第一篇：基層計劃生育依法行政執(zhí)行難原因及對策淺談

基層計劃生育依法行政執(zhí)行難原因及對策淺談

摘要：計劃生育是我國的一項長期基本國策，是一個綜合性社會問題，正確處理好人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國國計民生的重大問題，計劃生育依法行政是人民法院依法強制執(zhí)行的法律職能，近年來，法院在執(zhí)行此類案件中，雖有成功，但起不到大的作用，相反“執(zhí)行難”的問題日漸突出：一是主體不明，職權(quán)不清，致職權(quán)異化；二是標(biāo)準(zhǔn)不

一、處罰不當(dāng)，致執(zhí)行不能；三是立案不嚴(yán)，時間拖延，致執(zhí)行不力。四是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法觀念淡薄，五是被執(zhí)行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務(wù)能力欠缺。筆者僅以參與執(zhí)行過程中積累的經(jīng)驗，談?wù)劵鶎佑媱澤窃V案件依法行政執(zhí)行難的原因和解決的對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層

計劃生育 依法行政

執(zhí)行難

原因

對策 隨著我國社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，人口與計劃生育法律法規(guī)得到了不斷加強和提高。但在基層計劃生育依法行政執(zhí)法過程中仍存在諸多問題，給計劃生育依法行政執(zhí)法過程中的問題，規(guī)范執(zhí)法主體的行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

一、基層計劃生育依法行政中存在的突出問題

1、主體不明，職權(quán)不清，致職權(quán)異化。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。其中明確規(guī)定縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和計劃生育有關(guān)的人口工作，負(fù)責(zé)實施人口與計劃生育方案的日常工作，是人口與計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案，受縣級行政部門的委托代理執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)。縣級計生行政部門本是計劃生育法律法規(guī)組織實施的主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)，是法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)者，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作只找問題，不解決問題，以此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升工資、晉升職務(wù)的依據(jù)，把責(zé)任全權(quán)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付縣及以上計生行政部門的考核，確保自己的工資、職務(wù)不受影響，對計劃生育工作只報喜不報憂，只作表面文章，甚至是瞞報、謊報。因此，計生工作就成了貓抓老鼠的游戲，以檢查應(yīng)付檢查組?以考核應(yīng)付考核。

2、標(biāo)準(zhǔn)不

一、處罰不當(dāng)，致執(zhí)行不能。計生行政部門在作出具體行政行為時，對相同的違法行政相對人不能作出相同的處罰，自覺交納優(yōu)惠上不統(tǒng)一。對個別履行能力確實有限的被執(zhí)行人作出的征收數(shù)額，未從實際出發(fā)，往往都按最高征收標(biāo)準(zhǔn)作出行政行為，未考慮行政處罰的合理性。案件申請到法院后，給執(zhí)行工作帶來了難題。如果強制執(zhí)行，有博于理，如果不執(zhí)行，無疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究。

3、立案不嚴(yán)，時間拖延，致執(zhí)行不力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行的案件，應(yīng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。計劃生育依法行政非訴案件都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員代縣級計生行政部門調(diào)查取證，因不完全具備執(zhí)法資格，往往取證困難，無法真實提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)詳細(xì)資料，因要完成任務(wù)而編造被執(zhí)行人的財產(chǎn)資料，造成法院立案后，查找被執(zhí)行財產(chǎn)困難的局面。有如實提供財產(chǎn)詳細(xì)資料法院立案的，執(zhí)行期限又太長，一般都在6個月以上，有的甚至一年以上。執(zhí)行期拖延，被執(zhí)行人有足夠的時間轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣其財產(chǎn)，有的全家外出務(wù)工，在法院執(zhí)行時，已經(jīng)無法查找到被執(zhí)行人當(dāng)事人和其財產(chǎn)，致案件無法執(zhí)行，人民法院又不追究被執(zhí)行人藐視法律逃避處罰的責(zé)任，此類案件就不了了之。因此計劃生育依法行政是有法不依、違法不究，立案率高執(zhí)行率低。

4、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法觀念淡薄。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認(rèn)識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法的行為。

5、被執(zhí)行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務(wù)能力欠缺。由于被執(zhí)行對象絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，生育觀念較為落后，重男輕女、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念思想還根深蒂固，總是認(rèn)為生育孩子撫養(yǎng)孩子是自己的事，國家也沒出一分錢，不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行計生處罰政策，人民法院更不應(yīng)當(dāng)裁定強制執(zhí)行，極易滋生對抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。有的還理直氣壯地說：“生多生少是自己家里的事情，與別人無關(guān)；生小孩不偷不搶，不犯法；“沒有錢，你們愛怎么辦就怎么辦”。沒有固定的收入來源，即使有一定收入也偏低，生活困難，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。所以人民法院在強制執(zhí)行中，即使窮盡了搜查、查封扣押財產(chǎn)、等強制執(zhí)行措施也不能取得良好的執(zhí)行效果。被執(zhí)行人采取觀望態(tài)度，缺乏主動履行義務(wù)意識。特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅影響，造成被執(zhí)行人錯誤認(rèn)為計劃生育再過幾年不會搞了，現(xiàn)在不交社會撫養(yǎng)費，以后也就不會催收。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識。法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識，尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。積極宣傳人民法院強制執(zhí)行法律依據(jù)與執(zhí)行特點，強調(diào)合法性，突出宣傳強制執(zhí)行的嚴(yán)重后果，并制定地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和自覺交納標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。在執(zhí)行對象戶的確立要有針對性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力為基礎(chǔ)，以拒絕履行義務(wù)理由帶有普遍性為參考，以較強社會影響力為參照，爭取達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片”。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性。社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

4、嚴(yán)格立案，規(guī)范執(zhí)行。非訴執(zhí)行涉及面廣，對行政執(zhí)法機關(guān)的處罰要嚴(yán)格審查立案，把好關(guān)口，應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，對于立案手續(xù)不全的，應(yīng)堅持要求行政機關(guān)將案件材料補充齊全后再立案；對被執(zhí)行人下落不明和財產(chǎn)狀況不明的，應(yīng)要求行政機關(guān)提供被執(zhí)行人的詳細(xì)住址和有財產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)依據(jù)。人民法院在查尋被執(zhí)行對象過程中，也可以主動出擊，采取走家串戶或者集中宣傳法律等方式，通過宣傳人民法院依法執(zhí)行的法律職能，強制執(zhí)行的法律措施，嚴(yán)格執(zhí)行的法律后果，介紹以往成功執(zhí)行的典型案例，達(dá)到“懲教并舉”的目的，積極推動違法對象戶自覺履行。科學(xué)執(zhí)行，突出效果。在執(zhí)行過程中，要體現(xiàn)執(zhí)行力度，突出人民法院依法執(zhí)行的法律職能，針對被執(zhí)行人的提問，執(zhí)行人員也要及時、正面、有力的給予說服，明確其違法的事實，指出其違法的嚴(yán)重性，提高其履行義務(wù)的積極性，善于解開被執(zhí)行人思想頑結(jié)，引導(dǎo)被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，爭取案件和解執(zhí)行。

第二篇：執(zhí)行難原因及對策

匯 報 材 料

2008年6月份，根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級政法委的決策和部署及三級法院的具體安排，莫旗人民法院對所有執(zhí)行積案進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財產(chǎn)案件172件，無財產(chǎn)案件415件。

根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場會會議精神，莫旗法院對所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。415件無財產(chǎn)案件統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件合計399件，使有財產(chǎn)案件占到積案的67.9%。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，執(zhí)結(jié)率51.9%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的565.1689萬元。

莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大的強力監(jiān)督，政府的大力支持，社會各界的鼎力幫助下，取得了較大成績，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。但是收獲的點滴成績并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅克難才剛剛開始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機制保障上依然任重道遠(yuǎn)。

一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因

（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因。現(xiàn)在國家沒有執(zhí)行法和強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。

（2）有協(xié)助義務(wù)的單位和個人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行。執(zhí)行是一項系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個人法律意識淡薄及地方保護(hù)思想作祟，對人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。各行政管理機關(guān)普遍對司法權(quán)的認(rèn)識不高，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時固執(zhí)的堅持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對法院的強制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽奉陰違，有時甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機，使執(zhí)行工作陷入困境。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時，因無法提供被扣押人的房產(chǎn)證號，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因為房產(chǎn)部門檔案管理未錄入微機等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時候一個星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢必影響執(zhí)行工作，有時甚至?xí)斐刹豢蓮浹a的責(zé)任問題。按照市中級人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以無財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對房屋、存款、車輛等財產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機，根本實現(xiàn)不了用人名或 者身份證號碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無法獲得任何查詢結(jié)果的。

執(zhí)行人員查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記情況，工作人員只同意將查詢結(jié)果進(jìn)行口頭告知，執(zhí)行人員提出出具一份書面證明時，工作人員既不理解，更不配合。沒有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開展。這些工作人員淡薄的法律意識，不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財產(chǎn)。

莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟上雖能達(dá)到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。按照法律規(guī)定，當(dāng)事人家庭只有一處住房的，是不適宜強制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車外，基本上再無其他財產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當(dāng)事人根本不存到任何金融機構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無法得到 執(zhí)結(jié)。

在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個層面去解釋。更多的因素還是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟落后，人們普遍缺乏承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的能力，因此，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)是執(zhí)行工作開展不利的根本因素。

（4）當(dāng)前社會道德和社會主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國家，每個公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會上的任何一項經(jīng)濟行為的信任度。如果一個人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無法在社會上生存。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無法形成綜合信任評價。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。

（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時，農(nóng)民對土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補貼等政策 的出臺，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。《農(nóng)村土地承包法》等法律的出臺之后，規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全，但是，農(nóng)民對土地問題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對土地有著很強的依賴感，因此對執(zhí)行土地有著強烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個土地案件時，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會負(fù)責(zé)向申請人返還土地，可是，目前全旗各村委會幾乎都沒有機動地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請執(zhí)行哈達(dá)陽小黑山村委會的案件，周玉民的土地被村委會以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級人民法院二審改判由小黑山村委會向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時候村里就早已經(jīng)沒有機動地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。這樣的案子是無法執(zhí)結(jié)的。

土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請人去強制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點，工作難度非常大。

（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問題無法解決。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項工作的經(jīng)費，在那個時期，因為村委會享有收費項目，所以，有些村在開展工作時，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營，提前消費等行為，逐漸形成一些村級債務(wù)。后來，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時也禁止村委會向農(nóng)民征收任何名目的費用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會應(yīng)付目前的各項開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務(wù)。而扣劃村委會的轉(zhuǎn)移支付款，一個是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會開展工作。收費被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。

還有國有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個獨立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務(wù)無法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經(jīng)停止運營多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請人明知債務(wù)人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。同時，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動不動就進(jìn)京上訪，而其上訪的直接結(jié)果，是各級信訪機關(guān)及管理機關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運會”、“人代會”等重要活動期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個弱點得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪問題上往往實行個人負(fù)責(zé)制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負(fù)責(zé)接訪，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報案件，視采取強制措施為“高風(fēng)險”行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會進(jìn)京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。

（8）法院方面自身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費不足使“加大執(zhí)行力度”落實不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對較高。按照現(xiàn)行的訴訟費收費標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費50元，而在我旗，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時因為案情的緊迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個案件單獨驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費用支出，擴大執(zhí)行成本。反之，如辦案經(jīng)費得不到保障，不能及時為個案采取行動，必然會貽誤戰(zhàn)機，影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個人，執(zhí)行人員 “勢單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強制措施制止不法行為的條件。所以人、財、物的不完備是局限法院擴大執(zhí)行范圍和加強執(zhí)行力度的重要原因，無形中使執(zhí)行工作陷入被動。

二、針對上述問題，解決“執(zhí)行難”目前應(yīng)采取的對策（1）強化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。各種法律的不斷出臺，相應(yīng)的要求公眾提升對法律的了解和熟悉度，要求人們增強法制觀念，提高自覺遵紀(jì)守法意識。只有人們的法制觀念提高了、增強了，才能為執(zhí)行工作營造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。

（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國家在未出臺執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書，查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評估、拍賣等任務(wù)。如果被執(zhí)行人對評估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。

（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動報告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。人民法院主動接受同級人大的監(jiān)督，變過去的被動監(jiān)督為主動匯報，以求得人大對執(zhí)行工作的支持。人民法院會同公安、檢察、司法行政機關(guān)及有關(guān)部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢，法院的執(zhí)行才會產(chǎn)生巨大的效果。必要時，由黨委、人大負(fù)責(zé)召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，同時召開清理積案專項工作會議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會議，通過會議提高這些人的法律意識，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對于協(xié)作單位來說并不容易實現(xiàn)，而且即使實現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會帶來好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責(zé)，則會收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會有保障。

（4）強化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強制措施得 不到強有力的實施，則無法有效震懾當(dāng)事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗。這個問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。

如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查，有違法不當(dāng)行為的，及時糾正，對于正當(dāng)執(zhí)法的，堅決肯定辦案人的正確性，堅定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預(yù)防工作，避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險、執(zhí)行風(fēng)險，而一些訴求在立案時就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒有充分認(rèn)識到這一風(fēng)險的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。例如起訴村委會的案件，已經(jīng)審?fù)炅说陌讣缀跞课吹玫綀?zhí)結(jié)，再受理新的起訴，也同樣是無法 執(zhí)結(jié)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費用。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒有侵害當(dāng)事人權(quán)益，恰恰是對當(dāng)事人的一種保護(hù)，因此，解決執(zhí)行難的問題，嚴(yán)把立案關(guān)是非常有必要的。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。

另外，審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問題考慮進(jìn)來，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時提醒當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時機出現(xiàn)在審理階段，此時，當(dāng)事人的訴訟勝負(fù)未定，還沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的必要，抓住良機，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅實的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

（6）培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。案件審理階段，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，當(dāng)事人對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。認(rèn)為執(zhí)行中的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由人民法院承擔(dān)。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。申請人與被執(zhí)行人之間通過訴訟階段的接觸往往對于被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，如申請人能夠積極主動的承擔(dān)起舉證責(zé)任，及時跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。

（7）建立社會保障機制。特殊群體作為申請人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無財產(chǎn)可執(zhí)行，應(yīng)有社會保障機制跟進(jìn)。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對其財產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無法執(zhí)結(jié)，而申請人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒有保障，政府的救濟渠道應(yīng)及早建立，從而增加社會和諧因素。

總之，要解決執(zhí)行難的問題，首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會對“執(zhí)行難”有一個正確的認(rèn)識，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。

在這里懇請人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表，并通過你們，對法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點帶面，不斷拓展社會認(rèn)知廣度，全社會齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。

第三篇：淺談基層民事案件執(zhí)行難的原因及對策

淺談基層民事案件執(zhí)行難的原因及對策

溫泉

[摘要]

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國對民事案件執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行程序也在不斷的修改、完善和規(guī)范，但實際工作中，不少案件不能得到完全執(zhí)行。其主要原因：執(zhí)行經(jīng)費不足、部份人法律意識淡薄、執(zhí)行環(huán)境差等；應(yīng)對的策略主要有：保證執(zhí)行經(jīng)費，提高執(zhí)行員待遇、健全執(zhí)行機制，改善執(zhí)行環(huán)境、提高人口素質(zhì)，增強人們的法律意識等。

[關(guān)鍵詞] 基層 民事 執(zhí)行難 原因 對策

前不久，威遠(yuǎn)縣法院在執(zhí)行一個鎮(zhèn)政府其他合同糾紛一案時，當(dāng)人民法院執(zhí)行人員找到鎮(zhèn)長，要求政府履行生效判決書確定的義務(wù)時，他竟然不分場合，在大庭廣眾之下，大聲吼叫道：“這個款，不應(yīng)該由我們政府來償還，你們?nèi)嗣穹ㄔ憾际俏鄣模揖褪遣宦男校铱茨銈兡茉趺礃樱窟€說我要找你們院長，讓院長來給我講，否則，告到中央我都奉陪，錢一分都不會給，看你們怎么樣 ? ?”。

我作為一名執(zhí)行人員，深感民事案件執(zhí)行難，特別是基層民事案件執(zhí)行更難。威遠(yuǎn)法庭管轄區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行案件，每年立案約110件，能執(zhí)結(jié)約60余件，其中包括執(zhí)行和解①和執(zhí)行終結(jié)②，執(zhí)行中止③30余件，未結(jié)20余件，這僅僅是一年執(zhí)結(jié)案件的情況，如果累計三、五年，就有幾百件案件得不到執(zhí)行。我常在想，人民法院是公平與正義的象征，人民老百姓才如此的充滿信任。然而，如果老百姓來人民法院打官司贏了，沒有得到最終執(zhí)行，也算是輸了。倘若這樣長此下去，人民法院在人民群眾心目中又將是個什么樣的形象。

一、基層民事案件執(zhí)行難的主要原因

（一）基層人民法院執(zhí)行經(jīng)費不足

我是生活在四川省威遠(yuǎn)縣人民法院轄區(qū)內(nèi)一個邊遠(yuǎn)山區(qū)的執(zhí)行人員，對執(zhí)行 經(jīng)費的不足深有體會，就拿我們法庭來說吧！一個法庭共有9個人，庭長主持全面工作，剩余8人分成4個組，其中3個審判組，一個執(zhí)行組，我們法庭就只有一輛車。如果審判組需要用車，執(zhí)行組就沒有車用，只能留守在辦公室。大家都知道，執(zhí)行案件如果單憑幾個電話通知或者幾封掛號信，被執(zhí)行人會主動來法院交錢嗎？顯然不能，唯一的辦法只有腳勤、手勤、嘴勤，才能使案件得到執(zhí)行。可是，我們又是生活在山區(qū)，方圓百多公里，不管身體是鐵造的還是銅鑄的，都無法踏遍案件遍及山區(qū)的每一個角落。這不再是原始社會，法官也是人，是一個普通的人，只要是通公路的地方，何嘗又不想搭車去步行呢？可是，車是燒油的不是喝水的。而我們法庭的執(zhí)行經(jīng)費主要根據(jù)辦案情況酌情支付，由于法院辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，甚至債務(wù)累累，根本無經(jīng)費或極少經(jīng)費用在法庭車輛使用上，造成動車無油、拉贊助違法，只有停車步行，又怎么去執(zhí)行案件呢？記得今年我們受理一起關(guān)于威遠(yuǎn)縣小河鎮(zhèn)李曉明申請執(zhí)行鐘仕相交通事故損害賠償糾紛一案。我們曾多次去尋找被執(zhí)行人鐘仕相都沒有著落。可是，當(dāng)申請人告訴我們被執(zhí)行人在什么地方的時候，要我們及時趕過去執(zhí)行。但是，審判組在用車，我們可謂是手無寸鐵，在幾十公里以外的地方，沒有交通工具，能有什么辦法，只能向申請人講講客觀原因。另外，我們山區(qū)的執(zhí)行人員免不了要走許多山路，有時一走就是幾個小時，疲勞暫時不說，渴了就找點井水喝，但是肚子餓了又怎么辦，只好在路邊店吃一頓。可是當(dāng)今時代，就是一個再便利的小店，每人一頓飯吃五、六元是很正常的，而我們干警的工資每月只有幾百元錢，有的家屬沒有工作，這幾百元錢是一家人的生活費用，有的還上有老、下有小，負(fù)擔(dān)比較重，如果一頓吃上十元、八元，一天就吃飯都要花去二、三十元，也就是說，一個干警的工資幾乎只夠個人的生活費，一家人的生活又該怎么辦？由于這些原因，執(zhí)行人員只有選擇少出差。那么，這難道不是因人民法院執(zhí)行經(jīng)費的不足，導(dǎo)致基層民事案件執(zhí)行難嗎？

（二）部份人法律意識淡薄

部分人法律意識淡薄是執(zhí)行難的又一重要原因，其中包括有些國家機關(guān)、政府機關(guān)、企事業(yè)單位人員，個體戶也同樣如此，不僅對法院的執(zhí)行不能夠正確理解，不自覺履行，反而認(rèn)為是人民法院判決不公，認(rèn)為官司輸了，是自己沒有人情關(guān)系。去年我們受理一起其他合同糾紛一案。其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)才2000多元，而被 執(zhí)行人還是一個體戶，當(dāng)法院的判決下來后，他認(rèn)為人民法院判決不公，其原因是違約金不該給付，而民事案件主要講的是證據(jù)，在訴訟過程中，原、被告雙方協(xié)議上明確規(guī)定了誰違約誰就要承擔(dān)1000元的違約金，人民法院判決他承擔(dān)這1000元的違約金完全是根據(jù)雙方的協(xié)議，并不是判決不公，而這個被執(zhí)行人不是這樣認(rèn)為，他認(rèn)為人民法院給他過意不去，是因為自己沒有人情關(guān)系才導(dǎo)致自己多承擔(dān)這1000元的違約金。當(dāng)我們執(zhí)行人員對其執(zhí)行時，他揚言說：“錢我有，但我不會拿，因為你們?nèi)嗣穹ㄔ禾恢v人情了，違約金是可以不判的”。我在想，人有情，法無情，作為法官判決一件案子，主要講的是證據(jù)，難道說有關(guān)系，就不判這個應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約金嗎？這充分說明這位個體戶文化水平低，不知法、不懂法、法律意識淡薄。這樣的事例還為數(shù)不少，本文開頭的一例： “我們一個鎮(zhèn)政府其他合同糾紛一案”，當(dāng)我們?nèi)嗣穹ㄔ簣?zhí)行人員找到鎮(zhèn)長，要求政府履行生效判決書確定的義務(wù)時，他竟然不分場合，在大庭廣眾之下，大聲吼叫道：“這個欠款，不應(yīng)該由我們政府來償還，你們?nèi)嗣穹ㄔ憾际俏鄣模揖褪遣宦男校铱茨銈兡茉趺礃樱窟€說我要找你們院長，讓院長來給我講，否則，告到中央我都奉陪，錢一分都不會給，看你們能怎么樣？??”身為政府官員，作為一名鎮(zhèn)長，沒想到我們?nèi)嗣穹ㄔ簣?zhí)行人員的彬彬有禮，意然遭來這樣的蠻橫無理。說真的，我不敢肯定這位鎮(zhèn)長能懂多少法律知識，既然他認(rèn)為不應(yīng)該由政府來償還，為什么當(dāng)初人民法院的判決下來，就不能依理依法的去上訴，討回公道呢？為什么不拿起法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)利呢？哪有只享受權(quán)利而不履行義務(wù)，竟然對人民法院的執(zhí)行人員大吼大叫，實在有些讓人不可理解。不僅是政府官員，國家機關(guān)的工作人員也有類似的情況，去年，我們在執(zhí)行本縣一局行時，向其發(fā)執(zhí)行通知時，他態(tài)度極其的不端正，拒絕簽收，我們只能留置送達(dá)，想到他是國家機關(guān)的一名局行領(lǐng)導(dǎo)，曾多次對其協(xié)調(diào)處理，他總是以經(jīng)費緊張拒絕給付，此案已經(jīng)兩年之久，一分錢都未得到執(zhí)行；而此工程款是農(nóng)民的血汗錢，溫家寶曾三令五申多次強調(diào)及時償還農(nóng)民工的欠款，這真可謂是上有政策，下有對策，你有長籮繩，我有蹺扁擔(dān)；作為農(nóng)民工的確生活不易，靠自己勤勞的雙手掙點血汗都拿不到手，可想心情有多么的難受。當(dāng)這些農(nóng)民工伙同來到法院討個說法時，人民法院只有依法按程序辦理，我們執(zhí)行人員去凍結(jié)該局行的帳戶，還沒有劃拔，領(lǐng)導(dǎo)的電話就來了，要求立即解除。作為一名基層的執(zhí)行人員，又怎么能把法律賦予 3 的職權(quán)進(jìn)行正確行使，沒有執(zhí)法的權(quán)利，又豈知做到真正的司法為民，執(zhí)行為民，公正執(zhí)法。可想而知，他們心中的法律意識在哪里，還有沒有點法紀(jì)觀念。國家機關(guān)公務(wù)人員有這樣的現(xiàn)象，當(dāng)然老百姓就為數(shù)更多。一年來，我們法庭執(zhí)行人員執(zhí)行人身損害賠償?shù)陌缸右膊簧伲@樣的案子也比較難執(zhí)行。記得今年春天，我們就受理了一起人身損害賠償?shù)陌讣税讣紫韧ㄟ^派出所多次調(diào)解，都沒有調(diào)解下去，然后，一狀告到法院，法院根據(jù)雙方打架的具體經(jīng)過，以及相關(guān)醫(yī)療費用作出了判決，判決生效后進(jìn)入執(zhí)行，我們執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時，被執(zhí)行人不但對生效的判決確定的義務(wù)不履行，反而還謾罵執(zhí)行法官，并且說道：“相互打架，為什么要我出錢，應(yīng)該是各自醫(yī)好自己就可以了，這是你們法院亂判，錢我有，但我不拿，如果你們要拘留我，只要把我放出來，我就殺死申請人全家”。同樣，我們也受理了這樣一件人身損害賠償糾紛案，其案情是：原告和被告因一點小事引起，先是雙方相罵，由于被告是否覺得沒有罵贏，就打電話請來幾個人，將原告毆打致殘，后來，法院判決被告承擔(dān)賠償義務(wù)，立案執(zhí)行后，去執(zhí)行被執(zhí)行人時，他還滿有道理地說：“我們只有吵架，并沒有打架，人不是我打的，你們?nèi)嗣穹ㄔ簽槭裁匆獊碚椅业穆闊慷疫€說，你們都是法官，懂不懂法，你們想執(zhí)行誰，就執(zhí)行誰，哪有這本書賣，看你們能怎么樣？如果要我出錢可以，當(dāng)著你們法官的面，我應(yīng)該把他打了來，到時候再出錢，你們看行嗎？”這樣的老百姓實在是法律觀念太淡薄了，我們執(zhí)行人員執(zhí)行，是有法院生效的判決書作為依據(jù)，法院的判決也是經(jīng)過派出所提供的證據(jù)以及相關(guān)的人證、物證，他居然還如此不懂道理，可以這樣說，這實在是典型的法盲。

（三）基層民事案件執(zhí)行環(huán)境差

當(dāng)今社會，人民群眾的法律意識在不斷的提高，在他們心中，人民法院是一把萬能鑰匙，什么難事都來尋找法律的援助，想要通過法律的途徑解決問題，我們認(rèn)為這是好事，可在實際操作過程中，人民法院并不是萬能的，人民法院是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 的人民法院，它不象美國那樣實行司法獨立，在我們執(zhí)行案件當(dāng)中，一些政府官員總是擺不正位置，有些還以權(quán)壓人，一旦你沒有了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，不管你如何公正執(zhí)法，都可能是錯誤的。更有甚者，還給你穿小鞋，何況我們中國人，傳統(tǒng)意識又比較強，人情味比較濃，另外明哲保身，但求無過的思想還不少，可想而知，身處這樣的環(huán)境，自己都 在不平凡的生活中，誰還能公正執(zhí)法、秉公辦案。當(dāng)然，這只是少數(shù)現(xiàn)象，主流應(yīng)該是好的，但也不能不說，或多或少阻礙案件的執(zhí)行。同時，事不關(guān)已、高高掛起的思想還不同程度的存在。民事案件的執(zhí)行，需要靠人民群眾的支持和幫助，光靠你一兩個人的力量實在是太單薄了，是永遠(yuǎn)完成不了工作任務(wù)的。今年春天，我們?nèi)?zhí)行小河鎮(zhèn)黃長生申請執(zhí)行彭紹兵損害賠償糾紛一案。當(dāng)立案后，我們多次找尋被 執(zhí)行人都 沒結(jié)果。有一天，申請人告訴我們被執(zhí)行人在村辦公室打牌，我們及時趕過去，問及一名村長，這村長一開始說剛才都在這兒，我給你們看看，可是，不料這村長去看的同時，就說法院有人找你，叫被執(zhí)行人趕快溜走，而我們執(zhí)行人員又不認(rèn)識被執(zhí)行人，就在我們的眼皮底下溜走了，沒想到在一旁的申請人認(rèn)識他，告訴我們，我們才趕過去，抓住被執(zhí)行人，此案才得以執(zhí)行。不僅如此，我們在執(zhí)行中，遇到這樣一件執(zhí)行案件。有一個煤礦，其股東幾乎都是國家公務(wù)員，有的是鎮(zhèn)長、書記，有的是局行干部，他們明知是國家干部不能經(jīng)商、辦企業(yè)，他們就找一名不是國家工作人員的擔(dān)任該煤礦的法人代表，所謂的老板，當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故后，大家知道賠不起，就心出一計，叫該煤礦的所謂老板逃走，然而受害者肯定不服，起訴到人民法院要求賠償，人民法院判決時，找不到煤礦負(fù)責(zé)人，只好公告送達(dá)，判決書生效進(jìn)入執(zhí)行后，顯然，找不到被執(zhí)行人，就難以執(zhí)行。山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，受害者到處尋找，終于找到了被執(zhí)行人，正當(dāng)人民法院對其執(zhí)行時，八方的電話打過來了，大部分不是鎮(zhèn)長、書記，就是局行的干部。他們的說法全是某某是我的親戚、朋友、哥們、兄弟，請給予多多關(guān)照。而這些人對被執(zhí)行人疏導(dǎo)說：“你對法院的講，我認(rèn)帳不賴帳，現(xiàn)在家庭困難，沒有固定的收入，生活都無助，一旦有錢我會償還，現(xiàn)在你們讓我去找錢，我會逐步履行”。如果你是一名執(zhí)行人員，你會怎么辦？可是共產(chǎn)黨員不可能都喪失了黨性，總還是絕大多數(shù)的黨員同志是好的，作為我們?nèi)嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行人員，并沒有被他們的私情所動，也并沒有因為他們的好言好語所迷惑，而是從各方面調(diào)查取證，得知被執(zhí)行人有履行能力，家中還有小轎車，為了保護(hù)受害者的合法權(quán)益，執(zhí)行人員通過對被執(zhí)行人多次宣講有關(guān)的法律知識，做耐心細(xì)致的思想工作，曉以之情，動之以理，使被執(zhí)行人深受感動，終于將十多萬元的賠償款送到了受害者手中。

執(zhí)行中，有章不循，有禁不止，充當(dāng)人民法院執(zhí)行案件的絆腳石依然存在，在我們基層執(zhí)行案件中，有時到銀行去查個帳戶，銀行的工作人員總是不按章辦 5 事，推三阻四，存在一定的地方保護(hù)主義。有的說需要行長、主任簽字，有的說我們這里查不到，有的說你們法院這樣來查，誰還敢到我們銀行來存款，這樣會影響我們的生意，以后你們不要來查了。雖然《民事訴訟法》第一百條至第一百零六條，對妨害民事訴訟的強制措施規(guī)定非常明確，但真正落到實處，又是如何，特別是一些機構(gòu)和單位，完全沒有妨害民事訴訟的法律意識，總認(rèn)為我是什么長、什么主任，我與哪個領(lǐng)導(dǎo)是親戚、朋友，所以不但不配合人民法院的執(zhí)行，反而還為被執(zhí)行人找原因，推卸履行生效法律文書的義務(wù)。說到這里，我不得不說有個別律師、訴訟代理人不講原則、違背良心，干一些不該干的事，說一些不該說的話。記得我在今年的執(zhí)行案件中，就遇到這樣的律師，當(dāng)人民法院組織雙方當(dāng)事人和解時，雙方當(dāng)事人都達(dá)成了一致意見，準(zhǔn)備履行付款義務(wù)，正在這時，這律師說道：“人民法院的判決不公，不應(yīng)該賠償那么多，我看錢是沒有，命只有一條，大不了就是拘留15天，還能怎么樣”。象這樣的律師實在讓人不可思議，我真的搞不懂他有什么資格當(dāng)律師。我們說申請人是人，被執(zhí)行也是人，我們作為司法工作者，應(yīng)該從大局出發(fā)，我們的宗旨是，構(gòu)建和諧社會，讓大事化小，小事化了，盡可能化解雙方當(dāng)事人的矛盾，讓人與人之間能夠和睦相處，搞好團結(jié)，這才是我們工作的目的，如果大家都斤斤計較，不能互諒互讓，總是個人利益大于集體利益，沒有點集體觀念，沒有點組織紀(jì)律觀念，沒有點法律意識，我們的社會將成什么樣子。

山區(qū)的執(zhí)行案件，不但有客觀原因，也有主觀原因。路途遙遠(yuǎn)、爬山涉水、嚴(yán)寒酷熱、饑餓疲勞，條件艱苦，不能不說嚴(yán)重的阻礙著執(zhí)行。就說我們法庭管轄區(qū)域內(nèi)的大部分執(zhí)行案件，要想得到執(zhí)行，不得不走大量的山路，有時找一個當(dāng)事人要跑無數(shù)趟，還不一定找得到人，有時找到人又不一定能夠順利執(zhí)行。記得我們單位有一名老執(zhí)行員，他是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，盡管有一副好的身板，但幾年的執(zhí)行工作下來，黑發(fā)變成了白發(fā)，臉上的皮膚似乎與非洲人差不多，滿臉的蒼桑可以明顯看出，與其同齡相比，衰老了許多。他曾意味深長的告訴我，前幾年，他跑這個轄區(qū)的執(zhí)行案件，幾乎都是天亮就從家里出發(fā)，晚上很晚才能回家，曾多次都是因為疲倦和饑餓使他暈倒過去。我問他，累了可以休息一下再走，餓了可以到老百姓家出錢買點飯吃，他回答說：“老百姓的思想觀念落后，如果你跑到他們家里去，別人就會誤認(rèn)為他犯了什么法，法院的又來抓他來了，名聲不好 6 聽，見到法院的同志就開躲”。雖然現(xiàn)在這種現(xiàn)象有所改善，但依然不同程度的存在，我在執(zhí)行案件中，遇到這樣事也不少。在此，我也有幾分感慨，基層民事案件的執(zhí)行，真可謂既無天時，又無地利，更無人和。

基層民事案件執(zhí)行難的原因是多方面的，完全不只我說的這些，要想讓基層民事案件得到全部執(zhí)行，是很不現(xiàn)實的。可是，如果大家共同努力，共同關(guān)心，相互支持，很多案件是可以執(zhí)行的。

二、基層民事案件執(zhí)行難的對策

（一）保證執(zhí)行經(jīng)費，提高執(zhí)行員待遇

基層民事案件的執(zhí)行，免不了爬山涉水，走許多山路，但是，有公路的地方，還是盡可能保證執(zhí)行干警能夠有交通工具，如果完全憑兩條腿，不但干警的身體受不了，而且辦事效率也不高。我認(rèn)為，一個案子的最終落腳點還是執(zhí)行，執(zhí)行才是最終解決矛盾、化解糾紛的地方，如果當(dāng)事人找上門來，你沒有交通工具而不去執(zhí)行，當(dāng)事人是極為不滿意的。反過來，你如果及時去執(zhí)行，不管執(zhí)行情況如何，當(dāng)事人心理總會好受些。人家常說：“干不干是態(tài)度問題，干沒干好是能力問題”，這樣一來，當(dāng)事人認(rèn)為你是為了拖延時間不去執(zhí)行，事實上，沒有交通工具，我們又怎能保證案件的執(zhí)行呢？另外，干警一個月才幾百元的工資，如果這點工資都在執(zhí)行案件中座車、吃飯用去了，一家人的生活怎么辦，況且，誰都知道，在外面的生活費用始終比自己買菜燒飯消費更高，如果不提高干警的待遇，又怎能提高干警的積極性？怎能保證案件的執(zhí)行呢？當(dāng)然，我這里所說的提高執(zhí)行人員的待遇，是相對的提高。記得我在執(zhí)行案件工作中，也曾多次給當(dāng)事人出車費、生活費，而得不到報銷。所以，人民法院應(yīng)該根據(jù)不同的工作性質(zhì)酌情考慮，長期在外面辦案的干警應(yīng)比在家坐辦公室的生活補助高。因此，保證執(zhí)行經(jīng)費，提高干警待遇是解決基層民事案件執(zhí)行難的基本途徑之一。

（二）健全執(zhí)行機制，改善執(zhí)行環(huán)境

“執(zhí)行難、難執(zhí)行”，已經(jīng)成了不少人口中的順口溜。我認(rèn)為健全執(zhí)行機制、改善執(zhí)行環(huán)境，對執(zhí)行難會有很大的幫助，世上無難事，只怕有心人，只要大家共同努力，再難的事也會變得容易。加大執(zhí)行力度光靠人民法院的幾名執(zhí)行人員是完全不夠的，需要黨委、政府和有關(guān)職能部門的大力支持和幫助。當(dāng)一個執(zhí)行 7 案件的產(chǎn)生，我們應(yīng)該首先考慮該被執(zhí)行人是否有履行能力。如果有履行能力，拒不履行的，可以對其晉升晉級、提拔使用、評功受獎、銀行貸款、辦理房產(chǎn)手續(xù)等各方面加以限制，逼迫被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)。如果的確沒有履行能力，又不積極想辦法的，可以限制其一定的人身自由，致使其想方設(shè)法進(jìn)行履行。另外，作為一名執(zhí)行法官，不說向別國那樣搞司法獨立，但我想說，是否可以在司法這條線上，實行垂直管理，這樣，可以減少多重領(lǐng)導(dǎo)，干涉過多，造成執(zhí)行人員不敢大膽依法執(zhí)行、公正執(zhí)法，使其一些應(yīng)該得到執(zhí)行的案子得不到執(zhí)行。有人開玩笑說，什么是法，領(lǐng)導(dǎo)就是法，不懂得領(lǐng)導(dǎo)意圖的執(zhí)法都是錯誤的執(zhí)法，這當(dāng)然有些夸大其詞，但也不能不說或多或少有些影響。因此，健全執(zhí)行機制，改善執(zhí)行環(huán)境很有必要。

（三）提高人口素質(zhì)，增強人們的法律意識

文化水平的高低，法律意識的強弱，是基層民事案件執(zhí)行難的關(guān)鍵。如果人人都學(xué)法、知法、懂法、守法，我們的執(zhí)行難就可以得到重大的緩解。我想，從小就應(yīng)該接受法律知識教育，不管是小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都應(yīng)該開設(shè)有關(guān)法律知識的課程，使其每個人都有一定的法律基本知識。因為要想守法，只有知法、懂法，不能知法、懂法，就不可能真正的守法。另外，加強法律知識的宣傳普及尤為重要，媒體應(yīng)該加強法律知識的宣傳，我們中央電視臺12頻道的社會與法欄目，就做得很好。那么，我們的省、市、縣等媒體也可以開設(shè)這樣的欄目，加強宣傳報道，使人們在自覺與不自覺中就能學(xué)到法律知識。同時，還可以通過報刊、雜志、廣播等途徑加強宣傳報道，只有不斷提高人們的文化水平和法律知識，才能在真正意義做到享受法律賦予權(quán)利的同時也應(yīng)該認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)。

綜上所述，基層民事案件執(zhí)行難，難執(zhí)行。但只要人人都來獻(xiàn)計獻(xiàn)策，多一份關(guān)心，多一分支持，找出執(zhí)行難的原因，想些解決問題的辦法，我相信執(zhí)行難的明天會變得更好。注釋：

① 執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并經(jīng)人民法院審查批準(zhǔn)后，結(jié)束執(zhí)行程序的制度。

② 執(zhí)行終結(jié)，是指在執(zhí)行程序中，由于出現(xiàn)某些特殊情況，執(zhí)行工作無法繼續(xù)進(jìn)行或者沒有必要繼續(xù)進(jìn)行時，即停止執(zhí)行程序，以后也不再恢復(fù)的制度。③ 執(zhí)行中止，是指在執(zhí)行過程中，因發(fā)生某種特殊情況，需要暫時停止執(zhí)行程序，待特殊情況消失后，恢復(fù)執(zhí)行程序的制度。

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1、楊榮新主編，民事訴訟法，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005

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5、新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書，北京：中國法制出版社，2004。

第四篇：執(zhí)行難的原因及對策探討

執(zhí)行難的原因及對策探討

【摘要】法院“執(zhí)行難”是社會各界普遍關(guān)注的焦點，也是法院審判工作中存在的難點，有效解決該問題有賴于我國政治文明的逐步發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步健全，全社會法制觀念的進(jìn)一步增強，國家和社會各項制度的進(jìn)一步完善。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手，探索解決“執(zhí)行難”的具體對策。

【關(guān)鍵詞】法院；執(zhí)行難；原因；體制；對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）08-117-01

“執(zhí)行，或稱強制執(zhí)行或民事執(zhí)行，是運用國家法律的特殊強制力保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的一種法律制度。“執(zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行工作中，由于受到地方保護(hù)主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾，導(dǎo)致生效判決無法順利兌現(xiàn)，以致當(dāng)事人利益不能及時實現(xiàn)的情況。人民法院“執(zhí)行難”使生效的法律文書成了“空判”“空調(diào)”“法律白條”，使法律成了一紙“空文”，使國家司法形象遭到嚴(yán)重破壞，使國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重影響。本文將就當(dāng)前“執(zhí)行難”的原因及解決對策提出粗淺的見解。

一、造成“執(zhí)行難”的內(nèi)外因素

（一）內(nèi)部因素

1.執(zhí)行員的設(shè)置不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。根據(jù)我國人民法院組織法和民訴法的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行員的設(shè)置和職責(zé)與審判人員有著根本的不同，然而實際中，執(zhí)行員不屬法官之列。執(zhí)行員由審判員擔(dān)任，兩種身份重合，不僅浪費了法官資源，還影響法官恪守中立正義的職業(yè)形象。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯誤觀念。

2.人民法院自身工作存在的問題。目前，我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費等，都不能適應(yīng)執(zhí)行工作需要，有的法院執(zhí)行人員少，無力完成大量的執(zhí)行任務(wù)；執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后，對付轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行，快速反映能力差，法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局，使整體執(zhí)行力量難以形成合力，法院內(nèi)部上下之間，部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠，推委扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）外部因素

1.強制執(zhí)行立法滯后，執(zhí)行體制不健全。強制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條，而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于四百多萬件，而且情況千差萬別。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

2.地方政府部門的干擾因素。受地方保護(hù)主義和部門利益驅(qū)使，或由于被執(zhí)行人不正當(dāng)?shù)纳鐣顒樱恍┑胤秸⒉块T領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)了被執(zhí)行人的保護(hù)傘，插手法院工作，或以權(quán)壓法或以權(quán)謀私，干預(yù)法院執(zhí)行工作，甚至假查封、假保全、假破產(chǎn)，致使司法地方化，阻礙外地法院的異地執(zhí)行工作。

3.申請人法律意識淡薄。近幾年來，隨著普法工作的進(jìn)一步開展，群眾的法律意識得到了一定程度的提高。但是，實踐中，群眾對法律意識中的訴訟風(fēng)險意識還未能引起足夠的重視，只是簡單地認(rèn)為“欠債還錢，天經(jīng)地義”。申請執(zhí)行人作為當(dāng)事人一方，是執(zhí)行案件中的債權(quán)人，其往往過分看重自己所享有的權(quán)利而輕視自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行。被執(zhí)行人是執(zhí)行案件中的債務(wù)人，其個人思想道德、法律素質(zhì)和財產(chǎn)狀況直接關(guān)系到生效法律文書所確定的給付義務(wù)能否予以履行，直接關(guān)系到執(zhí)行案件能否順利執(zhí)結(jié)。不少被執(zhí)行人為躲避執(zhí)行，長年外出躲藏，甚至全家搬遷，使案件無法執(zhí)行。

二、探索解決“執(zhí)行難”的對策

（一）制定統(tǒng)一的《強制執(zhí)行法》

制約民事執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)部的因素還是社會上的外部因素，在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為執(zhí)行難的解決提供法律保障。

（二）完善現(xiàn)有執(zhí)行體制，建立國家執(zhí)行威懾機制

國家執(zhí)行威懾機制，是指人民法院聯(lián)合公安、工商、銀行、出入境管理、房地產(chǎn)管理等部門，對拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過限制其進(jìn)行工商登記、貸款、投資、出境、購房、取得有關(guān)榮譽等方法，促使其自動履行生效裁判，讓“老賴”無處藏身，讓不守信用者受到嚴(yán)厲的制裁。目標(biāo)是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運行機制，提高執(zhí)行效益，降低執(zhí)行成本，統(tǒng)籌兼顧，講求實效，將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。

（三）加強裝置設(shè)備，提高人員素質(zhì)

1.加強裝置配備。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時有效地履行職責(zé)。2.加強人員配備。建立科學(xué)的職責(zé)考核制度，定時進(jìn)行必要的異地交流；加強對執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的執(zhí)行隊伍，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

（四）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持

建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，請黨委牽頭建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度；廣泛爭取社會各界的支持，把執(zhí)行工作納入平安建設(shè)的大格局中，納入社會治安綜合治理的大體系中，建立起有關(guān)單位參與的執(zhí)行工作聯(lián)動機制，通過切實建立的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)作聯(lián)動機制，創(chuàng)造解決執(zhí)行難的良好執(zhí)法環(huán)境。

通過對人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析，我認(rèn)為“執(zhí)行難”問題的存在不是偶然的。“執(zhí)行難”是一個復(fù)雜的社會社會問題。“執(zhí)行難”的解決，不可能一蹴而就，有一個漸進(jìn)的過程，要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導(dǎo)，以改革執(zhí)行體制為保障，以拓寬執(zhí)行路徑為突破口，勇于改革，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上，對“癥”下“藥”，采取強有力的措施，進(jìn)行綜合治理，既治標(biāo)，又治本。堅信在全社會的關(guān)懷和支持下，通過不懈努力，艱苦奮斗，必定能打勝“執(zhí)行難”之仗。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：執(zhí)行難的原因及對策

內(nèi) 容 摘 要

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國家 法律 的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。然而人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書及其他法律文書發(fā)生法律效力，在進(jìn)入執(zhí)行程序，采取執(zhí)行措施后，有相當(dāng)一部分因部當(dāng)事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行，即“執(zhí)行難”的 問題 十分突出，人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書稱為“法律白條”。它不僅嚴(yán)重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動，而且嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信；更為嚴(yán)重的是，“執(zhí)行難”的問題長期得不到解決，必然 影響 市場 經(jīng)濟 的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此，認(rèn)真 分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實現(xiàn)公平和正義的前提和保障。執(zhí)行難的法院外部原因是

1、地方和部門保護(hù)主義。

2、被執(zhí)行人故意規(guī)避，3、立法滯后造成的，4、其他各種原因。造成執(zhí)行難的法院內(nèi)部原因是

1、法院審理不兼顧執(zhí)行。

2、法官獨立性不夠。

3、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督。

4、法院執(zhí)行力量不足。

5、執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和工作責(zé)任心不強。

6、部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成執(zhí)行難。解決執(zhí)行難的對策分析：

1、實行執(zhí)行方式的改革。

2、加強和完善法院自身工作，3、制定獨立的強制執(zhí)行法。

4、執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置要充分保證執(zhí)行工作的開展。

我國市場經(jīng)濟難逃初級階段必然存在的地域經(jīng)濟的制約，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義與人治惡習(xí)的合流無時不在地羈絆著市場經(jīng)濟的健康 發(fā)展，尤其成為當(dāng)事人難以實現(xiàn)債權(quán)的一只黑手，執(zhí)行成為司法工作的第一道難題。“執(zhí)行難”成了上個世紀(jì)留下來的一個遺憾，也是跨入新世紀(jì)必須解決而尚未解決的一道跨世紀(jì)的難題。

在本文里，將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計解決“執(zhí)行難”問題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的 社會 空間。

一、造成“執(zhí)行難”的法院外部原因

（一）地方和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。{2} 在強制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。{3}幾千年的封建文化、閉關(guān)自守、小農(nóng)意識、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂;改革開放、社會進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。但是，各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展很不平衡，區(qū)域性的差異束縛著人們的思維形式。司法隸屬行政導(dǎo)致長官意識，以言代法屢見不鮮。而在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，這正是1999年中央11號文件所指出的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的具體表現(xiàn)形式之一。因此，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義對司法上的平等性、公正性、統(tǒng)一性形成了嚴(yán)重的威脅。在強制執(zhí)行實務(wù)中，出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些 企業(yè) 實行所謂“掛牌保護(hù)”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀(jì)八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地 方法 院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應(yīng)各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。中央的11號關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從 目前 的情況來看，因為地方保護(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺后，執(zhí)行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：（1）我們只有加強執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會對執(zhí)行工作有新的認(rèn)識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。（3）加強對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（4）應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作。

（二）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的一個原因。

這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責(zé)任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對企業(yè)主沒有實行相應(yīng)的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得它們有機會換個地方另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風(fēng)尚的不斷純化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

在當(dāng)前的執(zhí)行實踐中，那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行，逃避法律文書確定的義務(wù)，主要表現(xiàn)在想法設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或公款私存、公車私掛，或多開戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財產(chǎn)證明等，制造無履行能力的假象，欺騙法院，最終達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。

但是，在對待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上，我們應(yīng)該認(rèn)真加以識別，也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟原則。在執(zhí)行過程中，不排除有些情況下，確實是執(zhí)行過程無論程序和方法都是合法的，甚至是無可挑剔的，但是社會效果極差。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞 交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。又如一個原本有希望繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，因執(zhí)行措施不當(dāng)就陷入困境，增加了社會負(fù)擔(dān)，結(jié)果原有的矛盾還未解決，又產(chǎn)生了新的更大的矛盾。因此，執(zhí)行中不僅要依法辦事，同時又必須兼顧社會效果，使法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，并在執(zhí)行工作中體現(xiàn)最大的社會效果，這是對執(zhí)行工作提出的一個更高的要求。

（三）立法滯后方面的原因

執(zhí)行立法滯后，有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。執(zhí)行工作的整個過程必須依法進(jìn)行，而現(xiàn)實的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互補充，而現(xiàn)實的立法也不盡人意。如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，就不會出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象，使執(zhí)行工作受阻。

二、造成“執(zhí)行難”的法院內(nèi)部原因

（一）法院審理不兼顧執(zhí)行而造成的“執(zhí)行難”。

在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的而采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機。{4}

（二）法官的獨立性不夠

在 中國 司法獨立原則受到很大限制，這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個重要的方面。表現(xiàn)在：（1）在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關(guān)的影響。（2）法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。目前，隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機關(guān)的“信任危機”。

（三）執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”

現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負(fù)責(zé)到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟手段的 內(nèi)容 較少。執(zhí)行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。

（四）有些法院的執(zhí)行力量不足。

在實際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足。

（五）執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強造成的“執(zhí)行難”。

在長期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中，相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊伍，這部分人搞執(zhí)行工作搞過審判工作，對法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋 學(xué)習(xí)不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查 研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來，導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。

（六）執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”。

法院的極個別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是，與申請執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時、有效實現(xiàn)。極個別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

另外，執(zhí)行難的因素還有：由于前幾年市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范，致使有的責(zé)任分不清；少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀(jì)，造成國有資產(chǎn)流失；有的合資企業(yè)申報注冊時就不符合法定條件；受宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，有的企業(yè)效益下滑，瀕臨破產(chǎn)，缺乏償還能力；有的企業(yè)法定代表人法律意識淡薄，法律觀念不強。前兩年，企業(yè)之間相互搞擔(dān)保，當(dāng)法院依法追究其連帶責(zé)任時，認(rèn)為國有企業(yè)是國家的，欠債也是國家的，自己不愿履行法律義務(wù)償還債務(wù)，等等。