第一篇：我國食品安全的公共政策淺析

我國食品安全的公共政策淺析

作者 ：文/劉璽 更新時間：2009-3-21

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還是打開發生地方都是發生大幅度是

否撒 是非得失發生地方司法...近期的“蘇丹紅”事件、雀巢奶粉碘超標事件、光明牛奶“回奶罐”事件，使我國的食品安全問題再一次凸顯，這些事件不禁使我們想起蛋白質含量嚴重不足的劣質奶粉、添加吊白塊的米粉、用“瘦肉精”喂養的豬、添加建筑工業防腐劑的麻辣豆干等等一系列讓人觸目驚心的食品安全事件。在我國，食品安全問題已經到了忍無可忍的地步了。

在我國，為什么食品安全的問題層出不窮，是什么原因造成我國食品市場的混亂呢？本文主要從我國食品安全的公共政策進行分析，通過分析我國食品安全政策體系的構成、食品安全政策的執行、政策監督等，來說明我國食品安全問題嚴重的政策原因以及影響政策執行的環境原因。

1.食品安全的界定及其意義

食品安全的內涵有三層意思，第一層意思是指食品的數量安全，它主要是指食品的數量安全，夠不夠食用。食品安全的第二層意思是指食品的質量安全，它是一個國家或地區的食品中各種危害物對消費者健康的影響程度。食品安全的第三層意思是指食品的可持續安全，指食品供給既能滿足現代人類的需要，又能滿足人類后代的需要。

從食品安全的內涵來看，食品關系到每一個人，從能否解決溫飽到能否安全食用，再到可持續發展，這其中的每一個環節都與社會生產、人身健康、社會經濟發展緊密相連。具有重要的經濟政治意義。首先，我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的支柱產業，農業是我國食品主要的原料源泉，一旦農產品的源頭被污染了，勢必影響到國家整個的食品生產。同時農產品的對外貿易在我國的外貿出口中占有相當大的比重，關系到國家的經濟發展。我國出口美國的食品僅1998年8月——2000年就有643批被美國FDA扣留，主要原因是我國出口的食品衛生質量差，微生物污染。其次，食品是每個人賴以生存的物質基礎，食用不安全食品會影響人的身體健康。現在在我國，食品安全不是個別行業、個別地區、個別企業出現的問題，而是一個遍及全國的問題，長此下去，我國的人力資源將遭到破壞，從而影響到經濟建設。2.我國食品安全的政策體系

我國的食品安全政策體系，是以一系列法律法規，規范性文件為基礎建立起來的。已經形成了一個由國家、部門、行業和地方的食品安全法律法規體系。我國有關食品安全的法律法規和各種政策性文件共840件，其中基本法律法規107件，專項法律法規683件，相關法律法

規50件。有由全國人大制定頒布的法律法規，如《中華人民共和國食品衛生法》，它是各部門、各地區制定相關食品安全法規的依據；有針對各種類別的食品的法律法規，如《茶葉衛生管理辦法》；有針對學生食品的法律法規，如《學生飲用奶標志使用暫行管理辦法》；有針對加工過程的法律法規，如《保健食品良好生產規范》；有針對儲運和包裝領域里的法律法規：《鋁制食具容具衛生管理辦法》、《食品容器內壁涂料衛生管理辦法》；有針對食品流通領域里的法律法規，如：《集貿市場食品衛生管理辦法》；有針對食品消費領域的法律法規，還有針對食品安全標準與檢驗檢測環節的法律法規，還有食品進出口環節的法律法規，如《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、等，從這些法律法規來看，我國與食品安全相關的法律法規涉及的領域、人群較多。

3.現行的食品安全政策體系的缺陷

3.1多部門的不協調管理

我國食品監督的部門多達十幾個，有食品藥品監督管理、質量技術監督、工商行政管理、農牧、商務、糧食、林業、環保、出入境檢驗檢疫及公安等部門作為食品安全政策主體對食品安全行使管理權。這十多個部門主要是按照分段監管的原則對食品進行監督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環節有一個部門負責，農業部負責食品的原料種植養殖環節，質檢部門負責食品的生產加工環節的衛生監管，工商部門負責食品流通領域的衛生、安全監管，衛生部門負責餐飲、食堂等公共食品環境衛生，國家食品藥品監督管理局實施綜合協調查處重大事故的職能。

這么多的執法主體這么多的法規，為何食品市場上還有這么多的不安全食品呢？

這主要是因為我國各食品監管部門實行分段監管原則，分段監管的本意是將食品監管細化，讓食品制造的各個環節都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國各執行主體間工作不協調，各個部門之間權限界定不清，職能相互交叉，形成不同部門有不同的法規，法規之間相互沖突，出現多頭執行，重復執行的現象；政策實施的一個通道被切成了不相連的幾段。如對食品安全等級的界定，全國沒有統一的標準，各部門按自己的標準制定，使得市場上食品安全等級的名目繁多，消費者無法把握，各種各樣的界定在消費者心中失去了可信度。

3.2重人治,輕法治；政策執行不力

我國食品安全領域有很多的法律法規、政策性文件,但這些政策,法規能落到實處的很少。究其原因,除了多頭監管造成政策實施渠道不暢外,還有一個重要原因,那就是在我國行政體制內,重人治輕法治,有領導重視,有領導的批示,事情就會受到關注,就能得到解決,而不顧事前是否有相關法規規定,例如安徽阜陽的劣質奶粉事件中,2003年5月衛生監管機構已經查出奶粉中蛋白質含量不符合國家標準,2004年1月阜陽市工商局和衛生局公布了33種“黑心奶粉”,但劣質奶粉并未因這些查處和信息公布而受到清剿,而是仍然在銷售,相關部門坐視不管,直到“黑心奶粉”被媒體披露,驚動了國家高層領導人,才引起相關部門重視,劣質奶粉才會被快速的查處。3.3現行的法律法規跟不上時情,懲罰太輕

作為現行食品安全基本法的《食品安全法》局限于對于食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產品及其生產經營場所的衛生管理,沒有涵蓋從食物種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等全過程的監管規定。娃哈哈集團懂事長兼總經理宗慶后在兩會期間說道: “《食品衛生法》規定了?防止食品污染和有害因素對人體的危害?,事實上,損害人們身體健康的已不僅僅局限于?食品污染和有害因素?,而某些符合衛生要求但營養缺乏的食物或者食用方法不當同樣可能致人損害,如衛生指標合格的?假奶粉?”。這說明現行的一些法規政策內容已經跟不上現行的經濟發展水平和生活水平標準了。

量刑過輕也是當前我國食品安全問題層出不窮的又一個原因。我國對生產不安全食品的企業處罰很低，使他們的違法成本低，《食品衛生法》里的處罰金額統一規定在3萬——5萬元，這一金額對獲利好的企業來說根本起不到威懾作用，更不用提那些大企業和跨國公司了。處罰

太低使違法企業無需付出太大的成本就可以進行再一次的犯罪。

4.影響我國食品安全政策制定、實施的環境因素

4.1政策實施對象的生產方式分散。我國農產品的生產主體是個體生產，散戶生產，一旦出現安全問題時，無法查清源頭。其二，由于農產品和其他食品原料的生產者大多是農戶，或是管理水平和技術低下的個體戶，他們沒有意識或沒有能力完全履行所承擔的保證食品安全的責任和義務。

4.2公眾的食品安全維權意識薄弱。一項對上海市民食品安全認識水平的調查中，購買的食品有質量問題時，35%的被調查者表示會“自認倒霉”，不去追究，15%的人表示會主動索賠，其他人要看金額的大小來決定。食品發生質量問題時，大多數市民可能因損失的金額不大而放棄索賠，這就給不法商販提供了生存空間，違法時無人舉報，使食品安全失去群眾的監督。除此以外，相當一部分市民購買食品或就餐后沒有索要發票的習慣，一旦發生問題則拿不出證據，無法進行索賠和投訴。這從一個側面反映了我國居民的食品安全維權意識不高。

4.3技術障礙

與發達國家相比，我國目前的食品安全標準存在數量偏少、與國際標準接軌程度不高的現象。我國目前采用國際標準的比例不足50%，而發達國家早在80年代就已經達到80%、90%了。現在被國際上廣泛使用的危險性評估、危害分析關鍵控制點體系，在我國只處于研發階段，還未應用到生產實踐中。我國各個城市缺乏對食品質量與安全的專業檢測機構和較為完善的配套監控系統，缺乏對食品安全的長年監控、檢測及快速反應系統。

5.完善我國食品安全政策的建議

第一，制定我國的《食品安全法》，緊跟國際的標準和經濟發展的要求，使我國的食品安全監管形成從田間到餐桌的一條龍體系。協調好各部門的監管職能，改變現階段各部門相互沖突的局面，使食品安全政策的執行渠道暢通。食品安全法要對不法商販制定嚴厲的處罰，提高他們的違法成本，使他們一旦違法就血本無歸。同時，要對執法和管理主體的職責也要嚴格規定，對他們的瀆職行為也要給予嚴厲的懲罰。改變現在食品安全相關法規缺位、執行不力的現象。

第二，加大對公眾、食品生產者的宣傳教育。食品安全事關每一個公民，公民的食品安全意識與知識的多少直接影響到我國的食品安全的發展。公民的自我保護意識、維權意識強可以成為食品生產企業的監督力量，而且是一個強大的力量，從近期的幾起食品安全事件來看，廣大的消費者的食品安全意識在增強，這是一個好現象。在這樣的情況下，政府可以通過電視、報紙等信息渠道來進行食品安全知識的宣傳，特別是對廣大的農戶、個體經營者的宣傳教育更是重要的。同時通過這些信息渠道建立一個食品安全的信息披露體系，及時向公眾披露相關的信息如違規企業、有害的食品等。讓公眾掌握與食品相關的最新信息。

第三，加大對食品安全技術的研究投入，完善食品安全標準和檢測檢驗體系，使我國的食品安全技術標準與國際接軌，用國際先進的標準、技術來引導我國食品安全技術、標準的發展。我國的食品安全技術限制了我國的食品進出口，造成一定的損失。加大技術的投入，不僅僅是為了避免外貿損失，更重要的是提高我國的食品安全生產的水平，這對一個國家的經濟、生活質量和社會發展有益。

食品安全問題的公共政策分析

陳晨

食品問題是當前社會經濟發展中的一個重要問題。保障食品安全已經成為保護國人生命健康、提高國人生活質量、促進食品貿易甚至維護世界和平與發展的重大政策問題。應該看到，發生在國內的食品安全問題，本身就是全球食品安全問題的一個縮影。國內食品安全問題與國際食品安全問題，既有共性的因素，又有其獨特的規律。首先，“地球村”的概念日益強化，發生在全球任何一個角落的食品安全問題都有可能演變成一次全球性的食品安全問題。其次，國外的食品安全問題更多地表現為由于社會、科技水平的不斷進步所引發的“新問題”，而國內的食品安全問題除了少量的“新問題”，絕大部分是由于立法、監管、誠信等制度性問題引發的“老問題”。再次，在中國經濟目前發展階段所出現的食品安全問題，不僅僅涉及食品安全領域，同時也影響到一個大國崛起的形象問題。

近些年來我國的食品安全問題較之以前已經有了很大程度的改善。通過對食品安全事件的回顧，可以發現近十年來食品安全問題的一些特點：一是食品安全問題已經嚴重影響到國內消費者的身體健康；二是食品安全問題的發展有其階段性規律；三是食品安全問題較大程度地影響了國內外消費者的消費心理；四是食品安全問題對我國國際貿易及國際形象產生了不良影響。

我國食品安全問題的產生，主要有以下幾個方面的因素：一是食品安全問題是經濟處于發展階段的國家所共有的社會經濟現象；二是我國食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機構分散、職能不統一；四是缺乏正常的食品安全監督公眾渠道；五是社會整體誠信資本的缺失。

食品安全具有較強的公共性和社會性，與社會公共利益息息相關。因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領域的責任必須進一步增強，政府應通過制定和執行有效的公共政策，加強對食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發，包括社會公眾、行業組織和私人部門在內的多元主體，都應積極參與到食品安全的治理活動中來，通過構建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中的協同作用和整體合力。

具體而言，政府應從五個方面推進食品安全問題治理：一是推進食品安全法治建設，構建完善的食品安全法律體系，強化政府對食品安全監管的法治責任。

二是推進食品安全監管機構的整合，在國家食品藥品監督管理局的基礎上，把目前分布于各部門的食品安全管理職能進一步加以整合，成立一個直接由中央所屬的獨立的食品安全管理委員會，統一負責食品安全監管的指揮協調和資源調度，徹底解決機構重復和管理盲區問題，從根本上加強食品安全監管的統一性和有效性。

三是推進食品安全信用體系建設，統一食品安全標準體系，推行食品安全信用碼制度，建立食品安全信息網和食品企業信用記錄庫。

四是加強社會公眾對食品安全政策的參與，確保社會公眾對食品信息的知情權，加強社會公眾對食品安全政策制定的參與，并加強社會公眾對食品安全問題的監督。

五是加強食品行業自律建設，政府應積極引導食品行業協會參與食品安全問題治理，鼓勵食品行業協會發揮其作用和力量，形成行業自我管制、自我約束的良好機制。這樣的做法既能減輕政府的負擔，也能夠形成良好的行業規范，促進企業和行業良性發展。

第二篇：我國食品安全的公共政策淺析

我國食品安全的公共政策淺析

【摘要】：近年來我國頻頻發生的食品安全問題令人震驚。同時也讓我們反思：食品問題是當前社會經濟發展中的一個重要問題，關系到國計民生。是什么造成食品安全問題如此突出，我國此方面的公共政策存在哪些問題以及如何解決，是本文將要探討的主要問題。

【關鍵詞】：食品 安全 公共政策

從2004年安徽阜陽的劣質奶粉引發的“大頭娃娃”事件，到一年前三鹿奶粉中的三聚氰胺；從“紅心咸鴨蛋”到“蛆蟲柑橘”；近年來頻頻發生的食品安全問題觸目驚心，也讓我們對這一公共問題產生了極大的關注和憂慮。如何保障食品安全，加強食品質量監督和監管，稱為我們在公共政策分析中亟待思考和解決的問題。

從食品安全的內涵來看，食品關系到每一個人，從能否解決溫飽到能否安全食用，再到可持續發展，這其中的每一個環節都與社會生產、人身健康、社會經濟發展緊密相連。具有重要的經濟政治意義。食品是每個人賴以生存的物質基礎，食用不安全食品會影響人的身體健康。現在在我國，食品安全不是個別行業、個別地區、個別企業出現的問題，而是一個遍及全國的問題，長此下去，我國的人力資源將遭到破壞，從而影響到經濟建設。在我國，為什么食品安全問題層出不窮，屢禁不止，是什么原因造成我國食品市場的混亂呢？從公共政策的角度分析，原因主要有以下幾點：

1現行的法律法規缺乏時效性，政策不能與時俱進

作為現行食品安全基本法的《食品安全法》局限于對于食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產品及其生產經營場所的衛生管理,沒有涵蓋從食物種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等全過程的監管規定。娃哈哈集團懂事長兼總經理宗慶后在兩會期間說道: “《食品衛生法》規定了‘防止食品污染和有害因素對人體的危害’，事實上,損害人們身體健康的已不僅僅局限于‘食品污染和有害因素’,而某些符合衛生要求但營養缺乏的食物或者食用方法不當同樣可能致人損害,如衛生指標合格的‘假奶粉’”。這說明現行的一些法規政策內容已經跟不上現行的經濟發展水平和生活水平標準了，行成了法律“盲區”。2監管脫節或交叉，管理工作不協調

我國各食品監管部門實行分段監管原則，食品監督的部門多達十幾個，作為食品安全政策主體對食品安全行使管理權。這十多個部門主要是按照分段監管的原則對食品進行監督管理，食品從原料到加工成成品的過程，每個環節都由特定的部門負責。例如：農業部負責食

品的原料種植養殖環節，質檢部門負責食品的生產加工環節的衛生監管，工商部門負責食品流通領域的衛生、安全監管，衛生部門負責餐飲、食堂等公共食品環境衛生，國家食品藥品監督管理局實施綜合協調查處重大事故的職能。分段監管的本意是將食品監管細化，讓食品制造的各個環節都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國各執行主體間工作不協調，各個部門之間權限界定不清，職能相互交叉，形成不同部門有不同的法規，法規之間相互沖突，出現多頭執行，重復執行的現象。如對食品安全等級的界定，全國沒有統一的標準，各部門按自己的標準制定，使得市場上食品安全等級的名目繁多，消費者無法把握，各種各樣的界定在消費者心中失去了可信度。

3法律約束性小，政策執行力弱

我國食品安全領域有很多的法律法規、政策性文件,但這些政策,法規能落到實處的很少。究其原因,一方面是是多頭監管造成政策實施渠道不暢，另外還有一個重要原因,那就是在我國食品安全管理領域內,人的權利被放大，而法律的效力卻被縮小。有媒體曝光,有領導的批示,事情就會受到關注,就能得到解決,而相關法規規定卻往往達不到監督或懲處的效果。

例如，安徽阜陽的劣質奶粉事件中,2003年5月衛生監管機構已經查出奶粉中蛋白質含量不符合國家標準,2004年1月阜陽市工商局和衛生局公布了33種“黑心奶粉”,但劣質奶粉并未因這些查處和信息公布而受到清剿,而是仍然在銷售,相關部門坐視不管,直到“黑心奶粉”被媒體披露,驚動了國家高層領導人,才引起相關部門重視,劣質奶粉才會被快速的查處。法律的強制性被削弱，無疑會造成食品安全問題執法不嚴，監管不力，是對民眾身體健康，消費者權益甚至生命安全及其不負責任的行為。

4懲罰措施較輕，達不到懲處效果

量刑過輕也是當前我國食品安全問題層出不窮的又一個原因。我國對生產不安全食品的企業處罰很低，使他們的違法成本低，《食品衛生法》里的處罰金額統一規定在3萬——5萬元，這一金額對獲利好的企業來說根本起不到威懾作用，更不用提那些大企業和跨國公司了。處罰太低使違法企業無需付出太大的代價，從而有恃無恐，被處罰之后仍然可以再一次的犯罪。

除以上四方面的主要原因之外，食品安全問題還受到很多方面因素的影響。如：缺乏公眾監督渠道，食品生產銷售過程的不公開造成了諸多安全問題；民眾維權意識差，造成很多劣質食品得不到即使的發現及處理；食品安全信息交流渠道不暢通，科學家和政府部不及時通報食品安全信息，媒體有關食品安全問題的不嚴謹，或造成民眾對食品安全毫不知情，或造成無端恐慌，都會令普通民眾對食品安全問題沒有清楚的認識。

通過分析我國食品安全問題的現狀，以及產生原因和影響因素，我認為完善我國食品安全政策可以從以下幾個方面考慮：

第一，及時修定我國的《食品安全法》，緊跟國際的標準和經濟發展的要求。協調好各部門的監管職能，改變現階段各部門相互沖突的局面，使食品安全政策的執行渠道暢通。《食品安全法》要加大對不法商販的處罰觸發力度，提高他們的違法成本，達到嚴肅懲戒的作用。同時，要對執法和管理主體的職責也要嚴格規定，明確各部門具體職責，并對他們的瀆職行為也要給予嚴厲的懲罰。改變現在食品安全相關法規效力低、執行不力的現象。

第二，建立健全食品安全綜合監管機制。創新食品安全綜合監管機制，構建食品安全工作新格局。一是建立統一、高效的決策指揮系統。在各級政府的統領下，充實和完善現有級別和層次的食品安全協調機構，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統；按照中央關于食品安全工作地方政府負總責的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權責分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協調系統。強化各級食品安全協調機構及其辦公室職能，發揮其作用，除對食品安全各職能部門工作進行組織協調、督查督辦之外，應賦予其綜合執法職能，負責重要行動或重大案件的執法查處工作。

第三，完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度，根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，從而建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度。加快我國食品認證的國際互認進程，全面實施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。

第四，加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。保障食品市場在遭遇突發事件及重大事故時不受太大影響，能正常運行，切實保證普通民眾的身體健康和切身利益。

第五，大力發揮新聞及社會輿論的引導和監督作用。食品安全關系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統工程，應動員全社會共同參與。其一，充分利用新聞媒體、網絡的監督作用，讓食品安全的新信息新動態高效率地更廣泛地傳播到大眾生活中，另外，發生食品安全是故事，新聞媒體適當給予曝光和壓力也能產生一定的效果。其二，有步驟地組織食品安全宣傳活動進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，設置專兼職食品安全信息員。其三，在市、縣及鄉鎮成立食品安全咨詢投訴和救援中心，開通舉報熱線，負責受理有關食

品安全的咨詢、投訴和應急救援工作；健全食品安全監督網絡，充分發揮社區和鄉村食品安全協管員和信息員的耳目和幫手作用。其四，定期召開食品安全新聞發布會，向人民群眾提供食品安全預警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權和監督權。

第三篇：淺談我國食品安全

淺談我國食品安全問題為

什么我們在講故事的時候總要加上從前？開了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說意義。中國食品安全現狀及發展

內容摘要：文章通過對中國食品安全現狀進行分析，應用食品工程學的相關知識對如何建立完善的食品安全監管體系進行了初步探討，試圖跳出常人關于行政機構固有的看法，并且提出了自己對這個問題的理解。

關 鍵 詞：食品安全；現狀；對策

食品是人類生存和發展的最基本物質，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進和發展了食品的生產。當今，食品產業已經是在許多國家眾多產業中占據重要地位的支柱產業。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，再到國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯條和牛肉膏等事件，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關注的熱點問題。

一、我國食品安全現狀

根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1，化學污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染素主要包括農物毒素。（1環境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個湖泊和近海區域受到130不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程 這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重。會在農、水產品中富集，畜、進而對人體健康構成嚴重危農業部對14個經濟發達的省會城市的2 110害。2000 年，個蔬菜樣品進行檢測，結果重金屬超標的占23.5％。（2.）種植與養殖造成的源頭污染 農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達2 500萬t，農藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、食品加工生產過程引發的食品安全問題。食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。

4、違法生產、經營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、法現象給食品安全帶來很大隱患。同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認度很低。據對北京、上海、廣州、重慶4市l863名消費者的調查，50％的人表示，在選擇日常食品時不會特別關注安全食品，70％以上的被調查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象較為普遍，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分

辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。從安全食品認證的機構來看，有機食品認證歸口環保部門，綠色食品、無公害食品歸口農業部門。

3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。此外，在檢測技術方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統一的評價標準。就產地環境質量而言，農業部行業標準NY5010—2001與國家質量監督檢驗檢疫總局的標準GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產地環境質量作了規定，但要求程度卻不甚一致，如對環境空氣標準值而言，國家標準規定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業標準卻未規定此項。另外，在空氣樣點的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環境而言，行業標準規定鉛含量限值為：pH值<6.5時為250 mg/kg，pH值在6.5~7.5時為300 mg/kg，pH值>7.5時為350 mg/kg；而國家標準則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標準中多處出現，在實際評價中很難遵循。

二、解決我國食品安全問題的對策

食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。食品安全問題不僅關系到人民生活質量、身心健康問題，同時對參與國際農業乃至食品產品的貿易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴格的監控管理系統為手段，以安全食品生產技術為基礎，而這些都需要由國家級部門統一管理實施。

針對存在的問題我國安全食品戰略體系的建立，應考慮如下幾方面：

1、管理權限要清晰。責權要分明

國家應從宏觀上調控，由專門食品安全部門負責，實行統一認證、統一管理、統一標準、統一分級；在政策上扶持安全食品產業的發展，同時完善市場法律法規與市場價格體系。

2、加強管理，引導健康消費

食品安全體系的建立需要多方配合，多方協調，離不開投入部門、產出部門、管理部門、技術監測部門及各社會團體的大力配合與支持。所以應加強宣傳和領導，以提高廣大人民群眾的綠色消費意識和消費觀念。

3、加強食品安全技術的研究、應用和推廣

食品安全是一個系統工程，它涉及的學科較多，如環境科學、土壤科學、生物科學及其他相關學科，屬于交叉領域，僅憑一門學科很難得到令人滿意的結果。所以在科研領域要加強各學科間的交流與合作，共同建立我國科學的安全食品戰略體系。“培育健康的土地，生產健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統農業技術和現代農業技術篩選、組裝。建立不同類型的生產開發示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術培訓也是十分必要的，這也是我國安全食品生產能否擴大規模、提高水平的一個重要因素，北京三元乳制品業在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，主要原因就在于企業建立了上萬頭良種奶牛示范基地。

4、建立市場準入制

在我國，北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國的大型安全食品批發市場，所有商品需經質量技術監督部門檢測合格后方可入場銷售，并實行安全食品市場準入制，對不符合綠色安全要求的食品限制進入市場。廣東省地級以上市已試行市場食品準入制度，并將在全省大中城市全面推行，所有上市的食品必須領有合法的“身份證”才能上市銷售。

參考文獻：

1、我國食品安全現狀及對策，張敏

2、談我國食品安全現狀，何文娟

3、中國食品安全階段性特征解析，楊文友

4、討論中國食品安全檢查體系問題，蕭蓓蕾

5、中國食品安全監管的激勵機制分析，胡艷芳

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。”2.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統。基本特征：權威性和主導性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題

********************************************************************* 學科、專業名稱：公共管理學科行政管理專業、教育經濟與管理專業、社會保障專業