第一篇：略論當前法院執行難的原因與對策

略論當前法院執行難的原因與對策

作者：章輝

當前，人民法院執行工作得到了各級黨委和社會各界前所未有的重視與支持，隨著執行工作體制與機制的不斷改革與創新，執行工作環境大為改善，執行難問題在一定程度上得到了有效化解。但是，我們在審判、執行實踐中發現，在不斷創新執行工作機制的情況下，執行工作又出現了新情況和新問題，被執行人“上有政策下有對策”，千方百計規避、逃避執行的現象日益突出，已成為導致執行難的重要因素，嚴重破壞法律秩序，損害司法權威，必須引起高度重視，研究對策。

一、主要表現

一是外出躲債，一走了之。有的案件經法院審結法律文書生效后，義務人對應該履行的義務沒有作出具體交待，即外出務工且地址不詳，案件進入執行程序，被執行人難以找到；有的被執行人拿到法院判決書以后“晝伏夜出”，造成下落不明的假象，執行過程中尋找其人要費九牛二虎之力；有的案件審結后，被執行人知曉案件審判結果于己不利，為逃避債務，隨即變更聯系方式及居住地址或拒接電話。被執行人不露面，又無法查到被執行財產，剃頭挑子一頭熱，案件必然難以執結。

二是機制不暢，無整體合力。協助執行的機制不順暢，調查取證難度大。在調查取證執行過程中除工商、銀行部門基本能配合進行常規調查、查詢等工作外，其他如勞動、會計事務所等部門配合意識差，大多不予協助外地法院工作，給執行帶來很大的難度。委托異地法院執行的工作機制不完善，法院系統內部未形成整體合力。委托外地法院執行的案件基本石沉大海，不了了之，造成申請人不同意將符合移送條件的案件移送外地法院執行或長期纏訪。異地執行求而無助時有發生，特別是經濟發達地區法院對外地法院的執行求助要么應付，要么規根本不與理睬，以致外地法院執行人員無可奈何。

三是制度不健全，難以操作。民事訴訟法的修訂，使得民事執行法律進一步健全，但是還不足以完善。比如限制高消費確實沒有可操作性，實踐中很難得到落實；夫妻一方所負債務，存款或其他財產卻在另一方名下，執行其財產無明確法律依據，夫或妻往往以此逃避債務。

四是濫用權利，惡意申訴，無理纏訪。實踐中，有的被執行人及其代理人、協助義務人、案外人為了拖延時間，轉移財產，逃避債務或因地方、部門保護主義，想盡種種理由千方百計申請再審或利用執行異議制度進行惡意申訴；有的被執行人篤信上訴不如上訪，在用盡所有法律程序皆不能推卸責任的情況下，為了達到逃避債務的目的，以不服裁判為由，找各級領導機關進行上訪或信訪。

五是隱匿財產，難以尋找。被執行人逃避、規避執行的方法多種多樣，想方設法隱匿財產是主要手段之一。有的化名存款、掛名臵產、賬外設賬；有的借企業破產、改制、重組、轉讓等名義金蟬脫殼,懸空債務；有的外商注冊公司通過關系攬到一個工程后，只做“一筆業務”，注銷公司，人去樓空等。

六是涉及招商引資建筑工程案件難以執行成為新的熱點。有些招商引資工程（尤其房產開發）或拖欠民工工資，或拖欠貨款，或拖欠工程款，或存在工程質量問題等等，糾紛不斷。外來開發商待工程一完工就撤回原地或隨即將公司名稱、法人變更，原公司注銷，對其債務不作處理。在這些案件的執行中發現，他們工商登記注冊的有關信息與實際營業的有關信息根本不一致，有的人已去世多年，但工商注冊登記（年檢）還是法定代表人；有的根據工商注冊登記地址根本查找不到公司實際所在地，案件審判時均公告送達法律文書，執行過程中既找不到公司住址又無法查找其財產。七是申請執行人無訴訟風險及執行配合意識。有的申請執行人拒不向法院提供被執行人下落或財產線索，也不管對方當事人履行債務能力如何，只憑一紙申請，就千方百計找法院拿到錢，把風險轉嫁給法院，自己沒有承擔交易風險的意識，案件一旦不能執行到位，便把責任歸結于法院而上訪；有的當事人發生糾紛后，不及時申請法院采取財產保全措施，或即使采取了保全措施，也只是形式上的保全，其實質上沒有形成法院或有關部門對保全的財產實行有效的控制，保全措施不到位，案件審結后無法執行。

二、原因分析

一是法律意識淡薄。由于受歷史傳統因素的影響，長久的封建統治使國人缺乏法治意識，改革開放三十年，依法治國的理念仍未深入人心，國人對法律權威的尊崇不足。

二是誠信缺失是主要癥結。我國歷經改革開放，從計劃經濟到市場經濟的社會變遷，國人從熟人社會走向生人社會，憑個人身份證可走遍全國，周游世界，來去自由，人口流動頻繁，個人逐漸失去關系紐帶的制約，社會誠信度下降。

三是法律制度不完善使不法當事人有機可乘。公司、破產法律不健全；社會征信系統沒有真正建立；執行立法滯后，對惡意逃避執行或協助逃避執行者的懲戒措施缺乏威懾力，操作性不強，責任難以追究，當事人“魔高一尺，道高一丈”，執行法官僅有執行裁判權和執行實施權而無能為力。地方部門保護主義作祟，給逃避、規避執行提供了條件。

四是執行工作機制不健全，法院內部工作銜接不順暢。人民法院實行立案、審判、執行相分離，有利于審判隊伍管理，加強法官黨風廉政建設，但是三個環節銜接不到位現象突出，審判案件的法官只管案件裁判不考慮案件執行。訴訟財產保全措施運用較少而且不到位，執行財產查控手段不豐富，措施不夠有力。

五是執行人員素質不高，執行不力，司法公信力不高。目前，基層法院執行人員大多由司法警察、軍轉人員組成，業務水平相對較低，加之業務學習培訓不落實，能力和水平遠不能適應日益復雜的執行工作之需要。執行人員長期從事執行工作，輪崗少，厭倦、無所謂心理嚴重，工作方法簡單，執行措施不力現象突出，遇到復雜案件無計可施，執行效率不高，嚴重影響司法公信力。

三、應對策略

一是加強法治宣傳教育，培育民眾道德素養，樹立誠信風尚。全社會要深入開展依法治國教育、公民道德教育、社會誠信教育，樹立法制觀念，嚴格道德約束，積極倡導誠信風尚，自覺遵從法律，維護司法權威。

二是盡快建立執行工作快速反應機制。被執行人難找是困擾執行人員的主要難題，是執行效率低下的重要原因。要按照最高人民法院《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的要求建立執行工作快速反應機制，成立執行指揮中心，及時發現、處理執行線索和突發事件。有限度的賦予指揮中心偵查權，與公安實行資源共享，運用科技手段查找被執行人；建立執行線索（財產）舉報懸賞機制，動員社會力量協助執行工作，從立法層面予以明確，根據功績大小予以獎勵。

三是建立、完善執行聯動威懾機制。執行難成因復雜，解決執行難的最好路徑是建立執行威懾機制，提高債務人的自動履行率，降低法院強制執行比例。近幾年來，民事訴訟法的修訂對執行威懾機制的建立提供了法律支持，各部門之間配合協調的執行威懾機制的構建取得了一定成效，但由于社會誠信缺失、制裁措施不嚴厲、司法權威不高、地方和部門保護主義存在以及法律上的配套措施不到位、不實際等因素影響，目前的執行威懾機制并未收到預期效果。

完善執行威懾機制法律是保障。執行威懾機制的建立與完善不能僅僅限于部門之間協商、聯合下發文件，而必須上升到國家法律層面，立法明確公安、國土資源管理、建設、房產管理、稅務、工商行政管理、勞動和社會保障、國有資產管理、社會征信管理等部門和金融及其監管機構的協助執行義務，解決被執行人信息收集、管理、使用等問題，明確協助義務人的法律責任。構建社會誠信體系，重視社會誠信機制建設，完善信用懲戒手段，將不履行義務的被執行人信息納入社會征信系統，對未依法履行義務的被執行人降低信用等級、投標資質，限制貸款融資、項目審批和高消費等，加大失信者的違法成本，通過利益選擇引導社會形成誠信守法的良好氛圍。實現信息共享，執行人員“足不出戶”，在辦公室即能通過被執行人姓名和身份證號碼查詢、鎖定其戶口遷移、證件辦理、興業臵產、工商登記、繳納稅費、招標投標、存貸轉賬等相關信息，用“點對點” 的點擊便捷方式查找被執行人下落及其財產狀況，并能直接限制被執行人的行為，從而利于案件執行；

四是形成社會合力，深化執行工作綜合治理。要依靠黨委領導，協調各方力量，特別是負有協助執行義務的有關職能部門，依法積極配合法院開展執行工作，打破人民法院孤軍作戰的局面。執行工作事關社會大局穩定，要明確執行工作是黨政一把手的重要職責，將執行工作列入社會治安綜合治理范圍，嚴格考核；公安、檢察院要加大拒不履行人民法院生效判決裁定的打擊力度，對失信者進行有力懲處；人民法院要發揮主力軍的能動作用，窮盡執行手段。探索流動人口、外出務工人員管理機制，對流動人口、外出務工人員要求持有公民身份、誠信證明，用人單位將其信息錄入社會征信系統，實行社會誠信化管理。

五是強化執行隊伍建設，完善執行工作管理機制。執行工作的好壞決定于執行人員的職業道德素養和司法能力水平，強化執行隊伍建設至關重要。要重點加強執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育，規范言行，增強職業榮譽感；切實強化執行人員的業務知識培訓，上級法院要肩負起培訓重任，每兩年輪訓一次執行人員。要結合基層法院實際，合理安排法院工作人員崗位，調整執行部門人員結構，實行執行人員與業務部門審判人員定期交流。當事人合法權益的最終實現在于執行，當務之急是改革完善執行工作體制和工作機制。目前，改革完善執行工作體制和工作機制已擺在人民法院重要議事日程，并有重大進展，但是僅建立上下級法院統一管理、統一協調、統一指揮的縱向工作體制還不夠，還必須建立全國各級法院統一配合、密切協作、協助執行的橫向工作機制。從執行實踐來看，需異地執行案件不在少數，解決異地執行難的問題需要當地法院緊密協助。要改革完善立案、審判、執行分離管理體制，搞好內部協調與銜接。建立當事人情況通報機制，強化訴訟財產保全，為案件順利執行提供條件；強化訴訟調解，提高當事人自動履行率。

第二篇：當前基層法院民事案件執行難的原因與

當前基層法院民事案件執行難的原因與

對策研究

隨著我國經濟社會不斷發展，社會轉型期進入了深水區，法制在社會管理的地位越來越重要，筆者對湖南省華容縣人民法院2007年10月21日-2013年8月20日的執行案件進行調研后發現，華容縣人民法院累計執結各類案件4132件，結案標的62457.5萬元，實際到位標的58853.6萬元，標的到位率94.23%。其中不予執行案件5件，自動履行1042件，和解履行完畢1967件，執行完畢325件，終結執行374件，其他321件，并呈上升趨勢。各類訴訟案件和非訴執行案逐年不斷增加，執行案件也是隨著水漲船高，而執行難一直是法院在執行工作的一個通病，法院執行難這個“老大難”問題的形成有極為深刻的內外原因，要解決起來要形成多元化、綜合性的對策。

分析其內部原因有：

一、執行工作得不到重視導致執行難。重審輕執在法院系統普遍存在，一些法官認為從案件受理到案件審結就已經完滿完成，對執行工作比較輕視，申請了訴訟保全的還稍微好一點，對不影響審結的案件，即使在當事人申請的過程中也懶于執行，這給被執行人留了很大的轉移財產的機會，使執行人的權益無法實行，直接影響了法院的公信力。

二、法律文書制作不謹慎導致執行難。法院要執行，靠的是法律文書，雖然法律文書已經生效，但是有些法律文書過于簡單，對執行事項寫的比較模糊，不具體。導致案件無法執行。主要有以下幾種情形：

1、對訴訟爭議的標的額存在計算錯誤;

2、主要條款措詞不當，意思含混不清;

3、主要條款前后矛盾，隨意性很大;

4、將被執行人的姓名和被執行財產所在地寫錯;

5、執行所依據的裁判文書、事實不清，證據不足。

6、法律文書未能依法送達或被執行人尚未收到

法律文書等等。

三、違法執行導致執行難。有的執行人員忽視對執行異議的審查，對案外人提出的異議置之不理;有的執行人員扭曲執行和解的協議，濫用執行和解，恐嚇、引誘迫使當事人和解，甚至以“執行難”作為推脫的借口。還有的執行人員受人之托，存在辦“關系案”、“人情案”，對有能力一次全部履行的被執行人，執行人員卻說服申請執行人允許被執行人分期給付;對到期應予執行的卻不予執行，放寬被執行人應承擔義務的期限;還有的執行人員明確要求權利人放棄部分權利，擅自違法修改已生效的法律文書等，這些都嚴重違反了法律規

定。

分析其外部原因：

一、地方、部門保護主義干擾。一些黨政機關,包括人大、黨委、政府及其各職能部門和公安、檢察機關,利用手中職權對法院的執行工作進行干預,阻撓執行；有的黨政機關就是被執行人,法院根本無法采取強制執行措施。由于人民法院在財政體制和人事體制上受地方的管理和制約,對涉及本地利益的案件執行中,往往會自覺或不自覺地帶有地方保護主義的傾向。而當遇到地方行政的干預時,因地方保護主義作祟而偏

離公正執法的方向。

二、民事執行立法滯后和不完善,影響執行工作。目前我國尚未有統一的民事執行法來規范執行,現行民事訴訟法中所確定的執行方式、內容比較籠統和原則,設置過于粗略,缺乏可操作性,執行措施、手段還不能滿足執行工作的實際需

要。

三、當事人法律意識淡薄,履行生效法律文書的自覺性不高。一些被執行人不知法、不懂法,認為不履行法律義務,法院不能把其怎么樣,能拖則拖,能躲則躲；也有一些被執行人知法抗法,對生效法律文書置若罔聞,甚至暴力抗拒執行。

解決執行難的對策：

法院執行難侵犯了公民的正當權益，損害了人民法院的司法權威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩定和諧。為有效地解決當前法院執行難問題，建議：

一、提高思想認識，加強法制宣傳教育。明確的思想認識是做好一切工作的先導，執行工作也不例外。首先，要從領導中提高認識，在審判、執行人員中進行全面教育，無論哪個部門、哪個環節，都不能出現認識上的偏差。其次，要抓好基礎工作。執行和審判是兩個緊密相聯的階段，執行中反映出的問題絕大部分與審判有著直接的聯系，所以，要解決執行難必須要從抓審判質量入手。再次，加強執行人員的力量，提高執行人員的素質。如果不注重執行人員素質的提高，則不可能達到標本兼治。為解決執行難問題營造良好的法制環境。法院要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經常深入農村、深入社區，通過張貼宣傳橫幅、印發宣傳資料、開辟法制宣傳欄等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權威，自覺履行生效法律文書的意識。充分利用電視臺、報刊、官方網站、官方微博等新聞媒體的優勢，選擇一些典型案件、強制執行案件進行公開報道，并對拒不執行生效判決裁定書的被執行人予以曝光，以示教

育、威懾，營造輿論環境。

二、健全執行工作程序，構建聯動機制。法院進一步加大對拒執罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務但卻抗拒執行的被執行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責任。在執行工作中兼顧執行藝術，在對破產、集團訴訟、涉農、特困企業和影響企業改革、生產經營及社會穩定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執法，又注重法律宣傳，做好調解工作。社會治安綜合治理部門要將法院執行工作納入綜治目標責任考核范圍，建立起協助執行的工作網絡。公安、檢察機關要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協調辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執行難問題。

三、引入誠信機制，加強執行隊伍裝備建設。

（一）健全信用查詢系統。通過建立個人信用信息數據庫系統，并與工商行政管理、房地產管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統鏈接起來，形成聯動機制和信息共享，方便查詢和監管。

（二）增大違約失信成本。通過限制或禁止被執行人融資、置產、出境、高消費，在誠信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息等手段，加大被執行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執行人感受來自法律、行政、經濟、行業、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務。法院要進一步加強執行隊伍建設，充實和加強執行力量；通過開展法治、職業道德教育，不斷強化執行人員的公正意識、為民意識，提高執行人員政治素質、業務素質，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的執行隊伍。政府應加大對法院執行的支持，落實好執行經費，解決執行器械裝備差，配套設施不足等問題，為執行工作提供必要的物資保障。

由于種種原因一部分案件在進入執行程序后，未能得到執行。人民法院被上訪的案件中，涉及執行案件的比例也日漸提高，而法院被認為是造成執行難的第一責任人，一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正，維護司法權威”的今天，研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執行難的由來

法院執行，又稱司法執行，是根據法律規定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現實化的司法活動。

究竟何為執行難，沒有人給過它一個明確的定義。本人認為，執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素，所造成的執行案件在執行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執行，其原因是由于被執行人無執行能力，而社會輿論也將其列入執行難范圍，是不適當的。在市場經濟社會中，存在這樣、那樣的風險，當事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執行措施，就不能稱之為執行難。

執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現并日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。

二、法院執行難的現狀

（一）執行案件數量劇增。尤其是自2006年訴訟費收費改革后，訴訟案件不斷增加，執行案件數量明顯增加。2013年，我院執行案件達1062件（包括舊存166件、新收896件），較上年增長約20%，難以執行的案件也成正比增長。

（二）被執行人難找。計劃經濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后，作為法律關系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。

（三）被執行財產難查。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。

（四）協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行時機貽誤，執行案件難結。

（五）應執行財產難動。一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。

從我院執行工作現狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。2013，我院共受理執行案件1062件（其中包括新收896件、舊存166件），執結901件（包括實體執結579件、程序終結322件），未結161件，實體執結率為64.26％，總結案率為82.80％。從全國法院的數據統計來看，我院的執行工作也算是交了一份滿意的答卷，但距離群眾的期望值還有一段距離。仔細分析看來，未結案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難。一是被執行人為鄉鎮和其他機關以及破產改制企業的案件。部分領導往往站在地區和部門利益的角度，以社會穩定為由干預或不愿協助法院執行；二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局；尤其是被執行人被羈押服刑或已被執行死刑的案件，執行的可能性微乎其微；三是涉及房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小；四是被執行人下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件以及瀕臨破產的企業或已關停企業無能力履行，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。近幾年，我院在執行工作中已發生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執行人員被打罵受傷的事件屢有發生。“空調白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執行難”問題的形象描述。

三、執行難問題的成因

解析執行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結，尋求解決問題的對策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執行制度不健全，司法權威缺失。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執行雖有規定，但其規定與現行執行工作的形勢需要和現狀嚴重不相適應，且很多規定也不具有可操作性，如執行案件的執結期限，尤其是“拒執罪”可操作性不強，刑法和相關司法解釋不明確。如當事人只要拿了一點錢，就不構成犯罪不負刑事責任。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全，使司法權威缺失，執行工作的隨意性概率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。

2、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

3、地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。調研中，有些部門就反映，有的鎮政府對當地納稅企業實施保護，一旦這些企業成為被執行人，便通過有關部門給法院施壓，造成執行困難；另一方面，個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。2013年下半，我院在黨委的支持下，與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯合成立執行工作聯席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權力通過央行去查詢被執行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統的銀行間具有聯網查詢的功能，但銀行不愿提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。

4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業、鄉鎮原有的企業，由于經營不善，有的早已關閉，有的只剩下一些店面只能維護少數職工的生活費，一旦強制執行，勢必造成社會不穩定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

（二）主觀因素

1、審判和執行兼顧沒有協調好。審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實際執行中碰到困難。

2、執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距。流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

3、突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鄉鎮及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

4、少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。

5、我院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。

四、解決執行難的對策

（一）繼續完善司法執行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。繼續改革、完善司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上，借鑒各種成功經驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執行法，具體、明確地建立強制執行所必需的各種規范，以適應執行工作的要求。

（二）加快社會誠信體系建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（三）完善社會管理體制。領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀，不能以犧牲法制統一性與司法權威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系，清除現行社會管理體制中對執行工作設置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。

（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以政府財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，對司法救助對象予以救濟。

（六）加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。

五、結語

從法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恒的共同努力，執行難問題一定會得到妥善解決。

正基層法院作為執行的主陣地,擔負著全國80%的案件執行。但基層傳統的文化背景、特殊的地緣關系使得基層法院的執行現狀并不樂觀,案件的實際執結率不盡人意。

一、基層法院“執行難”極具代表性的三類案件第一,離婚案件。在農村離婚案件執行實務中,由于執行地點的特殊性(大多在被執行人住所中進行)、家族勢力的參與性、農村社會輿論的影響等原因,極易造成當事人之間、當事人親屬之間的矛盾尖銳對立,引發事端,嚴重影響和阻礙了案件執行。其中涉及子女撫養權,探視權的執行案件難度尤為突出。

”問題一直是制約基層人民法院工作的重要因素，長期困擾著基層人民法院，很大程度上制約了基層人民法院的工作，成為人們普遍關注的問題。近日，筆者就這一問題進行了專題調研，認為這個問題必須引起人民法院和有關單位乃至全社會的足夠重視，花大力氣解決它。

一、存在的問題

（一）“執行難”依舊是制約基層人民法院工作的瓶頸。長期以來、特別是最近幾年，基層人民法院動了許多腦筋，采取了多種措施解決“執行難”問題，做出了不懈的努力，取得了一定成績。但“執行難”的現狀仍未從根本上改變。一是人民法院受理的、不能短期內真正從實體上執行完畢的執行案件仍占一定比例。以某縣人民法院某人民法庭2006年執行的案件為例，當年該庭收執行案件17件，總標的為19.3萬元，執行兌現總金額僅為7.85萬元，實際執行結案9件，只占總數的52.94%，另外8件則因為無法找到被執行人而以本次終結執行的形式結案。二是受委托執行的、征收社會撫養費案件的執行到位率不高。如某縣人民法院某人民法庭2006年收案17件，總標的為13.3萬余元，雖經多方努力，效果仍不理想，兌現標的僅為7萬余元，實際執行案件8件，中止執行3件，本次執行終結7件。實際執行結案的比例僅為47%。

（二）被執行人長期外出打工，無固定居所，流動性大，查找其下落和他們的財產難度極大，沒有大量的財力、物力和人力，要找到他們是根本不可能的，而從某地級市各縣、市、區的情況看，許多縣、市法院財力都很困難，財政預算的運轉經費不足或沒有預算經費，法院沒有足夠的經費外出尋找，因此，此類案件在短期內往往難以執行或不能執行。

（三）法律意識淡薄給執行工作帶來的難度不容小視。一是被執行人惡意逃避執行的情況占一定比例，造成的影響非常惡劣。他們有的以離婚為手段轉移財產；有的制造假債務隱瞞財產真實狀況；有的悄悄變賣財產后外出躲避等等，給法院的執行帶來很大難度，給申請人造成極大傷害，使其精神上、經濟上難以承受，因而怨恨被申請人、怨恨法院，甚至遷怒于政府。他們往往四處上訪，有的甚至堵在法院不肯離去，成為社會不安定因素。二是執行人員中存在著“不愿執行”、“不敢執行”、“不能執行”的問題。有的干警主觀上努力不夠，沒有盡心竭力窮盡執行措施。有的干警工作不夠大膽，怕得罪人，執行力度不夠。有的素質不夠高或能力不夠強，方法單一，難以收到理想的效果。這些情況，嚴重影響了執行工作的開展、執行效果的取得。

（四）被執行人是困難企業或政府部門的執行案件，成為基層法院工作的一大難點。困難企業往往面臨工人下崗、企業改制、多頭債務等情況，法院執行時往往面臨企業履行能力差，工人對立情緒大、員工安置難度大等難題。有的企業職工對執行人員吵鬧、謾罵。有的四處上訪，有的甚至以死相威脅，成為嚴重的不穩定因素。法院在面對政府部門時，則往往會碰上以“經費困難”，“政府沒有預算還債資金”為托詞，拖著不履行義務。人民法院既要考慮這些單位正常的工作運轉，又要考慮維護其形象，還要考慮與他們的關系協調問題，因而無從下手或難以下手。但如果不執行或不執行到位，又沒有維護好法律的嚴肅性和申請人的合法權益，引起申請人的不滿，因而處境十分難堪。

（五）面對毫無履行能力的被申請人和眼巴巴等著執行款物救濟的權利人，基層人民法院執行人員很無奈。

（六）在收取執行費的問題上，當事人與執行單位分歧較大。由于執行需要費用，有的案件需要的費用還比較高，而現有財政體制沒有為此提供專項保障經費。因而，目前法院辦理執行案件要收取費用，收取的數額因案件而異。對這個問題，法院和當事人的看法相去甚遠。一方面是法院執行局和各法庭覺得經費不足，一些案件執行難度大，需要多次上門作工作，一些案件因當事人因故外出，或故意躲避，尋找困難，更增加了法院的執行成本法院感到壓力很大。另一方面是案件當事人覺得負擔過重，難以承受，有的當事人甚至認為是法院在巧立名目亂收費。

二、存在問題的原因

（一）受落后的經濟條件影響，當事人無履行能力的案件占相當大的比例，從2006年綏陽縣法院受理的執行案件可以看出，占比重較大的是征收社會撫養費的案件，而這類案件的當事人絕大多數是靠種地生存的農民，他們本來就不富裕，多生孩子又增加了經濟負擔，且往往為了逃避處罰，東躲西藏或外出打工，沒有認真經營土地，使本來拮據的家庭經濟更加困難，幾乎無可供執行的款物。有的即使有一定款物，也為數不多，要繳足幾千元到1萬余元的社會撫養費，也是不可能的。更何況，生存權與債權的對抗，對申請人是不利的，法律規定，執行不能影響當事人的正常生活，被申請人僅有供自己居住的房屋，自己生產所需的農具和果腹的糧食，法院是不能執行的。在這種情況下，法院執行人員的處境也是十分尷尬的。又如在某縣法院執行案件中占比例較大的故意傷害案的執行難度也非常大，這些案犯多數是無職無業的社會閑散人員，沒有固定經濟來源，且其中一部分因傷害行為被判刑入獄，他們自己的生活尚靠國家財政解決，更不可能有可供執行的財產。

（二）工作經費保障差，一定程度上制約了執行工作的正常開展。一些基層縣法院執行局除了干警的工資外，沒有運轉經費，運轉經費靠收實支費解決。如果不收實支費，案件執行就沒有經費保障。

（三）案件性質也是制約執行工作的一大因素。一些縣市由于經濟較落后，人民法院所辦案件中，財產損害賠償、人身傷害賠償和婚姻糾紛引起的案件比重較大，而這幾類案件的當事人相對于經濟合同糾紛案件的當事人而言，履行能力多數很弱，且申請人和被執行人往往是加害人和受害人，雙方矛盾尖銳、對立情緒極大，給執行帶來很大障礙，這無疑是加大了案件的執法難度。特別是刑事附帶民事案件的執行難度尤其大。

（四）有的基層人民法院未建立必要的執行激勵機制，干警執行多執行少一個樣，一方面執行好、執行差一個樣，甚至執行不執行一個樣，一定程度上影響了干警辦案的積極性，另一方面又不利于調動干警的積極性。

（五）一些干警政治思想素質和業務技能較差，工作方法簡單，作風欠踏實，應付復雜局面的能力較弱，還不能完全適應解決執行工作這“第一難題”的需要。

三、建議

（一）基層人民法院要進一步強化對執行工作的領導，進一步強化執行隊伍建設，進一步增強司法為民理念，切實轉變作風。認真學習貫徹最高人民法院《關于人民法院執行公開的若干規定》和《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》和其他有關規定，積極探索解決“執行難”的辦法，千方百計做好執行工作。

加強教育，增強干警法制觀念和法制意識、責任意識，建立健全激勵機制，讓執行人員的辛勤勞動有所回報，解決“不愿執行”的問題。加大業務培訓力度，提高業務技能，調整、充實人員，解決“不能執行”的問題，增強保護措施，探索執行辦法，解決“不敢執行”的問題。

（二）加大法律宣傳力度，增強公民法制觀念。教育引導當事人，執行生效判決。并充分利用法律賦予的制裁權利，對那些惡意逃避執行的當事人進行打擊，抓住典型，辦一些對不履行生效判決的人員的案件，發揮法律的震懾作用。

（三）積極主動向當地黨委、人大、政法委匯報重要工作、重大事項，加強與政府部門、金融機構、縣鄉鎮政府和農村基層組織的聯系，爭取社會各界的理解、支持，減少執行工作壓力。對確實不能執行的案件，要向當事人說明情況，講清法律規定，必要時還要向黨委、人大、政法委、縣、鄉鎮政府和有關單位報告和通報情況，重大的、影響大的案件還要適當聽證程序，讓人大代表、政協委員、黨政干部、當事人親屬乃至全社會了解情況，爭取理解支持。

（四）加強法院內部各部門的配合，為執行工作創造條件，一是審判環節就要加大對資金財產保全的力度，為執行奠定基礎。二是繼續加大案件的調解力度，促使當事人在訴訟中履行，減少進入強制執行環節的案件數量或通過調解，緩解雙方對立情緒，為執行創造條件。

（五）幫助社會撫養費征收的委托單位認真排查、摸清情況再委托執行，并積極主動與委托單位聯系，爭取其支持、配合。可以請鄉鎮、村干部一起作說服解釋工作，增強效果。

（六）在收取執行費和實支費用時，嚴格按照有關規定和認真核算，并向當事人解釋清楚，減少誤會，增進了解、理解。

（七）積極探索，建立社會求助基金的辦法，提出切實可行的方案，積極向當地黨委、政府爭取，早日建立社會救助基金。以解決經濟特別困難的申請人的實際問題。

分析其外部原因：

一、地方、部門保護主義干擾。一些黨政機關,包括人大、黨委、政府及其各職能部門和公安、檢察機關,利用手中職權對法院的執行工作進行干預,阻撓執行；有的黨政機關就是被執行人,法院根本無法采取強制執行措施。由于人民法院在財政體制和人事體制上受地方的管理和制約,對涉及本地利益的案件執行中,往往會自覺或不自覺地帶有地方保護主義的傾向。而當遇到地方行政的干預時,因地方保護主義作祟而偏離公正執法的方向。

二、民事執行立法滯后和不完善,影響執行工作。目前我國尚未有統一的民事執行法來規范執行,現行民事訴訟法中所確定的執行方式、內容比較籠統和原則,設置過于粗略,缺乏可操作性,執行措施、手段還不能滿足執行工作的實際需要。

三、當事人法律意識淡薄,履行生效法律文書的自覺性不高。一些被執行人不知法、不懂法,認為不履行法律義務,法院不能把其怎么樣,能拖則拖,能躲則躲；也有一些被執行人知法抗法,對生效法律文書置若罔聞,甚至暴力抗拒執行。

第三篇：執行難原因及對策

匯 報 材 料

2008年6月份，根據國家、自治區、呼倫貝爾市三級政法委的決策和部署及三級法院的具體安排，莫旗人民法院對所有執行積案進行全面清理和統計。核查執行積案總數為587件，其中，有財產案件172件，無財產案件415件。

根據2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級人民法院在鄂倫春旗現場會會議精神，莫旗法院對所有587件案件進行了第二次梳理和重新定性。415件無財產案件統計出有財產案件227件，兩次統計出有財產案件合計399件，使有財產案件占到積案的67.9%。到現在為止，莫旗法院399件有財產案件執結235件，188件無財產案件執結70件，587件積案總共執結305件，執結率51.9%，執結標的565.1689萬元。

莫旗人民法院清理執行積案工作在市委政法委的正確指導，中級法院積極協調，中共莫旗委的堅強領導，人大的強力監督，政府的大力支持，社會各界的鼎力幫助下，取得了較大成績，步入全市法院系統清積工作先進行列。但是收獲的點滴成績并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅克難才剛剛開始，破解“執行難”，在體制、機制保障上依然任重道遠。

一、執行難的具體表現及原因

（1）立法滯后，這是執行難的重要原因。現在國家沒有執行法和強制執行法，民事訴訟法涉及的執行條文遠遠不能適應 執行工作的需要。現行的法律條文又比較籠統，執行人員執行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執行人員的手腳，影響了執行工作的開展。

（2）有協助義務的單位和個人拒絕協助執行或有意設臵障礙，使執行工作不能順利進行。執行是一項系統工作，需要方方面面互相協作，有些單位或個人法律意識淡薄及地方保護思想作祟，對人民法院的調查取證設臵障礙，甚至拒絕履行協助義務。各行政管理機關普遍對司法權的認識不高，協助辦理業務時固執的堅持自己的操作規程或者是內部的規章制度，對法院的強制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對執行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽奉陰違，有時甚至拒絕辦理，貽誤執行戰機，使執行工作陷入困境。例如，執行人員到房產部門查詢、扣押房屋時，因無法提供被扣押人的房產證號，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因為房產部門檔案管理未錄入微機等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時候一個星期也不能完成扣押工作，而在執行工作中，扣押財物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢必影響執行工作，有時甚至會造成不可彌補的責任問題。按照市中級人民法院制定的執行結案標準，以無財產標準結案的執行案件中，必須有針對房屋、存款、車輛等財產的查詢結果，方能認定被執行人是否有財產，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機，根本實現不了用人名或 者身份證號碼查詢，在執行人員只提供被執行人姓名的情況下，是無法獲得任何查詢結果的。

執行人員查詢被執行人企業登記情況，工作人員只同意將查詢結果進行口頭告知，執行人員提出出具一份書面證明時，工作人員既不理解，更不配合。沒有書面的證明，案件就缺乏充分的證據予以佐證，嚴重影響執行工作的開展。這些工作人員淡薄的法律意識，不負責任的工作態度，嚴重的影響了執行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執行人缺乏可供執行財產。

莫旗是農業旗縣，大部分農民在經濟上雖能達到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產用品之外，缺乏其他可供執行財產。按照法律規定，當事人家庭只有一處住房的，是不適宜強制執行的，另外，象四輪拖拉機這樣的農業生產工具也是不適宜強制執行的，但是，我旗大部分農民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車外，基本上再無其他財產，能夠擁有可供執行財產的家庭不到10%，而現金形式的財產又很難查到下落，甚至有很多當事人根本不存到任何金融機構，只放在自己手里，這樣的經濟現狀，給執行工作帶來非常大的難度。擁有的固定資產少，直接導致被執行人對地域的依附性下降，很多被執行人選擇離開家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執行的財產，甚至找不到被執行人，因而案件也就無法得到 執結。

在各省市自治區里，案件執結率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內蒙古這樣的偏遠貧困地區，這個現象的形成不能僅用不懂法、不守法這個層面去解釋。更多的因素還是因為這些地區的經濟落后，人們普遍缺乏承擔經濟責任的能力，因此，經濟欠發達是執行工作開展不利的根本因素。

（4）當前社會道德和社會主義精神文明觀念滑坡，是執行難的主要原因。許多經營者和債務人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現象十分嚴重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務，以達到逃避履行債務的目的。很多債務人對于拖欠債務不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國家，每個公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會上的任何一項經濟行為的信任度。如果一個人的信任度低，則可能導致其無法在社會上生存。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領域尚未建立起相應的信用制度，且各領域之間未能形成信息聯網，無法形成綜合信任評價。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當事人賴債心理嚴重，給執行工作增加很大難度。

（5）土地案件難以執行。土地一直被農民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農業稅時，農民對土地附屬關系曾經有所減弱，但隨著國家取消農業稅以及發放糧食補貼等政策 的出臺，土地迅速升值，圍繞著土地使用權的各類糾紛也隨之產生，且數量巨大。《農村土地承包法》等法律的出臺之后，規范土地承包問題的法律規定越來越健全，但是，農民對土地問題的觀念與現行法律規定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當事人往往對于裁判結果十分不理解，加之土地與農民的生存息息相關，農民對土地有著很強的依賴感，因此對執行土地有著強烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執行一個土地案件時，被執行人大楊樹林業局竟然糾集兩卡車人阻攔執行人員執行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒有土地可供執行。有些案件在審理后，法院判令由村委會負責向申請人返還土地，可是，目前全旗各村委會幾乎都沒有機動地，執行標的根本不存在。例如周玉民申請執行哈達陽小黑山村委會的案件，周玉民的土地被村委會以欠債為由收回發包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級人民法院二審改判由小黑山村委會向周玉民返還土地。據周玉民講，遠在十幾年前他當村主任的時候村里就早已經沒有機動地了，現在村里根本沒有地可向他返還。這樣的案子是無法執結的。

土地問題目前是農村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當中80%以上是土地案件，執行土地極易引發上訪，執行人員既要為申請人去強制執行土地，又要注重穩控當事人上訪，非 此即彼的權利角逐，法院很難從中找到平衡點，工作難度非常大。

（6）體制改革及政策調整造成的一些遺留問題無法解決。在國家未取消農業稅之前，村委會在向農民征收農業稅的同時，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項工作的經費，在那個時期，因為村委會享有收費項目，所以，有些村在開展工作時，出現了負債經營，提前消費等行為，逐漸形成一些村級債務。后來，中央取消了農業稅，同時也禁止村委會向農民征收任何名目的費用。改革之后，轉移支付撥過來的錢，只能夠村委會應付目前的各項開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務。而扣劃村委會的轉移支付款，一個是數額太少，與陳欠債務不成比例，另外全部扣劃也嚴重影響村委會開展工作。收費被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執行人為村委會的二十多件案件全部陷入僵局，無法執結。

還有國有企業政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫做為國有企業，在法律上應當是一個獨立的法人，其資產與經營均應由企業自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進行清算解體的情況下，將一糧庫的全部資產賣給了北方公司，現在，一糧庫這個企業在法律上主體仍然存在，資產卻已經為零，其所遺留下來的債務無法償還。還有好多鄉鎮的糧庫已經停止運營多年，資產也已幾乎全部抵押給農發行，這樣的企業既不轉型經營，又不宣告破產，涉及到的十幾件案子根本無法執結。（7）信訪壓力大，執法力度不夠。執行中申請人不理解法院的執行工作，人為的造成執行難。有的申請人明知債務人沒有財產可供執行，卻仍然到處上訪，指責執行人員收受好處、偏袒債務人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復有關單位，執行人員常常被幾起明知無法執行的案件牽扯了精力，無法及時幫助其他申請人實現債權。同時，在被執行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數量一直居高不下，各級領導面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會穩定，就需要執行人員在執行過程中做到謹慎再謹慎，但是，過度的謹慎必將導致執行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動不動就進京上訪，而其上訪的直接結果，是各級信訪機關及管理機關要求將案件謹慎辦理。為了穩定當事人在“奧運會”、“人代會”等重要活動期間不進京上訪，執行人員只能放緩執行工作，堅持穩定第一，但是，一些當事人恰恰利用了法院的這個弱點得寸進尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環的局面。而在信訪問題上往往實行個人負責制，即誰辦的案子出現上訪，誰負責接訪，負責穩控，這樣給執行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級領導匯報案件，視采取強制措施為“高風險”行為，嚴重的影響了執行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請執行馬文齋的案件，只要采取執行措施，馬文齋就會進京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩控、接訪馬文齋，耗費了大量的人力、物力。執行這類案件，執行力度難以確保，執行效果因而也就受到影響。

（8）法院方面自身存在的問題造成的“執行難”。法院的執行力量不足，造成執行案件多，執行人員少，致使執行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經費不足使“加大執行力度”落實不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉鎮、村屯距離在一二百公里之外，一個案件往往需要往返多次才能執結，執行成本相對較高。按照現行的訴訟費收費標準，不足10000元的案件，收取執行費50元，而在我旗，對于偏遠鄉鎮來說，很多案件的執行成本在500元以上，有時因為案情的緊迫性和為了保持執行工作的連續性，必須得為一個案件單獨驅車幾百公里去采取執行措施，而不能考慮費用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費用支出，擴大執行成本。反之，如辦案經費得不到保障，不能及時為個案采取行動，必然會貽誤戰機，影響執行效率。目前大多數法院都存在執行人員不足的情況，而申請執行的案件卻大幅度上升，為提高執行效率只能采取分組執行，往往每組只有兩個人，執行人員 “勢單力薄”，執行力度 “慎重掌握”，很難給被執行人帶來足夠的震懾力，如遇突發事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執行，或者沖擊執行人員的，根本不具備采取強制措施制止不法行為的條件。所以人、財、物的不完備是局限法院擴大執行范圍和加強執行力度的重要原因，無形中使執行工作陷入被動。

二、針對上述問題，解決“執行難”目前應采取的對策（1）強化法制宣傳，優化執行環境。法院及政法部門應采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執行難問題。各種法律的不斷出臺，相應的要求公眾提升對法律的了解和熟悉度，要求人們增強法制觀念，提高自覺遵紀守法意識。只有人們的法制觀念提高了、增強了，才能為執行工作營造良好的環境，執行人員執行起來也就容易多了。

（2）規范執行流程是解決執行難的良方。國家在未出臺執行法之前，規范執行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執行過程的每一個環節納入管理，將執行機構分為審查組和執行組，審查組負責傳喚當事人，下達通知書，查明當事人情況。執行組的職責是準確按時完成執行任務和審查組決定的查封、凍結、扣押、評估、拍賣等任務。如果被執行人對評估結果不服，可向法院提出，由法院召集作出評估結果的有關單位接受被執行人的咨詢。

（3）積極依靠黨委領導，人大監督和政府支持，確保執行工作順利進行。人民法院在執行中，遇有需要協調處理的事宜，應當主動報告當地黨委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。人民法院主動接受同級人大的監督，變過去的被動監督為主動匯報，以求得人大對執行工作的支持。人民法院會同公安、檢察、司法行政機關及有關部門在各級黨委、政府的領導下，共同營造良好的執行環境，確保執行工作的順利進行。執行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執行工作是一種復雜的系統工程。因此，綜合治理、統一管理，統一行動是解決執行難的關鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執行法院裁決的被執行人以強大的壓力，合力打造人民法院執行工作的最佳態勢，法院的執行才會產生巨大的效果。必要時，由黨委、人大負責召開協調解決執行難工作會議，由建設局、土地局、工商局、財政局、商業銀行等執行工作中涉及到的主要協作單位的領導參加，同時召開清理積案專項工作會議，要求各協作單位辦理具體業務的人員參加會議，通過會議提高這些人的法律意識，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉變為參與者，增強協助法院開展清積工作解決執行難的積極性。依據《民事訴訟法》的規定，拒不協助法律辦理執行工作的行為，依法應處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對于協作單位來說并不容易實現，而且即使實現了，給以后的執行工作未必會帶來好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應的規章制度，予以內部問責，則會收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執行工作的效率才會有保障。

（4）強化執行措施，提高執行效率。民事訴訟法和有關司法解釋對執行措施作了明確的規定，但是如果這些強制措施得 不到強有力的實施，則無法有效震懾當事人。執行力度不夠硬的主要原因是執行人員擔心引起上訪，而出現上訪后擔心的是執行程序違法，經不住法律的考驗。這個問題需要從源頭來解決，執行人員在開展執行工作過程中提高覺悟，嚴格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經濟組織不履行法律文書確定的義務，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節嚴重的則應當追究其刑事責任，給被執行人以嚴厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負隅頑抗。

如遇被執行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對執行案件進行徹底核查，有違法不當行為的，及時糾正，對于正當執法的，堅決肯定辦案人的正確性，堅定辦案人信心，解決執行人員的后顧之憂，消除個別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預防工作，避免將案件引入無法執行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執行，這樣的做法很容易造成 “執行難”。比如在立案時，未能充分向當事人講明訴訟風險、執行風險，而一些訴求在立案時就能看出將來是無法得到執行或者難以得到執行的，很多當事人在沒有充分認識到這一風險的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權憑證。例如起訴村委會的案件，已經審完了的案件幾乎全部未得到執結，再受理新的起訴，也同樣是無法 執結。這樣的訴訟當事人打下去，不但原來的債權得不到保護，反而又支出了一筆訴訟費用。審了也執行不了的案件，不審也沒有侵害當事人權益，恰恰是對當事人的一種保護，因此，解決執行難的問題，嚴把立案關是非常有必要的。類似的如涉及鄉鎮債務、與身份權有關的勞動爭議、企業改制、移民房質量問題糾紛等也必須謹慎立案。

另外，審判人員在審理階段就應把案件執行問題考慮進來，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時提醒當事人申請財產保全、先予執行，往往扣押、查封的最佳時機出現在審理階段，此時，當事人的訴訟勝負未定，還沒有轉移、隱匿財產的必要，抓住良機，措施到位，能為以后的執行工作打下堅實的基礎，起到事半功倍的效果。

（6）培養當事人在執行中的證據意識，進一步明確舉證責任。案件審理階段，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發揮，當事人對自己的主張，都能提供證據加以證明。而在執行程序中，要求當事人舉證，有的當事人不理解，認為通過訴訟程序，民事權利義務關系已經確認，人民法院應根據已經發生效力的法律文書，強制責令義務人履行義務，不再負有舉證責任。認為執行中的調查取證應當由人民法院承擔。在這種情況下，人民法院應通過各種渠道加大宣傳力度，引導當事人走出不承擔舉證責任的誤區。申請人與被執行人之間通過訴訟階段的接觸往往對于被執行人的財產情況比 較了解，更容易掌握被執行人的財產線索，如申請人能夠積極主動的承擔起舉證責任，及時跟執行人員溝通，提供執行信息，則能明顯提高案件執行效率。

（7）建立社會保障機制。特殊群體作為申請人的，被執行人又走、死、逃、亡，或根本無財產可執行，應有社會保障機制跟進。刑事附帶民事案件中，被執行人被判刑后在監獄里服刑，對其財產的查明與執行非常困難，幾乎都無法執結，而申請人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒有保障，政府的救濟渠道應及早建立，從而增加社會和諧因素。

總之，要解決執行難的問題，首先應當將“執行難”的成因固定下來，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請執行造“難”的僥幸觀，克服法院的執行難的“難”關，唯有這樣才能在全社會對“執行難”有一個正確的認識，徹底解決法院的執行難，也只有到那時籠罩在法院頭上的“執行難”才能煙消云散。

在這里懇請人大領導和各位代表，并通過你們，對法院執行難的理解、支持、幫助，以點帶面，不斷拓展社會認知廣度，全社會齊心協力，齊抓共管，共同開創破解執行難工作美好的未來。

第四篇：淺談執行難的原因與對策【精品】

淺談執行難的原因與對策

二十一世紀，我國政治、經濟及社會生活的各個方面將經歷更為深刻的變化。隨著依法治國、建設社會主義法治國家進程的推進，隨著我國加入WTO后開放程度的進一步擴大以及執行大會戰的開展，執行工作面臨著新的機遇與挑戰，隨之也相繼出現一些不可避免的問題，為此，筆者對于在執行工作中所遇到的挑戰進行深入的探討以便提出針對性的措施。執行難一：法院的執行機構隊伍建設存在的問題執行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動，也因此，它直接關系當事人合法權益的實現，也關系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩定發展，所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執行機構的隊伍建設就存在著些許多問題:（1）執行權被執行人員簡單地認為是司法裁判權，而忽視了執行權的特殊性和規律性，一味的按照審判業務的管理方式管理執行機構，使得上下級法院執行部門之間就如同其它業務審判庭一樣，僅僅是審判監督及業務指導關系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執行力量集合起來而造成執行力量分散執行難度增加。（2）執行機構對于執行權力分配不清，造成其它業務審判庭也加入執行工作中，這樣重復的勞作，既吃力不討好又增加了訴訟成本。（3）執行人員對其自身約束力不夠，辦“金錢案”、“關系案”、“人情案”甚至于接受當事人的吃請、娛資料

樂、財物，導致執行權力的濫用，并且又缺乏有效的執行途徑和手段，使得無法從實體和程序上對相關人的權利進行保護而且還讓人民群眾對于人民法院執行機構的滿意和信任的程度受到了嚴重的影響。（4）執行人員有時為盲目追求成績為完成業務指標隨意地把案件中止，不顧方法是否得當、實效，或是只著眼于執行標的而不顧其他法律后果，執行投入大，負面影響也相應的擴大了。因此，在今年“全國部分高級法院執行隊伍建設調研會”上就要求，全國各級法院要認真學習貫徹江（論文庫）澤民總書記“5?31”重要講話精神，全面的加強執行隊伍建設這一項法院隊伍建設的頭號重點任務，因為法院執行隊伍整體素質的高低，直接關系著執行工作質量的好壞，關系著改革發展穩定的大局，關系著最廣大人民群眾的根本利益，就此，人民法院一定要站在講大局、講團結、講穩定的高度上，圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應的措施全面的整改執行隊伍：（1）應全面加強執行隊伍思想作風建設、黨風廉政建設、法官職業道德建設。（2）全面加強改善執行人員對執行權屬性的重新認識。因為，只有對執行權屬性及執行機構的職能重新認識了解了正確的界定，既注意執行權被動性的一面也必須注意到執行權主動性的一面，并把這種認識貫徹到執行工作中去充分發揮執行的效能及運用這種認識在執行中正確使用權力，不挾偏私地履行法定職責依法走完全部執行程序，窮盡一切執行手段后，即使當事人的債權仍不能實現，但是，畢竟身為執行機構的執行人員我們也已經盡力了，法院也只有終結執行程序。（3）要全面改善上下級法院之間的那種審判監督及業務指導關系，讓執行機構合力承擔起“管案、管事、管人”的職責。只有綜合了以上的條件法院的執行機構隊伍才能算資料

是基本的符合標準。執行難二：執行時存在著地方保護主義和部門保護主義的問題。去年中央的11號文件雖然專門對執行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政（論文庫）府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定（試行）》出臺后，執行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執行法律的立法工作，才能讓全社會對執行工作有新的認識。（2）健全資料

和完善地方性的及社會管理的各項法律法規，規范社會管理和地方性的法律法規。（3）加強對于地方執行工作的法律法規宣傳。（4）應交叉執行若有本地區的被執行人有履行能力而未能執行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執結的案件，可以辦理委托外地法院協助開展執行工作，由此來創造良好的執行條件，更加地便于執行工作。執行難三：執行中債務人以及債權人之間存在的問題在當前大部分的生效法律文書下被執行人未能主動地履行這也是執行難的一個重要問題，主要是由于債務人對于法院的執行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執行被法院執行人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現了被執行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執行。但也會出現被執行人確實是無法履行法律文書內容的，可有些債權人明知債務人沒有財產可供執行，卻仍然四處告執行人員的狀，指責執行人員收受好處、偏袒債務人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執行。讓執行人員不得不花費大量的精力調查，最后查實債務人確實沒有財產。就這樣，執行人員常常被幾起明知無法執行的案件牽扯了所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現債權。為此，廈門市法院曾經想采取讓當事人自已本身去查知對方的財產情況，并提供確切的證據給法院而且執行結束后法院再收取執行費；執行的裁判權、實施權、處分權將分開等的措施，但這一舉措也相應的得到有關人士的反對：認為法院是代表國家行使司法強制權力的機關，理應為百姓服務，也只有他們才可能為百姓申冤；而且老百姓也是在沒辦法的情況下才尋求法律的幫助。如果法院都不資料

能執行，那被欠款的百姓就更是沒轍了。同時，在申請人無法舉證時，法院的積極查證變成既可為又可不為，申請人的利益更無法得到保障了。這種做法無異放縱賴債行為，因為有相當一部分當事人在訴訟期間就開始挖空心思轉移、隱藏財產，長此以往，不僅會動搖公眾求助司法救濟的信心，進而也將降低整個社會信用，不利于市場經濟的穩定和繁榮。雖然，廈門市法院的這一舉措并不是非常的理想，但是，我們還是可以從中取其精華、棄其糟粕，就如執行結束后法院再收取執行費這樣如果被執行人下落不明或者無財產可供執行時，法院將發給申請人債權憑證，一旦可能繼續執行，申請人可以隨時重新啟動執行程序。還有就是必須對債權人及債務人時時進行法律法規的教育，使之充分認識到執行工作的重要性和對執行工作的信心。

資料

第五篇：法院“執行難”原因分析及對策建議思考

法院“執行難”原因分析及

對策建議思考

“執行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題，不僅影響當事人合法權益的最終實現，而且也影響著司法的公信力。

一、法院執行工作的重要意義

法院執行在整個民事訴訟程序中占有極其重要的地位，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。執行難是指審判機關的生效判決文書難于執行。“執行難”不僅造成了當事人直接損失，還造成了精神損害；對權力機關而言，其權威與尊嚴受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；對法律的不信任會轉嫁為對黨和政府的失望，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面。為破解“執行難”，最高人民法院擬出臺多項司法解釋，對拒不執行法院生效法律文書的“老賴”，采取了“限制高消費”“列入失信人員名單”等嚴厲措施，2019年6月11日，最高法發布《人民法院執行工作綱要(2019-2023)》，力破執行難問題。其中主要任務包括:把解決執行難納入各地依法治省(區、市)指標體系。

二、法院執行工作情況

法院受理的執行案件大體上可以分為兩類情況：一類是具備執行條件，但法院沒有及時執行到位，比如在金錢債權的執行中，被執行人有可供執行的財產，但因傳統執行模式下執行手段匱乏、執行措施不力、執行力量不足等，法院沒有及時予以查處變現。有因被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下；還有因為一些相對客觀的因素，比如在經濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產無人競買無法變現等。另外一類執行難案件情況是不具備執行條件，法院無法執行到位，可以稱之為“執行不能”。當前，法院需要解決的問題應主要針對第一類案件問題，對于被執行人無履行能力且無財產供法院強制執行的“執行不能”類案件，要求法院必須實現當事人的勝訴權益不符合司法工作的規律。這類案件中涉民生的，法院主要通過司法救濟等渠道逐步予以解決，但對非民生類案件，只能由權利人自行承擔權益損失的風險，不能納入“執行難”類案件而要求法院必須執行到位。且此種情況下，不能認為是法院在打“法律白條”，法院已判明是非，權益不能實現是市場固有風險的延續，是符合客觀規律的，并非法院的原因所致。

“基本解決執行難”開展期間，XX縣人民法院在縣委、政法委的堅強領導下，認真貫徹落實上級法院有關執行工作會議精神，集中力量辦大事，在外部形成了“黨委領導、法院主辦、各有關部門聯動參與”的執行工作局面，在內部形成了“舉全院之力、舉全員之力”破解執行難的執行工作模式，以精準施策、勇于擔當、敢于亮劍的作風攻堅克難，“基本解決執行難”工作取得了顯著成效。XX年至XX年，XX縣法院共受理各類執行案件X件，執結X件，結案率X%，執行到位標的X萬元，執行標的到位率X%。其中，有財產可供執行案件X件，結案X件，有財產可供執行案件法定期限內執結率X%；無財產可供執行案件X件，終本結案470件，終結本次程序(以下簡稱終本)合格率X%，無執行信訪案件。通過開展“基本解決執行難”專項活動，一批人民群眾反映強烈的突出問題得到了解決，案件底數不清、執行行為不規范、案款管理混亂等現象得到了有效整治，實現了執行模式的重大變革，執行質效得到較大提升，執行外部環境明顯改善。

三、造成法院執行難的成因

(一)公民法制觀念淡薄。

民眾崇法尚法思想仍未形成，沒有在全社會普遍形成靠守法和誠信經營的價值觀念。大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，誠信觀念缺失，逃債、賴債思想嚴重，雖然名下無任何財產可供執行，卻住著他人名下的好房，開著他人名下的豪車，公然對抗執行。同時，由于全社會的法制觀念不強，公民個人和有關單位都不愿配合支持當事人及司法機關調查取證，造成申請執行人舉證困難，法院調查困難。部分申請執行人的法律意識淡薄、舉證意識不強，認為執行工作是法院的事，這些都阻礙了執行工作的順利開展。另外，市場交易活動中，不少市場主體對交易活動的風險防范意識不足，總認為產生了糾紛可由法院解決，法院應負責把錢收到，實際上，相當一部分案件無法執行，是選擇交易對象不慎所致，亦或后來經營情況發生重大變化致使債務人喪失償債能力。對于這種“客觀不能”的案件，當事人把交易風險導致的執行不能歸咎于執行不力，是不科學不客觀的。

(二)社會征信體系尚未建成。

我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對失信行為懲戒不足，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還及惡意違約行為處罰不夠嚴厲，很多“老賴”能夠將這邊的公司欠債關門走人，那邊卻新設門面堂皇經營。對欠債的“老賴”沒有形成全社會協同制裁的機制。近年最高法院推行的失信被執行人名單制度對懲戒失信行為起了很大的作用，但目前還只是針對貸款、乘機效果明顯，其余懲戒范圍還較窄。

(三)執行立法有待健全和修改。

有關方面的法律、法規不健全，也是造成執行難、難執行的一個主要原因。醞釀多年的“執行法”至今沒有出臺，現在執行主要依據是《人民法院執行工作的若干規定》(試行)及有關《民事訴訟法》中的規定，雖然進行了有關修改，但還是不能適應當前形勢下的需要，這些規定有的無操作規則，有的制裁太輕。如被執行人的財產登記在配偶、子女名下時，沒有規定如何采取措施。法院即使采取了拘留措施當事人也不在乎，認為法院只有15天的拘留權力，過了15天還是照樣出來。法律規定盜竊1000元錢就可以判處三年以下有期徒刑，而被執行人欠款100萬也只能最多拘留15天，根本給不了被執行人任何心里威懾力。

(四)法院執行力量不足。

近年來基層法院的收案數量因社會的發展呈逐年攀升之勢，特別在管轄案件標的額新調整后，大量案件下沉到基層。就XX法院而言，全院總人數與三年前相比幾乎無變化，但案件已增至一倍還多。XX年，我院執行局包括法警在內只有X名正式在崗干警，有審判資格的法官僅僅2人，須承擔900余件案件的執行。且以前收到執行款后，裝訂好紙質卷宗工作即算完成，現在不但要有紙質卷宗，還要完成內網報結錄入、全國執行網信息錄入、流程節點管理系統錄入、電子卷宗制作、法律文書上網等工作，執行法官的工作量遠不止增加兩倍，多方原因形成的絕對工作量增加，致使執行力量明顯不足。

(五)執行信息化手段不足。

隨著社會發展，人員流動性大，個人財產狀況復雜，被執行人規避執行能力增強，執行工作對信息化手段的依賴程度越來越高。根據現有的執行信息化手段，本人所在基層法院可用的辦法是可以利用執行案件流程節點管理系統查詢被執行人財產信息，但僅限于查詢部分機構的部分財產，地方協助單位機構到目前為止還不能聯網查詢，導致查詢手段和范圍受到限制，網絡查控機制的建設表現滯后，不能有效提升執行效率；將被執行人納入失信名單后可限制其乘機、乘火車軟臥、貸款及辦信用卡等。這幾種功能對執行案件有很大幫助，但現實中這幾種方法使用起來受諸多限制。

四、提升執行工作采取措施

當前，解決執行難正處于量變轉換為質變的窗口期、推動切實解決執行難的機遇期。為鞏固“基本解決執行難”工作成果，始終保持執行力度不減、執行效率不降、執行質效提升，持續提高執行工作的司法公信力和群眾滿意度，我們必須確定目標，乘勢而進，堅持標本兼治，邊治標邊治本，以強力治標推動有效治本，全力抓好執行長效機制建設，力求從長遠上、根本上解決執行難問題。

(一)加大執行社會宣傳。

積極爭取縣委宣傳部、縣融媒體等部門的支持，通過開展巡回審判、法治“六進”、曝光失信行為等活動，持續開展有力度、上規模、大聲勢的執行社會宣傳，為切實解決執行難營造有利社會環境。著力強化對終本案件以及執行不能的宣傳，引導人民群眾正確對待無財產可供執行案件，正確區分執行難和執行不能。著力宣傳好廣大執行干警辛苦付出、無私奉獻的生動實踐，讓人民群眾感受到執行工作的溫度和力度，向社會傳遞執行工作正能量。繼續加大對失信懲戒、打擊拒執罪的宣傳力度，XX年以來，在電視臺曝光失信行為3批次90余人，XX縣政府網曝光1批22人，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導社會正確認識履行生效法律文書是應盡的法律義務，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環境。

(二)建立更科學、規范、完善的執行信息化體制。

目前，XX縣法院已經建啟動了網絡執行查控系統，但對于被執行人的不動產和公積金，目前還沒有全國聯網，還需要執行法官去到房產登記機關去調查了解，而且當執行法官送去的協助查詢通知書也是不能及時的反饋給執行法官，這也為執行難帶來了很大的困難。為解決此項問題，及時向縣委、政法委、縣人大匯報，通過召開執行工作聯席會議方式，逐步完善執行聯動機制建設，與縣政法各部門、行政執法各部門加強執行協作，努力為解決執行難提供更加便利的條件。加強信息化建設，開啟“互聯網+執行”新模式，通過開通“總對總”“點對點”網絡執行查控平臺，加強網絡查控能力。建立執行指揮中心實體化運行機制，充分發揮執行指揮中心平臺作用，實現執行查控、指揮、網拍、執行管理等事務性工作在執行指揮中心平臺統一完成。

(三)加大懲戒失信被執行人的力度。

對于拒不履行和逃避法律義務的失信被執行人，應加大對其的懲治力度。根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》以及《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》，對失信被執行人進行信用懲戒，將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布，向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

(四)適時開展專項行動，集中解決執行難中的突出問題。

每年定期開展追索勞動報酬、醫療損害賠償、交通事故人身損害賠償等涉民生類案件專項集中執行行動，并建立涉民生案件執行的常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動并構建定期通報等長效機制。聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動，從而能有效遏制被執行人或相關人員抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。同時，強化執行信息公開，主動接受社會監督，對社會關注、矛盾集中的重大疑難復雜執行案件，通過召開新聞發布會、“法院開放日”活動，主動邀請人大代表、政協委員等共同參與“會診”和現場執行，監督執行活動，全面提高司法公信力。

(五)堅持改革創新，不斷完善執行體制和工作機制。

各級法院在依托信息化建設加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，還應積極推行財產保全責任保險等措施，積極創新財產發現機制。針對XX縣法院案多人少的實際，合理配置執行資源，優化辦案模式，提高執行效率，將執行力量根據案件類別、工作性質分成三個的執行小組和一個內勤組，分別由員額法官、法警、書記員組成，進一步明確職責分工，為執行局輔助執行人員1名，增加6名新招錄聘用人員，全部充實到執行隊伍，使執行庭現有人員達21人。同時加大執行經費、裝備的投入力度。執行警務用車、單兵系統、執法記錄儀、攝像機、數碼相機及警械器具等必要裝備，全部配備齊全，做到辦案有車輛、取證有設備、處置有警具，為執行工作的順利開展提供了堅強的物質保障。

(六)建立相應的舉報獎勵機制。

對于被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行的行為，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下，或者通過假離婚、假破產甚至假訴訟，轉移財產、懸空債務，或者通過關聯企業特殊關系無償轉移財產等，應該建立相應的舉報獎勵機制，努力讓更多的人民群眾參與到執行案件中來，爭取黨委政府和社會各界支持，對于人民群眾舉報的被執行人信息、房產和車輛等財產，經查證屬實的給予相應的獎勵，通過特邀人民執行員、綜治網格員提供信息情報，實現對被執行人的精準查找和控制，讓“老賴”無處可藏，讓“老賴”的財產現出原形。

(七)建立更加科學、完善的司法救助制度。

對于交通事故、人身傷害賠償等涉民生執行案件中，被執行人大多經濟條件差，往往除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產，無法進一步執行。對于這類執行難，無論采取什么執行措施都不可能執行到位，對于此類無財產可供執行案件，XX縣法院本著化解社會矛盾、救濟解困、維護社會穩定的原則，認真把握救助標準和救助條件，積極開展司法救助活動據統計，XX年以來，已經為X名申請執行人發放救助金X萬元，近期擬對X名申請執行人進行救助，救助金額X萬元，有效緩解申請執行人的生活困難，維護弱勢群體的合法權益，化解了社會矛盾，彰顯和弘揚了法治精神和人文關懷，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。