第一篇：縣委書記如何提高貫徹執行民主集中制的本領

縣委書記如何提高貫徹執行民主集中制的本領

時間:2010年05月30日 15時00分來源:《中國黨政干部論壇》作者:劉有明

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貫徹執行民主集中制既是縣委書記必須具備的政治素質，又是縣委書記需要著重提高的工作本領。

一、必須增強貫徹執行民主集中制的自覺性

1.深化對民主集中制重要性的認識。民主集中制既是事關黨和國家全局的根本領導制度、根本組織制度和組織原則，又是進行民主、科學決策的根本工作制度，是維護領導班子團結統一的重要法寶。加強民主集中制是領導班子建設的永恒主題。

2.增強貫徹執行民主集中制的自覺性?？h委書記是復合型人才、是帥才?？h委書記必須具備四個基本條件：政治品質優、統籌能力強、民主作風好、人格魅力大。縣委書記在班子中起五方面主要作用：政治大局上起把關導向作用，重大決策上起“拍板定音”作用，處理復雜矛盾上起統籌協調作用，工作研究部署上起謀劃指揮作用，廉潔從政上起表率垂范作用。縣委書記四個基本條件和五個方面主要作用，核心在于貫徹執行民主集中制。習近平同志2008年11月在第一期全國縣委書記培訓班上對縣委書記提出四條要求，其中一條就是要善于當好班長、帶好隊伍，帶頭執行民主集中制。

二、必須健全貫徹執行民主集中制的科學機制

1.拓寬民主表達渠道，建立開放型的民主集中制。貫徹執行民主集中制過程中，有集中不夠的問題但更多的是民主不夠的問題。為此，一要健全重大事項的民主決策機制。包括重大事項和重要決策社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度等。二要健全重大決策的民意表達機制。

充分發揮現代網絡輻射面寬、信息量大、傳播速度快的優勢，作為充分反映社情民意的重要渠道?！熬W絡建言”是任何傳統征求意見方式無法比擬的，無愧為“民意直通車”。三要健全縣委書記末位表態的民主討論機制。寬松的民主氣氛、充分的民主討論是形成正確的多數人意見的重要基礎。

2.明確工作責任制，建立高效型的民主集中制。要防止民主集中制成為上交矛盾、推卸責任的借口，變成人人負責又都不負責的低效率甚至無效率的制度，關鍵在于明確和落實工作責任制。一是善于放權，增強責任心。縣委書記要遵照常委分工負責制，注意處理好與其他班子的關系，充分發揮每個班子成員的優勢和積極性，相互信任、相互支持。二是提高工作計劃性和重大決策科學性?？h委書記要分別開好書記碰頭會、常委會議、常委（擴大）會議、四家班子聯席會議等。三是營造寬松環境，善于調動干部工作積極性。在工作中嚴格區分是不是錯誤、錯誤的大小輕重，不能亂打“板子”；工作出了毛病，要敢于承擔責任。

3.完善各項具體制度，建立規范型的民主集中制。貫徹執行民主集中制根本的是要靠制度。一要完善常委會議、四家班子聯席會議等議事、決策的范圍、程序和規則，做到大事集體決策、集中集體智慧，體現集體領導原則。二要健全常委班子內部溝通協調機制。針對常委分工負責制的情況，加強內部協調溝通，明確分工、各負其責，相互溝通、協作配合，避免“鴻溝”，保證工作運轉的協調性、高效性。三要健全“三重一大”事項票決制。四要健全常委會定期向全委會報告工作并接受監督的制度。

三、必須著重處理好黨政 “一把手”的關系

貫徹執行民主集中制過程中，有以強調民主為名搞自由主義的，但更多的是以強調集中為名搞“家長”制的?？h委班子民主集中制貫徹執行得好不好，關鍵在于縣委書記，關鍵在于處理好黨政“一把手”之間的關系。

1.要認真克服認識和實踐中的“三個誤區”。

第一個誤區：“第一責任人”=“第一權力人”。縣委書記在班子中處于關鍵崗位、負有重大責任，但縣委書記仍是班子中平等的一員。書記與常委之間不是上下級的關系，而是少數服從多數的關系，在重大問題決策上，書記與常委一樣只有一票的權力。

第二個誤區：“班長”=“家長”?？h委書記負有帶隊伍、“攏班子”的重要職責，必須把“一班人”凝聚起來形成整體合力，當好民主集中制的 “班長”。但縣委書記不是“家長”，不能把黨內關系庸俗化，把集體關系個人化，搞人身依附、獨斷專行、稱王稱霸。

第三個誤區：“高度集中”=“個人權威”。認為越集中越有權威，越是個人說了算越能體現縣委書記的權威。實際情況和效果恰恰相反。

2.要妥善處理合作共事中的四種矛盾。黨政“一把手”是事業上的搭檔、不是競爭的對手，是工作上的分工、不是權力的分配。黨政“一把手”之間搞好合作共事，要區別對待、妥善處理四種矛盾：工作上的矛盾，即對發展思路、突破重點認識不同產生的矛盾；合作中的矛盾，即合作過程中由于溝通、通氣、商量不夠產生的矛盾；性格上的矛盾，即各人人生閱歷、知識層次、性格稟賦不同產生的矛盾；其他方面的矛盾，包括原來積累下來的矛盾，別人傳言造成誤解新產生的矛盾等。對工作上和合作中的矛盾，主要的解決辦法就是加強交流溝通，避免產生誤解和隔閡；對性格上和其他方面的矛盾，主要通過加強思想品德修養，提高境界、開闊胸懷來解決。

3.要始終注意增進黨政“一把手”之間的團結。懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。要掌握好黨政“一把手”團結的大本事，主要要做到增強“四個意識”：搞好黨政“一把手”團結的政治意識，加強黨政“一把手”合作的全局意識，黨政“一把手”經常溝通協商的民主意識，胸襟寬闊、容事容人容言的寬容意識；堅持 “四不原則”：不爭權力與責任誰大誰小，不劃所謂“權力運行范圍”，不鬧無原則的糾紛，不以感情意氣用事；注意“四不行為”：

補臺不拆臺、通氣不賭氣、理解不誤解、愛護不袒護。

四、必須努力提高抓班子帶隊伍的工作本領

縣委書記作為“班長”，抓強班子、帶好隊伍是其基本素質，也是重要的工作能力。

1.努力增強消化班子自身矛盾的本領?？h委書記當好“班長”，一個重要職責就是向自己的“一班人”做宣傳工作、組織工作、提高工作，團結調動每個班子成員工作的積極性、主動性、創造性。解決班子自身的矛盾與問題，要注意及時擺到桌面上來討論、實事求是地解決，不讓小問題積累成大問題，不要在背后亂發議論；必須堅持原則，不做“泥瓦匠”、不和稀泥、不做老好人，對鬧不團結的，要做“黑包公”、主持公道，該批評的必須批評，該支持的必須支持。任何偏袒都是錯誤的。

2.努力增強班子交流溝通、合作共事的本領。交流溝通是加強團結合作的主要橋梁，是增進了解、消除誤解的重要手段。黨政“一把手”之間要經常互通情況，縣委書記與常委之間、常委與常委之間要經?；ハ嘟涣鳎@對于取得共同語言、形成工作共識很重要。交流溝通內容是多方面的、形式是多種多樣的?？h委書記要增強主動交流溝通的意識，健全定期交流溝通的制度，提高協商溝通、合作共事的本領，克服班子成員彼此“看不起”的毛病，互相學習、互相尊重，取長補短、共同提高。

3.努力增強推功攬過、率先垂范的本領。作為縣委書記，要做“眼界寬、思路寬、胸襟寬”領導干部的模范，提高容人容事容言的境界。要自覺做到推功攬過，工作出了毛病，首先承擔責任、作自我批評，而不是上推下卸、諉過于人，否則很容易挫傷班子成員的積極性；要始終做到以身作則、率先垂范，要求班子成員做的自己首先做到，勤政廉政優政，充分發揮表率帶頭作用，只有這樣才能服得了人心、攏得住班子、帶得好隊伍。

五、必須掌握當好“一把手”的正確領導方法

縣委書記作為“一把手”，了解掌握其自身內在的科學領導方法，對貫徹落實民主集中制、增強領導工作本領，非常有意義。

1.胸懷全局，謀劃具體，做到胸中有“數”?？h委書記工作有兩個基本要求：對政治路線的正確掌握、對具體情況的切實了解。只談政治路線，不了解具體情況，是空談；只知道具體情況，不了解全局，是盲目。必須既胸懷全局、掌握全局，又熟悉具體、結合具體。在工作中要注意把定性分析與定量分析相結合，始終做到胸中有“數”。任何質量都表現為一定的數量，我們對情況和問題的了解一定要注意到它們的數量方面，通過數量分析找到規律、制定對策。如果不懂得注意事物的數量方面，一切都是胸中無“數”，結果就不能不犯錯誤。

2.分清中心工作與經常工作，學會“彈鋼琴”。縣委書記一定要注意區別主要工作與次要工作、中心工作與經常工作，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序。否則，自己全無計劃，只按上級指示來一件做一件，就會形成很多的 “中心工作”和雜亂無序的狀態。區分中心工作與經常工作，就是要學會“彈鋼琴”，既抓緊中心工作，又同時開展其他方面工作，不能只注意一項工作而把別的丟掉。“彈鋼琴”要有主旋律、有重音，這個“主旋律”和“重音”就是中心工作，其他工作則是“和音”。要抓住中心、中心為主，防止事務主義，防止平均使用力量，提高工作成效。

3.謀大事、抓大事，避免“日記有余，歲記不足”?？h委書記工作中的一種常見現象是：工作很忙，從早忙到晚，從年頭忙到年尾，整天忙忙碌碌，但到年頭來一總結，什么大事也沒有辦成，“日記有余，歲記不足”。要避免這種現象，就是要謀大事、抓大事、抓落實。一是縣委書記一定要集中精力抓大事、謀大事。只有抓住大事，下大力氣解決與大事相關的一系列矛盾和問題，辦好大事、辦成大事，才能推動一個地方的長遠發展。二是縣委書記抓大事要把大刀闊斧與精雕細刻相結合。工作要從一點一滴做起，一件一件來完成。辦好大事、辦成大事，要求真務實、踏踏實實，不存僥幸心理，不希望一蹴而就。三是縣委書記抓大事一定要“抓緊”。抓而不緊，等于不抓。不抓不行，抓而不緊也不行。四是縣委書記抓大事就是要抓落實。提倡抓具體、具體

抓，抓住不放、一抓到底的作風。只有抓大事、抓具體、抓落實、抓緊不放，才能事半功倍、卓有成效地推進工作。

4.處理好忙與閑的關系，有時間“踱方步”?？h委書記一天到晚忙于非常具體的事務，很容易就事論事、產生事務主義，犯帶有原則性的領導方法的錯誤。縣委書記一定要拿出時間“踱方步”，處理好忙與閑的關系，少開會、開好會，少應酬、多思考。拿出一定時間“踱方步”，就是要考慮戰略性、前瞻性的問題。凡事預則立，不預則廢。從全局來謀劃工作，從戰略的高度來思考問題，增強工作的計劃性、預見性，才能既把握大局又因時制宜、以變應變，牢牢掌握工作的主動權。拿出一定時間“踱方步”，要善于總結，自我完善，不斷提高。不僅要有聽的時間，還要有想的時間。要“踱方步”、“回頭看”，工作一段時間后回過頭來看看，總結經驗并把經驗從感性認識上升到理性認識，從中總結出幾條帶規律性的東西，以指導今后的工作；同時，發現不足，“亡羊補牢”，避免工作出現大的失誤。許多事實說明，有時間“踱方步”的領導，才是高水平的領導；經?！磅夥讲健钡念I導工作，才是高質量的領導工作。

5.善于學習和思考，“多用智慧、少用權力”。由于過去長期實行計劃經濟體制，我們的領導干部尤其是主要領導形成了一種主要的思維方式、工作方式，就是用權力即命令的辦法、強制的辦法去解決問題。這種主要運用權力的工作方式，在一定時期和范圍內產生了較大效果，一些主要領導也屢試不爽。但在貫徹以人為本理念，建設民主社會、和諧社會的過程中，我們所面對的是以利益矛盾為主要形式的人民內部矛盾，這種工作方式已越來越不適應，往往不僅不能真正解決問題，反而可能使問題擴大。權力與智慧是一個此長彼消的關系?？h委書記過多依賴權力、主要靠行使權力，而運用智慧尤其是政治智慧來解決問題不夠的狀況，必須引起高度重視、努力加以改變。

（作者：中共廣西梧州市委副書記）

第二篇：貫徹執行民主集中制

貫徹執行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

轉載

標簽：

雜談

貫徹執行民主集中制

二、存在的問題

在貫徹執行民主集中制的過程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問題”。具體說，當前在黨組織內存在的不符合甚至違背民主集中制的問題主要有：

（一）對民主集中制認識模糊，理論上要進一步完善。

目前，一些干部對貫徹執行民主集中制還有種種模糊認識，在對民主集中制自我認識的評價上，只有48%的調查者認為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認為，民主集中制是計劃經濟的產物，不適應發展市場經濟，還有人認為，民主集中制在一定程度上會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發展；大多數人任為，民主集中制教育尚存在內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題，導致黨員領導干部缺乏系統的黨性教育，民主集中制意識比較淡漠，對一些基本的決策程序，議事規則不很清楚。之所以出現這些問題，同理論上模糊是分不開的。理論上的模糊，必然導致思想上的混亂，如果不引起重視會帶來政治上的不良后果。容易出現搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

（二）不能按民主集中制原則辦事，領導和決策個人說了算的現象比較突出。

在回答“您所在單位黨委決定重大問題方式”這一選項中，被調查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認為“委員先討論最后書記拍板”和“少數幾個人或書記決定”的占58%。顯而易見，不能按民主集中制原則辦事的問題比較突出。

調查中發現，有些地方和部門的黨委尤其是主要負責同志決策時不能堅持民主集中制原則。主要表現在：一是有些黨委主要領導同志在重大問題決策，重要規定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會上集體討論，而是由個人說了算；或者是把個人決定了的問題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。座談中有些同志把這種現象描繪為“書記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情拿到黨委會上表決一下，走一下形式，名曰征求意見。三是個別黨委的主要負責同志不尊重副職，大權獨攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個人，被副職形象的說成書記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”。“一把手”說了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽人家說，看人家辦。

同時，調查問卷還表明：“您對單位領導干部貫徹民主集中制現狀和評價”滿意的只有34.7%，45.8%認為一般，10.5%認為不滿意。可見一些部門的“一把手”以“集中”的幌子要絕對權力，獨斷專行，存在重大問題個人說了算的情況，甚至在公開的操作規則后面存在少數人或個別人決定問題的“潛規則”。

（三）推進黨的生活民主化、保障黨員民主權利還存在著一定差距。

在黨員民主生活會上，領導和其他成員之間的關系應當是平等的，決定事情的原則應當是少數服從多數。然而在回答“您認為單位”一把手“堅持參加雙重組織生活會的情況”，只有32.3%的調查者選擇“每次都參加”，可見領導干部對民主生活會重視程度不夠。同時，調查發現，由于片面強調和過分夸大主要領導的作用，加上黨內不良風氣的影響，一些地方和部門出現了拍領導的馬屁，看領導眼色行事的不正?，F象，成員在與領導意見不同時，怕穿“小鞋”，不敢堅持自己意見。在一個班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問題，副職對正職存在絕對服從心理。在回答“您所在單位領導班子成員在民主生活會上能開展批評和自我批評的情況”，有20.9%的調查者認為“不能開展批評和自我批評”。在座談會中有的同志談到“批評上級怕會丟官，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人?！边@些都是黨內難以開展批評和自我批評的主要思想障礙。

另外，在回答“您所在單位黨委負責人有無侵犯黨員民主權利的行為”時，有23.9%的被調查者認為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對黨外人士發揚民主，而卻沒有注意到很好的發揚黨內民主，沒有切實保障黨員的民主權利。

(四)干部的選拔任用中民主不夠問題仍然存在。

個別黨員干部不能正確處理民主與集中的關系，在干部選拔過程中存在問題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問題常用的形式”這一問題時，有20%的被調查者認為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說明在干部任免問題上缺乏民主、個人專斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認為既然實行首長負責制，就應該由個人說了算，把個人意見置于領導班子和多數成員之上，嚴重違背民主集中制原則。參加座談會的部分同志認為，在干部選拔中存在著“少數人選人”和“在少數人中選人”的現象，因為干部的命運的決定權在少數人手中，因而會出現跑官要官甚至買官的“官念”，個別地方和部門的選舉，在執行黨官干部原則時沒有體現選舉人的意志，把程序當形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會風氣，其結果還不如直接任命的好。當被問到“您所在單位干部選拔任用過程的公開程度”時，選擇“表面公開實質未公開”的占12%,說明干部選拔任用過程公開程度也不夠高。

(五)對民主集中制執行情況的監督檢查難度較大、力度不夠。

在回答“您認為所在單位紀委能否對同級黨委監督”時，有30.6%認為“不能監督”,有23.6%認為“不敢監督”。這說明對民主集中制執行情況的監督檢查難度較大、力度不夠。在座談會上，有一些相當級別的領導干部認為，有的領導干部職位上升后，不習慣、不愿意接受監督和約束；有的領導干部不能廉潔自律，對監督有抵觸情緒，總是設法逃避監督，使自己成為不受監督的人；有的單位主要領導干部官僚主義作風嚴重，民主集中制受到破壞，使同級紀委無法對其進行監督。加之由于等級制，平行監督、逆向監督顯得非常蒼白無力，實際上這樣監督沒有可操作性，認為現在的制度只能監督老實人、監督副職，對真正的掌握實權者和“一把手”難以監督。以上從不同角度說明和驗證了對民主集中制執行情況監督難問題客觀存在。

三、對策與建議

堅持和健全民主集中制，發展黨內民主，是改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度的重要內容。從調查中，我們得到了許多寶貴的建設性意見，同時根據調查中發現的突出問題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認為應該注重以下幾方面：

（一）加強理論教育，強化黨員干部貫徹落實民主集中制的意識。

首先黨建研究機構和組織部門要根據黨的相關理論和政策，盡快整理、編輯、出版關于民主集中制的知識教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領導干部從理論上系統掌握這一制度。同時，要完善學習教育制度，以領導干部和新進班子成員為重點，通過理論學習、黨內生活會、黨校培訓等形式，強化黨員干部的民主意識、民主觀念和民主作風，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識和操作規范，養成自覺貫徹執行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強對“一把手”教育和監督。因為民主集中制貫徹和執行中存在的不民主、個人或少數專斷、潛規則等問題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關系，其實質就是權力意志規則，憑借著權力的強制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問題，重要的是加強對“一把手”的教育和監督。規范“一把手”權力運作過程，更好的保證公關權力的正確行使。

（二）堅持集體領導原則，保證黨內決策的民主化、科學化。

各級黨委尤其地方黨委要著眼于充分發揮領導核心作用，對重大問題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實行集體討論，按照少數服從多數原則，通過會議決定。黨委書記在黨委討論重大問題時，一定要堅持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善和發展民主集中制；健全各級黨委領導和個人分工負責相結合的制度。此外，在黨內決策中要保證決策的民主化、科學化。為此必須有規范的決策程序，在會議上要有民主、寬松的氣氛，使與會者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發表看法和意見。對于專業性強、責任重大的決策必須有一定數量的專家、學者和群眾參加，廣泛聽取專家、學者和群眾的意見和建議，充分發揮他們的作用。在實行表決時要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數服從多數”的原則，從而保證決策的民主化和科學化。

（三）完善黨內民主審核會制度，充分尊重和保障黨員的民主權利。

在班子內部堅持過好雙重組織生活會是班子建設的一個重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現。要按照黨章的要求，健全民主生活會制度，通過批評與自我批評，從理論和實踐的結合上找準原因，吸取經驗教訓，提高解決自身問題的能力。積極提高民主生活會質量，用健全的制度保證黨內民主生活，使同志們之間能夠開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。

同時，要嚴格按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定來保障普通黨員的民主權利。除了保障黨員的選舉權、被選舉權、罷免權、了解參與權、討論表決權、批評建議權、檢舉揭發權、申辯和控告權外；還應積極構建保障黨員民主權利的機制，比如建立保障黨員有發表不同意見的權利制度、建立保障黨員監督權的制度。

（四）必須加強黨內監督，健全監督制約機制。

富有實效的、可操作的制度，是有效的執行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規則辦事的行政管理格局，制度建設尤為重要。由于現行體制缺失，紀委履行其紀檢工作所需要相對獨立性不可能得到有效的保證，這也是紀委無法充分發揮其對同級黨委的監督職能。調研中，絕大多數黨員干部明確希望，對現行的各級紀律檢查委員會體制必須改革，要切實提高紀委的紀律檢查方面的權威性、有效性和相對獨立性。其次，對不規范、不科學、缺乏約束力的制度，應在總結經驗的基礎上加以完善；對一些重要環節、重要方面、流于形式的制度，應及時建立健全新的制度。同時，要本著實事求是、注重實效的原則，突出制度創新，使各種監督形成合力，確保對領導干部的權力運作、廉潔自律、“八小時以外”的活動等情況能夠有效的監督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強勁有力，效果更加明顯突出。

第三篇：貫徹執行民主集中制調查問卷

貫徹執行民主集中制調查問卷

為了解您對目前貫徹執行民主集中制情況的看法，我們設計了這份問卷，您只需在每個問題的選項上選擇合意的答案，即可完成我們的問卷調查，懇請您填寫自己的真實想法，謝謝您的支持與合作！

一、單項選擇題（每題只選一個答案，在選定的選項上打“√”）

1、您認為目前我校黨委班子的狀況是

A、好B、較好C、一般D、差

2、您認為黨委決策機制的總體運行情況

A、好B、較好C、一般D、差

3、您認為黨委班子在群眾中的威信

A、高B、較高C、一般D、不高

4、您認為所在學校黨委發揮執行力

A、很好B、較好C、一般D、差

5、您認為在議題提出環節

A、通常是征求黨委同志的意見 B、由分管的同志提出 C、由主要領導提出 D、會征求其他同志意見。

6、您認為在研究決策重大事項前，黨委是否有開展深入的調研論證

A、有B、沒有C、大部分有 D、大部分沒有

7、您認為學校黨委會議的工作程序

A、規范B、比較規范C、不規范D、不清楚

8、學校黨委在提高黨委會議議事決策效率方面

A、重視，效果好B、重視，效果一般

C、重視，效果不好D、不重視，效果差

9、學校黨委在議事過程遇到不同意見時，通常的做法是

A、由書記或校長定舵B、留在下次會議上再討論C、放棄討論，不了了之

D、再一次進行調研，征求相關同志和專家的意見。

10、您認為當前影響專家或群眾參與民主決策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不夠暢通C、民主參與意識不強D、決策議題不夠透明

11、您所在學校黨委民主生活會通常多長時間一次

A、一年B、一學期C、兩月D、按上級規定

12、您所在學校黨委民主生活會的內容主要是

A、讀文件、報紙或轉達上級有關精神

B、討論和指出黨委班子及成員存在的主要問題

C、外出活動

D、完成上級布置的任務

E、其它

13、您對在決策形成后，領導班子貫徹執行，并在決策執行過程中，掌握信息反饋，及時修正和完善決策

A、滿意B、比較滿意C、基本滿意D、不滿意

14、您認為“當前有些地方在民主決策時仍出現一把手個人說了算的現象的主要原因是

A、一把手權責不明確B、一把手民主意識淡薄C、過分強調一把手負責制D、監督制約不夠到位

15、您認為目前學校黨委班子困難最大且急需解決的問題

A、班子成員思想的明確和統一B、校黨委的執政能力

C、提高決策的水平和效率D、形成一套科學的決策機制

E、加強監督機制

16、您認為學校黨委和行政為師生辦好事、辦實事的情況

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

17、您認為學校黨委的宗旨意識、責任意識和憂患意識

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

18、您認為學校黨委在構建充滿活力、富有效率、更加開放的領導機制方面

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

二、多項選擇題（可在每題選兩個或兩個以上答案，在選定的選項上打“√”）

1、您認為學校黨委存在的問題是：

A、班子缺乏凝聚力、號召力和戰斗力

B、創新不夠，黨建工作形式老一套

C、對黨員教育不力，管理不嚴

D、黨內制度不健全，黨的工作責任制不落實

2、您認為目前有的學校黨委存在軟弱渙散現象的原因是：

A、貫徹民主集中制不力

B、黨不管黨，治黨不嚴

C、黨員組織觀念淡薄

D、有規章難執行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，號召力和戰斗力

F、黨員的素質普遍偏低

3、您認為高等學校黨委貫徹民主集中制應突出哪些方面的教育

A、敬業精神B、奉獻精神C、獻身精神

D、職業精神E、公仆意識F、黨性修養

G、民主作風H、組織觀念

4、您認為所在班子的成員在民主生活會上

A、都能開展批評與自我批評

B、自我批評可以，但批評別人難

C、背靠背可以，當面批評難

D、開展不起來

5、您認為當前學校干部黨員存在的突出問題是：

A、事業心、責任感不強B、黨性原則不強

C、宗旨意識淡薄，脫離群眾，老爺作風D、業務能力和水平低

E、缺乏開拓意識和創新能力F、追求名利，不愿奉獻

G、黨性修養較差

三、任選一題請用文字表示，可另附紙

1、您對高等學校黨委貫徹落實科學發展觀有何意見和建議？

2、您對高等學校黨委貫徹民主集中制有何意見和建議？

問卷到此結束，感謝您的參與！

2008年9月24日

第四篇：國有企業貫徹執行民主集中制的探討

國有企業貫徹執行民主集中制的探討

國有企業貫徹執行民主集中制的探討

民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，認真貫徹執行民主集中制的組織原則，對于國有企業來說，更具有特殊的意義。筆者認為，當前國有企業貫徹執行民主集中制，需要強化以下四個方面：

一是統一思想，提高對企業實行民主集中制重要性的認識。江澤民同志把堅持黨的民主集中制概括為“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這四句話，體現了民主集中制原則的基本精神和基本原則，是我們黨民主集中制理論和實踐的一個新發展。貫徹執行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于領導者的思想認識水平。實踐表明，國有企業的領導者對堅持和健全民主集中制的重要性認識程度越高，貫徹執行民主集中制的自覺性就越高，企業就能更好地發展。雖然企業法規定企業實行總經理（廠長）負責制，但在領導制度、組織制度方面必須貫徹民主集中制的原則。集體領導是黨委領導在組織上的最高原則。重大問題由集體討論和決定，是民主集中制原則在黨委領導活動中的重要體現。政務會、辦公會、黨政聯席會等，都是為經營者集團裁定的科學民主決策程序。重大問題的決策，雖然不像黨委會那樣采取少數服從多數的表決方式，但應防止個人說了算。領導班子成員都要明確，凡屬有關政策的大事和關系全局的“三重一大”問題，一定要經過充分醞釀，民主討論，最后由會議集體研究決定，達到科學民主決策，避免決策的失誤。那種把貫徹民主集中制原則與實行總經理（廠長）負責制對立的看法，不論從理論上，還是實踐上，都是不對的、有害的。

二是加強制度建設。這是貫徹執行民主集中制的根本保證。企業要貫徹執行好民主集中制，干部素質再好，離開健全的制度、規范也是不行的。一要堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的管理制度?？偨浝恚◤S長）負責制決不是總經理（廠長）一www.tmdps.cn 人說了算，而是泛指企業經營者集團。要維護和鞏固總經理（廠長）負責制，貫徹落實好民主集中制的原則，必須用制度明確企業重大問題集體（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)討論決策的方式。集體決策一般通過辦公會、政務會、黨政聯席會、黨委會和職工代表大會等方式進行。二要建立黨委參與企業重大問題決策的制度。在國有企業中，黨委依然處于管理工作的“核心”地位。黨的十六大明確指出，企業黨組織要參與企業重大問題的決策，這就為企業黨委在參與重大問題的決策過程中，如何發揮政治核心作用指明了方向。實踐證明：光有總經理（廠長）歡迎參與、黨委書記主動參與的愿望還不夠，必須靠制度明確參與的內容和途徑。因此我們要擬定黨委參與重大問題決策的具體內容，完善黨委成員參加廠務會議和黨政聯席會的制度。三要切實健全和完善企業決策的各項程序，使決策程序化。一是嚴格按照“三重一大”的要求，規范決策具體內容，明確哪些重大問題，應提交哪些會議集體討論決定。二是規范議題的確定方式。明確規定哪方面工作范圍內的重大問題，由誰提出，向誰提出，避免某個領導隨意提出問題和確定議題。對確定的議題要預告與會人員，防止會上倉促表態，影響決策質量。四是要充分進行民主協商和討論。涉及重大問題，在黨政聯席會議和行政會議上、領導班子成員要逐個表態，集中正確的意見；在黨委會上，嚴格按照少數服從多數的原則進行表決。五是總經理（廠長）、書記在重大問題決策上，實行事先溝通的辦法，不能達成一致意見的決不拿到會議上討論、決定。

三是提高企業領導班子的整體素質。民主集中制的貫徹執行是受環境條件等若干因素制約的，其中一個重要因素就是領導干部的自身素質問題。班子成員素質好、黨性強、原則性強、有全局觀念、民主意識好、群眾觀念強，執行民主集中制的自覺性就高，反之則會出現遇事不講原則，習慣個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式等錯誤行為。這就要求每個領導班子成員，都要加強自身的黨性修養和鍛煉，做到眼界www.tmdps.cn 寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領導集體和黨內生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。因此，注意提高領導者素質是貫徹民主集中制原則的基礎條件。

四是健全有效的監督制約機制。一要把群眾監督、輿論監督、法律監督等各方面的監督結合起來，充分發揮職代會民主評議干部、民主生活會、紀檢監察部門監督干部、組織部門考核干部的作用，形成強有力的監督體系。二要貫徹制度面前人人平等的原則，對民主集中制的各項制度貫徹中任何“犯規”現象都要依據制度和黨紀予以批評教育和懲處。不允許出現任何違反民主集中制的“特殊人物”。三要切實保障黨員監督權利的實現。在每年評議黨員和領導干部貫徹執行民主集中制的到位情況工作中，做到評議不走過場，講求實在效果，杜絕黨員的監督“說了也白說”的現象，真正發揮黨員監督的作用。四要開好民主生活會。開好一次高質量的民主生活會，既是貫徹民主集中制的重要環節，也是加強黨的團結，提高領導干部分析問題、解決問題能力的重要途徑。開好民主生活會，必須真正拿起批評與自我批評的武器，堅持真理，修正錯誤，接受組織、同志、群眾的幫助和監督，真正做到講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情。開好民主生活會，還必須抓住政治這個核心，要敢于揭露矛盾，對問題要進行深入剖析和理性思考，避免虛與委蛇、以空對空的做法。黨委書記和行政主要負責同志，要以身作則，帶頭講真話、講心里話，自我批評襟懷坦白、批評他人真心誠意。這樣才會帶出好的風氣、創造出好的氛圍，民主生活會才能開出高質量、收到好效果。

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第五篇：國有企業貫徹執行民主集中制的探討

民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，認真貫徹執行民主集中制的組織原則，對于國有企業來說，更具有特殊的意義。筆者認為，當前國有企業貫徹執行民主集中制，需要強化以下四個方面：

一是統一思想，提高對企業實行民主集中制重要性的認識。江澤民同志把堅持黨的民主集中制概括為“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這四句話，體現了民主集中制原則的基本精神和基本原則，是我們黨民主集中制理論和實踐的一個新發展。貫徹執行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于領導者的思想認識水平。實踐表明，國有企業的領導者對堅持和健全民主集中制的重要性認識程度越高，貫徹執行民主集中制的自覺性就越高，企業就能更好地發展。雖然企業法規定企業實行總經理（廠長）負責制，但在領導制度、組織制度方面必須貫徹民主集中制的原則。集體領導是黨委領導在組織上的最高原則。重大問題由集體討論和決定，是民主集中制原則在黨委領導活動中的重要體現。政務會、辦公會、黨政聯席會等，都是為經營者集團裁定的科學民主決策程序。重大問題的決策，雖然不像黨委會那樣采取少數服從多數的表決方式，但應防止個人說了算。領導班子成員都要明確，凡屬有關政策的大事和關系全局的“三重一大”問題，一定要經過充分醞釀，民主討論，最后由會議集體研究決定，達到科學民主決策，避免決策的失誤。那種把貫徹民主集中制原則與實行總經理（廠長）負責制對立的看法，不論從理論上，還是實踐上，都是不對的、有害的。

二是加強制度建設。這是貫徹執行民主集中制的根本保證。企業要貫徹執行好民主集中制，干部素質再好，離開健全的制度、規范也是不行的。一要堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的管理制度?？偨浝恚◤S長）負責制決不是總經理（廠長）一人說了算，而是泛指企業經營者集團。要維護和鞏固總經理（廠長）負責制，貫徹落實好民主集中制的原則，必須用制度明確企業重大問題集體討論決策的方式。集體決策一般通過辦公會、政務會、黨政聯席會、黨委會和職工代表大會等方式進行。二要建立黨委參與企業重大問題決策的制度。在國有企業中，黨委依然處于管理工作的“核心”地位。黨的十六大明確指出，企業黨組織要參與企業重大問題的決策，這就為企業黨委在參與重大問題的決策過程中，如何發揮政治核心作用指明了方向。實踐證明：光有總經理（廠長）歡迎參與、黨委書記主動參與的愿望還不夠，必須靠制度明確參與的內容和途徑。因此我們要擬定黨委參與重大問題決策的具體內容，完善黨委成員參加廠務會議和黨政聯席會的制度。三要切實健全和完善企業決策的各項程序，使決策程序化。一是嚴格按照“三重一大”的要求，規范決策具體內容，明確哪些重大問題，應提交哪些會議集體討論決定。二是規范議題的確定方式。明確規定哪方面工作范圍內的重大問題，由誰提出，向誰提出，避免某個領導隨意提出問題和確定議題。對確定的議題要預告與會人員，防止會上倉促表態，影響決策質量。四是要充分進行民主協商和討論。涉及重大問題，在黨政聯席會議和行政會議上、領導班子成員要逐個表態，集中正確的意見；在黨委會上，嚴格按照少數服從多數的原則進行表決。五是總經理（廠長）、書記在重大問題決策上，實行事先溝通的辦法，不能達成一致意見的決不拿到會議上討論、決定。

三是提高企業領導班子的整體素質。民主集中制的貫徹執行是受環境條件等若干因素制約的，其中一個重要因素就是領導干部的自身素質問題。班子成員素質好、黨性強、原則性強、有全局觀念、民主意識好、群眾觀念強，執行民主集中制的自覺性就高，反之則會出現遇事不講原則，習慣個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式等錯誤行為。這就要求每個領導班子成員，都要加強自身的黨性修養和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領導集體和黨內生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。因此，注意提高領導者素質是貫徹民主集中制原則的基礎條件。

四是健全有效的監督制約機制。一要把群眾監督、輿論監督、法律監督等各方面的監督結合起來，充分發揮職代會民主評議干部、民主生活會、紀檢監察部門監督干部、組織部門考核干部的作用，形成強有力的監督體系。二要貫徹制度面前人人平等的原則，對民主集中制的各項制度貫徹中任何“犯規”現象都要依據制度和黨紀予以批評教育和懲處。不允許出現任何違反民主集中制的“特殊人物”。三要切實保障黨員監督權利的實現。在每年評議黨員和領導干部貫徹執行民主集中制的到位情況工作中，做到評議不走過場，講求實在效果，杜絕黨員的監督“說了也白說”的現象，真正發揮黨員監督的作用。四要開好民主生活會。開好一次高質量的民主生活會，既是貫徹民主集中制的重要環節，也是加強黨的團結，提高領導干部分析問題、解決問題能力的重要途徑。開好民主生活會，必須真正拿起批評與自我批評的武器，堅持真理，修正錯誤，接受組織、同志、群眾的幫助和監督，真正做到講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情。開好民主生活會，還必須抓住政治這個核心，要敢于揭露矛盾，對問題要進行深入剖析和理性思考，避免虛與委蛇、以空對空的做法。黨委書記和行政主要負責同志，要以身作則，帶頭講真話、講心里話，自我批評襟懷坦白、批評他人真心誠意。這樣才會帶出好的風氣、創造出好的氛圍，民主生活會才能開出高質量、收到好效果。