾只是靠棉花、小麥等傳統種植業，靠初步的結構調整，發展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎上，生產生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農產品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災害的打擊等，農民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發家致富迷茫發愁。他們渴求致富信息和技術，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務。由于受基礎設施建設、生產規劃、經營規模、不良競爭、社會治安等方面影響，農村經濟發展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領導班子成為他們最信任、最直接的依靠和向導，同時也對基層領導班子提出了更高的希望和要求。②諸多現實困難，嚴重制約了鄉鎮黨委“龍頭”作用的發揮。一是鄉鎮財政拮據，牽扯了黨政主要領導大量精力。財政切塊管理之后，鄉鎮財政的調控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。特別是前幾年教育“雙基”達標、村村通公路、鄉鎮企業爭名升位等，使不少鄉鎮背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，使現任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉鎮工資不能足額發放，有的拖欠達半年之久，嚴重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉鎮黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農村基層組織建設工作。二是難題積淀過多，工作負荷超重，經常使鄉鎮工作處于應付狀態。前幾年，由于大中專畢業生分配等政策性因素，導致鄉鎮機關人員增長過快，超編現象比較嚴重。由于這些人員錄用渠道比較復雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設事，不僅增加了財政和群眾負擔，而且影響了工作效率和質量。尤其是鄉鎮領導干部變動頻繁，出現工作“短期行為”，追求“快出政績”，導致出現了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經濟痕跡，導致許多指標脫離實際，使鄉鎮不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉鎮黨委經常處于應付狀態。③受實用主義和眼前利益驅動，對村級班子建設標準有降低的傾向。不少鄉鎮把能否獨立完成征提任務和統一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標準，重使用，輕培養，重眼前，輕長遠，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設。

2、對基層干部隊伍建設帶來新壓力。①基層干部隊伍素質偏低的現狀，與履行好任務的基本要求形成鮮明對照。突出表現：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經濟意識淡薄，缺乏帶領群眾致富的能力。據統計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養變得被動和消極。同時，由于工作指導上的缺陷，導致農村后備干部選拔不規范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經常出現“不調整不行、調整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設進程的加快，轉變工作方式和領導方法變得日益迫切。部分鄉村干部在對待老辦法、新辦法的態度上，更加傾向、留戀計劃經濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風險”，而對市場經濟條件下“示范引導、說服教育”的新辦法，認為“復雜、乏力、費時、不討好”。分析當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數以權謀私、貪污受賄外，絕大多數是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉變”的問題沒有從根本上解決。④工作環境差，政治上進步難，致使部分鄉鎮干部產生惰性。鄉鎮的工作和生活條件比較艱苦，與縣區直部門有一定距離。尤其是鄉鎮一般干部，提拔機會少，流動相當困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉鎮規模調整已經結束，人員分流即將進行，因此普遍感到政治上、經濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構成復雜，因而給干部管理帶來不少問題。當前尤其以“工作任務比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠遠低于當地群眾平均收入水平。同時，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負擔、要求民主、確保穩定，又使觸犯農民利益的問題變得極為敏感，從而導致農村工作難度越來越強，風險越來越大。只講義務，沒有權利，只講奉獻，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。

3、對黨員隊伍建設提出了新要求。①發揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠大目標的執著追求。建設社會主義、最終實現共產主義，既是共產黨員的奮斗目標，也是發揮先鋒模范作用的內在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應當充分肯定成績，看到黨員在各條戰線、各個崗位上的先進帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發生和蔓延就是血的教訓。出現這樣的問題，既有黨員自身素質不高的原因，也有市場經濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進性的體現需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優勢更好地體現、發揮出來。

4、對發揮黨組織整體效能，實施對農村工作有效領導提出了新課題。①黨支部實施有效領導缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數政策、大局觀念不強，不愿接受領導、不愿履行義務的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農村工作實施有效領導顯得比較脆弱。②集體經濟薄弱，難以提供到位的服務。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業，為群眾提供產前、產中、產后服務，黨支部就有凝聚力和號召力。相反，那些集體收入少的村，黨組織就缺少提供服務的實力和手段，群眾就對黨支部缺乏依賴。從當前情況看，多數村集體收入只有幾千元，而且是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄。無錢辦事的問題仍然存在，嚴重制約了黨支部職能作用的發揮。③“兩委”關系不協調，影響了黨支部領導地位的鞏固。村民委員會換屆選舉以來，雖然各級采取了不少措施，多數村“兩委”關系得到理順，但個別村“兩委”關系不協調的問題仍然比較突出。據統計，全市5419個村中，“兩委”關系不協調的215個，占4%。分析不協調的原因，一是有的村委會主任自身位置擺不正。與支部書記爭高論低，爭大比小。二是少數村委會主任個人私利主義嚴重，素質不高，把當村委會主任當作謀取私利的手段，成為本家族利益的代言人。三是黨支部自身建設存在偏差。有的支部書記能力比較強，作風不民主；有的村弱支部、強村委，黨支部不能充分發揮作用等，從而導致工作不協調。

二、加強農村基層組織建設的對策和建議

1、著眼于強化黨支部的核心地位，必須夯實基礎，進一步加強村級班子建設。要按照“五個好”的目標要求，堅持“促強、幫弱、抓中間”的工作思路，繼續加大整頓后進村力度。同時，要樹立先進典型，重點培養經濟強村，發揮示范帶動作用。在此基礎上，重點抓好三方面工作：①積極推行村干部選用制度改革，“兩推一選、公開考選”村黨支部成員，突出配強村黨支部書記。②加大村級后備干部的選拔、管理、培養力度。縣、鄉都要制定村級后備干部隊伍建設的具體規劃，拓寬選拔視野，改革選拔方式，每年從大中專和高中畢業生、退伍軍人、鄉村企業職工、農村優秀青年中，采取公開報名、統一考試、黨委把關審定的辦法確定村級后備干部，進行重點教育培養。條件成熟的，及時納入到班子中來。③建立科學、合理、配套的村級干部管理制度，促進農村工作規范化。要探索與村干部任務輕重、政績大小，工作難易等緊密聯系的配套管理制度，推行任期目標管理，做到績效掛鉤，嚴格獎懲，充分調動村干部工作積極性。要根據農民人均收入增長情況，適當提高村干部工資待遇，原則上不能低于當地人均收入水平。要探索科學的工資、補貼發放形式，增大工資浮動系數，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。同時在養老保險、退休退職方面制定相應的優惠政策，增加村干部崗位吸引力。

2、著眼于發揮“龍頭”作用，必須按照“六個好”的要求，進一步加強鄉鎮黨委建設。①要穩定和優化鄉鎮領導干部隊伍，克服“短期行為”。杜絕頻繁調整，尤其是鄉鎮黨委書記，原則上在一個鄉鎮至少干滿二屆。②切實減輕鄉鎮財政負擔，提高工作效率。要雙管齊下，進一步理順和完善鄉鎮財政管理體制，強化鄉鎮黨委政府對財政收支、人員管理等方面的宏觀調控能力，切實做到責、權、利三者統一。同時，抓住機構改革的機遇，在保證社會穩定的基礎上，切實把機構和冗員精簡下來。③要創造寬松環境，減輕工作壓力。堅決克服形式主義、官僚主義，大力倡導務實求實的作風；改進會風、文風，堅持少開會，開短會，盡量少占用基層領導干部的工作時間；減少并逐步取消各種“達標升級”活動；杜絕市直、縣區直有關部門組織的過多過濫的檢查評比，改變鄉鎮干部忙于應付、疲于接待的狀況；縣區要指導和幫助鄉鎮根治村級積淀難題，尤其對集體上訪或有上訪隱患影響社會穩定的問題，要幫助鄉鎮出主意，定措施，必要時可以選派駐村工作組，力求把問題解決在萌芽狀態；要對鄉鎮干部予以全方位關心和支持，在工作安置、子女入學和就業、家庭困難、住房等方面，盡可能予以照顧，解除后顧之憂。④加強鄉鎮領導干部思想作風建設，切實轉變領導方式和工作方法。堅持不懈地抓好政治思想教育，不斷提高鄉鎮班子的整體素質，求真務實，真抓實干，增強帶領群眾致富的能力。

3、著眼于市場經濟的發展要求，必須加強教育管理，進一步提高黨員干部隊伍素質。①要科學、合理地設置教育內容，增強針對性。始終把理想信念教育放在突出位置，堅持用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦；大力開展學歷培訓、崗位培訓和農村實用技術培訓，不斷提高科技文化素質和帶領群眾致富的能力；搞好政策教育和法制教育，強化政策觀念和法制意識；著眼于即將加入WTO帶來的機遇和挑戰，強化市場經濟和現代科技教育，提高培訓檔次。②要努力改進教育培訓的形式和方法。進一步規范完善分類指導、分級負責，分層施教的培訓方法，增強培訓實效。要結合農村實際，定期在黨員干部中開展以增強黨性為中心內容的集中教育活動，激發黨員干部的積極性。要把教育向業余時間延伸，通過有線電視、電教錄像等形式，開辦“電視課堂”，擴大教育的輻射面、覆蓋面。③要積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經常化、規范化的軌道。要研究和探索流動黨員的管理辦法，根據外出或外來、集中或分散、時間長或短等情況采取不同的管理辦法。外出黨員要建立“外出登記”、“思想匯報”、“跟蹤聯絡”、“回歸銷號”等制度；外來黨員，要通過在鄉鎮街居、大型商場、開發區等地方建立黨的組織，納入管理范圍。流動黨員較多的地方，可建立流動黨員聯絡站，通過直管、代管、協管的辦法，把流動黨員管起來。做到無論黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育監督。要按照從嚴治黨的要求，認真開展民主評議黨員工作，疏通“出口”。

4、著眼于推進基層民主政治建設進程，必須規范程序，進一步加強村級規范化建設。一是村務公開抓落實。防止和杜絕“半公開”、“假公開”和“不公開”現象。二是民主管理抓質量。規范決策程序，提高決策質量和水平。三是“兩委”關系抓理順。堅決糾正排除和弱化黨的領導的錯誤行為，鞏固和加強黨對農村工作的領導。

5、著眼于強化整體效能，必須因村制宜，進一步發展壯大村級集體經濟。堅持積極、穩妥的原則，從基礎抓起，因村制宜，逐步發展。要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，多渠道發展集體經濟。同時，要從長遠計議，切忌一哄而起，一哄而散。

第五篇：2020年當前農村基層黨組織建設存在的問題及對策

2020年當前農村基層黨組織建設存在的問題及對策

黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。2018年，**縣面臨脫貧摘帽的嚴峻政治任務，農村基層黨組織的組織力也面臨著嚴峻的考驗，關系到縣委、縣政府的政策在農村能否得到落實，以及落實的程度。在黨的十九大召開后的新形勢下，農村基層黨組織的組織力更是處于一個全新的考驗環境中，基層黨組織組織力建設面臨一系列新問題，如何讓基層黨組織的執行力得到顯著的提升，讓基層組織成為統領中心工作的最強板，為打贏脫貧攻堅戰提供最堅強有力的組織保證，還需要從理論上進行深入研究，提出切實可行的解決對策。

為此，本報告從提出當前基層黨組織組織力建設面臨一系列新問題角度出發，選取執行力較好的黨組織作為調研對象，并從中提取出合理有效的對策做了以下調研，具體如下：

一、農村基層黨組織建設存在的問題

1、農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力不強。部分農村基層黨組織在群眾中的威望不高，缺乏凝聚力和戰斗力，在本村發揮不了核心作用。在調研中發現這樣一些現象問題：一是村黨支部的核心作用發揮得不好。在落實科學發展觀，帶領群眾發展經濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是農村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉變過來，尤其是市場服務意識還非常淡薄。在具體工作中，只有致富愿望但無致富思路，工作缺乏創造性，農村黨組織的服務功能不能滿足群眾的需要，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路；三是黨支部組織活動開展不正常。“有的黨員很少過組織生活，有的黨員黨性意識淡薄、組織觀念淡化，不按規定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖待遇不愿奉獻，在參加組織生活時向黨組織索要報酬”。一些基層黨支部書記反映：“現在不給報酬，黨組織活動比較難開展。”導致基層黨組織的戰斗力不強，在群眾中的凝聚力和號召力減弱。

2、農村基層干部的素質和能力較低。黨員隊伍的年齡結構、能力素質、黨員意識等狀況，決定著黨的先進性和純潔性。改革開放以來，農村基層黨員干部隊伍建設取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發揮，但也存在著一些亟待解決的問題：一是農村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩定，后繼乏人。由于少數農村黨支部發展黨員的力度不大，不注意培養青年干部，導致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩定，農村黨支部形不成核心、聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態。二是隨著改革的不斷深化，“部分農村基層干部的綜合素質已難以適應新時期的要求。具體表現為：文化素質偏低、思想觀念陳舊、工作方法簡單、組織協調能力較差、法制觀念淡薄、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強、對搞好農村工作缺乏信心和勇氣”。

3、農村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。隨著農村社會經濟體制的變化，大批農民黨員外出務工，流動性較大，導致黨員集體活動難以開展、時間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應，農民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農民工黨員的基本權利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

4、農村黨組織設置的傳統模式與農村經濟結構的多元化之間缺乏協調性。隨著農村經濟體制改革的深化，尤其是市場經濟體制的逐步建立和完善，農村的經濟和社會面貌已發生了劃時代的變革，農村經濟結構的多元化和經濟組織的多樣化，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性，農村經濟發展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統的村級黨組織設置與新形勢下農村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應，越來越不利于農村生產力的發展和農村黨組織的自身建設。

分析問題產生的原因是提出解決問題對策的前提，農村基層黨組織產生這些問題的原因是多方面的，概括起來其主要原因有：農村經濟體制改革，使干部隊伍在農村經濟社會發展中的地位發生了變化，村級黨組織對農民經濟生活的影響在程度上、范圍上明顯弱化，農民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，而黨組織建設沒有適應這種變化。城鄉之間人口的大規模遷移，農村人口的大量外出，使村級黨組織黨員隊伍年齡老化、后備力量匱乏；黨員權利保障不到位，沒有受到應有的重視；干部隊伍的約束機制有所弱化等。這些因素的綜合作用，使村級黨組織建設的現實狀況與理想目標還有一定的差距。

二、基層黨組織組織力執行基本情況

1、黨支部基本情況

**村總人口2638人，黨員55人，村黨組織設黨總支一個，下設黨支部2個，第一黨支部黨員34人，第二黨支部黨員21人。其中60歲以上黨員27人，55-59歲4人，46-54歲12人，36-45歲8人，35歲以下5人；大專以上文化7人，中專文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。

2、基層組織力執行情況

**村黨總支主要以組織振興為核心，提升基層組織力：以“五好”支部為目標，以村黨總支建設為重點，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。同時以人才振興為基礎，充分調動村民（包括青年團員、婦女、外出務工能人）在農村發展中的作用，凝聚烏下發展正能量，打牢烏下發展的堅強組織基礎。

一是以村黨總支為核心，村委會、村務監督委員會、村民議事會、共青團、村婦聯等村級組織機構健全，運轉正常，具備依法、依規辦事能力和依法治村、民主管理水平，村級組織力高效提升，戰斗堡壘堅強可靠。

二是狠抓產業發展，完成傳統產業提質改造，瓜果和蔬菜種植為主導產業實現產出效益最大化，農民持續較快增收，體現出產業發展特色，村級經濟有效快速發展。

三是進一步完善水、電、路、訊等基礎設施，村民出行方便，飲水安全，用電有保障，通訊無障礙。農家書屋、村級衛生室、黨員活動室和村級綜合服務平臺建設完善并規范管理，公共服務全覆蓋，服務能力全面提升。

四是通過弘揚黨建主導作用和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓社會主義核心價值觀深入人心，農村各項事業協調發展，例如完善的黨務公開欄，無職黨員的設崗定責的落實，高配籃球場的投入使用，社會組織入駐辦公點，農家書屋的正常高效的使用和維護，留守兒童之家，義警站，人民調解室，監控研判室，關心下一代辦公室，老年人活動中心，供銷惠萬家辦公室，扶貧攻堅站，村委法制辦，農技推廣室，婦女之家，人口學校計生協會活動室，心理咨詢室的投入使用使村的矛盾得到及時化解，各項工作得到及時落實，也使群眾文化生活豐富多彩，群眾思想更新解放，鄉風文明社會和諧。

三、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

1、抓基礎。一是加強農村基層黨的干部隊伍建設。農村基層黨的干部隊伍被認為是農村改革發展穩定的中堅力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領頭雁”，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁。抓住了村級班子建設，就抓住了農村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強村級班子，對存在“兩張皮”現象的班子推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務意識不強的班子及時進行調整，把政治素質好、“雙帶”能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農村發展黨員工作。我們黨歷來從細胞之于肌體的高度來看待發展黨員工作的重要性，隨著黨內民主的發展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強調發展黨員工作是黨的建設的一項經常性重要工作。發展農村黨員工作應當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持《黨章》規定的黨員標準，始終把政治標準放在第一位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個；禁止突擊發展，反對“關門主義”。加強農村黨員隊伍建設，在做好黨員發展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務工作，保障好農民黨員的基本權利，做好流動黨員的工作，及時清除蛻化、變質黨員。

2、抓關鍵。一是建立黨建工作責任制，兩級機構，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標，制定切實可行的工作規劃，設立黨支部、黨小組兩級黨建機構，村支書親自主管，各黨小組具體實施。根據各村實際制定相應的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責任人”，把加強農村基層黨建工作作為統攬全局的大事來抓，把基層黨建放到全村經濟社會發展的全局中去謀劃和考慮，制定基層黨建工作計劃，向鄉鎮黨委報告基層黨建工作開展情況，調查研究解決基層黨建工作中存在的問題，從組織領導等方面發揮“第一責任人”的作用。二是把村黨支部日常工作納入目標考核體系，解決“抓什么”的問題。實行黨支部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導機制，強化對基層組織建設的領導，形成“書記抓、抓書記”的責任機制。

3、抓重點。一是建立和完善保障激勵機制。建立健全激勵保障機制，是保障村黨支部干部隊伍穩定的基礎性條件之一，能有效激發他們投身新農村建設的熱情和動力。在村干部的各種報酬中，經濟報酬是最有決定性的，針對當前村干部經濟報酬過低的問題，必須想盡辦法加以解決。二是建立和完善村級事務管理機制。村委會要自覺接受村黨支部的領導，村委會決定重要問題時要經常與黨支部溝通協調，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協調又相互制約的權力運行機制。黨支部要不斷改進工作方法，領導和支持村委會按照自己的章程獨立自主地開展工作。要明確各自的權責，村黨支部要改善領導方式，支持、保證村委會和村民代表會議依法行使職權、履行職能，協調村委會同其他組織的關系。村委會應負責村級事務的日常管理工作，組織實施村民會議或村民代表大會的決議以及決定對村委會決策、辦理的事務，屬于政治方向的事要經黨支部討論同意，屬于一般社會、經濟、文化建設事務之類的事，村委會自行決策；村委會對黨支部作出的有關政治方向性的決策要認真執行；對黨支部涉及村委會工作方面的意見和建議，要認真聽取，并按自己的章程形成村委會的決策。

4、抓管理。一是加強對村級干部的教育培訓。做好干部隊伍的教育培訓工作，既是建設學習型黨組織的必由之路，也是解決農村基層干部隊伍“本領恐慌”的根本之策。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。要把村黨組織書記培訓納入干部教育培訓整體規劃，既要制定屆、期培訓規劃，又要制定培訓計劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓活動。二是建設服務型村級黨組織。建設服務型基層黨組織是基層黨組織功能調適的具體措施之一，通過建設服務型基層黨組織，使黨組織的功能重新回到建黨本意上來，使基層黨組織在為民服務的過程中承擔起民眾與國家聯系的橋梁作用，也使民眾在具體實踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而能更加密切黨群關系，為黨的執政奠定雄厚的群眾基礎。建設基層服務型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務人民群眾的理念外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務人民群眾的本領。客觀上看，當前一些基層黨組織服務群眾的能力與人民群眾的現實要求有著一定的差距。

5、抓發展。一是大力發展集體經濟。集體經濟發展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他們的生活的后顧之憂，他們才有更多時間和精力來參加基層黨組織的各項活動，為村里各項事業積極出謀劃策，付諸實干。二是發展優質和年輕的黨員。優先發展優質和年輕的黨員，包括在外務工能回鄉創業創富的黨員和群眾。他們以身作則，對發展村集體經濟和轉變黨員群眾的落后的思想觀念有很大的促進作用。目前，農村需要加快土地流轉，轉變生產方式和觀念。

6、聚核心。基層黨組織，十九大精神就是核心。農村基層黨組織的負責人就是村支書，必須抓好隊伍思想建設，管好兩委班子隊伍。黨員和班子內部中，思想要能夠統一；班子成員當中，內部不能出現相互拆臺的現象，注重協調，加強思想教育，提高警惕性，在問題出現萌芽狀態就能及時化解掉。

簡而言之，農村基層黨組織組織力建設，需要兩手抓，一手抓思想教育抓隊伍管理和建設，一手抓經濟發展，為抓隊伍管班子提供強有力的保障，讓基層組織由之前的短板成為村級發展核心的最強板，建成攻堅克難的最強戰斗堡壘。