第一篇：“一把手”要做貫徹執行民主集中制的表率

“一把手”要做貫徹執行民主集中制的表率

黨的十六大提出，要堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。胡錦濤同志早在1994年11月就指出：“貫徹執行民主集中制的道理，可以講出許多條。最根本的道理，從理論上說，是因為這種制度運用并體現了實踐、認識、再實踐、再認識這一馬克思主義認識論規律，運用并體現了黨的從群眾中來、到群眾中去和集中起來、堅持下去的工作路線，運用并體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理；從實踐上說，是因為這種制度正確規范了個人與組織、下級與上級、全黨與中央、領導與群眾、紀律與自由、權力與監督等關系，是科學的合理的有效的制度，具有決策迅速、執行有力、監督有效的特點，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執行，發生了失誤也能得到有效的糾正”。我們——定認真學習，加深領會，進一步深化認識。

一、進一步深化對貫徹民主集中制重大意義的認識

一是要從“黨內民主是黨的生命”的高度進一步深化認識：黨的十六大報告提出，“黨內民主是黨的生命”。這是總結我們黨的歷史經驗和世界共產黨盛衰興亡的深刻教訓得出的科學結論，是對黨的根本組織原則在新形勢下的新認識，也是全面推進社會主義政治文明建設的新要求。從蘇聯解體、東歐劇變的原因看，長期執政的共產黨喪失政權，原因固然是多方面的，但是最根本的原因是背離了馬克思主義，放棄了民主集中制原則，在黨的重大組織生活中以個人集權代替民主集中制的組織原則與領導方式。從我們黨八—十多年的歷史看，黨內民主與黨的事業息息相關。什么時候民主集中制執行得好，黨內政治生活就生動活潑，黨的事業就興旺發達；什么時候違背了民主集中制原則，黨內生活不正常，黨的事業就會遭受挫折。從地方黨委和基層黨組織的實際情況看，哪個地方民主集中制執行得好，黨組織的凝聚力、戰斗力就強，領導班子民主決策、科學決策的水平就高，干部群眾的積極性創造性發揮得就好，發展就快；哪個地方民主集中制執行得不好，黨組織戰斗力就不強，人心渙散，哪個地方就發展不起來。

二是要從黨和國家的根本組織制度和領導制度的高度進一步深化認識。我們黨是按照民主集中制原則建立起來的。黨成立后創造性地運用民主集中制原則，制定了正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執政以后，又把這種制度運用于政權建設，按照民主集中制的原則建立起各級國家政權機關、規范國家權力的運行方式。從制度層面上說，它是黨和國家各項制度中最高層次的制度，是根本的、核心的制度，起著管總的作用。只有從根本制度的高度來認識民主集中制，才能自覺地貫徹好這一制度，防止和糾正把它的地位看低了、作用看小了、含義弄錯了、內容看窄了、執行搞偏了等問題；才能避免因領導人的改變而改變，因領導人的看法和注意力改變而改變的現象。

三是要從發展社會主義市場經濟、實現全面建設小康社會宏偉目標的高度來深化認識。黨的十六大提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個宏偉的目標，也是一個艱巨的歷史任務。在我們這樣一個多民族的發展，卜大國，在社會主義市場經濟的條件下，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，必須堅定不移地貫徹執行民主集中制這個根本的組織制度和領導制度，不斷加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。這是全面建設小康社會的根本保證。總之，民主集中制是實現黨內民主的重要形式，是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是最重要的組織紀律和政治紀律，是科學的領導方法，也是把領導班子成員置于集體監督之下的重要監督機制。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地堅持和健全民主集中制，認真貫徹執行民主集中制。

這里要特別強調的是，貫徹執行民主集中制對“一把手”來說尤為重要。“一把手”在領導班子中，處于核心地位，負有全面責任，起著政治上的把關作用，決策中的主導作用，用人上的關鍵作用，班子中的凝聚作用，應該成為貫徹執行民主集中制的模范。鄧小平同志曾強調指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”一個地區、一個部門、一個方面的工作做得如何，班子狀況怎樣，同“一把手”關系很大。一個地區和單位的領導班子素質和能力高不高、整體功能強不強，首先要看“一把子”是否盡到了自己的責任，發揮了應有的作用。抓班子、帶隊伍是“一把手”的重要職責。作為班長，如果工作幾年下來，帶不出一個好班子，帶不出一支好隊伍，那就沒有盡到責任：因此，“一把手”一定要增強抓班子、帶隊伍的意識，努力提高抓班子、帶隊伍的本領。那么靠什么抓班子、帶隊伍呢?靠堅強的黨性、良好的作風、規范的制度和人格的魅力，靠堅定不移地貫徹民主集中制原則。在領導班子內，“一把手”與班子成員處于平等的政治地位，但是，由于

“一把手”是主要負責人，在班子內部和全局工作中處于主導地位，因而在貫徹執行民主集中制方面起著關鍵作用。無論是發揚民主，還是進行集中，“一把手”的作用都很重要。正如太華書記所指出的，“一把手”民主集中制執行得好，班子就團結，就心齊氣順，就會形成1+1>2的整體功能效應；反之，“一把手”民主集中制執行得不好，就會形成l+1<2，甚至<1。

黨的十一屆三中全會特別是十三屆四中全會以來，我省各級領導班子貫徹執行民主集中制的情況總體上是好的，特別是通過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，各級領導干部進一步增強了貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性，黨內民主不斷發展，但也存在不少問題。從我近幾年來參加廳局、省轄市領導班子的民主生活會和對一些地方和部門領導班子調研的情況看，少數領導班子不協調、不團結，具體原因很多，但有一個帶有共性的原因就是民主集中制執行得不好。班子團結不好，大多數責任在“一把手”。“一把手”搞不好團結，主要是沒有認真貫徹執行民主集中制。有的不懂得貫徹民主集中制。由于沒有搞過黨務工作，沒有經過嚴格的黨內生活的鍛煉，沒有這方面的經驗，不了解民主集中制的基本原則、程序和要求。有的不敢貫徹民主集中制，有私心雜念，把所在地方和單位視為個人的“領地”，包攬一切，批錢批物，為樹立個人威信，在班子內搞“一言堂”，獨斷專行，我行我素，將個人凌駕于組織之上，只講集中不搞民主，使民主集中制形同虛設。有的不會貫徹民主集中制，缺少組織協調能力和統攬駕馭能力，不能實行正確的集中。也有些班子民主集中制貫徹得不好，是因為副職大局觀念不強，工作配合不力，往往出現議而不決，決而不行，或合意的就執行，不合意的就不執行。這些問題的存在，妨礙了黨內民主，影響了班子團結，不同程度地削弱了班子的凝聚力、吸引力和戰斗力，必須認真加以解決。

二、“一把手”要做貫徹執行民主集中制的表率

《中國共產黨章程》規定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”。我國《憲法》也明確規定，“國家機構實行民主集中制”。無論是高等院校還是大型企業，盡管各單位的管理體制、職責任務、領導體制、領導方式不盡相同，但都要貫徹執行民主集中制。黨章規定“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作”。“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用”。黨委(黨組)是少數服從多數的民主集中制，行政上是民主集中制指導下的行政首長負責制。不論哪種形式都要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的內部議事和決策的基本制度；都要積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率；討論決定問題，都要充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴格執行規定的程序。可以說，貫徹執行民主集中制是當好“一把手”的基本功，是當前領導班子思想政治建設中的一項重要任務。根據中央和省委的要求，結合大家討論的情況，我認為，“一把手”貫徹民主集中制要堅持三項原則，抓好八項工作。堅持三項原則：一是要堅持以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想是為了人民、代表人民、造福人民的理論，是注重實踐的理論，是指導黨員干部注重實干的理論，更是注重給人民群眾帶來實惠的理論。貫徹民主集中制要堅持以“三個代表”重要思想為指導，把“三個代表”重要思想作謀劃工作的根本依據、推進工作的根本動力、檢驗成效的根本標準。二是要堅持圍繞中心，服務大局。緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，把民主集中制建設的成效體現到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來。三是要按照十六大提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總體部署來進行，著力于提高各級領導班子的執政能力和領導水平，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要在堅持上述三項原則的前提下，著力抓好八項工作：

第一，要帶頭學習民主集中制理論。要帶頭學習并組織領導班子成員認真學習民主集中制的理論，學習黨的三代領導核心關于民主集中制的論述，學習我們黨貫徹民主集中制的經驗，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學會民主集中制的基本方法，熟悉黨內生活的基本規矩，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性。今后，要把民主集中制作為黨委中心組的重要學習內容，每年至少要進行一次聯系實際的集中學習。要把貫徹執行民主集中制情況作為民主生活會的一項重要內容來對照檢查，作為干部思想政治素質的一個重要方面進行認真考察。根據中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強同志在省區市領導班子思想政治建設座談會上的講話精神，今后要嚴格考察領導班子成員執行民主集中制的情況，凡民主集中制執行得不好的不能提拔，更不能提拔當“一把手”。

第二，要帶頭發揚黨內民主。黨章明確規定，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。所以貫徹執行民主集中制原則，最基本的就是要充分發揚民主，這是堅持和完善民主集中制的前提和基礎。“一把手”在貫徹執行民主集中制方面發揮表率作用，首先就是要在發揚民主上發揮表率作用：特別是隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，對各級領導班子決策的民主化和科學化提出了更高的要求，需要領導干部特別是“一把手”增強民主意識，樹立民主作風，做出正確的決策。決策前，要深入調查研究，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見，掌握第一手材料。這既是貫徹執行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前提。決策中，要注意聽取班子成員的意見，集思廣

益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統一的意見統一起來。表決時，要正確地對待自己的一票，切不能認為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數人的意見。決策后，要加強督促檢查，及時對決策加以修正、補充和完善，以避免造成失誤和損失。總之，“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要成員的民主權利，切實形成民主決策的科學機制，以自己重視民主、尊重民主的模范行動感染和帶動一班人。

第三，要帶頭堅持集體領導的原則。集體領導是黨的領導的最高原則，是我們黨在領導制度上不同于其他政黨的重要區別，是我們黨的優良傳統。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀律，又有力·法和程序，是貫徹執行民主集中制的一個重要原則，也是提高決策水平和領導水平的關鍵。其中，“集體領導”是黨的領導的最高原則，“民主集中”是實行集體領導的基本途徑和根本保證，“個別醞釀”是科學決策的必要環節和重要方法，“會議決定”是集體領導的實現形式和必經程序。堅持集體領導可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對黨委內部某些違反黨的原則的傾向進行限制、規范和糾正；可以起到穩定作用，不會因個別領導人的變更或主觀因素而使已經確定的工作、目標受到影響。“一把手”要認真貫徹十六字方針，牢固樹立集體領導的觀念，善于調動一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作：遇事要和大家商量，重大問題要充分醞釀、協商和討論，通過會議決定，而不能自己或少數幾個人決定。會議決定時，要按照少數服從多數的原則，而不得個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體凝聚成堅強的領導核心。堅持集體領導，在實際工作中要處理好集體領導與個人分工負責的關系。沒有集體領導，就難以把握正確的方向，做出科學決策；沒有嚴格的個人分工負責制，集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有虛名：“一把手”在處理集體領導與個人分工負責的關系時，—方面，要強化集體領導意識，自覺將自己置于集體領導之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責，決不能互相推諉：

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎，集中是民主發展的必然要求和結果。二者是相輔相成、內在統一的。沒有充分的民主就不可能有正確的集中，沒有正確的集中也就不會有科學的決策：江澤民同志指出：”：主要領導既要有魄力，善于在發揚民主的基礎[：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中：”對“一把子”來說，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發揚民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個重要問題需要做出決定時，“一把手”必須負起主要責任，發揮核心作用，敢于和善于集中。

集中是一個歸納、綜合、分析、整理各種意見，并從中發現真理、制定決策的過程。實行正確的集中需要很高的領導水平和領導藝術。在重大問題的決策上“一把手”應該比一般人站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時，從諫如流，擇其善者而從之；集中時，胸有主見，當斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。當然，我們講的集中是以充分發揚民主為基礎的，它與武斷和個人專斷是有根本區別的。黨委(黨組)一定要有權威，這樣才能有效地組織、發動群眾，做出的決策才能得到很好落實。權威不是自封的，而是靠堅決執行中央的方針政策、靠堅強的集體領導、靠人格的力量樹立起來的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個有權威的領導集體中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團結起來，整個班子才有凝聚力、戰斗力，領導核心作用才能充分發揮。“一把手”如果遇事不能果斷決策、上推下卸，文過飾非，不敢負責任，就不會有威信，班子其他成員也不會擁護、配合。

第五，要帶頭維護團結。團結出凝聚力、出戰斗力、出新的生產力，團結也出干部。領導班子的團結，是一個重大的政治問題。領導班子一旦在團結方面出了問題，就會影響一個地區、一個部門、一個單位的發展，也影響個人的成長進步。必須明確，我們講團結是以干事創業為基礎的團結，團結是干事的基礎，干事是團結的目的，團結要在干事中形成、鞏固和發展。我們必須在“三個代表”重要思想指導下加強團結，通過加強團結增強貫徹“三個代表”重要思想、干事創業的能力；我們講團結是在堅持原則的前提下的團結，無原則地回避矛盾換來的團結，容易演變成為少數人在班子中庸俗的人際關系；我們講團結是領導干部必須具備的一種品德和境界，對領導干部來說，團結既是德也是才，沒有德搞不好團結，沒有才也做不好團結工作，必須做到誠實、正派、公道、謙虛、寬容，與人為善。各級領導干部一定要始終高舉團結的旗幟，像愛護自己的眼睛一樣維護領導班子的團結，加強黨性修養，自覺做到“注重事業、淡泊名利，心胸坦蕩、平等待人，彼此尊重、加強溝通，遵章守紀、接受監督”貫徹執行民主集中制是增進團結的基礎和制度保證。維護團結，就是要按照民主集中制的要求，做到以下三點：一是要處理好正職與副職的關系。協同論告訴我們，任何一個系統內部的結合能力都來自系統內部各個元素之間的協同作用。同一組織的領導群體也是如此，它表現最為明顯的內容是協作、合作、支持、信任和配合。它的團結穩定、有序，就是來自各個個體的協同作用。相互支持和信任，是協調人際關系的橋梁和紐帶，也是使人際關系協調、運轉的催化劑和潤滑劑。相互信任是相互支持的情感基礎，相互支持是相互信任的必然結果。相互猜疑，乃至相互攻訐，是領導工作的大忌。作為領導干部要建立相互信任的情感聯系，就要做到用人不疑，放手讓下級、助手在自己的職權范圍內心情舒暢、積極主動地工作；真誠相待，推心置腹地與班子成員交知心朋友；勇于自責，敢于承擔責任，不要把工作失誤推向自己的下屬、助手，更不能向自己的下屬、助手發泄不滿情緒；知人善任，要有“外舉不避仇，內舉不避親”的氣量和膽識，善于在領導活動中舉賢薦能。在貫徹執行民主集中制的問題上，正職要多講民主，副職要多講集中，這樣有利于增進相互之間的理解和信任。對正職來講，在工作上具有主導性的決策權，因此要多講民主，充分發揮副職的作用。一要相信副職；二要善于放權。領導科學告訴我們，最大的領導藝術就是分身術，正職要做到統攬而不獨攬，合唱而不獨唱，使副職務司其職，各展其才。對副職來講，要多講集中，發揮好幫手作用，幫在關鍵時候，幫在點子上。一要強化配角意識，自覺當好助手。二要擺正位置，工：作上支持正職，形象上突出正職，感情上尊重正職，做到工作到位不越位，思想上要多溝通、多協調。講民主時，正職要使副職的主張得到充分表達，使副職的積極性、創造性得到充分發揮；講集中時，副職要積極配合正職，形成工作合力。講民主，百花齊放；講集中，一個聲音、一個步調。二是要善于團結與自己有不同意見的同志。毛澤東同志說過，“所謂團結，就是團結跟自己有分歧的，看不起自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己作過斗爭的，自己在他面前吃過虧的那部分人”。黨政“一把手”在團結問題上覺悟要更高一些，心胸要更開闊一些，律己要更嚴一些，要負起主要責任，尤其是要處理好與自己有過不同意見同志的關系，做到能容言、容人、容事。要通過黨政“一把手”的團結來帶動和促進領導班子的團結，進而帶動整個干部隊伍的團結，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的局面。三是要健全黨內生活，開展正確的批評與自我批評。我們所提倡的團結不是無原則的團結，“一把手”必須堅持原則，維護大局，對錯誤的傾向和行為要及時進行批評和幫助，不能“和稀泥”，真正做到講黨性不講關系，講原則不講私情，講團結不搞“一團和氣”：對于領導干部來說，原則性始終是第一位的，如果“一把手”奉行“好人主義”，搞無原則的“一團和氣”，那么，必然會形成一種難以收拾的散亂局面。正確的方法是拿起批評與自我批評的武器，認真解決班子內部的問題。尤其是要努力提高民主生活會的質量，充分發揮民主生活會的作用。召開民主生活會要嚴把“四關”：一是嚴把征求意見關，廣泛聽取群眾意見和建議，找準存在的突出問題。二是嚴把交心談心關，普遍開展四個層次的談心活動，即：黨委書記找每個班子成員普遍談；班子成員之間互相談；對問題較多的同志重點談；與對自己有意見的或有誤解的同志主動談：三是嚴把對照檢查材料關，嚴格要求，反復修改；四是嚴把批評與自我批評的質量關。要求在民主生活會上堅持講真話、講實話，防止只講集體不講個人，只講小事不講大事，只講表面問題不講深層次問題。要堅持“四個不要召開”，即：沒找準問題的不要開，沒有開展廣泛談心活動的不召開，沒有上級領導參加的不召開，人員沒有到齊的不召開。要堅持“兩個不放過”，即批評與自我批評沒開展好的不放過；黨政領導班子主要問題沒有擺出來的不放過。通過認真開展批評與門我批評，及時防止和克服各種不良傾向和錯誤行為，鞏固黨內的團結和統一。第六，要帶頭維護中央的權威：“個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，是處理黨內關系的總原則，也是黨的根本組織紀律。我們黨是一個整體，建設中國特色的社會主義事業也是一個整體。正確處理局部和全局、當前和長遠的利益關系，始終是領導班子思想政治建設面臨的重大課題。作為“一把手”要增強全局觀念，帶頭維護中央的權威，自覺地在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致：要有縱觀大局的眼界，把握大局的能力，服從大局的覺悟，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，無論是在政治生活中，還是在經濟生活中，都要堅定不移地貫徹執行中央和上級的各項決策，維護黨的紀律和政策的嚴肅性，堅決克服地方保護主義、本位主義、分散主義等錯誤傾向，做到令行禁止，確保政令暢通。在具體工作中，要自覺地把地方、部門、單位的工作放到全黨、全國改革、發展和穩定的大局中來考慮，服從中央的統一領導和指揮。中央決定的大政方針，即使對本地、本部門、本單位有些影響，也要堅決執行，決不能搞那些違背中央政策的“對策”。

第七，要在實踐中完善黨委內部議事和決策機制。當前，在實際工作中缺少具體的、可操作性的規章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執行民主集中制遇到的一個比較突出的問題。各級黨委要按照黨章的有關規定，按照中央有關文件精神，堅持從實際出發，積極探索創新，建立健全落實民主集中制原則的具體制度，進一步提高貫徹執行民主集中制的水平。尤其是要把健全和完善黨委內部的議事和決策機制作為制度建設的重點來抓：黨委內部的議事和決策機制不健全，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內生活必然不正常，必然影響內部的團結，削弱班子的凝聚力、戰斗力。有了完善的黨委內部的議事和決策機制，黨委(黨組)成員之間就可以加強了解，減少分歧，增強團結，形成合力，班子工作就可以在制度化、規范化的軌道上良性運轉，不斷提高決策的科學化、民主化水平。要切實按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立黨委(黨組)工作制度，對工作職責、職權范圍、議事規則、決策程序、表決方法、違規處理等做出具體明確的規定，使大家執行起來有所遵循。要堅決杜絕以黨政聯席會議代替黨組會議、以黨組會議代替機關黨委會議等現象。同時，要及時總結經驗，大膽探索創新，將在實際工作中形成的一些有利于民主化、科學化決策的做法，固定下來，形成制度，堅持下去。

第八，在認真貫徹民主集中制的同日寸，要切實抓好領導班子的思想政治建設。要加強領導班子的理論建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領導干部的思想理論水平。要加強領導班子的政治建設，使領導干部進一步增強政治意識、大局意識和憂患意識。要加強領導班子的能力建設，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。要加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，為黨和人民把好選人用人關。要加強領導班子的作風建設，使領導干部牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執政為民，切實改進領導班子作風。要堅持黨要管黨的原則，把基礎打牢，抓好機關黨的建設。通過扎扎實實的工作，努力把領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。

第二篇：貫徹執行民主集中制

貫徹執行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

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標簽：

雜談

貫徹執行民主集中制

二、存在的問題

在貫徹執行民主集中制的過程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問題”。具體說，當前在黨組織內存在的不符合甚至違背民主集中制的問題主要有：

（一）對民主集中制認識模糊，理論上要進一步完善。

目前，一些干部對貫徹執行民主集中制還有種種模糊認識，在對民主集中制自我認識的評價上，只有48%的調查者認為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認為，民主集中制是計劃經濟的產物，不適應發展市場經濟，還有人認為，民主集中制在一定程度上會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發展；大多數人任為，民主集中制教育尚存在內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題，導致黨員領導干部缺乏系統的黨性教育，民主集中制意識比較淡漠，對一些基本的決策程序，議事規則不很清楚。之所以出現這些問題，同理論上模糊是分不開的。理論上的模糊，必然導致思想上的混亂，如果不引起重視會帶來政治上的不良后果。容易出現搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

（二）不能按民主集中制原則辦事，領導和決策個人說了算的現象比較突出。

在回答“您所在單位黨委決定重大問題方式”這一選項中，被調查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認為“委員先討論最后書記拍板”和“少數幾個人或書記決定”的占58%。顯而易見，不能按民主集中制原則辦事的問題比較突出。

調查中發現，有些地方和部門的黨委尤其是主要負責同志決策時不能堅持民主集中制原則。主要表現在：一是有些黨委主要領導同志在重大問題決策，重要規定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會上集體討論，而是由個人說了算；或者是把個人決定了的問題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。座談中有些同志把這種現象描繪為“書記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情拿到黨委會上表決一下，走一下形式，名曰征求意見。三是個別黨委的主要負責同志不尊重副職，大權獨攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個人，被副職形象的說成書記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”。“一把手”說了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽人家說，看人家辦。

同時，調查問卷還表明：“您對單位領導干部貫徹民主集中制現狀和評價”滿意的只有34.7%，45.8%認為一般，10.5%認為不滿意。可見一些部門的“一把手”以“集中”的幌子要絕對權力，獨斷專行，存在重大問題個人說了算的情況，甚至在公開的操作規則后面存在少數人或個別人決定問題的“潛規則”。

（三）推進黨的生活民主化、保障黨員民主權利還存在著一定差距。

在黨員民主生活會上，領導和其他成員之間的關系應當是平等的，決定事情的原則應當是少數服從多數。然而在回答“您認為單位”一把手“堅持參加雙重組織生活會的情況”，只有32.3%的調查者選擇“每次都參加”，可見領導干部對民主生活會重視程度不夠。同時，調查發現，由于片面強調和過分夸大主要領導的作用，加上黨內不良風氣的影響，一些地方和部門出現了拍領導的馬屁，看領導眼色行事的不正常現象，成員在與領導意見不同時，怕穿“小鞋”，不敢堅持自己意見。在一個班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問題，副職對正職存在絕對服從心理。在回答“您所在單位領導班子成員在民主生活會上能開展批評和自我批評的情況”，有20.9%的調查者認為“不能開展批評和自我批評”。在座談會中有的同志談到“批評上級怕會丟官，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人。”這些都是黨內難以開展批評和自我批評的主要思想障礙。

另外，在回答“您所在單位黨委負責人有無侵犯黨員民主權利的行為”時，有23.9%的被調查者認為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對黨外人士發揚民主，而卻沒有注意到很好的發揚黨內民主，沒有切實保障黨員的民主權利。

(四)干部的選拔任用中民主不夠問題仍然存在。

個別黨員干部不能正確處理民主與集中的關系，在干部選拔過程中存在問題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問題常用的形式”這一問題時，有20%的被調查者認為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說明在干部任免問題上缺乏民主、個人專斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認為既然實行首長負責制，就應該由個人說了算，把個人意見置于領導班子和多數成員之上，嚴重違背民主集中制原則。參加座談會的部分同志認為，在干部選拔中存在著“少數人選人”和“在少數人中選人”的現象，因為干部的命運的決定權在少數人手中，因而會出現跑官要官甚至買官的“官念”，個別地方和部門的選舉，在執行黨官干部原則時沒有體現選舉人的意志，把程序當形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會風氣，其結果還不如直接任命的好。當被問到“您所在單位干部選拔任用過程的公開程度”時，選擇“表面公開實質未公開”的占12%,說明干部選拔任用過程公開程度也不夠高。

(五)對民主集中制執行情況的監督檢查難度較大、力度不夠。

在回答“您認為所在單位紀委能否對同級黨委監督”時，有30.6%認為“不能監督”,有23.6%認為“不敢監督”。這說明對民主集中制執行情況的監督檢查難度較大、力度不夠。在座談會上，有一些相當級別的領導干部認為，有的領導干部職位上升后，不習慣、不愿意接受監督和約束；有的領導干部不能廉潔自律，對監督有抵觸情緒，總是設法逃避監督，使自己成為不受監督的人；有的單位主要領導干部官僚主義作風嚴重，民主集中制受到破壞，使同級紀委無法對其進行監督。加之由于等級制，平行監督、逆向監督顯得非常蒼白無力，實際上這樣監督沒有可操作性，認為現在的制度只能監督老實人、監督副職，對真正的掌握實權者和“一把手”難以監督。以上從不同角度說明和驗證了對民主集中制執行情況監督難問題客觀存在。

三、對策與建議

堅持和健全民主集中制，發展黨內民主，是改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度的重要內容。從調查中，我們得到了許多寶貴的建設性意見，同時根據調查中發現的突出問題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認為應該注重以下幾方面：

（一）加強理論教育，強化黨員干部貫徹落實民主集中制的意識。

首先黨建研究機構和組織部門要根據黨的相關理論和政策，盡快整理、編輯、出版關于民主集中制的知識教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領導干部從理論上系統掌握這一制度。同時，要完善學習教育制度，以領導干部和新進班子成員為重點，通過理論學習、黨內生活會、黨校培訓等形式，強化黨員干部的民主意識、民主觀念和民主作風，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識和操作規范，養成自覺貫徹執行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強對“一把手”教育和監督。因為民主集中制貫徹和執行中存在的不民主、個人或少數專斷、潛規則等問題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關系，其實質就是權力意志規則，憑借著權力的強制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問題，重要的是加強對“一把手”的教育和監督。規范“一把手”權力運作過程，更好的保證公關權力的正確行使。

（二）堅持集體領導原則，保證黨內決策的民主化、科學化。

各級黨委尤其地方黨委要著眼于充分發揮領導核心作用，對重大問題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實行集體討論，按照少數服從多數原則，通過會議決定。黨委書記在黨委討論重大問題時，一定要堅持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善和發展民主集中制；健全各級黨委領導和個人分工負責相結合的制度。此外，在黨內決策中要保證決策的民主化、科學化。為此必須有規范的決策程序，在會議上要有民主、寬松的氣氛，使與會者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發表看法和意見。對于專業性強、責任重大的決策必須有一定數量的專家、學者和群眾參加，廣泛聽取專家、學者和群眾的意見和建議，充分發揮他們的作用。在實行表決時要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數服從多數”的原則，從而保證決策的民主化和科學化。

（三）完善黨內民主審核會制度，充分尊重和保障黨員的民主權利。

在班子內部堅持過好雙重組織生活會是班子建設的一個重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現。要按照黨章的要求，健全民主生活會制度，通過批評與自我批評，從理論和實踐的結合上找準原因，吸取經驗教訓，提高解決自身問題的能力。積極提高民主生活會質量，用健全的制度保證黨內民主生活，使同志們之間能夠開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。

同時，要嚴格按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定來保障普通黨員的民主權利。除了保障黨員的選舉權、被選舉權、罷免權、了解參與權、討論表決權、批評建議權、檢舉揭發權、申辯和控告權外；還應積極構建保障黨員民主權利的機制，比如建立保障黨員有發表不同意見的權利制度、建立保障黨員監督權的制度。

（四）必須加強黨內監督，健全監督制約機制。

富有實效的、可操作的制度，是有效的執行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規則辦事的行政管理格局，制度建設尤為重要。由于現行體制缺失，紀委履行其紀檢工作所需要相對獨立性不可能得到有效的保證，這也是紀委無法充分發揮其對同級黨委的監督職能。調研中，絕大多數黨員干部明確希望，對現行的各級紀律檢查委員會體制必須改革，要切實提高紀委的紀律檢查方面的權威性、有效性和相對獨立性。其次，對不規范、不科學、缺乏約束力的制度，應在總結經驗的基礎上加以完善；對一些重要環節、重要方面、流于形式的制度，應及時建立健全新的制度。同時，要本著實事求是、注重實效的原則，突出制度創新，使各種監督形成合力，確保對領導干部的權力運作、廉潔自律、“八小時以外”的活動等情況能夠有效的監督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強勁有力，效果更加明顯突出。

第三篇：一把手如何堅持民主集中制原則

一把手如何堅持民主集中制原則.TXT(組圖)

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http://www.tmdps.cn 2004年09月09日10:45 新桂網

楊明福

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是實行集體領導的必然要求。一把手是領導班子的第一責任人，是“班長”，在貫徹民主集中制中起核心作用，要最大限度地調動一班人的積極性，發揮班子的整體功能，把班子建設成為政治堅定、執政為民、團結務實、廉潔高效的戰斗集體。必須注意和把握三個問題。

增強三個意識

增強政治意識。黨的地方委員會一把手，尤其是民族自治地方黨委的一把手，不僅是該地區經濟發展和社會進步的第一責任人，更是該地方政治穩定和民族團結的第一責任人。這一特殊的地位和作用，要求黨委的一把手要在政治上起導向作用，必須正確地把握和引導領導班子群體的政治行為，不論是工作上還是在團結上，都必須以黨的政治路線、政治立場、政治方向作為基礎，并以此來規范領導班子和領導成員的言行。一是要始終保持堅定的政治立場。要堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟不動搖，堅持貫徹“三個代表”重要思想不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。二是要增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持思想認識上的清醒。

增強民主意識。作為一把手要做到最大限度地發揮領導班子的群體作用，最主要的就是增強民主意識。一個班子有了良好的民主意識和民主作風，可以形成統一的意志，得到各方面的支持，促進工作的開展，達到事半功倍的成效。在實際工作中，“班長”一是要對班子成員平等相待，一視同仁。二是要對班子成員放手使用，充分尊重。三是要對班子成員主動交心，溝通思想，建立感情。要努力營造一個既有集中又有民主，有紀律又有自由，有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的民主政治局面。

增強公仆意識。要做到立黨為公，執政為民，就必須增強公仆意識，帶領好領導班子當好人民公仆，自覺為人民服務。人民公仆的意識，必須集中體現在領導班子責任、權利和義務的高度統一。要確立三種觀念：一是領導就是服務的公仆觀；二是人民利益高于一切的為政觀；三是權力是人民賦予的權力觀。要自覺加強黨性鍛煉，時刻把自己置于組織之中和組織領導之下，置于人民群眾的監督之下，嚴肅審慎地對待自己的一言一行，不斷提高共產主義的道德水平和修養。

堅持三個原則

堅持解放思想原則。要特別注意把解放思想作為發揚民主，實施正確領導的先導和前提，圍繞堅持黨的基本路線，圍繞加快經濟發展，圍繞以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，才能形成良好的民主氛圍，產生好的工作思路，促進決策的科學化和民主化。

堅持平等參與原則。領導班子成員之間只有分工之異，沒有“輩分”之別，每個都以平等權利參與決策。一把手只有堅持這樣的原則，才能堅持群眾路線，疏通民主渠道，把民主的廣泛性與層次性結合起來，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策制，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制。

堅持黨性原則。作為領導干部，首先要講黨性。一是抓好領導班子成員的黨性教育和黨性鍛煉，班子成員要帶頭做到“五要”：方向要明，境界要高，作風要實，律己要嚴，心胸要寬；二是尊重班子每個成員的個性特征，一把手在把握民主與集中時，既要尊重個人意見又要堅持黨性原則，敢于科學決策；三是開展批評與自我批評。這是維護班子團結和集體權威的有力武器；四是強化監督。這是克服個性，堅持黨性原則的一個最有效的辦法。

理順三個關系

理順好黨政一把手之間的關系。黨政一把手的關系，最主要的是要互相尊重、互相理解、互相支持。在決定重大問題和重大事項上，政府一把手要理解和尊重黨委一把手的宏觀決策，在作出經濟發展的重大決擇時，黨委一把手要尊重和主動聽取政府一把手的意見，在決策實施過程中要全力支持政府一把手的微觀操作，依法行政，使之有職有權開展工作。

理順好班子之間的關系。作為一個地方經濟、社會發展的領導核心，在眾多工作面前，光靠自己一家包打天下是不行的，要調動和發揮人大、政府、政協的積極作用，以形成強大的力量，才能推動社會經濟的全面發展。

理順好各民族領導干部之間的關系。要把握政治工作大局，樹立經濟工作全局的戰略思想，著力抓好民族社會經濟發展和局勢穩定工作的大事，全面掌握和了解民族政策，并在各項工作中認真貫徹執行。特別要團結依靠少數民族領導干部一道工作，同時要通過選拔使用優秀的少數民族領導干部，發揮他們在民族地區的骨干模范作用，多關心培養愛護少數民族干部的成長，特別是特少數民族干部的成長，一心一意為少數民族地區群眾謀利益，以推進民族團結、平等、進步、繁榮。

（作者系百色市新聞出版版權 局黨組書記、局長）

作者：不詳 如何認真貫徹民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，是馬克思主義哲學原理在黨建領域的具體運用。江澤民同志在十六大報告中對堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一作了具體的論述，提出了一系列重要指示和要求。從部隊建設的實際看，充分發揮黨內民主，貫徹民主集中制原則，對于加強黨委班子建設至關重要。當前，部隊各級執行民主集中制總體是好的，尤其是總部、總隊把加強黨委班子建設擺到部隊建設的頭等大事來抓之后，各級堅持集體領導、集體議事的程序進一步正規，貫徹民主集中制質量有明顯提高，但在堅持制度求規范、抓落實以及按照民主集中制要求作決策上仍然存在一些問題。主要有以下幾種表現：

一是按照黨委議事規則和程序辦事不夠規范。有的黨委委員對黨委議事規則和程序不是很清楚，深入學習、研究不夠，存在集中不力，議而不決，決而不行的現象。有的作決策不規范，存在臨時動議現象。

四是委員參與意識不濃。個別委員在研究問題時，不能充分發表自己的看法、闡明自己的觀點，討論、研究的空氣不濃，有的盲目表態，搞隨聲附和；有的搞“事不關己”，表面是維護集體利益，集體權威，實則是不負責任，主人翁意識不強。

三是以常委會代替全委會決定一切。有時不注重發揮全體委員的參與作用，不善于傾聽委員的意見和建議，有常委會代替全委會決定問題的現象。

存在上述問題，在一定程度上影響了民主集中制的貫徹執行，影響了黨委集體領導水平，使領導班子凝聚力和戰斗力受到損害，也制約了部隊建設的發展。從分析原因看，歸納起來有三個方面原因：

一是政治民主的空氣不濃。民主集中制不是一般的工作方法和手段，而是一種組織制度。黨內違反民主集中制現象或民主集中制質量不高的原因就是黨內政治民主發揮不夠充分，各級黨委成員沒有完全站在講政治的高度上看待貫徹民主集中制，有的只把它當成一種工作形式和工作方法，沒有作為一種組織制度去堅決貫徹執行。二是少數黨員干部黨性觀念弱化。黨性是民主集中制的內容，民主集中制是黨性的制度形式。貫徹民主集中制質量不高的原因從表面上看是執行黨的紀律和制度問題，但從實質上分析，則反映了部分黨員干部黨性觀念不強的問題。有的個人主義思想嚴重，缺乏集體觀念；有是好人主義嚴重，缺乏原則性；有的自由主義嚴重，缺乏組織紀律觀念。三是對民主集中制的認識和理解不夠。有的黨員干部對民主集中制不能正確理解，把一些似是而非的，本來是錯誤的東西當成正確的東西加以實行，有的把久議不決、長時間討論看成是集體領導；有的方法不當，會下不溝通，不發安民告示，把事事集體討論看成是發揮民主；有的認為民主發揚越多，領導的權威就越受到影響，有思想上、認識上的誤區等等。這些都是民主集中制不能很好地貫徹執行的根本原因。在黨內生活中貫徹民主集中制，是加強黨的建設的最有效方法和途徑。在加強黨委班子建設、貫徹民主集中方面，必須認真貫徹落實“十六字”方針，在思想認識上要堅持高標準，要始終站在貫徹“三個代表”重要思想的高度來認識加強民主集中制建設的重要性和緊迫性，堅決糾正堅持不堅持民主集中制關系不大和把民主集中制作用看小了的思想；在抓落實上要重點突出，要把管好班子成員、提高正副書記素質作為加強民主集中制建設的重點；在方式、方法上要有新舉措。要把堅持基本制度、落實監督機制作為有效途徑。重點從以下五個方面入手：

（一）加強學習，努力提高班子成員的綜合素質。要按照建立“學習型黨委機關”的要求，加強理論學習。尤其要加強對十六大精神和“三個代表”重要思想的學習理解。在黨委中心組理論學習中，要突出抓好“民主集中制”的學習教育，將民主集中制作為一項學習的基本內容，加深學習理解。并結合各級黨委的工作實踐，深刻理解堅持民主集中制與堅持黨的路線、方針、政策的關系，堅持民主集中制與踐行“三個代表”的關系。通過學習，確立科學的民主集中制觀念，為正確有效地貫徹執行民主集中制打下良好的思想理論基礎。在學習中要使黨委委員強化三種意識：一是強化責任意識。堅持民主集中制是堅持黨性原則的需要，是每名黨員干部的一種責任，堅決克服那種“委員發言，書記拍板”的錯誤認識。每名委員都是黨委班子的主人，每個人的意見都對黨委的決策起著至關重要的作用，不可小視和輕視。要努力在黨內形成堅持原則，關系融洽，相互提醒、監督的氛圍；二是強化民主意識。要堅持黨內民主是黨的生命的認識，把民主集中制作為抓好黨員干部培訓的重要內容，反復講、反復抓。使黨委“一班人”氣順、心齊、勁足，始終保持黨委正確的政治方向；三是強化組織制度意識。教育黨委成員堅持民主集中制不是工作方法，不是作決策的手段，而是必須遵循的組織原則和組織制度，來不得半點馬虎，必須堅決執行。

（二）正、副書記要作表率。常言說，班子行不行要看前兩名。貫徹民主集中制，黨委正副書記的言行起著舉足輕重的作用。正副書記要帶頭營造良好的團結氛圍，嚴以律己、寬以待人，從感情上落實民主集中制。要充分調動委員參與決策的積極性，鼓勵大家暢所欲言，知無不言，言無不盡；要帶頭提高民主生活質量，廣泛開展批評與自我批評，努力增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）堅持制度好落實。要把“五項制度”落到實處。即思想匯報制度、談心交心制度、民主生活會制度、請示報告制度、黨委集體領導下的首長分工負責制度。要自覺做到用制度規范工作，用制度統一思想，用制度解決黨內的問題。在嚴格制度中堅持正確的工作程序，確保黨委會的議事制度、程序的規范性和可操作性。同時，按照“六個不議”（不事先確定議題的不議、沒有發安民告示的不議、沒有經過充分調查論證的不議、正副書記會前沒有交換意見和統一思想的不議、委員缺席一般不議、研究重大問題正副書記不在不議）、集中時要具備的“三個必要條件”（即委員們充分發表個人意見，沒有態度不明的；委員們意見一致或基本一致，沒有明顯分歧的；大家意見不與上級精神相違背，與部隊實際相脫離）的要求，規范民主集中制質量。

（四）要完善民主科學的決策機制。“完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用”，是十六大報告中提出的一個重要思想和最新要求，我們要按照“十六字”方針，正確處理民主與集中、書記與委員、集體領導與首長分工負責的關系，進一步堅持和完善黨委內部的議事規則和程序，保證決策的民主化、科學化，確保做出的每一項決策都反映廣大官兵的意愿。

（五）強化監督機制。民主集中制，首先是民主，然后才能集中。所以，完善民主集中制，提高貫徹民主集中制質量，就必須確保民主這個方向，實施有效監督。監督主要有三分方面：黨委自身監督，群眾監督，上級監督。要進一步完善自律和他律、黨內監督與黨外監督、本級監督與上級監督相銜接的配套監督機制。

第四篇：貫徹執行民主集中制調查問卷

貫徹執行民主集中制調查問卷

為了解您對目前貫徹執行民主集中制情況的看法，我們設計了這份問卷，您只需在每個問題的選項上選擇合意的答案，即可完成我們的問卷調查，懇請您填寫自己的真實想法，謝謝您的支持與合作！

一、單項選擇題（每題只選一個答案，在選定的選項上打“√”）

1、您認為目前我校黨委班子的狀況是

A、好B、較好C、一般D、差

2、您認為黨委決策機制的總體運行情況

A、好B、較好C、一般D、差

3、您認為黨委班子在群眾中的威信

A、高B、較高C、一般D、不高

4、您認為所在學校黨委發揮執行力

A、很好B、較好C、一般D、差

5、您認為在議題提出環節

A、通常是征求黨委同志的意見 B、由分管的同志提出 C、由主要領導提出 D、會征求其他同志意見。

6、您認為在研究決策重大事項前，黨委是否有開展深入的調研論證

A、有B、沒有C、大部分有 D、大部分沒有

7、您認為學校黨委會議的工作程序

A、規范B、比較規范C、不規范D、不清楚

8、學校黨委在提高黨委會議議事決策效率方面

A、重視，效果好B、重視，效果一般

C、重視，效果不好D、不重視，效果差

9、學校黨委在議事過程遇到不同意見時，通常的做法是

A、由書記或校長定舵B、留在下次會議上再討論C、放棄討論，不了了之

D、再一次進行調研，征求相關同志和專家的意見。

10、您認為當前影響專家或群眾參與民主決策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不夠暢通C、民主參與意識不強D、決策議題不夠透明

11、您所在學校黨委民主生活會通常多長時間一次

A、一年B、一學期C、兩月D、按上級規定

12、您所在學校黨委民主生活會的內容主要是

A、讀文件、報紙或轉達上級有關精神

B、討論和指出黨委班子及成員存在的主要問題

C、外出活動

D、完成上級布置的任務

E、其它

13、您對在決策形成后，領導班子貫徹執行，并在決策執行過程中，掌握信息反饋，及時修正和完善決策

A、滿意B、比較滿意C、基本滿意D、不滿意

14、您認為“當前有些地方在民主決策時仍出現一把手個人說了算的現象的主要原因是

A、一把手權責不明確B、一把手民主意識淡薄C、過分強調一把手負責制D、監督制約不夠到位

15、您認為目前學校黨委班子困難最大且急需解決的問題

A、班子成員思想的明確和統一B、校黨委的執政能力

C、提高決策的水平和效率D、形成一套科學的決策機制

E、加強監督機制

16、您認為學校黨委和行政為師生辦好事、辦實事的情況

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

17、您認為學校黨委的宗旨意識、責任意識和憂患意識

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

18、您認為學校黨委在構建充滿活力、富有效率、更加開放的領導機制方面

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

二、多項選擇題（可在每題選兩個或兩個以上答案，在選定的選項上打“√”）

1、您認為學校黨委存在的問題是：

A、班子缺乏凝聚力、號召力和戰斗力

B、創新不夠，黨建工作形式老一套

C、對黨員教育不力，管理不嚴

D、黨內制度不健全，黨的工作責任制不落實

2、您認為目前有的學校黨委存在軟弱渙散現象的原因是：

A、貫徹民主集中制不力

B、黨不管黨，治黨不嚴

C、黨員組織觀念淡薄

D、有規章難執行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，號召力和戰斗力

F、黨員的素質普遍偏低

3、您認為高等學校黨委貫徹民主集中制應突出哪些方面的教育

A、敬業精神B、奉獻精神C、獻身精神

D、職業精神E、公仆意識F、黨性修養

G、民主作風H、組織觀念

4、您認為所在班子的成員在民主生活會上

A、都能開展批評與自我批評

B、自我批評可以，但批評別人難

C、背靠背可以，當面批評難

D、開展不起來

5、您認為當前學校干部黨員存在的突出問題是：

A、事業心、責任感不強B、黨性原則不強

C、宗旨意識淡薄，脫離群眾，老爺作風D、業務能力和水平低

E、缺乏開拓意識和創新能力F、追求名利，不愿奉獻

G、黨性修養較差

三、任選一題請用文字表示，可另附紙

1、您對高等學校黨委貫徹落實科學發展觀有何意見和建議？

2、您對高等學校黨委貫徹民主集中制有何意見和建議？

問卷到此結束，感謝您的參與！

2008年9月24日

第五篇：國有企業貫徹執行民主集中制的探討

國有企業貫徹執行民主集中制的探討

國有企業貫徹執行民主集中制的探討

民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，認真貫徹執行民主集中制的組織原則，對于國有企業來說，更具有特殊的意義。筆者認為，當前國有企業貫徹執行民主集中制，需要強化以下四個方面：

一是統一思想，提高對企業實行民主集中制重要性的認識。江澤民同志把堅持黨的民主集中制概括為“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這四句話，體現了民主集中制原則的基本精神和基本原則，是我們黨民主集中制理論和實踐的一個新發展。貫徹執行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于領導者的思想認識水平。實踐表明，國有企業的領導者對堅持和健全民主集中制的重要性認識程度越高，貫徹執行民主集中制的自覺性就越高，企業就能更好地發展。雖然企業法規定企業實行總經理（廠長）負責制，但在領導制度、組織制度方面必須貫徹民主集中制的原則。集體領導是黨委領導在組織上的最高原則。重大問題由集體討論和決定，是民主集中制原則在黨委領導活動中的重要體現。政務會、辦公會、黨政聯席會等，都是為經營者集團裁定的科學民主決策程序。重大問題的決策，雖然不像黨委會那樣采取少數服從多數的表決方式，但應防止個人說了算。領導班子成員都要明確，凡屬有關政策的大事和關系全局的“三重一大”問題，一定要經過充分醞釀，民主討論，最后由會議集體研究決定，達到科學民主決策，避免決策的失誤。那種把貫徹民主集中制原則與實行總經理（廠長）負責制對立的看法，不論從理論上，還是實踐上，都是不對的、有害的。

二是加強制度建設。這是貫徹執行民主集中制的根本保證。企業要貫徹執行好民主集中制，干部素質再好，離開健全的制度、規范也是不行的。一要堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的管理制度。總經理（廠長）負責制決不是總經理（廠長）一www.tmdps.cn 人說了算，而是泛指企業經營者集團。要維護和鞏固總經理（廠長）負責制，貫徹落實好民主集中制的原則，必須用制度明確企業重大問題集體（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)討論決策的方式。集體決策一般通過辦公會、政務會、黨政聯席會、黨委會和職工代表大會等方式進行。二要建立黨委參與企業重大問題決策的制度。在國有企業中，黨委依然處于管理工作的“核心”地位。黨的十六大明確指出，企業黨組織要參與企業重大問題的決策，這就為企業黨委在參與重大問題的決策過程中，如何發揮政治核心作用指明了方向。實踐證明：光有總經理（廠長）歡迎參與、黨委書記主動參與的愿望還不夠，必須靠制度明確參與的內容和途徑。因此我們要擬定黨委參與重大問題決策的具體內容，完善黨委成員參加廠務會議和黨政聯席會的制度。三要切實健全和完善企業決策的各項程序，使決策程序化。一是嚴格按照“三重一大”的要求，規范決策具體內容，明確哪些重大問題，應提交哪些會議集體討論決定。二是規范議題的確定方式。明確規定哪方面工作范圍內的重大問題，由誰提出，向誰提出，避免某個領導隨意提出問題和確定議題。對確定的議題要預告與會人員，防止會上倉促表態，影響決策質量。四是要充分進行民主協商和討論。涉及重大問題，在黨政聯席會議和行政會議上、領導班子成員要逐個表態，集中正確的意見；在黨委會上，嚴格按照少數服從多數的原則進行表決。五是總經理（廠長）、書記在重大問題決策上，實行事先溝通的辦法，不能達成一致意見的決不拿到會議上討論、決定。

三是提高企業領導班子的整體素質。民主集中制的貫徹執行是受環境條件等若干因素制約的，其中一個重要因素就是領導干部的自身素質問題。班子成員素質好、黨性強、原則性強、有全局觀念、民主意識好、群眾觀念強，執行民主集中制的自覺性就高，反之則會出現遇事不講原則，習慣個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式等錯誤行為。這就要求每個領導班子成員，都要加強自身的黨性修養和鍛煉，做到眼界www.tmdps.cn 寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領導集體和黨內生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。因此，注意提高領導者素質是貫徹民主集中制原則的基礎條件。

四是健全有效的監督制約機制。一要把群眾監督、輿論監督、法律監督等各方面的監督結合起來，充分發揮職代會民主評議干部、民主生活會、紀檢監察部門監督干部、組織部門考核干部的作用，形成強有力的監督體系。二要貫徹制度面前人人平等的原則，對民主集中制的各項制度貫徹中任何“犯規”現象都要依據制度和黨紀予以批評教育和懲處。不允許出現任何違反民主集中制的“特殊人物”。三要切實保障黨員監督權利的實現。在每年評議黨員和領導干部貫徹執行民主集中制的到位情況工作中，做到評議不走過場，講求實在效果，杜絕黨員的監督“說了也白說”的現象，真正發揮黨員監督的作用。四要開好民主生活會。開好一次高質量的民主生活會，既是貫徹民主集中制的重要環節，也是加強黨的團結，提高領導干部分析問題、解決問題能力的重要途徑。開好民主生活會，必須真正拿起批評與自我批評的武器，堅持真理，修正錯誤，接受組織、同志、群眾的幫助和監督，真正做到講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情。開好民主生活會，還必須抓住政治這個核心，要敢于揭露矛盾，對問題要進行深入剖析和理性思考，避免虛與委蛇、以空對空的做法。黨委書記和行政主要負責同志，要以身作則，帶頭講真話、講心里話，自我批評襟懷坦白、批評他人真心誠意。這樣才會帶出好的風氣、創造出好的氛圍，民主生活會才能開出高質量、收到好效果。

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