第一篇：制度執行——企業制度執行力建設中存在的問題及對策

企業制度執行力建設中存在的問題及對策

磨房溝發電廠 李鴻 2009-12-25 00:00:00

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。同樣，企業之事，不難于立制，而難于制之必行。“行”就是執行。執行力的強弱直接關系到企業安全、健康、和諧發展。企業管理其實就是制度的建立與執行的過程，制度的建立、修訂、完善是階段性工作，也是與時俱進的，是企業管理的重點，而制度的貫徹、執行、落實是長期的，艱巨的，是企業管理的難點。下面，筆者就制度執行力建設中存在的問題作一粗淺的剖析。

一、操作性不強，難執行

表現形式及原因分析：我們的制度在操作性上通常存在以下問題。一是制度繁雜。每個領導上任都要制度一番，結果單位到底有多少制度，管不管用，與法律法規或制度之間是否沖突，心中無數；二是缺乏體系化。頭疼醫頭，腳疼醫腳，習慣于開“應急藥方。一些制度之間缺乏相互照應、相互配套，有些制度之間存在著相互不銜接的問題；三是重點不突出。有的把制度建設的重點放在日常管理上，削弱了重點制度，如關鍵環節、關鍵領域、關鍵崗位、關鍵工作方面的制度反而成為空白；四是有些制度跟不上新形勢的發展，有些滯后，有些制度本身條款模糊，不夠嚴密。如長期不作修改、梳理和完善，制度成為一種擺設，將束縛企業的發展；五是有的制度頒發過于原則，下面又沒有制定可操作性的實施細則。有的光有規范性制度，缺乏程序性制度支撐；六是一些制度草率地建與廢，也導致人們對制度的不尊不畏。

我們平時經常說制度是“死”的，這是說制度是嚴謹的、規范的，是需要執行。同時制度又是“活”的，沒有一塵不變的東西，就象哲學上所說的，真理是在一定范圍內存在的，有他的相對性，超過一定時間和空間，也可能成為謬論。制度何嘗不是這樣，因此，在社會日益發展的今天，制度需不斷創新，這也是符合馬克思主義哲學對自然規律的客觀分析。制度建設與形勢變化總是緊密相連的，制度建設也是與時俱進，不斷創新的過程，所以說制度是動態的、開放的、發展的。在制度的制定、執行并在實踐中檢驗和完善的理論上沒有終點。制度的對象是人，人是最能動的因素，人的能動性無時不在推動形勢發展變化，因此，制度不會一成不變。要根據單位形勢的發展而不斷修訂、創新，并且針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞“未雨綢繆”，以適應新情況新任務的要求，使其具有生命力。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會，我們決不能把制度僵硬化。但是，“動中有靜”，制度在“定型”后又是靜態的、穩定的、權威性的，不能朝令夕改，隨意“變臉”。實踐證明，保持不了制度的穩定性，會使執行者和遵守者無所適從。

解決辦法及措施：制定制度要系統配套，言簡意賅，具體明確，合理管用，能夠行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要從以下三“點”入手加強制度建設的力度，提高制度建設的質量和水平，使所建制度切實可行。第一、制度建設的著眼點要立足于在出臺有關制度時，廣泛開展民意調查，征求職工意見，科學制定制度，使制度有較強的可操作性、適用性和針對性。諸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度約束、規范什么行為，某項制度對企業生產經營的影響怎樣等問題，都要深入調查分析，充分征求職工意見，負責制度建設的領導同志既要善于把職工中好的意見和建議吸收到制度中來。使制度相互配套，相互銜接，系統、具體明確。第二、制度建設創新的立足點要與時俱進。要樹立制度的改革精神，豐富、完善和發展制度，實現制度與時俱進。要用制度規范權力運作，加強對權力的監督。要在制度的有效性和可操作性上創新，在適應新形勢上進行制度創新。第三、制度建設的操作點要把握在制度的執行上。制度不是時尚，是規范、約束干部職工行為的一種剛性手段，制度一旦建立，就必須嚴格執行，否則就失去制度的嚴肅性，勢必影響制度的執行力。要關注制度的實施情況，執行不了或難以執行的要找出原因，從根本上著力解決問題。

二、監督力不夠，軟執行

表現形式及原因分析：企業往往是制度定了，上了墻、發了文，成了冊就大功告成。對制度出臺后如何執行，不執行怎么辦，措施、懲戒、督察等都跟不上；制度落實督查往往分工不明，職責不清，部門和部門之間好象都管、又好象都不管。有時制度有明確要求，但操作起來有脫節或不嚴肅的現象，就是不按規定做也無大礙，對不執行或不正確執行缺少督查和懲戒辦法。企業中職能部門對制度執行監督不到位，主要有職責不明確、責任不明確和領導不支持監督的客觀因素；也有職能部門本身存在著“多一事不如少一事，領導都不說我說了也沒用，批評人總歸要得罪人，還不如多種花少栽刺”等思想上種種影響監督作用發揮的主觀因素，造成了責任性不強，監督不積極主動，對本應負的監督之責采取睜一只眼，閉一只眼心態。監督的形式單一，辦法較少，監督缺乏力度，往往是事后監督，被動監督。由于監督體制的不完善，有的監督僅停留在理論上，實踐中收效甚微，如對一把手的監督，上級對下級的監督也較少，掌握情況也不甚多，有的也只是走走形式而已。紀檢監察部門主動掌握情況，主動監督也不夠，熱點工作過程監督參與較多，但在制定程序、考慮方案時參與較少。有的專項監督活動（如巡視督察）也是大而滑之，不具體不實際，沒有促進作用。有些單位聘請的各種各樣作風監督員幾乎不開展活動，沒有發揮其監督

作用。有的監督部門人員不到位或兼職過多，造成監督缺位。還有目前體制設置不太科學，讓單薄的監督部門站在風口浪尖上去監督領導班子、監督黨員干部，而監督部門人員的人事、福利待遇，使用考核評議還都在被監督單位，監督難以開展，監督部門和紀檢監察干部承受的壓力和心理負擔是相當重的，有的缺乏所在單位領導的支持和理解。更主要的是長期以來多數國有企業都存在依靠權力來落實制度，在制度的執行上也靠領導講話、領導指示、領導督查去落實情況，制度的執行力受制于執行者的利益和情緒。其原因主要是“家長式”管理在企業管理模式中根深蒂固，監督部門如同擺設，其他各種形式的監督流于形式。就是重視監督機構督查落實也存在專職監督力量不夠的情況：一方面是配置不夠，有的設置了專職監督機構，但人員少，有的機構都沒有，配的是兼職監督人員，這樣造成有制度無人去執行，或草率執行；另一方面是監督人員素質問題，從紀檢監察角度來說，反腐倡廉工作是項政治性、政策性很強的工作，需要既有堅強政治意識，又懂得講究政策和策略，掌握經濟、法律、生產、管理等方面知識的綜合型人才，說實話我們自身在素質方面存在很多欠缺。領導親自督查落實效果會很好，但領導的精力、時間有限，不會對所有的制度都督查到位，且自己也是被督查對象。在執行各項規章制度時，由于監督的弱化，制衡力、威懾力不夠，制度執行就會打折扣,使制度得不到徹底執行。

解決辦法及措施： “制度”二字從字面上看，“制”就是限制，“度”就是標準、尺度，組合在一起就是限制人們行為的尺度。制度的執行和落實最終需要人去做，俗話說：“懶牛不打不踩溝”，人的鞭子就是對牛的監督，“溝”就是限制牛行為尺度，其實“惰性”也是人的天性，有些時候人和牛一樣，在沒有監督或監督失之于軟時，是不會自覺或長期堅持踩在溝里的，在溝邊踩是常有的事。因此，一要把監督工作以制度的形式固定下來，建立制度落實情況評價機制，制定責任追究辦法，嚴格考核，考核結果與職工獎懲掛鉤，對違反制度的行為，堅決追究責任，堅持違規必究，敢于碰硬，充分體現制度的剛性，樹立制度的權威。二要堅決打破“家長式”管理模式，建立健全民主管理，嚴格執行集體決策制度。在凡事有章可循、有據可查、有人負責的情況下，確保凡事有人監督。企業的紀檢監察及各職能部門要承擔起制度執行的監督職責，在黨委的領導下既要有所分工，又要共同合作，把監督制度執行的工作抓好抓實。三要明確督查職責，落實督查任務，改進督查方法，提高督查水平。要拓寬監督渠道，將監督從被動轉主動，靜態轉動態，事后轉全程。四要超前防范，從具體事抓起，早打招呼早提醒。要動態監督，對那些教育無效，視規章制度和嚴格管理而不顧，仍我行我素的，強行糾正他們的錯誤和問題，將其從違規違章的錯誤當中拉回來。五要提高監督的主動性，強化糾錯的及時性，在制度執行的監督中要建立定期檢查制度，情況通報制度，督查獎懲制度，責任追究制度，以有力的措施保證制度的執行。

三、有可行制度，不執行

表現形式及原因分析：幾乎所有的企業都在定期或不定期的對各種各樣的管理制度進行清理，在不斷地修訂完善規章制度，客觀的說，企業的大部分制度是具有操作性的，是可行、能行的，但可行、能行的不是都能嚴格執行，主要表現在如下兩方面：一是不知道不執行。新進企業人員或崗位變動后新到崗位人員對企業制度或新崗位要求不熟悉，或由于企業對規章制度宣傳不到位，加上員工自覺學習不夠等原因造成對制度不了解，或是對制度理解有偏差，或是工作交接時模糊不清等原因造成當事人不知道、不明白有相應制度不執行；二是明知道不執行。由于上級插手或在他人干擾等情況下，因為“人情因素”繞不開“潛規則”，繞不開人情，或利益梭使、個人觀念等原因，知道有約束制度，不執行。如企業用工、用人都有完整的制度，如有他人干擾，制度執行就會走樣，再如領導干部個人收入申報制度也難執行，執行了申報數字也不實，原因：一是核查困難。通過工資表發放的工資獎金，上級或本單位明文發放的獎勵金可查，但一些無記載金額又無簽名的各種獎勵或外出檢查工作收到的酬金無法核查；二是心理抵觸。出于種種考慮，會在心理上有一些抵觸；三是穩定之憂。如果領導干部收入如實申報，公之于眾，“老百姓會怎么想？”。

第一種情況，非主觀故意不執行，只要通過對制度的宣傳、講解，通過學習，監督到位，工作責任心增強一點，會很快從未執行轉變到嚴格執行。第二種情況，是主觀故意的，危害性最大。若是領導者不執行，就會為普通職工起了不良示范作用，職工就會效之，最終制度就會變成一紙空文。但有的領導不自覺地游離于單位制度約束之外，制度成了對下的，把職務當特權，總認為制度是要求別人的，在制度面前，自己是“裁判”，不能混同于一般人，自己執不執行，總可找各種各樣理由，有的領導在制定制度時符合胃口的就訂，不符合胃口的就不訂，執行時對我有利的就執行，不利的就不執行。制度面前人人平等的原則沒有充分體現；若是普通員工不執行，領導干部或監督機構不及時采取有力的措施制止，則其他人就會得到一種暗示性的縱容，久而久之，再完善的規章制度也將重蹈“空文”之轍。

解決辦法及措施：首先，要知曉制度，要采取各種形式加強對制度的宣傳、講解，使干部職工人人皆知，并理解制度。其次，要充分營造執行制度的良好氛圍，努力創造制度面前人人平等，執行制度公平公正的良好環境。第三，領導在維護、執行制度上起著重要的示范和督促作用，也是解決“制度不制”這一頑疾的關鍵，只要領導在執行制度上不含糊，普通職工中存在的軟執行或不執行情況都會得到及時整改糾正。因此，各級領導一要正確樹立制度面前人人平等的觀念。個人決不可以凌駕于制度之上，要嚴格按制度辦事，時刻檢點自己的行為是否在制度監督之下；二要正確樹立自覺接受監督的觀念。嚴格執行民主集中制原則，堅決做到重要問題集體討論決定，認真虛心地聽取群眾意見，認真過好民主生活會，積極接受黨內監督、群眾監督、紀檢監察部門的監督；三要正確樹立制度執行向我看齊，制度監督我有責任的觀念。只有領導帶頭遵紀，嚴格執紀，以認真負責態度抓制度落實，才能保障規章制度的有效執行。

制度執行力建設中，除上述三種主要問題外，還存在“理解有偏差，亂執行；責任心不強，錯執行”等情況。執行力建設是一個系統工程，提高執行力建設絕非一日之功。因此，企業在日常工作中，要從小事做起，從點滴抓起，創新執行模式，提高執行能力，從而達到：在執行態度上，實現由被動執行向主動執行轉變；在執行動機上，實現由本位主義向整體利益轉變；在執行方式上，實現由常規執行向創新執行轉變。

第二篇：當前執行力建設中存在的問題

當前執行力建設中存在的問題 及強化執行力建設的途徑

執行力是我們基層管理的一個重要組成部分，是執行人和制度的融合，沒有制度保證的執行是很難的，同樣沒有執行人去保證的執行，再好的戰略目標和管理也將是空洞的。

一、調查發現存在問題

在調研工作中發現影響我們執行力的主要弊端表現形成有：

1、貫徹執行力簡單盲目。把簡單重復上級文件和講話精神看作是貫徹執行，只講執行的形式，不講執行的結果，根本達不到貫徹落實的目的。或者脫離本地、本單位的實際情況，教條式的執行。不帶頭做表率，不深入工作調查研究，做事草率馬虎，熱一陣冷一陣，或甩手不管。把崗位職責的執行力歪曲的理解為權威或權力，把個人的意志凌駕于制度之上。沒有落實好上級的精神實質，反映遲緩，不能有效地執行解決問題的方案，議而不決，執而不行。

2、執行力未從一而終。執行力建設沒有有效地滲透到管理工作中，對政策的執行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾；有布置沒檢查，或有檢查無結論。對已經形成的、現有的、比較完善的管理制度和有關規定不重視執行，流于口號式的管理。決策不夠審慎嚴謹，常常對決策未經過充分的調研和 論證就出臺，導致在具體執行過程中因缺乏可行性而無法執行，降低了決策者的權威性，給執行力建設造成了消極影響。部分人員對現有制度管理有認識上的誤區，一是認為有關系撐腰，二是不求上進，三是安于現狀，四是害怕變革。沒有落實好上級的精神實質，反映遲緩，不能有效地執行解決問題的方案，議而不決，執而不行。

3、通力合作精神不強。機關各部門在各項管理工作中未能有效發揮承上啟下的橋梁作用，部門協調溝通不到位，存在等、靠、要思想，主動性、積極性不高。創造性解決問題的能力不強，針對性和有效性不足，影響了黨委政府決策的具體執行。

執行力建設，是一項綜合性、系統性工程。它需要全系統各級、各部門在工作中抓緊、抓嚴、抓細。只有不斷提高執行力，才能使企業的各項大政方針和決策措施得到有效的貫徹落實。

二、強化執行力建設的途徑

1、領導干部是加強執行力建設的關鍵

執行力的建設，關鍵在領導班子和領導干部。領導班子和領導干部既是上級方針政策的執行者，又是本級各項決策、任務的制定者，是整個執行活動的組織者和督促者，其執行情況如何，落實的效果怎么樣，關鍵就看領導班子和領導干部抓執行的力度和決心。要提高黨委政府的執行力，領 導班子和領導干部一要全面準確地理解和掌握上級的方針政策和決策、決定的精神實質，吃透上情，同時結合本單位本部門的實際，創造性的貫徹執行；二要堅持民主決策、科學決策，以保證決策的正確性，避免因決策失誤或不慎而難以執行；三要建立執行過程中的檢查督促機制，確保每項工作都能做到有布置、有檢查、有督促。領導班子和領導干部必須按照“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的要求，不斷提高決策能力、管理能力、協調能力和執行能力，只有這樣才能確保各項方針政策和決策措施的順利貫徹執行。

執行者也是基層各級領導者，首先要貫徹執行好公司戰略目標及各項工作任務，要以身作則，親力親為，成為帶動全局的發動機，深入實踐調查研究，認真研究現狀、制度的執行、員工的狀態。運用本身對工作的了解，不斷探索找出弱點集職工之力共同改善。其次明確領導層及崗位責權利，權利、利益應與其承擔的責任掛鉤。強化監督機制，第三是建立現代企業管理機制。要在管理模式和管理機制上下功夫，形成規范、有章可循的管理制度，增強內部管理的公平性。并在管理過程中不斷完善相關制度易制毒為準繩，才能保質保量的完成工作目標，從而強化各級管理人員的執行力。

2、職工隊伍是加強執行力建設的主體 人是執行力的決定因素，政府的發展目標最終必須通過職工的執行能力來實現。執行力是職工素質的綜合反映，職工綜合素質的高低決定了執行力的強弱。加強執行力建設，就必須加強職工隊伍建設，建立一支高素質的職工隊伍，我鎮的發展才能充滿希望。因此，必須把教育和培訓工作作為工作的重要內容來抓，堅持從實際出發的原則，立足當前，考慮長遠，有計劃、分層次的搞好教育培訓工作，建立科學、長效的培訓體系。通過堅持不懈的教育培訓，使職工提高政治素質和業務能力的同時，不斷增強紀律觀念和責任意識，培養敬業、負責、服從、誠實的精神，不斷提高執行決策、決定的自覺性和主動性。

3、作風建設是加強執行力建設的根本

作風的轉變決定著執行的效果。加強執行力建設，首要的是領導干部和機關各部門必須切實轉變工作作風；要提倡言行一致、表里如

一、令行禁止、雷厲風行，反對搞上有政策、下有對策、口是心非、陽奉陰違的不良行為；要提倡實事求是，一切從實際出發，創造性地貫徹落實上級的方針、政策，反對一切形式的主觀主義、官僚主義、形式主義和照搬照抄的教條主義；要提倡領導成員和機關干部深入基層、深入員工、深入用戶了解情況，調查研究，抓檢查督促，抓工作落實，要堅決糾正蹲在機關多、深入基層少，會議布置多、檢查督促少，一般號召多、具體指導少的不良傾向。要提倡說實話、辦實事、求實效、創實績，反對弄虛作假、欺上瞞下，做表面文章。機關各部門工作質量的好壞，直接影響著各項任務、決策的執行。因此，提高執行力，機關必須按照“完善、規范、鞏固、提高”的總體要求，以轉變作風為重點，以制度建設為核心，理順工作關系，規范崗位標準，加強內部檢查和考核，切實做到用制度管事、用制度管人，凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督，切實改變機關作風和機關形象，努力營造一種積極向上、開拓創新的精神風貌，建設一個制度健全、管理規范、運行流暢、工作高效的管理機關。

在深入學習科學發展觀活動中，我們要緊緊圍繞促進經濟發展、樹立科學發展理念、理清科學發展思路、破解科學發展難題、建立科學發展機制和增強基層執行力上下功夫。增強服務意識，立足本職崗位，加強自身理論、政策法規和業務技能的學習和研究，提高自身綜合素質，從而保障各項規章制度和上級指示精神的貫徹落實，促進我鎮經濟社會又好又快地發展。

第三篇：關于提高執行力存在問題及對策

關于提高執行力存在問題及對策

何謂執行力？就是把想法變成行動，把行動變成結果。

當前最大的問題，不是思路問題、決策問題，而是執行力問題。工作任務已經確定，任務已經明確，同樣是一個腦袋兩只手，但為什么同樣的任務，有的能干有的卻不能干；同樣的要求，有的干成了有的卻干不成；同樣的事情，有的干得好有的卻干得很一般，關鍵還是執行力強不強的問題。反觀前期的工作，我們不難看到，一些同志在執行力方面還存在四種不良表現，這是我們今后必須著力防范和加以解決的。

第一，敷衍塞責的消極執行。有句諺語叫：鐵牛的屁股----推不動，說的就是有些同志被動執行政策和上級指示，催一催，他就動一動，甚至有的畏難、畏險，推也推不動。一是推拖應付。有的對工作要求能推則推，推不了的則拖拖，被動應付，推一推，動一動，不推就不動，甚至推而不動。既便是定下來的許多事情，有的也是表態積極、行動消極，上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行。推來推去，磨來磨去，拖來拖去，結果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復雜。二是慢慢騰騰。有的不主動、不積極、不迅速，對發展機遇認識慢，對上級政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發展動作慢該做的工作做不好、做不完。既使是本可以馬上辦的事，卻要寧停三分、不搶一秒，抓一陣停一陣，緊一陣松一陣，貽誤了許多時機，使該干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。面對強勢推進的攻堅任務，有的缺乏一種干事創業的銳氣，缺乏一種化解矛盾的底氣，缺乏一種攻堅克難的志氣。有的求穩怕亂，怕困難，怕惹事，縮手縮腳，明哲保身，不敢得罪人，不敢碰硬解決棘手問題。

第二，不著實際的形式執行。“有的工作布置了沒有回音，規劃了沒有行動，開頭了沒有結果，安排了沒有檢查，啟動了沒有跟蹤，使許多工作要求行動在嘴上，停留在會上。貫徹上級工作要求時，有的像漏斗一樣，看起來上粗下細，結果是跑冒滴漏，層層簡化淡化，有的甚至完全走了樣。

第三，墨守成規的教條執行。一個美國人在俄羅斯的道路上看到兩個俄羅斯人，一個拿著鏟子正在路邊挖坑，且每三公尺一個坑，坑挖的很認真，也很工整。另一個工人卻跟著把前一個工人剛挖好的坑馬上回填起來，如此反復地持續著。美國人很好奇，便問其中的一個俄羅斯工人：“為什么你們一個挖坑，另一個馬上便把坑給填起來呢？”那個挖坑的工人回答道：“我們是在綠化道路，我負責挖坑，第二個人負責種樹了，第三個人負責填土。不過，今天第二個人請假沒來。”每個人都嚴格執行了制度，每個人也都很盡責，但效果卻是相反的。故事是幽默的，但更多的是給我們的啟示：機械執行、照抄照搬上級命令實際上是在以執行的名義破壞執行。一是機械主義。有的執行上級要求時不能很好地把上情與下情、上情與實情相結合，囫圇吞棗，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的工作缺乏針對性、指導性、創造性，工作無特色、無突破、無創新，打不開局面。二是拿來主義。有的無所用心，一事當前，難字當頭，凡事都等別人的經驗，照貓畫虎，照葫蘆畫瓢，人云亦云，照抄現成的，生搬別人的，就是沒有自己的。三是經驗主義。有的因循守舊，不主動學習新知識、新本領，習慣走老路、念老經、說老話，破解發展難題和推動工作的辦法不多、路子不寬。特別是在處理一些問題上方法陳舊簡單，把本來可以辦好的事辦“黃”，把本來能使群眾暖心的事變“涼”，導致遺留問題不少。

第四，事倍功半的低效執行。一是工作無重點。有的工作沒有中心，做事沒有重點，面面俱到，眉毛胡子一把抓。有的辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實績少，按天來看從早忙到晚，按月來看在干事，按年來看沒成事。二是責任不落實。有的職責不明，任務不清，賞罰不嚴，出工不出力，干活不知誰領頭、出事沒處打屁股，導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干和不干一個樣。一是要有一抓到底的執著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。這就要求我們，對認定的事，要咬住不放，不優柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢；說一句是一句，句句算數，干一件成一件，件件落實，做到踏石留印，抓鐵有痕。二是要有敢于碰硬的認真態度。提高執行力，必須敢于碰硬。遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。我們只要自己行得端，坐得正，就能無所畏懼地直面矛盾，碰硬較真，敢于得罪人。怕硬、怕難、怕負責，只摘花不摘刺，那將是最大恥辱。當前，外部協調、內部進度、安全質量、工序接、內部溝通等諸多難題，都是我們考驗、鍛煉自己的機會。困難像彈簧，你弱它就強。大家一定要以“我們面前有困難，困難面前沒我們”氣概，迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，把工作能力展現在對刺手問題的處理過程中。三是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領導帶頭一起干。項目全體領導干部要俯下身，沉住氣，干實事，求實效，上級做給下級看，一級帶著一級干，一級盯著一級辦，狠抓工作落實。不能僅滿足于一般號召，而要加強具體指導；不能僅滿足于當指揮員掛帥指揮，而且也要當好戰斗員親自參與，親歷親為；不能僅是關注開局，而且要始終盯著具體工作不放；不能僅是下管一級，而要突出重點，抓到一線，真正做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。

第四篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第五篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。