第一篇：民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題、原因及對策

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數：2728更新時間：2006-5-18 16:38:50

李劍

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是科學的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，認真研究分析當前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強黨的建設、改善黨的領導，有著十分重要的意義。

一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題及其原因

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來，主要有以下幾個方面。

一是獨斷專行、個人說了算。其表現(xiàn)是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應該召開正式會議，集體討論，按少數服從多數作出決定，但有些領導同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。

二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。這里既包括委員會的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。

三是程序倒錯，運行機制紊亂。其表現(xiàn)是：對于決策，本應按照正常程序，決定前認真調查研究，爭取各方面意見；決策中反復醞釀，充分討論；決策后無條件執(zhí)行。但事實上卻是搞臨時動議，未經充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。

四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實行委員會制的地方，應該按民主集中制的少數服從多數決策，但有些領導同志卻把首長負責制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實行首長負責制的地方，決策時應該在大家充分發(fā)表意見后首長及時拍板，但有些領導同志卻一味等待多數人的意見統(tǒng)一。前者導致了個人專斷，后者影響了工作效率。

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復雜，除一般歷史和社會的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內應該說是相當重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。

2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問題是有關制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定。與此相應的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因。

3.民主集中制理論不完善。我們黨關于民主集中制的理論，在很多方面是科學的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們缺乏深入的研究，致使一些理論觀念、基本概念都未能給予準確、具體的科學界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規(guī)范研究，輕實證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢必導致認識上出現(xiàn)偏差，實踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。

4.民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不實。對于民主集中制的實施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發(fā)揚黨內民主，強調了發(fā)揚民主的重要性，但對具體落實缺乏相應的硬措施；對于維護中央權威，雖然也是反復強調，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領導和監(jiān)督執(zhí)紀方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見，民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。

二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對策

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發(fā)展民主集中制，以達到有效地貫徹實施，我認為應采取以下幾個方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關黨和國家前途和命運的高度來認識。國際共產主義運動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）因此，正確認識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領導干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》和黨中央有關民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強對黨員、干部現(xiàn)代科學文化知識的教育，使黨員思想觀念適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現(xiàn)過四種錯誤認識。一是“過時論”，認為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經濟的產物，已經不合時宜；二是“對立論”，認為民主集中制與市場經濟的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實行首長負責制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認為對民主集中制應逐步淡化。這幾種觀點雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實踐證明，這些認識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認識這兩種錯誤傾向的嚴重危害性，以便在工作中認真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。過去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯誤，究其原因，主要是因為“沒有形成嚴格的完善的制度。”因此，加強制度建

設十分必要。

健全民主集中制的制度，根據當前制度建設的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經濟組織和機構中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設的一個基本目標，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴密的制度體系，使民主集中制進一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，應注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領導制度，應著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內容，使之與市場經濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應著重研究有關民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內容落到實處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經濟條件下，黨組織所處的地位和任務不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。

（三）完善民主集中制的理論

第一，正確認識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內容來分析，關于民主集中制的實質，應該理解為少數服從多數。比如，在四個服從原則中，少數服從多數是基礎；在民主選舉原則中，少數服從多數是前提；集體領導，也是要服從多數人的意見等等。可見，沒有少數服從多數就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運行程序等，從本質上講，都是違背少數服從多數原則的。既然少數服從多數是民主集中制最本質的規(guī)定性，那么，關于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數服從多數為基礎的集中制。這樣界定民主集中制，其實踐意義就在于只要我們在貫徹執(zhí)行民主集中制時，抓住少數服從多數這一最本質的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實。

第二，明確闡示民主集中制的運行程序。過去，一般把民主集中制的運行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學的，在實踐上也無法運作。從理論上講，民主集中制的運行程序應分為準備、決議、執(zhí)行三個階段。準備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進行認真調查研究，征求各方面意見，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經按多數人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執(zhí)行，使之見諸于實踐的階段。嚴格按這樣一種運行程序辦事，對于黨組織的建設、干部任免、領導決策，都有極其重要的意義。第三，科學界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，這是從整體意義上講的。一個組織實行什么樣的組織制度和領導制度，是由這個組織的性質、任務和領導體制所決定的。不能認為任何性質的組織，都必須實行民主集中制。從領導體制角度看，實行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴格實行民主集中制，而實行行政首長負責制的地方，就不是按民主集中制決策，因為行政首長只能為自己的意志負責而不能為他人的意志負責，因而只能按自己的意志決策。當然，行政首長必須有民主作風、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實行首長負責制的地方，黨組織自身無疑要實行民主集中制，是黨員的行政負責人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長負責制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負責。

第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領導方法的不同功能和作用。作為領導方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內涵，如果混為一談，在實踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數人的意見，但從認識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數人手里，但決不能以個人或少數人的意見正確而否定多數人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數還是少數。少數人意見正確，就按少數人意見決策。可見，在貫徹民主集中制時，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強加在民主集中制上，在理論上是欠科學的，在實踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負責制的決策方法。

（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進一步發(fā)展黨內民主，這是貫徹民主集中制的基礎環(huán)節(jié)。實踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內民主這一主要矛盾。進一步發(fā)展黨內民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內民主渠道，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性和主動性。

第二，切實維護中央權威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護中央權威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務院應當是有權威的，有能力的。沒有權威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁。）維護中央權威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護中央的集中統(tǒng)一，在行動上認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關系，合理劃分中央和地方管理的責任和權限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

第三，嚴格實行集體領導，這是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)。集體領導，是黨的領導的最高原則之一，是黨的最根本的領導制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領導班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領導。因此，必須把堅持和健全集體領導當作貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持和實行好集體領導，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴格執(zhí)行少數服從多數原則。二要把集體領導與個人分工負責結合好，正確處理班長和委員之間的關系，充分發(fā)揮每個成員的積極性和責任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實際的決策，實現(xiàn)正確領導。三是進一步健全黨委集體領導的保障機制，對書記和委員的權限、責任進行嚴格界定，對集體領導的程序進行細化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內容，又要嚴格實行表決。

第四，加強監(jiān)督和執(zhí)紀，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導向機制。所以江澤民同志指出：“今后務必切實健全嚴格的黨內監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應該給予必要的紀律制裁。”加強監(jiān)督，要進一步建立健全黨內監(jiān)督機制，形成科學合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀委向同級代表大會負責、接受上級紀委領導的科學管理體制，充分發(fā)揮紀檢機關在黨內監(jiān)督中的主導作用；要建立健全黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格紀律，對違反民主集中制的問題，應提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀律真正起到威懾和約束作用。

第二篇：民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題（小編推薦）

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題、原因及對策

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是科學的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，認真研究分析當前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強黨的建設、改善黨的領導，有著十分重要的意義。

一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題及其原因

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來，主要有以下幾個方面。

一是獨斷專行、個人說了算。其表現(xiàn)是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應該召開正式會議，集體討論，按少數服從多數作出決定，但有些領導同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。

二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。這里既包括委員會的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。

三是程序倒錯，運行機制紊亂。其表現(xiàn)是：對于決策，本應按照正常程序，決定前認真調查研究，爭取各方面意見；決策中反復醞釀，充分討論；決策后無條件執(zhí)行。但事實上卻是搞臨時動議，未經充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。

四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實行委員會制的地方，應該按民主集中制的少數服從多數決策，但有些領導同志卻把首長負責制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實行首長負責制的地方，決策時應該在大家充分發(fā)表意見后首長及時拍板，但有些領導同志卻一味等待多數人的意見統(tǒng)一。前者導致了個人專斷，后者影響了工作效率。

民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復雜，除一般歷史和社會的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內應該說是相當重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。

2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問題是有關制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定。與此相應的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因。

3.民主集中制理論不完善。我們黨關于民主集中制的理論，在很多方面是科學的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們缺乏深入的研究，致使一些理論觀念、基本概念都未能給予準確、具體的科學界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規(guī)范研究，輕實證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢必導致認識上出現(xiàn)偏差，實踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。

4.民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不實。對于民主集中制的實施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發(fā)揚黨內民主，強調了發(fā)揚民主的重要性，但對具體落實缺乏相應的硬措施；對于維護中央權威，雖然也是反復強調，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領導和監(jiān)督執(zhí)紀方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見，民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。

二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對策

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發(fā)展民主集中制，以達到有效地貫徹實施，我認為應采取以下幾個方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關黨和國家前途和命運的高度來認識。國際共產主義運動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）因此，正確認識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領導干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》和黨中央有關民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強對黨員、干部現(xiàn)代科學文化知識的教育，使黨員思想觀念適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現(xiàn)過四種錯誤認識。一是“過時論”，認為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經濟的產物，已經不合時宜；二是“對立論”，認為民主集中制與市場經濟的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實行首長負責制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認為對民主集中制應逐步淡化。這幾種觀點雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實踐證明，這些認識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認識這兩種錯誤傾向的嚴重危害性，以便在工作中認真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。過去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯誤，究其原因，主要是因為“沒有形成嚴格的完善的制度。”因此，加強制度建設十分必要。

健全民主集中制的制度，根據當前制度建設的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經濟組織和機構中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設的一個基本目標，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴密的制度體系，使民主集中制進一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，應注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領導制度，應著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內容，使之與市場經濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應著重研究有關民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內容落到實處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經濟條件下，黨組織所處的地位和任務不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。

（三）完善民主集中制的理論

第一，正確認識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內容來分析，關于民主集中制的實質，應該理解為少數服從多數。比如，在四個服從原則中，少數服從多數是基礎；在民主選舉原則中，少數服從多數是前提；集體領導，也是要服從多數人的意見等等。可見，沒有少數服從多數就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運行程序等，從本質上講，都是違背少數服從多數原則的。既然少數服從多數是民主集中制最本質的規(guī)定性，那么，關于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數服從多數為基礎的集中制。這樣界定民主集中制，其實踐意義就在于只要我們在貫徹執(zhí)行民主集中制時，抓住少數服從多數這一最本質的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實。

第二，明確闡示民主集中制的運行程序。過去，一般把民主集中制的運行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學的，在實踐上也無法運作。從理論上講，民主集中制的運行程序應分為準備、決議、執(zhí)行三個階段。準備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進行認真調查研究，征求各方面意見，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經按多數人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執(zhí)行，使之見諸于實踐的階段。嚴格按這樣一種運行程序辦事，對于黨組織的建設、干部任免、領導決策，都有極其重要的意義。

第三，科學界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，這是從整體意義上講的。一個組織實行什么樣的組織制度和領導制度，是由這個組織的性質、任務和領導體制所決定的。不能認為任何性質的組織，都必須實行民主集中制。從領導體制角度看，實行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴格實行民主集中制，而實行行政首長負責制的地方，就不是按民主集中制決策，因為行政首長只能為自己的意志負責而不能為他人的意志負責，因而只能按自己的意志決策。當然，行政首長必須有民主作風、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實行首長負責制的地方，黨組織自身無疑要實行民主集中制，是黨員的行政負責人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長負責制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負責。

第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領導方法的不同功能和作用。作為領導方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內涵，如果混為一談，在實踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數人的意見，但從認識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數人手里，但決不能以個人或少數人的意見正確而否定多數人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數還是少數。少數人意見正確，就按少數人意見決策。可見，在貫徹民主集中制時，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強加在民主集中制上，在理論上是欠科學的，在實踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負責制的決策方法。

（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進一步發(fā)展黨內民主，這是貫徹民主集中制的基礎環(huán)節(jié)。實踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內民主這一主要矛盾。進一步發(fā)展黨內民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內民主渠道，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性和主動性。

第二，切實維護中央權威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護中央權威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務院應當是有權威的，有能力的。沒有權威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁。）維護中央權威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護中央的集中統(tǒng)一，在行動上認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關系，合理劃分中央和地方管理的責任和權限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

第三，嚴格實行集體領導，這是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)。集體領導，是黨的領導的最高原則之一，是黨的最根本的領導制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領導班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領導。因此，必須把堅持和健全集體領導當作貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持和實行好集體領導，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴格執(zhí)行少數服從多數原則。二要把集體領導與個人分工負責結合好，正確處理班長和委員之間的關系，充分發(fā)揮每個成員的積極性和責任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實際的決策，實現(xiàn)正確領導。三是進一步健全黨委集體領導的保障機制，對書記和委員的權限、責任進行嚴格界定，對集體領導的程序進行細化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內容，又要嚴格實行表決。

第四，加強監(jiān)督和執(zhí)紀，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導向機制。所以江澤民同志指出：“今后務必切實健全嚴格的黨內監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應該給予必要的紀律制裁。”加強監(jiān)督，要進一步建立健全黨內監(jiān)督機制，形成科學合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀委向同級代表大會負責、接受上級紀委領導的科學管理體制，充分發(fā)揮紀檢機關在黨內監(jiān)督中的主導作用；要建立健全黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格紀律，對違反民主集中制的問題，應提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀律真正起到威懾和約束作用。李 劍

當前領導班子民主集中制建設存在的問題及對策

作者:3335033369 于 2013-07-23 08:29 發(fā)表 只看該作者

加強領導班子民主集中制建設，是實現(xiàn)黨的集體領導，提高執(zhí)政黨的決策水平的重要措施，也是實施黨內民主的一貫要求。當前，個別黨的領導班子，仍不同程度的存在著貫徹民主集中制不徹底的問題，從一定程度上影響了班子團結，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須引起各級黨組織和黨的領導班子的高度重視，積極采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

體現(xiàn)在兩個方面，表現(xiàn)為五種形式。

1、發(fā)揚民主不充分。一是只要集中不要民主。個別領導擺位不正，把個凌駕于組織之上，搞“一言堂”。二是民主程序形式化。有的領導班子在一些無關緊要的問題上廣泛發(fā)揚民主，在大事、要事上一人說了算；有的班子雖然對重大事項召開常委會（或黨委會）集體討論，卻會前做決定，民主討論只表決不決策，走過場。“集體討論，書記拍板”、“書記談意向，委員齊響應”等違反民主集中制的做法仍然存在。三是《地方委員會工作條例》貫徹不到位，存在用書記個人意志指導常委會民主生活，用常委會的決定指導全委會，用黨委會的決定指導黨員代表大會現(xiàn)象，根本上顛倒了書記與常委會、常委會與全委會、全委會與黨代會的關系。

2、正確集中不得力。一是不能正確集中。有的主要領導分析、判斷、綜合駕馭能力不足，對集體討論意見不能及時進行決斷；有的怕影響團結，對班子成員中出現(xiàn)的不同意見，猶柔寡斷，不敢集中，不善集中，造成議而不決。二是集體決定執(zhí)行不力。個別班子成員缺乏全局觀念，對班子整體決定存在不同意見時，抵觸情緒大，工作不盡心盡力。個別班子軟弱渙散，內耗嚴重，形不成整體合力。

造成當前民主集中制原則貫徹不力，執(zhí)行走樣的主要原因是，各別領導干部和領導班子對新的歷史條件下要不要堅持民主集中制，如何堅持民主集中制認識模糊，缺乏對民主集中制重要意義和深刻內涵的全面認識和正確把握。此外，民主集中制方面的具體制度不完善，缺乏強有力的監(jiān)督保障機制，也是影響民主集中制原則實施的重要因素。

二、主要對策

1、加強民主集中制教育，根本解決思想認識問題。提高思想認識，是在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制的前提，也是確保各級領導干部自覺堅持和健全民主集中制的首要環(huán)節(jié)。要積極開展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重點加強各級領導干部和領導班子成員，特別是新進班子成員的教育，幫助各級領導干部提高思想認識，樹立集體領導的觀念，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。

2、堅持和完善黨委工作制度，有效解決作風問題。堅持和健全集體領導，是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮班子集體智慧和整體功能，提高決策水平和辦事效率的根本保證。

一要嚴格執(zhí)行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對違規(guī)行為嚴肅查處，堅決糾正。

二要認真落實集體領導下的個人分工負責制。首先，堅決糾正個人凌駕組織之上的作法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，對集體領導的程序和內容進行細化，對書記和委員的權限、責任明確界定，切實做到事事有人管，人人有專責。

三要進一步健全和完善黨委內部的議事和決策機制，提高決策的科學化、民主化、規(guī)范化程度。按照“十六字”原則，堅決做到重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額資金的使用由黨的委員會集體討論決定。同時建立健全領導干部責任追究制度，對違反民主集中制原則造成的重大過錯認真追究，嚴肅查處。

3、加強民主監(jiān)督，切實解決保障機制問題。一是進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，切實解決對領導干部“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的問題，消除監(jiān)督管理的死角。

二是切實提高領導班子民主生活會質量，廣泛開展批評與自批評，及時糾正違反民主集中制的行為。

三是積極探索完善民主集中制的新途徑。按照十六大要求，積極完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議 南陽市委常委、秘書長原永勝

2009年08月13日11:27

來源：《理論前沿》

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民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨的制度建設的核心，也是各級領導班子建設的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點的黨的制度建設得到全面加強和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對“四個服從”，執(zhí)行得比較堅決。但是有的地方、有的同志在實踐中，確實還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數效應的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認識不到位。講理論多，講方法少；正面引導多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數”多，強調民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調班長必須認真傾聽群眾意見少。

第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領導者個人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應有之義。實踐中各地按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

加強民主集中制建設，制度建設是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。建議在已有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨內監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓工作條例〈試行〉》三個條例的基礎上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權力運行。一是程序。編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是內容。按照中發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是監(jiān)督。包括常委會內部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經常性工作或遇特殊情況，如自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡易程序運行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項，如得不到應到會人數三分之二同意，必須間隔一定時間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時，黨委常委會每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報告，以增強監(jiān)督的時效性。

文章來源： 《理論前沿》2009年第13期

第三篇：貫徹執(zhí)行民主集中制

貫徹執(zhí)行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

轉載

標簽：

雜談

貫徹執(zhí)行民主集中制

二、存在的問題

在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問題”。具體說，當前在黨組織內存在的不符合甚至違背民主集中制的問題主要有：

（一）對民主集中制認識模糊，理論上要進一步完善。

目前，一些干部對貫徹執(zhí)行民主集中制還有種種模糊認識，在對民主集中制自我認識的評價上，只有48%的調查者認為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認為，民主集中制是計劃經濟的產物，不適應發(fā)展市場經濟，還有人認為，民主集中制在一定程度上會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發(fā)展；大多數人任為，民主集中制教育尚存在內容比較單調，文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題，導致黨員領導干部缺乏系統(tǒng)的黨性教育，民主集中制意識比較淡漠，對一些基本的決策程序，議事規(guī)則不很清楚。之所以出現(xiàn)這些問題，同理論上模糊是分不開的。理論上的模糊，必然導致思想上的混亂，如果不引起重視會帶來政治上的不良后果。容易出現(xiàn)搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

（二）不能按民主集中制原則辦事，領導和決策個人說了算的現(xiàn)象比較突出。

在回答“您所在單位黨委決定重大問題方式”這一選項中，被調查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認為“委員先討論最后書記拍板”和“少數幾個人或書記決定”的占58%。顯而易見，不能按民主集中制原則辦事的問題比較突出。

調查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門的黨委尤其是主要負責同志決策時不能堅持民主集中制原則。主要表現(xiàn)在：一是有些黨委主要領導同志在重大問題決策，重要規(guī)定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會上集體討論，而是由個人說了算；或者是把個人決定了的問題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。座談中有些同志把這種現(xiàn)象描繪為“書記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情拿到黨委會上表決一下，走一下形式，名曰征求意見。三是個別黨委的主要負責同志不尊重副職，大權獨攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個人，被副職形象的說成書記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”。“一把手”說了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽人家說，看人家辦。

同時，調查問卷還表明：“您對單位領導干部貫徹民主集中制現(xiàn)狀和評價”滿意的只有34.7%，45.8%認為一般，10.5%認為不滿意。可見一些部門的“一把手”以“集中”的幌子要絕對權力，獨斷專行，存在重大問題個人說了算的情況，甚至在公開的操作規(guī)則后面存在少數人或個別人決定問題的“潛規(guī)則”。

（三）推進黨的生活民主化、保障黨員民主權利還存在著一定差距。

在黨員民主生活會上，領導和其他成員之間的關系應當是平等的，決定事情的原則應當是少數服從多數。然而在回答“您認為單位”一把手“堅持參加雙重組織生活會的情況”，只有32.3%的調查者選擇“每次都參加”，可見領導干部對民主生活會重視程度不夠。同時，調查發(fā)現(xiàn)，由于片面強調和過分夸大主要領導的作用，加上黨內不良風氣的影響，一些地方和部門出現(xiàn)了拍領導的馬屁，看領導眼色行事的不正常現(xiàn)象，成員在與領導意見不同時，怕穿“小鞋”，不敢堅持自己意見。在一個班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問題，副職對正職存在絕對服從心理。在回答“您所在單位領導班子成員在民主生活會上能開展批評和自我批評的情況”，有20.9%的調查者認為“不能開展批評和自我批評”。在座談會中有的同志談到“批評上級怕會丟官，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人。”這些都是黨內難以開展批評和自我批評的主要思想障礙。

另外，在回答“您所在單位黨委負責人有無侵犯黨員民主權利的行為”時，有23.9%的被調查者認為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對黨外人士發(fā)揚民主，而卻沒有注意到很好的發(fā)揚黨內民主，沒有切實保障黨員的民主權利。

(四)干部的選拔任用中民主不夠問題仍然存在。

個別黨員干部不能正確處理民主與集中的關系，在干部選拔過程中存在問題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問題常用的形式”這一問題時，有20%的被調查者認為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說明在干部任免問題上缺乏民主、個人專斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認為既然實行首長負責制，就應該由個人說了算，把個人意見置于領導班子和多數成員之上，嚴重違背民主集中制原則。參加座談會的部分同志認為，在干部選拔中存在著“少數人選人”和“在少數人中選人”的現(xiàn)象，因為干部的命運的決定權在少數人手中，因而會出現(xiàn)跑官要官甚至買官的“官念”，個別地方和部門的選舉，在執(zhí)行黨官干部原則時沒有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會風氣，其結果還不如直接任命的好。當被問到“您所在單位干部選拔任用過程的公開程度”時，選擇“表面公開實質未公開”的占12%,說明干部選拔任用過程公開程度也不夠高。

(五)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。

在回答“您認為所在單位紀委能否對同級黨委監(jiān)督”時，有30.6%認為“不能監(jiān)督”,有23.6%認為“不敢監(jiān)督”。這說明對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。在座談會上，有一些相當級別的領導干部認為，有的領導干部職位上升后，不習慣、不愿意接受監(jiān)督和約束；有的領導干部不能廉潔自律，對監(jiān)督有抵觸情緒，總是設法逃避監(jiān)督，使自己成為不受監(jiān)督的人；有的單位主要領導干部官僚主義作風嚴重，民主集中制受到破壞，使同級紀委無法對其進行監(jiān)督。加之由于等級制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白無力，實際上這樣監(jiān)督沒有可操作性，認為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實人、監(jiān)督副職，對真正的掌握實權者和“一把手”難以監(jiān)督。以上從不同角度說明和驗證了對民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督難問題客觀存在。

三、對策與建議

堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內民主，是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度的重要內容。從調查中，我們得到了許多寶貴的建設性意見，同時根據調查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認為應該注重以下幾方面：

（一）加強理論教育，強化黨員干部貫徹落實民主集中制的意識。

首先黨建研究機構和組織部門要根據黨的相關理論和政策，盡快整理、編輯、出版關于民主集中制的知識教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領導干部從理論上系統(tǒng)掌握這一制度。同時，要完善學習教育制度，以領導干部和新進班子成員為重點，通過理論學習、黨內生活會、黨校培訓等形式，強化黨員干部的民主意識、民主觀念和民主作風，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識和操作規(guī)范，養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強對“一把手”教育和監(jiān)督。因為民主集中制貫徹和執(zhí)行中存在的不民主、個人或少數專斷、潛規(guī)則等問題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關系，其實質就是權力意志規(guī)則，憑借著權力的強制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問題，重要的是加強對“一把手”的教育和監(jiān)督。規(guī)范“一把手”權力運作過程，更好的保證公關權力的正確行使。

（二）堅持集體領導原則，保證黨內決策的民主化、科學化。

各級黨委尤其地方黨委要著眼于充分發(fā)揮領導核心作用，對重大問題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實行集體討論，按照少數服從多數原則，通過會議決定。黨委書記在黨委討論重大問題時，一定要堅持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善和發(fā)展民主集中制；健全各級黨委領導和個人分工負責相結合的制度。此外，在黨內決策中要保證決策的民主化、科學化。為此必須有規(guī)范的決策程序，在會議上要有民主、寬松的氣氛，使與會者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發(fā)表看法和意見。對于專業(yè)性強、責任重大的決策必須有一定數量的專家、學者和群眾參加，廣泛聽取專家、學者和群眾的意見和建議，充分發(fā)揮他們的作用。在實行表決時要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數服從多數”的原則，從而保證決策的民主化和科學化。

（三）完善黨內民主審核會制度，充分尊重和保障黨員的民主權利。

在班子內部堅持過好雙重組織生活會是班子建設的一個重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現(xiàn)。要按照黨章的要求，健全民主生活會制度，通過批評與自我批評，從理論和實踐的結合上找準原因，吸取經驗教訓，提高解決自身問題的能力。積極提高民主生活會質量，用健全的制度保證黨內民主生活，使同志們之間能夠開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。

同時，要嚴格按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的規(guī)定來保障普通黨員的民主權利。除了保障黨員的選舉權、被選舉權、罷免權、了解參與權、討論表決權、批評建議權、檢舉揭發(fā)權、申辯和控告權外；還應積極構建保障黨員民主權利的機制，比如建立保障黨員有發(fā)表不同意見的權利制度、建立保障黨員監(jiān)督權的制度。

（四）必須加強黨內監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制。

富有實效的、可操作的制度，是有效的執(zhí)行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規(guī)則辦事的行政管理格局，制度建設尤為重要。由于現(xiàn)行體制缺失，紀委履行其紀檢工作所需要相對獨立性不可能得到有效的保證，這也是紀委無法充分發(fā)揮其對同級黨委的監(jiān)督職能。調研中，絕大多數黨員干部明確希望，對現(xiàn)行的各級紀律檢查委員會體制必須改革，要切實提高紀委的紀律檢查方面的權威性、有效性和相對獨立性。其次，對不規(guī)范、不科學、缺乏約束力的制度，應在總結經驗的基礎上加以完善；對一些重要環(huán)節(jié)、重要方面、流于形式的制度，應及時建立健全新的制度。同時，要本著實事求是、注重實效的原則，突出制度創(chuàng)新，使各種監(jiān)督形成合力，確保對領導干部的權力運作、廉潔自律、“八小時以外”的活動等情況能夠有效的監(jiān)督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強勁有力，效果更加明顯突出。

第四篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第五篇：貫徹民主集中制存在問題及整改措施

貫徹民主集中制存在問題及整改措施

貫徹民主集中制存在問題及整改措施 省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關于加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領導班子中全面開展民主集中制學教活動，這是在對我省情況正確認識的基礎上，立足于解放思想、統(tǒng)一認識、放下包袱、輕裝上陣，團結一致促進我省工作全面發(fā)展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領導班子成員，在省、市、區(qū)三級黨委的指導下，對民主集中制這一常談常新的課題進行了深入細致的學習，通過學習進一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學教成果、總結經驗教訓、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加強理論學習，促進思想解放，強化民主意識。理論學習是每一個共產黨員適應新情況、保持先進性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進各項工作的全面發(fā)展，就必須將學習當作自身發(fā)展的第一要務，當作作好各項工作的前提、基礎。自覺的深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自愿的踐行民主集中制原則。其重點在于強化民主意識。

1、強化黨的意識，反對個人主義

作為一個黨員領導干部，不論在哪個崗位，首先是一名共產黨員，是黨的干部，是干黨的事業(yè)，這就必須對黨負責。在班子內部要自覺接受黨的原則和紀律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀律。作為班子成員，必須執(zhí)行黨的紀律，遵守黨的原則，接受集體約束。

2、強化平等意識，反對居高臨下 黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務。列寧曾闡明黨內民主的內涵，他說：“黨內一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是說發(fā)揚民主，就必須平等待人，要進一步端正自己的認識：在黨委班子內部，成員之間的地位是平等關系，而不是等級關系，黨內經常見到的上下級關系是建立在平等基礎上的工作分工，并不是封建色彩的等級象征和標志。在研究問題時，要以商量的態(tài)度、討論的方式。只有這樣，才能聽到群眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。

3、強化團結意識，反對自以為是 實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團結與否。作為班子成員，與領導班子成員共事、處理相互關系時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善于團結班子其他成員，不僅要團結同自己意見一致的同志，更要團結那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護班子團結出發(fā)，必須高姿態(tài)地處理這些矛盾，求同存異。當然，這種團結也不是無原則的團結，還要注意開展積極的思想斗爭，特別對嚴重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團結放棄原則，形成班子集體錯誤。

4、強化群眾意識，反對家長作風 “三個代表”的重要思想要求我們各級干部要有群眾意識。群眾有偉大的創(chuàng)造力，“群眾是真正的英雄”。領導者之所以能夠領導群眾，就在于善于向群眾學習，集中和綜合他們的創(chuàng)造經驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法。在自己的分管部門中要善于把群眾的意見、經驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；在領導班子內部又要當好群眾，將自己的聰明才智融入到領導班子的集體智慧中去，協(xié)助班子“一把手”作好全區(qū)各項工作。

5、強化集中意識，反對議而不決 要正確理解“集中”的含義，并不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“群眾意見”化為“領導意見”，化為指導思想、路線方針政策，正確地集中群眾分散的、零碎的感性經驗，在豐富的意見材料基礎上進行科學抽象，使之上升為理性認識。堅持民主集中制，就要樂于傾聽群眾意見，善于集中群眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發(fā)揚民主的基礎上得不到正確的集中，這種民主作風是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢于集中，同時也要善于在領導班子通過集中否決自己的意見時調整心態(tài)，服從班子集體決定。

6、強化大局意識，反對本位主義 貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關系，是領導干部處理問題經常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發(fā)來處理局部問題；決策方案的優(yōu)劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關系決定的。在局部利益與全局利益暫時發(fā)生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂牛”，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到決策于全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。

7、強化服從意識，反對固執(zhí)已見 堅持集體領導的關鍵是服從集體意志，班子成員都應樹立服從集體意志、執(zhí)行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那么集體領導就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數同志接受，可以保留，但必須執(zhí)行多數人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執(zhí)行，不合口味就不執(zhí)行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀的行為，必須引以為戒。

8、強化負責意識，反對軟弱渙散 在實際工作中要注意發(fā)揮個人的積極性，實行集體領導與個人負責相結合。集體決議之后，如果沒有各成員的分工負責，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負責，并不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領導下的分工負責，是執(zhí)行決議中的分工負責。決議是經集體討論決定的，所以分工負責也是在統(tǒng)一領導下的分工負責。分工負責是對集體決議的負責，是對全面工作的負責。作為班子成員，要有全局觀念和負責精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負責，又要自覺遵守集體領導和集體決議。不能只愿自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領地，別人不能過問，既不向集體匯報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬后奏或斬而不奏是自由主義的集中體現(xiàn)，必須從思想上根除這種傾向。

9、強化紀律意識，反對我行我素 貫徹民主集中制，要靠黨的紀律來保證。務必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數、上級、中央的決策正確時，自然要服從；如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產黨員，尤其是領導干部，我們的行為多數不是個人行為，我們的一言一行都會影響到群眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴格要求自己，嚴守黨的紀律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學性和正確性。

二、適應形勢發(fā)展需要，自我加壓、深挖潛力，努力提高貫徹民主集中制的本領 實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關鍵在于領導班子成員自身的素質高低，建立在低素質基礎上的民主集中制，其結果只能是非理性思維的單純累加。目前我區(qū)正處于經濟社會發(fā)展的絕好時機，以古城保護開發(fā)為代表的一系列大項目相繼上馬，全區(qū)上下形成了人人謀發(fā)展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區(qū)委領導班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機遇、深化改革，推動全區(qū)社會經濟全面發(fā)展這一問題。要應對瞬息萬變的發(fā)展形式，制定正確的發(fā)展思路和規(guī)劃并針對實際情況靈活自如的推進工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎上產生的決策對我區(qū)經濟社會發(fā)展具有超前性和指導性，則必須從提高班子成員素質入手，為此，我將在今后的工作中繼續(xù)弘揚與時俱進的精神，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，著力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領。

1、樹立群眾觀點，提高“集體領導”的本領。集體領導是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓，是黨的領導的最高原則。加強集體領導最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎上正確地集中，這樣才能提高集體領導的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內的集體智慧，黨委集體領導就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領導過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結合起來，把群眾的民主和集體領導結合起來，將豐富的群眾實踐和認識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領導”的本領。

2、培養(yǎng)民主作風，提高“民主集中”的本領。民主集中是集體領導的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發(fā)揚民主的同時，才能實現(xiàn)正確有效的集中。這就要求我們進一步加強自身的民主作風建設，養(yǎng)成善于發(fā)揚民主、充分發(fā)揚民主的習慣，這是正確集中的前提、基礎和條件。我作為領導班子成員要自覺創(chuàng)造讓黨員講真話的政治環(huán)境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內的權利和義務上一律平等，在黨紀面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風，真正貼近基層，貼近群眾，以便使每一位黨員的意愿、主張得到充分表達，積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在充分發(fā)揚民主的基礎上，對于主管工作和主管部門還要善于集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見，并以之為依據積極開展工作。

3、深入調查研究，提高“個別醞釀”的本領。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內生活進步和完善的主要途徑。要保證黨內民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醞釀”的本領，做到以下幾點：（1）不能把個別醞釀理解為少數人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀；（2）不能以個別醞釀代替黨委集體討論；（3）提高責任感，不走過場、不搞形式，認真履行自己的職責。毛澤東同志說過，沒有調查就沒有發(fā)言權。江澤民同志進一步指出，沒有調查就沒有決策權。要提高個別醞釀的本領，就要一切從調查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性的思考和科學的論證，使調查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質量和效果。

4、把握決策時機，提高“會議決定”的本領。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經程序，直接關系到決策的正確與否和質量高低，也是決策民主化、科學化和規(guī)范化的關鍵環(huán)節(jié)。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責任協(xié)助書記進行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權，因此對形成正確決策也負有重要責任。因此，一定要不斷提高黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調動積極因素、循循善誘的領導藝術。在班子會議中要善于拋磚引玉，開闊思路，引導其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協(xié)助“一把手”對不同意見進行細致分析，去粗取精，形成正確決策；在分管工作會議上要善于啟發(fā)每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，要善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發(fā)展的客觀實際。

三、開展監(jiān)督活動、完善監(jiān)督機制、推進民主進程。民主集中制是中國特色的民主制度，是在長期的革命和建設實踐中伴隨著中國共產黨的發(fā)展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領導制度，但是一段時間以來，部分領導干部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流于形式，敗壞了干部隊伍的風氣，給我們的事業(yè)帶來了無謂的損失。究其根源，在于民主監(jiān)督的缺位和相關制度的不完善。針對這種情況，我認為領導干部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監(jiān)督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進社會政治民主化進程，保證各項工作的順利開展。

1、促進社會監(jiān)督，構筑民主氛圍。貫徹民主集中制，關鍵在于對領導班子成員加強監(jiān)督。而集中社會各界力量的廣泛監(jiān)督是一種行之有效的監(jiān)督形式。由于社會各界群眾是領導班子執(zhí)行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強大的監(jiān)督輿論，因此，加強社會監(jiān)督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對于實現(xiàn)黨內的廣泛民主，推進國家的民主政治建設具有積極作用。所以必須采取多方面措施，促進社會監(jiān)督的發(fā)展。一是加強黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務公開、政務公開，使得社會輿論有事可監(jiān)、有政可督；二是創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會氛圍；三是引導各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業(yè)順利前進。

2、開展黨內監(jiān)督，推動工作開展。就班子內部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領導班子成員最清楚，最有發(fā)言權，也最便于進行監(jiān)督。因此，必須有意識的加強領導班子內部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，既要勇于接受監(jiān)督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監(jiān)督，其途徑主要包括：通過領導班子內部民主生活會的方式進行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。

3、推進制度建設，提供有力保障。建立監(jiān)督制度是民主集中制監(jiān)督工作規(guī)范化、經常化的必然要求。當前，要著重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執(zhí)行好的予以表揚，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據有關規(guī)定嚴肅查處。二是民主監(jiān)督制度。要逐步增強分管工作的透明度，特別是在干部職工關注的一些“熱點”問題上要盡量公開，接受群眾的監(jiān)督。在召開民主生活會時，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。要重視群眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認真查處，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，是實現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨、維護黨的團結統(tǒng)一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團結堅強，各項事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的肌體、黨的事業(yè)就會受到嚴重損害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強民主集中制建設，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執(zhí)行。在新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領導干部，對區(qū)域經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高負有重大責任，在工作中，要弘揚與時俱進的精神，不斷改進領導藝術、領導方式和領導方法，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領，逐步推動民主進程，保證各項決策的正確貫徹落實，創(chuàng)造性的開展工作。

區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言經驗材料

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時間：2006-12-6 7:56:56 發(fā)布人：yujklj68kfg 去年以來，我們把貫徹落實省委六屆四次全會精神，大力加強民主集中制建設的實踐，作為貫徹“樹正氣、講團結、求發(fā)展”要求的繼續(xù)和延伸，有力地推動了全區(qū)黨的建設，提高了各級黨組織執(zhí)政水平，促進了經濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并成為了全區(qū)上下風正、氣順、心齊，政治安定、經濟社會城市農村得到協(xié)調發(fā)展的強大動力源。一、一以貫之民主集中制是區(qū)委抓班子帶隊伍最好的載體

常言說：火車跑得快，全憑車頭帶。一個地方的工作搞得如何，表現(xiàn)形式是完成的經濟數字、是穩(wěn)定、是社會進步的快慢，它的內在動力是黨委如何執(zhí)好政，帶好頭，處理好方方面面的關系。首先要調動方方面面的積極性，“樹講求”是主旋律，而堅持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子帶隊伍的最好載體。黨組織在各級領導體系中是核心，是旗幟，它是決策者又是具體組織者，是指揮員又是戰(zhàn)斗員，如何處理好這個角色有時候并不是一件很簡單的事情。我們具體做法是：一是處理好區(qū)委與其他班子特別是政府的關系。加強對人大、政協(xié)的領導，不能把政府當下級，最大限度地支持、信任，使政府充分理解和實現(xiàn)區(qū)委的意圖。在具體工作上，區(qū)委善于總攬但不統(tǒng)攬；在解決重大問題時，果斷不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，支持不摯肘，用欣賞的目光去看待每一個領導干部，努力營造了智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的寬松和諧的工作環(huán)境。二是區(qū)委把握好人大與“一府兩院”的關系。讓人大依法監(jiān)督，讓政府依法、大膽行使職權，讓“兩院”獨立行使審判權和檢察權；最大限度地讓人大、政府、“兩院”利用自己不同角色實現(xiàn)區(qū)委的政治意圖，體現(xiàn)區(qū)委的核心作用，有力地防止了無中心或多中心現(xiàn)象發(fā)生。三是處理好正職與副職的關系。最大限度地利用副職下基層多、解決具體問題多、接觸群眾多的優(yōu)勢，努力發(fā)揮他們“完善、調節(jié)、疏通、參謀、落實”的作用。相信副職，做到大權不獨攬，小權不分散，剛而不暴，柔而不弱，謀而不教，把權力體現(xiàn)在支持副職的工作上，最大限度地讓副職有權有威有位，提高了副職民主參與的熱情，糾正了事不關已不摻和的錯誤認識，走出了“怕影響?一把手?權威，怕得罪人”等誤區(qū)，使他們主動站在全局高度考慮問題，做到既當參謀者，又當決策者，提高了民主集中制的執(zhí)行水平。四是處理好民主與集中的關系。正確貫徹民主集中制原則，核心是處理好民主和集中的關系，通過充分的民主和正確的集中作出決策，實現(xiàn)區(qū)委集體領導。處理好兩者關系，我們把握了兩個原則：一是充分發(fā)揚民主。沒有廣泛的民主，就不可能有正確的集中。民主不僅僅表現(xiàn)在會上，而且還表現(xiàn)在會前的調查征求意見、個別醞釀等方面。我們在議定重大問題，可以說充分發(fā)揚了民主作風。作為區(qū)委主要負責人，在討論問題時，我從不搶先表態(tài)，急于定調，而是鼓勵常委充分發(fā)表意見，使各位常委都能自覺地站在區(qū)委領導工作的大局上提意見、談看法。二是在充分發(fā)揚民主的基礎上集中正確意見。集中正確意見，不是按個人的意志辦，也不是簡單地把大家的意見羅列出來，而是把意見加以分析綜合，形成正確的決策。集中做到了有據、有力、有原則。有據，就是以上級的方針政策和本單位的實際情況為依據，充分體現(xiàn)上級的指示要求，符合本單位的具體情況；有力，就是敢于決斷，勇于負責，切忌優(yōu)柔寡斷；有原則，就是少數服從多數。我們在議定重大事項時，都是按上述原則去做的。在充分聽取大家意見的基礎上，再作決斷，決斷中，做到集中正確意見，統(tǒng)一分歧意見，說服錯誤意見。在特殊情況下，比如處理突發(fā)事件，一些急難險重事情的臨場處置，情況緊急不允許按照先民主再集中的程序去做的情況下，區(qū)委和主要領導敢于先集中，然后再召開相應的會議去彌補，去解釋，去讓大家充分發(fā)表意見，來評頭論足，更好地總結經驗教訓，增長才干。我們的體會是：認真執(zhí)行民主集中制這一基本組織原則是我們抓班子帶隊伍最基本的工作方法，只要運用得當，運用的好，就會成為區(qū)委統(tǒng)攬全局，凝聚人心，干事創(chuàng)業(yè)的政治保證。二、一以貫之民主集中制，樹立良好形象，打牢執(zhí)政興區(qū)的人本基礎

去年以來，我們以“五爭”（爭創(chuàng)好班子、爭當好班長、爭當好助手、爭當好黨員、爭做好干部）和“創(chuàng)帶樹”（班子創(chuàng)一流業(yè)績、班長帶一流隊伍、成員樹一流作風）活動為載體，以一以貫之民主集中制作為育才、識才、聚才、護才和充分發(fā)揮人才作用的制度保障，全區(qū)上下形成了解放思想、實事求是，發(fā)揚優(yōu)點、克服缺點，互助互學、共同提高，嚴格自律、組織監(jiān)督的正常的黨內政治生活環(huán)境，使優(yōu)秀領導人才快速成長，聰明才智最好最充分發(fā)揮。換屆以來，我們提出個人魅力影響法，強化自身素養(yǎng)的提高，始終用“守則、守法、守信、守德”的要求打造南市區(qū)干部形象，響亮地提出：一個好的村支部書記應是全村人的學習榜樣，一個好的鄉(xiāng)黨委書記應是全鄉(xiāng)干部的學習榜樣，一個好的區(qū)委書記應是全區(qū)干部的學習榜樣，并延伸到，一個好的分管領導應是主管部門系統(tǒng)的學習榜樣。不敢喊響“向我看齊”的領導干部是很難樹立其權威的。文堂區(qū)長首先帶了頭，樹立了榜樣，形成了無聲的力量；姬琳等幾位副書記、各位常委、各位副區(qū)長積極響應，表明自己的觀點，打出自己的旗號，突出自己的招牌，大膽承諾“向我看齊”，他們個個分包戰(zhàn)線，干一行愛一行，干一件成一件，他們行使的是副職的職權，承擔的是正職的責任，在去年底民主測評時德績的優(yōu)秀率幾乎是百分之百；人大政協(xié)的各位主任、副主任，主席、副主席經常主動請纓，要求接受急難險重任務，等等。區(qū)級班子的浩然正氣、團結進取精神形成了強大的凝結力和影響力，區(qū)級領導的良好形象形成了強大的個人魅力，最大限度地達到了一加一大于二的目的，有效地解決了一個人是條龍，在一塊是條蟲的不正常現(xiàn)象，使我們的工作收到了以一當十、四兩撥千斤的效果，全區(qū)出現(xiàn)了區(qū)興我榮，區(qū)衰我恥，個人進退與南市區(qū)榮辱與共的可喜局面。三、一以貫之民主集中制，實行愉快工作法，有利地促進了各項工作的開展

大力加強民主集中制建設的實踐，使區(qū)四大班子成員心情舒暢、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作環(huán)境和工作狀態(tài)成為現(xiàn)實。我們的做法：一是發(fā)揮區(qū)委團結、統(tǒng)一、有力的領導核心作用。只有愉快工作，才能讓大家用心工作，甘心情愿做工作，把完成任務當成自己的天職，發(fā)揮自己的聰明才智去創(chuàng)造性的工作，使大家靈感的火花迸發(fā)，最大限度地產生爆發(fā)力和震撼力。二是保證各班子獨立行使職權，最大限度地讓各個班子放手履行自己的職責。區(qū)級四大班子各自的職能，有關法規(guī)、文件已經界定的很明確，但如何把四套班子協(xié)調統(tǒng)一起來并不是一件容易的事情。我們結合南市區(qū)實際制定了常委會議事決策規(guī)則、書記辦公會議事規(guī)則、干部人事票決辦法、事前溝通程序、科級領導班子和領導干部監(jiān)督管理等多項規(guī)章制度，將區(qū)委工作程序和行為標準用制度規(guī)范下來并公示于眾，徹底清除了各種發(fā)揮作用的“潛規(guī)則”。在具體工作中，把握了三點：①凡是除了人事或純黨內事務外，盡可能召開常委擴大會議、黨政聯(lián)席會議、四大班子聯(lián)席會議，讓其他班子成員在思想上進入區(qū)委班子；②凡是需上會研究作出具體決定的，一定事先與幾大班子、分管領導進行溝通，以便于盡快統(tǒng)一認識，提高會議質量；③凡是需要人大政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權，不越俎代庖，杜絕了以尊重區(qū)委領導為名把區(qū)委推到一線成為矛盾一方的現(xiàn)象發(fā)生。這樣做既能集思廣益，宏觀調控，又利于決策后各班子根據自己的職能統(tǒng)一行動，確保了全區(qū)政治生活健康有序運行。重大問題提交區(qū)委集體討論決定，是集體領導的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。在這個問題上，工作中容易出現(xiàn)兩種偏向：一是對大事討論得不全，往往是好統(tǒng)一的就提交，不好統(tǒng)一的就不提交；對別人有監(jiān)督制約作用的就提交，對自己不利的就不提交。二是不論大事小事，都由集體研究，區(qū)委管了一些不該管的事。為防止出現(xiàn)這兩種偏向，我們要求區(qū)委常委必須切實增強黨性觀念，確保所有大事都列入區(qū)委議題，提交常委會討論。同時還要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我們注意把握了三項原則，即：①帶有全局性，關系全區(qū)改革與發(fā)展的為大事；②帶有階段性，雖不是全局，但處理不好會影響全局的為大事；③帶有層次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。這樣，區(qū)委不僅做到了大權攬得住，把握了方向和全局，同時，也使小權得以散開，防止陷入事務主義。在日常工作中，突出三句話：①對區(qū)委班子突出一個“管”字，管嚴管好；②對政府領導成員突出一個“放”字，放手不撒手；③對人大、政協(xié)領導成員突出一個“用”字，由敬而養(yǎng)之變成敬而用之。三是敢于為下屬承擔責任。區(qū)委對班子成員用人不疑，疑人不用，放手放權放膽，主動推功攬過，不搞棄卒保帥，使他們感到與正職一起工作是一種享受，有安全感和依附感。為下屬承擔責任沒有目的，更不急功近利，施恩不圖報才是最高尚的，相信時間會證明一切，這不但是美德，也是一種工作技巧，“兵愿為將死”才是最大的無窮的工作原動力。四是樹立強烈的合作意識、大局意識。由于每個人的閱歷、生活和工作環(huán)境不一樣，會產生不同的個性，有個性才能有風格。我們做到了個性服從共性，使人性升華為黨性。在一起合作共事多講包容、雙贏、共贏、多贏，少簡單化、絕對化，多一些人性化。人是最能動的因素，也是最容易被教化和感化的動物。大鵬之動，非一羽之輕。只有形成“一駕馬車齊奮蹄”的局面，事業(yè)成功才有保證。五是有容人、容言、容事、容錯的氣度和風度。搞大聰明，不搞小聰明；有大肚量，不要小肚雞腸；有大家風范，不用雕蟲小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不爭口舌之利。當好“潤滑劑”，活血化瘀，理順關系，減少摩擦，消除內耗，增進合力；當好“催化劑”，用人所長，發(fā)揮每個同志的特長和優(yōu)勢，一次愛護，一次幫助，一個信任的眼神會給下屬帶來溫暖和力量；當好“粘合劑”，以總體的工作目標統(tǒng)率各項任務，以融洽的思想感情促進工作中的默契，以健全的規(guī)章制度和明確的分工，使大家各負其責，各顯其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行動上合拍。六是以心換心，八兩換半斤。有事無事多交流，大事小事多溝通，難事易事多相幫。經常交流是消除隔閡，增進團結行之有效的方法，同志間的交流不能像兩個人換蘋果那樣，你給我一個，我給你一個，結果還是一人一個；要交流思想、交流感情，每個人就有了兩個思想甚至多于兩個思想，達到才能和學識的互補，智慧與創(chuàng)造力的遞增。為此，我們實行了“三不講、四必談”（空話套話籠統(tǒng)話，表白成績、自我肯定的話，出現(xiàn)失誤強調客觀的話不講；查找思想根源的話，自我找差距的話，努力的方向，對班子對他人有益的建議必談）的談話制度，雷打不動的常委民主生活會制度，開展了向組織、向領導說句心里話活動，體現(xiàn)了以人為本的思想，做到了情理交融、心靈溝通，有效的避免了談話表面化和淺層次的問題，最大限度的實現(xiàn)了談心的互動性；平時工作擺兵布陣，正確運用多與少、長與短、說與做、此與彼、軟與硬、恩與威的處事技巧，使大家心情舒暢，形成了全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，心靈共鳴，全區(qū)一統(tǒng)的局面。

四、區(qū)委常委會模范執(zhí)行民主集中制，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量

我們堅持把集體領導作為貫徹民主集中制的核心問題和最高原則，主要領導帶頭執(zhí)行民主集中制，班子成員積極踐行民主集中制，用干事創(chuàng)業(yè)完善民主集中制，用制度保證民主集中制。尤其是對重大事項作決策時，堅持做到決策前充分醞釀，決策中集體研究，決策后狠抓落實，進一步提高了決策的民主化、科學化水平，為執(zhí)政活動健康有效開展搭建了廣闊平臺。正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，說起來容易做起來難，不要民主不行，光講民主也不行；過分強調民主，可能會出現(xiàn)爭論不休，當斷不斷，貽誤戰(zhàn)機；不講民主，調動不起大家的積極性，不能凝聚集體的智慧，影響決策質量；只講集中，容易造成獨斷專行、家長制、一言堂，導致決策失誤；集中不夠，就難以形成統(tǒng)一意志，議而不決，貽誤事業(yè)。在執(zhí)行中，“一把手”最擔心兩點：一是自己的主張得不到貫徹，責權不統(tǒng)一，削弱推動工作的權力；二是擔心民主程序太麻煩，影響執(zhí)政效能。克服以上顧慮，說到底是胸懷和能力問題。我們認為，克服自視清高，善于發(fā)揚民主，集中大家心智，博采眾長，是一種胸懷；能夠靈活運用民主集中制，在充分聽取大家意見的基礎上，形成正確的決策主張，是一種水平；在一絲不茍的執(zhí)行程序中，善于果斷決策，統(tǒng)一大家思想，是一種能力，“一把手”在班子中處于核心地位，必須具備上述胸懷和能力。為此我們在實踐中努力做到“四堅持、四防止”和“三帶頭”。“四堅持、四防止”即：①堅持把民主作為集中的基礎，防止把民主作為形式擺樣子；②堅持把集中作為集體意志的體現(xiàn)，防止把集中變?yōu)閭€人意志的體現(xiàn)，武斷專斷；③堅持通過民主聽取多數人的意見，防止主觀臆斷，偏聽偏信；④堅持民主基礎上的果斷集中，當機立斷，防止議而不決，優(yōu)柔寡斷，“三帶頭”是：①帶頭執(zhí)行各項制度，為班子其他成員做好榜樣；②帶頭執(zhí)行集體決策，做到“決而必行，行而必果”；③帶頭統(tǒng)籌協(xié)調關系，自覺維護班子的團結統(tǒng)一。除此之外，我們的做法是靠制度去約束，把握的原則是：凡是能公開的一定公開；凡是需要上會研究的一定上會研究；凡是能量化的一定量化，比如，黨委的人事調整安排，重大事項的決定，政府系統(tǒng)較大宗款項的使用撥付，學生分配、復員兵軍轉干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相關的規(guī)章制度，真正形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。同時，注重強化制度意識，經常灌輸，將民主集中制教育作為提高班子成員自覺意識的重要手段。區(qū)委將民主集中制學習教育列入重要議事日程，做到常委會經常學制度、論民主、講集中，并將學教活動延伸到鄉(xiāng)、科級領導班子，提高了大家貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。去年以來，區(qū)委先后三次召開常委會和常委擴大會，專題研究對民主集中制執(zhí)行情況進行監(jiān)督的問題，對統(tǒng)一班子成員思想，強化大家自覺接受監(jiān)督意識起到了積極的作用。換屆以來，我們在干部選拔任用工作中嚴格貫徹民主集中制原則，以落實“四權”（群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權）為中心，以營造氛圍、嚴格落實、加強監(jiān)督為抓手，堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。我區(qū)于2001年8月率先在全市施行了常委會討論干部任免票決制，并于2002年8月被市委組織部確定為干部任用常委會票決制全市試點單位。在全省《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況檢查工作中，我區(qū)均代表保定市接受了省委檢查組的檢查，受到了省委檢查組領導的充分肯定。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，認真落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。根據職位和擬任人選的不同情況，由主要負責同志、分管領導同志或組織人事部門，分別與區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等有關領導成員進行溝通和醞釀。區(qū)委、政府工作部門領導成員人選，征求分管的區(qū)委常委、政府領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，還征求民主黨派、工商聯(lián)主要領導成員和無黨派代表人士的意見。所有提拔使用的干部，都征求紀檢監(jiān)察機關的意見。對重要中層職位的人選，在全區(qū)范圍內進行全員民主署名推薦。區(qū)委主管副書記負責與區(qū)級領導座談，組織部長負責與全區(qū)部門正職座談，征求人選推薦意見。同時，在推薦中規(guī)范使用了《干部推薦情況記錄表》，詳細記錄了座談時間、主持人、推薦崗位、被推薦人情況、談話主要內容等，最后由推薦人署名，既保證了推薦人充分發(fā)表意見，也杜絕了推薦的隨意性，實現(xiàn)了誰推薦誰負責，保證了用人質量。

由于我們在政治生活中一以貫之地堅持民主集中制這一政治原則，高揚“樹講求”這一旗幟，善于民主，敢于集中，全區(qū)上下凝聚了黨心、民心，也使我們嘗到了甜頭。比如，我們近兩年來，調整了幾次科級干部，大家心齊、氣順，通過率都是百分之百；并較好地完成了涉及四個村兩萬人近3000余畝的長城占地；處理了一大批信訪歷史遺留問題，兩年來沒有出現(xiàn)一次進京赴省上訪，沒有出現(xiàn)一次進市大規(guī)模上訪鬧事。目前，全區(qū)上下可以說是政通人和，見賢思齊，將帥用心，兵卒用力，形成了既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的團結緊張嚴肅活潑的政治局面，較好地領會了市委的指導意圖，完成了各項任務目標。

區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言

今年以來，按照管理局黨委的部署，我們**公司黨委扎實開展“學、轉、謀、見、爭”活動，牢固樹立加快發(fā)展的新觀念，積極謀劃加快發(fā)展的新思路和新舉措，努力提高廣大黨員干部的駕馭市場經濟能力和干事創(chuàng)業(yè)能力，努力建設過硬的各級領導班子，充分展現(xiàn)了“精益求精、卓越創(chuàng)新”的企業(yè)精神，促進了公司各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、堅持靠民主集中增強團結，努力建設作風過硬、能力突出的領導班子

民主，是黨的事業(yè)取得勝利的重要保證。講民主，是領導班子思想作風建設的最重要內容。公司黨政領導班子深刻認識到，“民主集中制貫徹執(zhí)行得好，黨委才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領導核心作用才能很好發(fā)揮。”為此，我們把講民主，堅決落實黨的民主集中制作為切入點，努力增強公司黨政領導班子的活力和團結統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一思想認識，自覺增強講民主的緊迫感。“九五”以來，公司經濟快速發(fā)展，經濟效益逐年增長，勞務產值由1995年的6095萬元提高到2003年的18619.06萬元，全員勞動生產率由1995年的4.75萬元/人?年提高到2003年的15.41萬元/人?年。在此基礎上，公司黨政領導班子提出了“到2010年建成國際一流**公司”的宏偉目標，公司深化改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定的大局業(yè)已形成和繼續(xù)鞏固。成績的取得，很大程度上得益于公司黨政領導班子的講民主；得益于公司黨政一把手在貫徹民主集中制方面的率先垂范；得益于通過民主集中，制訂并落實的正確發(fā)展戰(zhàn)略。“九五”后三年，公司黨政領導班子提出并不斷完善“4+1”經營戰(zhàn)略，即科技帶動戰(zhàn)略、市場開發(fā)戰(zhàn)略、管理增效戰(zhàn)略、多種經營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化建設戰(zhàn)略，較快地實現(xiàn)了從生產組織型向經營管理型、再向戰(zhàn)略管理型的轉變。2000年提出并大力推進“五項戰(zhàn)略性工作”（信息網絡化建設、**儀器制造、市場開發(fā)、人力資源開發(fā)、四支隊伍建設）；2003年將17項重點工作列為發(fā)展的重點，制訂落實了重點工作方案；2004年做出了“完成三大任務、實現(xiàn)一個深化”的工作部署，即完成擴大公司經濟總量、加快**信息化建設步伐、深入開展基層建設年主題活動等“三大任務”，不斷深化“4+1”經營戰(zhàn)略的內涵，提高公司戰(zhàn)略管理水平和核心能力。無論是制訂戰(zhàn)略目標，還是重大問題決策，公司黨政領導班子按照“抓住大事定議題，調查論證做準備，提出原則拿預案，個別醞釀求共識，集體討論做決斷，分工負責抓落實”的民主議事決策“六步法”，切實提高了公司黨政領導班子的民主集中素質和干事創(chuàng)業(yè)能力。每年年初，局黨委全委擴大會議結束后，公司黨政領導班子緊密結合會議精神，拿出至少一周的時間，進行領導集體民主議事，各抒己見，民主集中大家的智慧，制訂全年的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。

通過實踐所得，公司黨政領導班子從黨的執(zhí)政理念高度上深刻認識到，“什么時候比較好地堅持了民主集中制原則，黨的事業(yè)就興旺、就發(fā)展，就會從勝利走向新的勝利；什么時候違背了民主集中制原則，黨的事業(yè)就遭受挫折、受到損害。”近年來，公司各級黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制方面總體上是好的，但也存在一定問題，應當引起重視。如一些基層黨組織軟弱渙散，沒有主見，重大問題議而不決，或決而不行，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力；一些班子成員特別是一把手對民主集中制了解不夠，不懂得、不善于貫徹執(zhí)行民主集中制；貫徹執(zhí)行民主集中制的有關具體制度不夠完善，對執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督。上述這些問題的存在，歸結起來就是黨內民主意識還不濃，機制還不健全，民主集中制的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來。針對這些問題，公司黨委反復強調，“黨內民主是黨的生命，發(fā)揚黨內民主，制定正確的決策，是各級黨組織的首要職責”。要求各級領導班子黨政“一把手”發(fā)揮“四個作用”，做到“四個帶頭”。“四個作用”即發(fā)揮政治上的導向作用、民主上的垂范作用、工作上的統(tǒng)領作用和團結上的協(xié)調作用。“四個帶頭”即帶頭熟悉民主集中制的基本功能、運作程序和操作內容；帶頭執(zhí)行決定，堅決按多數人的意見辦；帶頭維護紀律，不搞自由主義、分散主義和折扣主義；帶頭增進團結，不講不利于團結的話，不做不利于團結的事。通過公司黨委正面教育和引導，公司黨員干部民主集中素質明顯增強，形成了團結一致向前看、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

2、重視制度建設，增強講民主的持續(xù)性。講民主，既需要班子成員的自覺維護，更需要完善的制度作保障。因此，公司黨委制訂了《關于加強領導班子和領導干部作風建設的決定》、《**公司黨委常委會議事規(guī)則》、《**公司關于重申“三重一大”項目內容、程序及責任追究辦法的規(guī)定》、《**公司實施人文管理中的信息溝通暫行辦法》等民主規(guī)則和規(guī)定，建立了維護民主、增強團結的長效機制。公司黨政領導班子帶頭遵守有關規(guī)章制度，始終做到“四個堅持”，即任何時候都堅持與黨中央保持高度一致，維護中央權威，做到局部利益服從全局利益，在維護全局利益中發(fā)展局部利益，防止全局利益部門化、部門利益?zhèn)€人化；堅持民主集中制原則，對重大人事安排、重大項目建設、大額資金使用等重大決策，班子成員充分發(fā)表意見，集體討論決定，分工負責落實，避免決策上的失誤，克服議而不決的狀況；堅持一把手以身作則，切實做到作風民主，當“班長”而不當“家長”，切實做到善抓全局，總攬而不包攬，切實做到正確集中，果斷而不武斷，切實做到知人善任，放手而不放任；堅持按照黨內準則處理班子成員之間的關系，無論是老班子成員還是新班子成員，大家都相互尊重、相互支持、相互諒解、相互補臺，做到理想信念統(tǒng)一、指導思想統(tǒng)一、奮斗目標統(tǒng)一、工作步調統(tǒng)一、對外聲音統(tǒng)一，以實際行動維護公司黨委的團結統(tǒng)一。在貫徹執(zhí)行“三重一大”事項決策程序中，我們一是建立完善制度。按照民主集中制的原則，先后制訂實施了《黨委常委會議制度》、《黨政領導聯(lián)席會議制度》、《黨委工作制度》、《行政辦公會制度》、《黨政領導廉政建設制度》等一系列行之有效的制度。二是嚴格執(zhí)行重大事項決策程序。制訂了《[***被屏蔽詞語]**公司委員會科級干部選拔任用管理辦法》，對科以上干部的選拔任用，嚴格按民主推薦、考察公示、黨委常委會集體研究決定的程序來執(zhí)行；對重大項目投資，一律納入對外經濟合同評審管理；重大事項的決定全部堅持“調查研究、實施項目投資可行性研究，實事求是、提交公司有關部門確定。公司有關專業(yè)委員會討論研究，拿出具體意見，最后交公司領導辦公會或黨委常委會決定執(zhí)行”的程序；大額度資金采取“計劃、調研、論證、立項，提交經營管理委員會討論，經領導辦公會或黨委常委會研究決定執(zhí)行”的程序。三是切實搞好執(zhí)法效能監(jiān)察。我們找準與生產經營關鍵部位結合點，對職工關心的熱點問題進行執(zhí)法監(jiān)督。如對科以上領導干部實行離任審計，對車輛外修、物資采購、供應管理、職工降溫茶、多種經營開支、招待費用、工資獎金的發(fā)放、三（科）級單位成本、資金的管理與使用等敏感問題進行執(zhí)法監(jiān)察與審計。協(xié)調有關部門各司其職，強化對外經濟活動的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《**公司對外經濟合同管理規(guī)定》，改進合同從立項到履行過程中的各項監(jiān)督措施和方式，理順工作程序，杜絕了“暗箱操作”及私下交易等問題。

3、強化黨內監(jiān)督，增強講民主的自覺性。在加強黨內監(jiān)督方面，按照從嚴治黨的原則，做好了四個方面的工作。一是正確認識權力，提高監(jiān)督意識。公司黨委教育公司領導干部樹立正確的權力觀念，正確對待監(jiān)督、倡言監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要嚴格遵守中紀委提出的“四大紀律，八項要求”，在工作崗位上為人民掌好權，用好權，切實做到不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑。二是倡導民主作風，加強集體領導。公司黨委和公司堅持落實黨委常委會、領導辦公會、議事規(guī)則等制度，自覺貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則。公司黨政“一把手”帶頭發(fā)揚民主作風，主動與副職溝通思想，重要決議、重大決策嚴格按程序進行，工作過程和效果及時通報班子成員，主動接受下級的監(jiān)督，確保了集中指導下的民主不走樣，民主基礎上的集中不越軌。三是明確工作職責，嚴格工作程序。制訂下發(fā)地錄黨發(fā)[2003]27號和[2004]5號、6號文件，分別是《關于**公司黨政領導工作分工的通知》、《關于印發(fā)<**公司副總師暫行管理辦法>的通知》、《關于八名副總師工作分工的通知》建立完善領導班子工作程序，明確領導干部崗位職責，對班子成員工作分工明確，正職與副職、副職與副職之間職責分明，誰主管誰負責，工作嚴格按程序運行，避免了權力不當行使的空間和條件。同時，通過加強廠務公開，對領導干部負責的工作，在不泄露黨組織機密的前提下都公開了辦事程序和結果，加強組織上的制約和領導班子成員相互間的監(jiān)督，保證權力行使不超越程序。四是深化制度管理，落實制約措施。我們用制度管理工作、管理干部、管理權力。嚴格要求公司各級領導干部一定要講政治、講紀律，堅決反對有令不行、有禁不止的自由主義作風，確保黨的路線、方針、政策和管理局黨委的決議、決定的貫徹執(zhí)行。落實領導干部民主生活會、述職述廉、重大事項報告、收入申報等廉潔自律制度，確保領導干部遵紀守法，廉潔勤政。公司紀委聘任13名基層職工為公司黨風廉政建設民主監(jiān)督員，定期召開民主監(jiān)督員會議，每季度反饋一次正反兩方面的信息，確保為黨內監(jiān)督及時提供信息。提倡親情廉政，動員干部家屬、子女要常吹廉政風，爭做“廉內助”，當好“家庭紀委書記”，要求家屬充分發(fā)揮家庭溫暖及親情作用，幫助和告誡配偶不該拿的不拿，不該去的地方堅決不去，做一名讓組織、讓家庭放心的干部。對身處外部市場的領導干部進行監(jiān)督，通過廉政談話、警示教育、季度匯報思想體會等多種方式，確保警鐘長鳴、監(jiān)督嚴密。

二、堅持靠理論學習增強素質，切實提高領導班子的領導能力和發(fā)展本領

黨的十六大以來，公司黨委中心組認真落實中央關于興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知要求，深入學習貫徹胡錦濤總書記一系列重要講話精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部頭腦、指導各項工作，有力地推動了公司各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1、突出重點，在深入學習上下功夫

“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，內涵豐富，博大精深，既是科學體系又是政治信仰，既是實踐升華又是理論創(chuàng)新，既是黨建綱領又是治國方略。我們始終把學習貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀作為首要的政治任務，堅持抓緊抓好，力求融會貫通，使黨委中心組學習不斷向深度和廣度拓展。

一是堅持經常學。理論學習重在經常、貴在持久。公司黨委中心組一方面突出及時性，在學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的每一個階段，都按照中央和管理局黨委的要求及時安排部署，確保上級黨組織的精神迅速傳達到廣大黨員干部中。去年以來，根據中央提出的學習貫徹“三個代表”重要思想高潮、牢固樹立并認真落實科學發(fā)展觀、進一步繁榮哲學社會科學等要求，公司黨委中心組迅速組織學習，并要求廣大黨員干部結合實際深入學習領會，把握精神實質。另一方面堅持制度化，制定了黨委中心組學習貫徹“三個代表”重要思想的詳細計劃，對學習的內容與形式、時間與方法、要求與督查等作出明確規(guī)定，將其納入各單位各部門目標考核內容，從制度上保證學習有計劃、有步驟地進行。同時，要求中心組成員結合工作實際加強自學，力求“學習工作化、工作學習化”。

二是注重專題學。公司黨委中心組多次舉辦專題學習會，集中研讀黨的十六大報告、[***被屏蔽詞語]同志原著和胡錦濤同志一系列重要講話。圍繞學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話，采取聽輔導報告、自學與討論相結合等方式，聯(lián)系實際，暢談體會，加深了對“三個代表”重要思想的理解；圍繞學習貫徹“三個代表”重要思想，舉辦2期專題研討班，公司黨委中心組成員和72名科級干部共同參加學習研討；圍繞學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，采取個人自學、集中發(fā)言等方式，研究貫徹落實措施；圍繞“學轉謀見爭”活動，積極學習借鑒國際大公司的發(fā)展模式，把2004年定為公司“基層建設年”，提出并實施了堅持“一個目標”、大力實施“五位一體”整合模式、牢固樹立“八種觀念”的大發(fā)展思路。同時，還圍繞社會主義市場經濟、憲法、質量管理、HSE、ERP等內容，多次邀請專家學者作輔導講座，解疑釋惑，不斷提高學習的實效性。

三是強調帶頭學。堅持“一把手”帶頭，推動中心組成員學習；公司黨委中心組帶頭，推動基層黨委學習；領導干部帶頭，推動廣大黨員干部學習。公司黨委書記趙長貴同志親自確定黨委中心組的學習主題，審定學習計劃，主持集中學習；中心組成員帶頭學理論、交流學習心得、撰寫理論文章。近年來，按照管理局黨委部署，在“觀念與作風轉變年”、“學轉謀見爭”、“兩個務必”的活動中，定期組織專題學習，并提出“四帶頭”的要求：帶頭學習和上黨課；帶頭征求意見、交心談心、自我剖析；帶頭制定整改計劃，落實整改措施；帶頭作出先進性承諾，為廣大黨員干部作出表率。

2、聯(lián)系實際，在增強能力上下功夫

在學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的過程中，公司黨委中心組堅持以理論學習錘煉黨性，促進領導干部執(zhí)政能力的不斷增強。

一是著力增強認知力。認知力是領導干部思維層次、立場觀點、發(fā)展理念的綜合體現(xiàn)。我們通過對“三個代表”重要思想根本立場的學習，使領導干部進一步明晰了立黨為公、執(zhí)政為民是必須恪守的政治立場，在觀察分析和處理問題時始終堅持這一立場，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；通過對基本觀點的學習，進一步明晰了公司創(chuàng)建國際一流**公司的目標任務、實現(xiàn)途徑，增強了發(fā)展意識、執(zhí)政意識，樹立起市場觀、統(tǒng)籌觀、人本觀等科學的理念；加強對科學方法的學習，準確把握世情、國情、黨情、油情變化所帶來的新情況、新問題，自覺以開闊眼界觀察事物，從全局角度思考問題，用發(fā)展辦法推動工作，使“三個代表”重要思想成為各級領導干部的“方向盤”和“助推器”。二是著力增強發(fā)展力。樹立和落實科學發(fā)展觀是貫徹“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。公司黨委中心組以“三個代表”重要思想為指導，全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，科學分析公司發(fā)展現(xiàn)狀，明確了公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展模式，形成了快速發(fā)展的局面。發(fā)展目標，即堅持“到2010年創(chuàng)建成國際一流的**公司”的目標不放松，著力構建與國際一流**公司相匹配的科技實力、隊伍實力、人才實力、文化實力、管理實力、發(fā)展實力。發(fā)展模式，即大力實施**技術、隊伍管理、市場經營、企業(yè)文化、信息化建設“五位一體”的整合發(fā)展模式，不斷深化“4+1”經營戰(zhàn)略的內涵，提高公司的戰(zhàn)略管理水平和核心能力。在黨的建設上，牢固樹立“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的黨建觀，充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分展現(xiàn)各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為實現(xiàn)創(chuàng)建國際一流的**公司提供最堅實的組織保證。在科技發(fā)展上，牢固樹立“再苦不能苦培訓，再窮不能窮科技”的科技觀，加大科技投入，構建科技創(chuàng)新體系和核心技術制高點，形成科研項目梯次結構，加快科學技術轉化為生產力的進程，著力打造與國際一流**公司相匹配的技術優(yōu)勢。在開拓市場上，牢固樹立“以質量樹信譽，以信譽鑄品牌，以品牌占市場”的市場觀，全面推行甲級**隊管理模式和**小隊品牌文化建設，打造出“勝利**”品牌。

三是著力增強執(zhí)行力。領導干部的執(zhí)行力，直接關系學習貫徹“三個代表”重要思想的成效。公司黨委多次強調，中心組成員要堅持以“三個代表”重要思想為指導，從執(zhí)行的觀念和意識、執(zhí)行的底氣和勇氣、執(zhí)行的能力和水平、執(zhí)行的制度和保障入手，堅決執(zhí)行黨中央和管理局黨委的政策和精神，認真學習借鑒國際同行的先進理念、技術、機制、管理、模式等方面的優(yōu)勢。對公司黨委和公司做出的部署，黨組織和領導干部一定要帶頭執(zhí)行，不折不扣完成，推動各級領導干部不斷增強執(zhí)行力。

三、堅持靠深化活動增強動力，使領導班子成為公司發(fā)展的“領頭雁”

開展“學、轉、謀、見、爭”活動，是局黨委努力提升油田整體發(fā)展水平的戰(zhàn)略性舉措，對油田各單位各部門做好改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。我們公司黨委按照局黨委的部署和要求，結合“基層建設年”的實際，努力夯實“四大工程”，在“學到深處、轉到細處、謀到新處、見到實處、爭到優(yōu)處”上下功夫，促進了**公司各項事業(yè)的全面發(fā)展。

１、夯實“先鋒堡壘工程”，增強了各級黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。首先，抓好黨組織自身建設。公司黨委制訂下發(fā)了《關于下放干部管理權限有關問題的通知》，明確了基層黨委任用和管理干部的原則、條件、程序和紀律，強化了基層黨委的管理職能。對基層黨組織堅持月檢查、季考評，使基層領導班子合格率為100%，一類班子達標率為60%，無三類班子。特別是在7個基層黨委建設方面，進一步充實了基層黨委領導班子，健全了制度，下放了權力，使基層黨委形成了有效的工作機制和管理體系。從發(fā)展實際需要出發(fā)，對傳統(tǒng)的選人用人辦法進行了改革，制訂實施了《[***被屏蔽詞語]**公司委員會科級干部選拔任用管理辦法》和《**公司副總師暫行管理辦法》，初步形成了富有生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。其次，抓好作風與廉政建設。堅持“教育為先、從嚴監(jiān)督”的方針，集中開展了“兩個條例”的學習教育活動，實施了全體黨員干部深入普及主題教育、對外部市場的科級干部靠上教育、對重點崗位領導干部嚴格教育、對新任領導干部談話教育的“四種教育”方式，增強了廉政教育的針對性和實效性。堅持落實各級領導班子民主集中制、民主生活會制度、廉政談話制度，在制度監(jiān)督和約束方面取得了實質性的進展。公司黨政領導制定并帶頭遵守“約法三章”，班子成員不接受對方饋贈，不插手與自己無關的項目，不以權謀私、為家人和親友辦理公司范圍內的業(yè)務；模范執(zhí)行“三權分離”的約束機制，決策層不插手具體項目的運作，執(zhí)行層不脫離職能部門的監(jiān)督，監(jiān)督部門關口前移，實行全過程監(jiān)督，用制度約束權力運作，杜絕腐敗問題的發(fā)生。

２、夯實“生命線工程”，加強和改進了新形勢下的思想政治工作。在公司發(fā)展的實踐中，黨政領導班子形成共識：不管企業(yè)怎么改、經營方式如何變，思想政治工作“生命線”的地位不能動搖，新形勢下的思想政治工作只能加強、不能削弱。面對以主輔分離、改制分流為重點的國有資產的戰(zhàn)略性結構調整和重組，我們公司注意做好思想政治工作與改革發(fā)展穩(wěn)定實際的“結合”文章，確保為公司改革攻堅、發(fā)展提速奠定堅實的思想基礎。一是把生產經營的全過程作為思想政治工作的主陣地，圍繞生產經營這個中心，確定思想政治工作的內容和課題，貼緊生產實際，貼緊職工思想實際，確保公司生產經營目標的順利實現(xiàn)。二是把解決職工群眾的熱點難點問題作為思想政治工作的基本職責，做到解決思想問題和解決實際問題相結合，耐心教育和熱情服務相結合，化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素。三是把提高職工隊伍整體素質作為思想政治工作的根本要求，堅持用科學的理論和文化武裝人、塑造人、鼓舞人，引導職工樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。四是把形勢任務教育作為思想政治工作的主要內容，圍繞公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有針對性地開展集中形勢任務教育，充分發(fā)揮明理、順氣、鼓勁的作用。五是把加強干部隊伍作風建設作為思想政治工作的突出任務，各級領導干部堅持講學習、講政治、講正氣，牢記“兩個務必”，自覺加強“五風”建設，以過硬的作風和形象帶出過硬的職工隊伍。六是把推動和促進各項工作的創(chuàng)新作為思想政治工作的重要目標，各級各部門把抓創(chuàng)新、出精品、求實效放在第一位，大做“亮點”文章，不斷開創(chuàng)思想政治工作的新局面。七是把公司開展的“基層建設年”主題活動作為思想政治工作的主載體，用ISO9000的思想、理念、方法建立基層建設管理體系，扎扎實實地抓好工作運行，充分展示思想政治工作的強大生命力。

為進一步加強基層建設，理順管理體系，實現(xiàn)各級的標準化管理。公司黨委學習借鑒ISO9000標準和學習型組織的思想，運用過程方法、PDCA循環(huán)法和“5W1H”的要求，策劃建立了基層建設體系。這在全油田屬于首家。**公司基層建設體系，包括管理體系和文件體系。管理體系即公司按“職能部門、三（科）級單位、基層班組”三個層次，建立完整的組織管理機構；文件體系分為五個層次即方針目標、管理程序、基礎性文件、崗位責任制和記錄。目前包含6個程序文件和37個控制規(guī)范的體系文件已下發(fā)并正式運行，為全公司規(guī)范管理、打牢基礎、提升素質打開了一個新的良好的局面。

**二分公司黨委為實現(xiàn)思想政治工作與生產經營的緊密結合，積極探索和實施“黨群聯(lián)手聯(lián)動”工作方法，深入開展“抓基礎、堵漏洞、促管理”活動，搭建了黨委與支部、支部與黨員、黨員與職工之間的交叉聯(lián)動互動網，為隊伍建設和思想政治工作深入開展提供了發(fā)展的平臺。根據中石化**隊伍實施資質認證要求，對照甲級隊管理模式，對**隊的裝備水平、管理水平、技術水平、服務能力進行全面整合和重塑，使素質能滿足國內外科學探井、參數井、預探井、及特殊工藝井的**服務要求，大大增強了隊伍的市場競爭力。**二分公司已建成國際一流水平**隊18支、國內先進水平**隊8支。大力開拓外部市場，在天上無飛鳥、地上不長草、黃沙遍地跑的西部市場，參戰(zhàn)職工一干就是半年多，他們歷盡難險，吃盡苦頭，但始終保持著一種昂揚斗志，努力做到了錄取一口井，樹起一塊牌子，提升一次信譽，拓展一片市場，使**品牌根植于市場，蒂固于甲方。截止目前，15支**隊伍站穩(wěn)了南方、東北、西部新區(qū)等國內市場；8支隊伍開拓了伊朗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、蒙古等國際市場，外拓市場一路高歌猛進。

３、夯實“人才為本工程”，大力加強了人才隊伍建設。公司黨政領導班子深刻認識到，全面落實創(chuàng)建國際一流**公司的目標，必須要有一批黨政領導人才、一批經營管理人才、一批專業(yè)技術人才、一批崗位技能人才、一批黨務政工人才做支撐。

公司黨委大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，將人力資源開發(fā)與管理納入公司“五項戰(zhàn)略性工作”。按照黨務政工、經營管理、專業(yè)技術三條線，重點加強高層次人才的引進和培養(yǎng)，努力增加總量、盤活存量、提升增量、優(yōu)化結構、提高素質、形成“人才高地”，不斷整和人才隊伍的整體優(yōu)勢。堅持高起點引才原則，先后從高校引進了地質、儀器、英語、計算機、信息網絡技術、經營管理，特別是設備研制開發(fā)方面的人才，人才隊伍結構得到了有效改善，呈現(xiàn)出年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。1999年至2003年共引進各類本科生 245人，其中地質類專業(yè)93人，機械電子類專業(yè)86人，管理類5人，其它類6人。

加大培養(yǎng)力度，努力造就“三種人才”。一是培養(yǎng)復合型人才。一線綜合**職工普遍掌握了**、氣測**的崗位技能，40個**小隊實現(xiàn)了“地氣合一”；在“三重項目”鍛煉中，公司挑選思想作風過硬、工作能力較強、具有培養(yǎng)前途的專業(yè)技術人才，安排到“重要崗位、重大項目、重點工作”中進行鍛煉，使他們既提升了專業(yè)技術能力，又提高了綜合素質，由單項技術人才成為了名符其實復合型人才。二是培養(yǎng)外向型人才，公司著眼于國際和國內市場，大力培養(yǎng)外向型人才，提高他們對外交流、對外協(xié)調、對外技術服務的能力。每年選送具有大學學歷的專業(yè)技術人才到石油大學進行百日英語強化培訓。共有5批105人接受了英語強化培訓，他們能熟練運用英語與外方進行會話和處理各種技術資料，給外方留下了很好的印象。在雪古1井施工中，外方總監(jiān)湯姆先生不止一次說道：“以前我和許多隊伍合作過，用英語交流是最難的事，而你們的英語口語很好，合作非常愉快。”為適應進入各類市場資質的需要，強化對外合作資質培訓，新辦“四小證”、“井控證”、“海員證”、“HSE管理”等培訓班26期，取證人員達625人。三是大力培養(yǎng)高層次人才。公司通過采取高層次學歷教育、重大課題培養(yǎng)和參與科研攻關、技術創(chuàng)新活動等方式，努力促進專業(yè)技術人才成長為高層次人才。將工作表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、有專長、有培養(yǎng)前途的人才優(yōu)先派出，接受高層次學歷教育。幾年來，公司已有10人取得碩士學位，4人在攻讀博士學位。選拔出中石化集團公司技術能手1名，山東省技術能手1名，局級專業(yè)技術拔尖人才4名，局級優(yōu)秀青年知識分子10名。

建立激勵機制，更好地實現(xiàn)人才價值。公司重點實施了《人本管理——精神激勵與調節(jié)機制》，完善了公司戰(zhàn)略目標管理系統(tǒng)、企業(yè)文化建設系統(tǒng)、行為自我規(guī)范約束、民主管理系統(tǒng)、人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)、評先樹優(yōu)動態(tài)管理量化評價系統(tǒng)。先后制定并實施了甲級隊津貼制度、“競爭上崗、雙向選擇、合理組合”的隊伍組建辦法，使隊伍結構得到優(yōu)化。每年評選一次“優(yōu)秀員工”，獎勵 1000元，授予公司最高級別的榮譽稱號；建立了公司專業(yè)技術拔尖人才庫，已有3人進入公司一級人才庫，9人進入二級人才庫，16人進入三級人才庫，對進入一、二、三級人才庫的技術人員每月增發(fā)300元、200元、100元的技術津貼；大力度獎勵科研成果和科研有功人員，每年對評選出的一、二、三類科研成果、優(yōu)質工程分別給予5萬、3萬、1萬的獎勵；加大專業(yè)技術職稱評審工作力度，堅持標準，嚴格程序，并將職稱指標向一線單位、科研單位傾斜，以專業(yè)技術職務晉升來激勵人才；制定實施了“獎勵人才外出學習考察的實施辦法”，對做出突出貢獻的專業(yè)技術人員，公司創(chuàng)造機會讓他們接受在職教育，赴境內外參觀考察。改善工作條件和生活環(huán)境，建成了文化學習中心和文化活動大廳，對河口**大院、綜合**大院的廠容廠貌進行了改造，為職工群眾提供了良好的學習、休閑、健身的場所。針對一線環(huán)境艱苦，為一線小隊配備140 臺電熱水器、149臺電視機、160套戶外接收天線、39臺VCD，安裝40臺淋浴器，為前線職工營造了一個安全、舒適的工作和生活環(huán)境。

４、夯實“穩(wěn)定保障工程”，維護了職工隊伍和公司大局穩(wěn)定。在工作實踐中，公司黨政領導班子深深體會到：能不能保持一個單位的穩(wěn)定，是對一個班子政治上是不是敏銳、思想上能否與上級黨委保持一致、工作中有沒有駕馭能力的真實檢驗，穩(wěn)定工作任何時候都不可掉以輕心。我們嚴格按照局黨委的要求，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢牢把握穩(wěn)定工作“五要點”，即慎對敏感點、矯正失衡點、化解矛盾點、激活興奮點、光大閃光點，切實做好各層面人員的穩(wěn)定工作。強化社會治安綜合治理工作，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；采取領導職責到位、責任承包到位、宣傳教育到位、信息聯(lián)絡到位、關心幫助到位、排查落實到位的“六個到位”措施，確保了各項穩(wěn)定工作任務運行到位；不斷健全完善穩(wěn)定工作預防預警機制，暢通溝通渠道，實行穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，建立完善了有利于維護穩(wěn)定工作的長效機制；大力推進送溫暖工程，關注弱勢群體和特殊群體，在重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日，公司黨委都組織對一線職工和弱勢群體的慰問，及時解決了職工群眾中的熱點難點問題，為公司發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。截止目前，對有就業(yè)愿望的96名協(xié)解人員和60名職工待業(yè)子女全部進行了安置，從根本上解決了特殊群體的實際困難。

建設局領導班子三年來工作總結

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時間：2007-12-27 23:49:01 發(fā)布人：lsy1chj2wdh3

三年來，我市的城市規(guī)劃、建設與管理走過了一段奮斗艱辛而又業(yè)績不凡的歷史。在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協(xié)的督促下，通過部門的配合、市民的支持，我局黨政班子一班人一起帶領全局干部職工認清形勢，理清思路，面對現(xiàn)實，克服困難，負重拼搏，按照“強市、名城、勝地”的戰(zhàn)略目標，抓住機遇乘勢發(fā)展，深化改革加快建設，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，高效能管理，突出重點，加強中心鎮(zhèn)建設，帶動建制鎮(zhèn)規(guī)劃，以城促鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)建設事業(yè)得到快速健康發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)將三年來的工作總結如下。

一、思想政治建設

加強政治思想教育，是提高干部隊伍整體戰(zhàn)斗力的重要前提。要增強城建隊伍的工作合力，塑造一支能干事、干大事的隊伍，我們十分強調政治思想教育。一是認真開展黨員先進性教育活動。根據市委的統(tǒng)一部署，2005年，我局1xxxx黨支部的22xxxx黨員開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，學習活動成效突出，以學促改，切實解決群眾生產生活中的難點問題，幫助於潛鎮(zhèn)泥秋嶺自然村全村1xxxx戶人家解決吃水問題，結束了該村1xxxx年來靠下山挑水吃的歷史，實實在在為當地老百姓辦了一件大實事。通過活動提高黨員素質，提升了黨員形象，促進了基層黨組織建設，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時進一步密切了黨群關系，形成了黨建工作管理機制，并有力促進了各項中心工作的開展。

二是抓好建設系統(tǒng)隊伍學習教育。要提高人的素質，學習教育是關鍵，重點搞好局黨委“一班人”、局機關中層干部和下屬單位負責人以及局機關全體干部、職工的學習。學習的重點從黨的思想建設、作風建設、組織建設著手，以學習黨的十六大精神、鄧小平理論、jzm同志“三個代表”重要思想等重要活動為載體，強化黨的組織建設和思想作風建設、增強改革創(chuàng)新、勤政為民、立黨為公的工作意識，為了使學習制度化、并且起到實效，主要采取“三抓”。一抓學習輔導，邀請市委黨校老師和律師作理論輔導和法律法規(guī)講座。特別是通過發(fā)生在身邊的事和身邊的人的典型案例，開展針對性的學習教育。二抓組織生活。堅持做到黨委中心組每月一次學習會，黨支部每月一次學習會和半年一次民主生活會，中層干部每月一次工作例會。三抓制度建設。進一步完善民主測評制度、“雙爭雙評”制度，干部競聘制度、職工雙向選擇制度等，實行每月一次的工作安排，局領導班子每周一次的“一周活動去向表”。以此來強化全局職工的學習教育，增強政治思想覺悟和勤政廉政意識。每年年初都制訂學習計劃，做到年初有安排、年底有檢查，并且規(guī)定了學習的內容、學習的時間、學習的效果。學習的方法主要是以每月一次的黨委中心組理論學習和每月一次的支部學習會為主陣地，做好相互結合文章，一是正課學與課余學相結合；二是集中學與分散學相結合；三是專題座談與討論相結合；四是學習理論與實際工作相結合。通過學習，增強了建設系統(tǒng)干部職工的思想政治素質。

二、組織建設

建設局黨委下設1xxxx黨支部，為更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，我局認真做好“三個強化”。

一是強化民主集中，實行黨委集體領導。在日常工作中，凡涉及人事調動、工程建設等重大事情都由黨委集體討論決定。遇到工作難題，班子成員不是互相推卸責任，而是互相支持，互相配合、互相理解，做到分工不分家。積極開展批評與自我批評，做到大事講原則，小事講風格，黨委班子講大局、講團結、個人服從集體、下級服從上級，確保政令暢通。局領導班子在建設系統(tǒng)享有較高的威信，對完成落實市委、市政府以及上級建設部門布置的各項任務起到了十分重要的作用。

二是強化組織建設，提高黨的凝聚力。根據市委的統(tǒng)一部署和機關黨工委的要求，每年年初都制訂黨建工作計劃，明確提出新一年黨建工作任務。根據形勢發(fā)展的需要，我局黨委于2004年7月對支部進行了換屆選舉，撤并了幾個只有個別黨員的支部，組建成聯(lián)合支部，對黨員較多的單位，單獨設立黨支部，同對，選派年富力強的黨員擔任黨支部書記，從而進一步理順了組織關系，提高了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。2006年3月，我局組織了系統(tǒng)中層副職以上4xxxx崗位實行競聘上崗，及時調整了到齡人員、優(yōu)化了干部隊伍結構。與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織也進行了換屆選舉，及時補充了新鮮血液。

三是強化目標考核，開展群團活動。為了確保工作有抓手，年終有考核，每年年初就與下屬各科室、單位簽訂黨風廉政、綜合治理、安全生產、計劃生育、紀檢工作的目標責任狀，明確了權利、責任和義務。實施“一票否決制”，確保工作按計劃有督查有考核。各單位都整理并規(guī)范各項工作臺帳資料。幾年來，無發(fā)生治安刑事案件，無計劃外超生，并順利通過了市級綜治安全、計劃生育等考核組的考評。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織采取擠點時間，利用業(yè)余時間等辦法開展大樹認養(yǎng)活動、廣場綠地認養(yǎng)、森博會志愿者服務、特困戶上門慰問等活動，顯示出了群團組織的生命力和組織力。同時，積極落實“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，跑園區(qū)、進企業(yè)，走社區(qū)，幫助企業(yè)和社區(qū)解決實際困難，獲得×××級社區(qū)共建先進集體。近三年來，在全市“春風行動”中發(fā)動全局干部職工獻愛心，共有60xxxx人次參加，捐款32.xxxx元。近年來，全局群團組織極大地推進了我局三個文明建設。

三、能力建設

建設部門作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的綜合管理職能部門，承擔著繁重的規(guī)劃、建設和管理任務。為適應新形勢、新任務的要求，關鍵要突出執(zhí)政能力建設，特別是要加強領導班子和干部隊伍建設。一直以來，廣大城建干部職工面對群眾愿望迫切、工作戰(zhàn)線長、任務要求高的工作實際，在各個崗位得到了考驗和鍛煉，提高了整個隊伍的工作領導水平，出色的工作業(yè)績顯示出了強勢工作、強勢能力。主要體現(xiàn)在四個方面。

一是體現(xiàn)了大局意識，提高了統(tǒng)籌協(xié)調能力。一直以來，面對繁重的城工作任務，全局上下不折不扣地把貫徹好市委、市政府的各項決策部署和本系統(tǒng)本單位的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不搞“上有政策，下有對策”，做到想問題、辦事情從全局工作出發(fā)，確保政令暢通。三年來，我局共收到人民代表有關市容環(huán)衛(wèi)拆遷安置等方面的議案、提案6xxxx，局一級市長公開電話交辦210xxxx，信訪件18xxxx。對能辦的事及時予以辦理，一時辦無法辦理的想方設法給予辦理，對一些涉及其他和部門暫時難以辦理的，給予協(xié)調處理耐心解釋。不管是日常工作，還是急、難、重等中心工作和臨時任務，都能圓滿完成，體現(xiàn)了大局意識，提高了統(tǒng)籌協(xié)調能力。

二是體現(xiàn)為民意識，提高了保障服務能力。建設部門的工作直接面對百姓，聯(lián)系人民群眾，擔負著服務的職責職能，服務是建設工作的靈魂。幾年的工作實踐體會，我們在工作中堅持機關效能建設，以人為本，以人民群眾的呼聲和愿望為工作的切入點，扎實推進城建各項工作重點。一是以優(yōu)質服務贏得民心，耐心聽取群眾意見，熱情

接待來訪群眾。在拆遷、城管工作中，誠心誠意幫助解決群眾的實際問題。二是以誠心服務換民心。在環(huán)衛(wèi)設施建設、市政道路改造、里弄小巷澆筑和路燈設置等惠民工程中，始終把群眾利益放在第一位，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事，提高了保障服務能力。

三是體現(xiàn)了法制意識，提高了依法行政能力。建設系統(tǒng)的工作在一定意義上講是執(zhí)法工作，在新形勢、新任務的要求下，建設系統(tǒng)全體干部職工順應時勢，自覺學習《行政許可法》、《依法行政實施綱要》等有關法律法規(guī)知識，把自己的言行舉止，行政行為轉到依法辦事、依法行政的軌道上來，使自己的工作符合政策，遵循法律，善于運用法律手段解決工作中遇到的各種矛盾和問題，把依法行政貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理工作當中，依法行政能力有了進一步提高。

四是體現(xiàn)了廉政意識，提高了拒腐防變能力。建設行政主管部門承擔著規(guī)劃、建設和管理重要職能，擁有一定的權力，在工作過程中和社會活動中，我們主要從三個環(huán)節(jié)上加強建設系統(tǒng)領導班子和干部隊伍建設。一是抓住思想教育環(huán)節(jié)，利用報告會、電教警示等形式對干部進行法律法規(guī)教育，使廣大干部在思想上增強防腐拒變的能力。二是抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)，在規(guī)劃審批、工程項目招標、工程建設和管理等方面推行陽光操作，提高透明度。同時，繼續(xù)開展創(chuàng)滿意單位和效能建設，聘請行風監(jiān)督員，接受群眾和輿論監(jiān)督。三是抓住制度環(huán)節(jié)，從源頭上著手抓起，制定出臺建設系統(tǒng)黨風廉政建設的實施意見，簽訂好黨風廉政責任狀。以黨風廉政工作舉措來緊筑防線。

四、工作實績

一、基礎測繪逐步到位，規(guī)劃編制日趨完善。

一是強化了基礎測繪工作。城市要規(guī)劃，測繪要先行。到目為止，完成了規(guī)劃區(qū)1：500數字化地形圖測繪15xxxx公里；1：1000數字化地形圖3xxxx公里；規(guī)劃區(qū)首級控制網改造和修測面積達到20xxxx公里；1：5000規(guī)劃區(qū)彩色航空攝影30xxxx公里；錦城×××1：500比例尺地形圖gis系統(tǒng)數據入庫標準制定工作；完成市區(qū)雨水、污水、供水、燃氣管道普查共計約200公里，建立了×××地下管網管理信息系統(tǒng)。突破了測繪管理嚴重落后的“瓶頸”，滿足了規(guī)劃設計、工程建設對測繪資料的需求。

二是加快了城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是城市建設的藍圖。近年來，我市城鎮(zhèn)建設牢固確立規(guī)劃的“龍頭”地位，投資100xxxx萬元，加快各類規(guī)劃的編制和完善。新編制的《×××城市總體規(guī)劃(2003-2020)》已于2004年獲省政府同意并批復實施，城市規(guī)劃區(qū)范圍有113.9xxxx公里擴大到183.xxxx公里。在此基礎上，先后編制完成了《×××市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和環(huán)衛(wèi)、供水、道路、污水、雨水、戶外廣告、天然氣、園林綠化等1xxxx個專項規(guī)劃。同時，還編制了02省道、城西區(qū)、城東區(qū)、城市中心區(qū)、城北區(qū)、×××區(qū)等控制性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃覆蓋率達到10xxxx。結合新農村建設，已編制完成《×××市域村莊布局規(guī)劃》(2004—2020)；全市編制完成村莊規(guī)劃52xxxx，其中村莊建設規(guī)劃2xxxx、村莊總體規(guī)劃49xxxx，完成數占全市應編制數的89.xxxx。在全省組織的“千村示范萬村整治”工程村莊規(guī)劃評比中，我市《市域村莊布局規(guī)劃》和《太湖源鎮(zhèn)白沙村村莊規(guī)劃》均獲二等獎。同時，結合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求，高虹鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)等做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期準備，太陽鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開展鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。通過近年來的規(guī)劃編制工作，基本形成了一個中心城市、二個副中心城市以及其它建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

三是落實陽光規(guī)劃，強化規(guī)劃效能監(jiān)察。在認真執(zhí)行規(guī)劃管理政策，嚴把建設項目規(guī)劃審批和規(guī)劃驗收關，不斷加強規(guī)劃管理的科學化和規(guī)范化水平的同時，按照已制定的《關于在×××城鄉(xiāng)規(guī)劃領域推行“陽光規(guī)劃”的意見》, 實行“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事前公示、事后公布，建設項目審批事前公示、事后公告”制度，開辟《今日臨安》規(guī)劃網站，展示規(guī)劃成果，報道規(guī)劃動態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實行公告公示，倡導公眾參與。采取戶外設攤展覽的形式開展規(guī)劃成果市民意見征求活動，并借助媒體，向市民宣傳規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃設計成果，使廣大人民群眾了解規(guī)劃、關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，增強規(guī)劃管理意識。

今年，我局還積極配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領導小組及其辦公室做好各項工作。制定了《×××城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見》、《2006年×××城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要點》，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察各階段工作。

二、城鎮(zhèn)建設加大投入，基礎設施穩(wěn)步推進。

近幾年來，城鎮(zhèn)基礎設施建設明確重點，穩(wěn)步推進，積極實施市政道路大貫通、公用設施大配套、城市環(huán)境大綠化、地下管網大連接、舊城改造大手筆“五大”工程，不斷提高城鎮(zhèn)建設水平，努力完善城鎮(zhèn)基礎設施，使整個城市初具現(xiàn)代化的發(fā)展雛形。

一是市政道路大貫通。道路是城市的“骨架”。近年來，先后投資近3億多元對×××北入城口、02省道降坡改造、環(huán)城西路、環(huán)城北路等近26條道路進行規(guī)劃建設，至2006年，市區(qū)道路95條，其中街8條，路58條，里弄小巷29條，道路總長75.4公里，總面積達155.xxxx平方米，其中瀝青路面52.xxxx平方米，砼路面49.xxxx平方米，人行道53.xxxx平方米，人均道路面積(含人行道)1xxxx米。極大地改善了城市出行交通環(huán)境，拓展了城市活動空間。

二是公用設施大配套。公用設施大配套工程重點加強了水、電、路、場、廁所、標志標牌等一批城市配套設施建設。總投資2.05億元、占地11xxxx、日處理污水能力xxxx噸的臨安污水處理廠已經全部完工；完成×××垃圾填埋場二期、公廁3xxxx、垃圾中轉站xxxx。道路保潔機掃率達26.xxxx。今年投資48xxxx元，占地面積xxxx，建筑面積為45xxxx米的200噸級垃圾污水處理工程已基本完工；臨安第三自來水廠已完成引水管網工程。

三是城市環(huán)境大綠化。大力實施道路綠化、小區(qū)綠化和公共綠地建設。近年以來，投入 257xxxx元，新增綠化面積 24.xxxx平方米。著重實施小區(qū)綠化、道路綠化、公共綠化三大綠化建設工程，新建了北入城口、新環(huán)城西路綠化配套等一批有代表性的綠點工程。與此同時，抓住創(chuàng)國衛(wèi)這一契機，加強對城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃調整，力爭通過不懈努力，達到國家衛(wèi)生城市標準，讓臨安這座山城更加充滿綠意。到目前止，建成區(qū)綠地面積382.5xxxx平方米，綠地率為33.9xxxx。公共綠地面積67.7xxxx平方米，人均公共綠地面積7.0xxxx米。

四是地下管網大連接。地下管網是城市的“腸胃和動脈”。近三年來，污水管網鋪設35.8公里，并對支管網19.8公里進行截污連接，現(xiàn)污水管網達141.52公里，其中污水干管46公里。供水管網鋪設完成43公里，現(xiàn)供水管網達到20xxxx公里。為確保×××污水的正常處理，建成了南區(qū)污水泵站。2005年臨安自來水廠收購了青山自來水廠，并鋪設供水管網，實現(xiàn)了同城、同

水、同質、同價。

五是舊城改造大手筆。舊城改造主要對涵蓋城市道路建設、城市舊區(qū)改造、公共設施建設等項目實施拆遷改造。近年來，舊城改造投資近10億元，拆遷面積達4xxxx平方米，實施了衣錦小學、城南市場、天屹區(qū)塊、北入城口、環(huán)城東路等區(qū)塊舊城改造和道路拓寬拆遷工程，加快推進了城市的超常規(guī)建設步伐。與此同時，碧桂苑、明月山莊、田野風情等一大批安置小區(qū)已經交付使用。

三、依法行政有了規(guī)范，行業(yè)管理不斷加強。

在行業(yè)管理上，我們堅持以“三個代表”重要思想貫穿于城市的規(guī)劃、建設和管理，加強依法行政，不斷規(guī)范行業(yè)管理。重點抓好規(guī)劃難點管理，建筑業(yè)重點管理，房地產亮點管理，公用行業(yè)熱點管理，城建執(zhí)法焦點管理。

一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是難點，為確保規(guī)劃實施的嚴肅性和權威性，根據《城市規(guī)劃法》等相關法律規(guī)定，市政府出臺《×××城市規(guī)劃管理實施辦法》，理順了規(guī)劃管理的體制。在做好中心城市規(guī)劃工作的同時，加強了集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批工作，堅持做到“五個一”，嚴格把好“五個關”。即規(guī)劃一張圖, 審批“一支筆”，建設“一盤棋”，管理“一個法”，辦證“一條龍”。把好規(guī)劃選址定點關、設計方案審批關、開工放樣驗線關、立面結構復核關、項目竣工驗收關。同時，發(fā)現(xiàn)違法違章建設行為，依法及時予以查處。近三年來，共查處違法建設136xxxx，拆除違法建筑3684xxxx米。

二是建筑業(yè)管理。一直以來，我們以規(guī)范建筑市場管理為抓手，著重抓好招標源頭的市場管理，實行建設工程招投標制，積極推廣“無標底”招標，努力探索費率招標，確保公開、公正和公平。資質管理方面，嚴格按照資質管理要求進行施工企業(yè)資質年檢和資質安全生產資質認證。安全管理方面，加強施工企業(yè)的安全培訓，簽訂安全生產責任狀，積極開展安全生產檢查活動，部署落實安全防護措施。質量管理方面，強化施工現(xiàn)場和每道工序的監(jiān)督管理，認真做好建設工程強制性條文的貫徹實施。近三年來，共創(chuàng)建××ד綠色工地”46只、×××級“綠色工地”有19只 ；獲“西湖杯”12只、“錢江杯5只。

三是房地產業(yè)管理。房地產管理是重點。住宅消費是廣大市民熱切關注的身邊大事。因此，我們突出重點，抓好三方面管理。一抓有序開發(fā)，嚴格按照發(fā)展計劃部門下達的開發(fā)計劃進行房地產開發(fā)，把好市場準入關和開發(fā)計劃關。近三年以來，我市房地產開發(fā)212.7xxxx平方米，竣工83.7xxxx平方米，銷售84.9xxxx平方米。二抓小區(qū)配套建設，力求創(chuàng)出精品，開發(fā)高檔住宅小區(qū)。三抓物業(yè)管理。出臺《×××物業(yè)管理維修專項資金管理暫行辦法》和《×××住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》，加強新建小區(qū)和原先居住小區(qū)的物業(yè)管理。實施了城中花園進行封園改造。

四是公用事業(yè)管理。公用行業(yè)管理是熱點。根據行業(yè)特性，供水、燃氣、市容環(huán)衛(wèi)和市政養(yǎng)護行業(yè)一直來都以滿足廣大人民群眾的利益為要求。環(huán)衛(wèi)管理體制上引入市場機制，按照“管干分離、事企分開”的思路對市容環(huán)衛(wèi)處進行體制創(chuàng)新，將×××所有市政道路18xxxx平方米和里弄小巷4xxxx平方米的清掃保潔權推向市場，由四家保潔公司承攬保潔，日均清運生活垃圾200噸、糞便12噸。城市“牛皮癬”清除實現(xiàn)了市場化運作。道路綠化養(yǎng)護實行公開招投標。供水加強引用水源保護，確保用水安全，完成了×××部分區(qū)域300xxxx戶一戶一表給水安裝改造。城鎮(zhèn)液化氣注重用氣安全檢查。

五是城建執(zhí)法管理。城建執(zhí)法管理是焦點。我們以省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、城市交通暢通工程和國家衛(wèi)生城市等各項創(chuàng)建活動為載體，依法開展專項整治，內容涉及“門前三包”、流動攤販、散體物料運輸、×××犬只、夜間排查、沿街亂搭建物、廢棄物堆放、工地圍欄施工、戶外廣告、城市“牛皮癬”等，近三年共開展整治活動63xxxx，查處市容為主包括市政工程、園林綠化等方面違法違章行為6376xxxx，其中一般程序立案調查108xxxx，結案率10xxxx。通過整治，塑造了城市的整體形象，提升了城市管理水平。

五、廉政建設

建設行業(yè)是個高危領域，備受群眾關注。我們著重強化學習教育，深化整改措施，落實管理、監(jiān)督和考核等機制，切實推進黨風廉政和廉潔自律建設。

一、緊密形勢，務求實效，開展形式多樣的黨風廉政教育活動。

我局根據實際，結合公用行業(yè)民主評議活動、治理商業(yè)賄賂和規(guī)劃效能監(jiān)察等活動。一是一是以廉政文化進機關為契機，制作了一批黨風廉政宣傳板畫和“八榮八恥”圖板，懸掛于辦公場所讓機關全體工作人員時刻提醒自己保持清醒的頭腦，同時制作了一批帶有反腐倡廉警句的桌牌放于每位工作人員桌前，警示每一位工作人員。二是組織了黨風廉政、商業(yè)賄賂為主要內容的談心談話活動。在談話對象上不僅包括系統(tǒng)全體干部職工，還有房產公司、建設企業(yè)負責人。在談話的方法上多層次安排專人負責。談話內容記錄在案，由本人和談話人簽字負責。三是組織系統(tǒng)中層干部赴蕭山南郊監(jiān)獄接受警示教育。建設系統(tǒng)中層副職以上干部前往蕭山南部監(jiān)獄聽取在押犯人“現(xiàn)身說法”、觀看《監(jiān)獄一日》錄像片，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

二是完善制度，堵塞漏洞，促進有形建筑市場的規(guī)范操作。

加強有形建筑市場的規(guī)范操作，是防腐的重中之重。為堵住腐敗源頭，進一步完善工程招投標管理和工程建設。

工程招投標方面：

一、整頓有形市場交易秩序，加強對中標人的跟蹤監(jiān)督管理。同時，建立施工企業(yè)信用檔案制度，并據此對投標單位市場準入資格進行相應的把關。

二、加強有形市場的軟硬件建設，促進有形建筑市場的進一步發(fā)育和壯大，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序的目的。

三、充實專家?guī)斐蓡T名單，加強評標專家的動態(tài)管理。評標專家從原來的5xxxx擴充到現(xiàn)在的9xxxx。專業(yè)從原來的土建、園林專業(yè)擴展到了土建、園林、電氣、水利專業(yè)。并對評標專家進行綜合考評，對不能勝任評標工作或有嚴重不良記錄的，取消其評標專家資格。

四、加大對中介機構的管理力度，規(guī)范建設工程交易行為。我局對每一個項目的招標代理及項目負責人員名單存檔備查。起草了《×××建設工程施工招標文件范本》，為招投活動提供了制度保證。

工程建設方面：相繼制訂了一系列規(guī)章制度，從辦理立項審批手續(xù)、土地征用、工程招投標、現(xiàn)場施工，直至工程竣工各過程環(huán)節(jié)逐步進行規(guī)范，實現(xiàn)了從無序操作到依法規(guī)范公開運作的轉變。如請有資質的勘測設計單位進行勘測設計；邀請發(fā)計、財政等部門參與圖紙會審、實施監(jiān)督；要求2xxxx元發(fā)上的工程項目全部進入招投標，近三年來，近三年來，完成報建項目968 個，投資72.84 億元,進場投投標項目463 個,中標價 36.4752億元,應招標工程招標率10xxxx ,公開招標率10xxxx 同時在招投標過程中抓好三個環(huán)節(jié)：一在工程招標前，邀請市監(jiān)察、財政等部門對各施工企業(yè)進行資質審

查。二在招投標過程中，采用公開招標形式，并邀請紀檢、監(jiān)察、財政等部門參加招標會議和開標會議。三在確定中標單位后，及時與施工、監(jiān)理、質監(jiān)和設計等部門簽訂好廉政責任書，并報市監(jiān)察局備案。同時對在建工程也抓好三個環(huán)節(jié)：一是當施工過程中發(fā)生圖紙變更和工程量變化時，及時與財政部門溝通，由設計、施工和財政部門三方審查確定。同時，邀請財政等有關部門參加工程竣工驗收會議。三是在工程決算審計中，邀請財政、中介機構(審計部門)嚴格把關，做到實事求是審計每一個工程建設項目，使項目結算合法化、規(guī)范化。

三是加強監(jiān)督，規(guī)范管理，確保黨風廉政和廉潔自律建設的有效實施。

強化黨風廉政責任制的落實，是預防腐敗，推動黨風廉政建設的制度保證。根據原先局黨委對抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織分工和制訂的一系列規(guī)章制度。為進一步推動全局的黨風廉政監(jiān)督，加強考核落實，局黨委進一步強化三個環(huán)節(jié)管理。一是明確責任分工。以局黨委文件下發(fā)了黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導及責任分工的通知，把各項工作逐項落實到位。使每項工作都有主管和分管領導。同時出臺了《關于局機關和局屬單位負責人廉潔自律的規(guī)定》和《關于實行紀檢黨風廉政工作量化考核規(guī)定的通知》等制度，進一步細化量化各項任務。二是強化檢查考核。每年都對局屬單位貫徹落實責任制情況進行檢查考核，及時督促指導各單位，確保黨風廉政等各項工作落到實處。三是嚴格責任追究。每年年初，局黨委與局屬各科室、企事業(yè)單位負責人簽訂黨風廉政建設責任書，明確雙方的權利與責任，使基層領導干部抓好黨風廉政建設和廉潔自律的責任感明顯增強，自覺性和主動性有所提高。

六、存在的問題和不足

過去三年，城市規(guī)劃、建設與管理取得了令人矚目的成績，城鄉(xiāng)建設事業(yè)開局良好。但仍存在一定的不足和差距，一是資金缺口大。由于政府建設資金本身不足，多數城建項目因無固定資金來源而推進受阻，城市建設資金缺口難以彌補，開始顯現(xiàn)城市建設的負債風險；二是用地指標少。目前宏觀調控實行嚴格的土地管理制度，土地出讓轉讓越來越少，土地成為城市建設的瓶頸；

三是拆遷安置難。被拆遷人期望過高與補償安置政策之間矛盾突出，舊城改造和建設公用項目拆遷難度很大；四是隊伍綜合能力有待提高。在新的形勢下，建設系統(tǒng)隊伍系統(tǒng)性、業(yè)務性學習不夠，依法行政能力有待進一步提高；五是各項工作有待平衡。由于建設系統(tǒng)工作貼近群眾，面廣量大，任務重的工作特性，在一定程度上使廣大干部職工忙于事務工作和辦理上級交辦的任務，深入實際的調查研究還不夠，對群眾性活動和職工活動組織欠多，精神文明和部門形象建設載體不多；五自我約束有待自警。作為違法違紀案件的高發(fā)領域，我局雖然時時不忘廉政教育，但仍不時有腐敗案件發(fā)生，城建部門的廉潔自律這根弦時刻不能松懈。

七、實踐城鎮(zhèn)建設與管理的經驗體會

過去的一個時期，城鎮(zhèn)建設與管理取得了令人矚目的成績，所有這些業(yè)績的取得，我們深深地感到有以下四方面的體會：

一是加快推進城市化進程，需要加強領導，搶抓機遇。我市城市建設順×××化發(fā)展的要求，主動地融入到加快城市化進程的發(fā)展大環(huán)境，在領導的重視、部門的配合和市民的關注下，迅速掀起了近幾年來前所未有的城市環(huán)境大綠化、市政道路大連接、地下管網大貫通和公用設施大配套建設，從而不斷地推動著我市城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。

二是加快推進城市化進程，需要持續(xù)投入，穩(wěn)步發(fā)展。城市的發(fā)展過程，從某種意義上講，就是建設的投入過程。為了確保城市建設要有新發(fā)展新提高，不管困難有多大，財力有多難，都要千方百計地籌措城市建設資金。通過資金的投入，加快城市的發(fā)展，帶動相關產業(yè)的進步，提高整個城市的內在價值。因此，城市建設資金的持續(xù)高效投入，這是加快城市化進程，推動社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三是加快推進城市化進程，需要經營城市，市場融資。在市場經濟條件下，城市建設單靠政府投入已不現(xiàn)實。必須轉變思想觀念，融入經營理念，拓展投資渠道，籌措建設資金，通過政府主導、市場運作，挖掘城市的潛在價值，推行城市基礎設施的有償使用，應用城建發(fā)展有限公司這個載體，加大建設項目的招商引資力度，實現(xiàn)城市建設資金的自我積累，城市項目建設的良性運行。使整個城市在經營、發(fā)展、再經營、再發(fā)展中積聚更大的價值，取得更大的發(fā)展。

四是加快推進城市化進程，需要真抓實干，負重拼搏。城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理時間跨度長，建設任務重，涉及范圍廣，群眾要求高。要取得城市建設的每一點發(fā)展，城市管理的每一點提高，需要面對面、實得實、心貼心地開展工作，需要付出艱辛的努力。實踐表明，城建面貌是靠人干出來的。這就要求城建隊伍認真實踐“三個代表”重要思想，增強歷史使命感和工作責任性，對事業(yè)負責，對工作投入，真抓實干，負重拼搏，把城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等各項工作決策好、組織好、落實好，更好地滿足廣大人民群眾的根本需求。

“十一五”期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的任務仍然十分繁重，建設部門的廣大城建干部職工需繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良的城建作風，一如既往，艱苦奮斗，迎難而上，為描繪“十一五”宏偉藍圖