第一篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問(wèn)題和建議大全

關(guān)于法院執(zhí)行難的問(wèn)題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，一定程度上影響了人民群眾通過(guò)司法途徑解決糾紛的信心，進(jìn)而損壞了黨和國(guó)家的司法權(quán)威。近年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問(wèn)題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會(huì)一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來(lái)雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開(kāi)展和人民群眾對(duì)社會(huì)公信力的信賴(lài)。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。無(wú)論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無(wú)履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對(duì)于那些沒(méi)有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者只有少量的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長(zhǎng)。尤其是以政府機(jī)構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國(guó)有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺(tái)硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門(mén)的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過(guò)程中難度較大周期較長(zhǎng)。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對(duì)委托執(zhí)行或請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過(guò)程中，有的法官依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對(duì)自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來(lái)對(duì)付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強(qiáng)硬地對(duì)抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

一是體制不完善。對(duì)于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問(wèn)題，由于強(qiáng)制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)滯后，使解決執(zhí)行難問(wèn)題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門(mén)的執(zhí)行援助問(wèn)題沒(méi)有法律規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)力部門(mén)的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機(jī)制的具體運(yùn)用沒(méi)有明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及報(bào)告等制度不完善。

二是地方和部門(mén)保護(hù)主義阻礙。抵制、查處保護(hù)主義的效果不明顯，對(duì)執(zhí)行的干預(yù)由過(guò)去的主要為徇私情而以個(gè)人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門(mén)對(duì)一些企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會(huì)信用體系的缺失。社會(huì)上仍未形成重誠(chéng)信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的懲罰程度遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書(shū)的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行,長(zhǎng)年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)受制于行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)受行政機(jī)關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門(mén)利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第二篇：破解法院執(zhí)行難問(wèn)題初探

執(zhí)行難問(wèn)題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問(wèn)題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門(mén)法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門(mén)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開(kāi)展執(zhí)行工作的過(guò)程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢(shì)力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來(lái)自政府的行政壓力，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來(lái)自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績(jī)，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對(duì)法院執(zhí)行工作施壓，對(duì)外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問(wèn)題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各級(jí)法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來(lái)的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對(duì)接，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門(mén)配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹(shù)立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類(lèi)案件的申訴上訪，對(duì)需要公開(kāi)曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見(jiàn)，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開(kāi)展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書(shū)的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。

第三篇：淺析法院執(zhí)行難問(wèn)題論文提綱初稿

淺析法院執(zhí)行難問(wèn)題

內(nèi)容摘要：

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 立法滯后規(guī)避主義

一．我國(guó)目前法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀

（一）取得的成果

2008年，全國(guó)各級(jí)法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同比2007年分別上升10.91%和11.17%。{1}

（二）存在的問(wèn)題

人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)及其他法律文書(shū)發(fā)生法律效力，在進(jìn)入執(zhí)行程序，采取執(zhí)行措施后，有相當(dāng)一部分因部當(dāng)事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行，即“執(zhí)行難”的問(wèn)題十分突出，人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書(shū)稱(chēng)為“法律白條”。它不僅嚴(yán)重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動(dòng)，而且嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信；更為嚴(yán)重的是，“執(zhí)行難”的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，必然影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此，認(rèn)真分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。

二、法院執(zhí)行難的原因分析

執(zhí)行難的形成可謂冰凍三尺非一日之寒，其原因是多方面的，有外部的原因，也有法院自身內(nèi)部的原因，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各種因素相互交織，相互作用的結(jié)果，是社會(huì)各種矛盾的綜合反映。主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面。

（一）執(zhí)行難的外部原因

1、地方和部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順路開(kāi)展的最主要原因。{2} 在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說(shuō)是眾因素復(fù)合作用的生成物。{3}1999年中央的11號(hào)文件雖然專(zhuān)門(mén)對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。但是，從目前的情況來(lái)看，地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門(mén)保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問(wèn)題，但是雙方分屬不同部門(mén)，判決的執(zhí)行牽涉部門(mén)的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門(mén)都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。

2、被執(zhí)行人的故意規(guī)避。部分人執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的另一原因。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴(lài)帳逃債”不良的文化上。比如說(shuō)，“騙一把，是一把”、“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語(yǔ)，就是這種民間文化和社會(huì)道德的真實(shí)寫(xiě)照。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種

種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長(zhǎng)的肥沃的社會(huì)土壤。要解決這個(gè)問(wèn)題，有賴(lài)于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。在當(dāng)前的執(zhí)行實(shí)踐中，那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行，逃避法律文書(shū)確定的義務(wù)，主要表現(xiàn)在想法設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或公款私存、公車(chē)私掛，或多開(kāi)戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財(cái)產(chǎn)證明等，制造無(wú)履行能力的假象，欺騙法院，最終達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。

但是，在對(duì)待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問(wèn)題上，我們應(yīng)該認(rèn)真加以識(shí)別，也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)原則。在執(zhí)行過(guò)程中，不排除有些情況下，確實(shí)是執(zhí)行過(guò)程無(wú)論程序和方法都是合法的，甚至是無(wú)可挑剔的，但是社會(huì)效果極差。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。又如一個(gè)原本有希望繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，因執(zhí)行措施不當(dāng)就陷入困境，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，結(jié)果原有的矛盾還未解決，又產(chǎn)生了新的更大的矛盾。因此，執(zhí)行中不僅要依法辦事，同時(shí)又必須兼顧社會(huì)效果，使法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)，并在執(zhí)行工作中體現(xiàn)最大的社會(huì)效果，這是對(duì)執(zhí)行工作提出的一個(gè)更高的要求。

3、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

4、立法滯后，有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)不健全。近年來(lái)最高法院多次頒布司法解釋及規(guī)范性文件和民訴法的修改，使執(zhí)行工作無(wú)法可依的現(xiàn)象得到很大改觀，但2006年全國(guó)人大修改民訴法中針對(duì)執(zhí)行工作的條文僅有11條，系局部較小修改，加之最高法院的各種司法解釋及規(guī)范性文件規(guī)定局限于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，我國(guó)至今沒(méi)有制定統(tǒng)一的執(zhí)行法典即強(qiáng)制執(zhí)行法，對(duì)執(zhí)行工作仍缺乏系統(tǒng)性、完整性的法律規(guī)定，目前各種法律法規(guī)及司法解釋的許多規(guī)定條文簡(jiǎn)單、過(guò)于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，法律空白和漏洞多，甚至相互矛盾，立法滯后，有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致法院面對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題苦于無(wú)所適從，對(duì)各種執(zhí)行難問(wèn)題缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施和有效的解決手段，不能滿足和適應(yīng)執(zhí)行工作新形勢(shì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響和制約了執(zhí)行工作的健康發(fā)展。

（二）法院內(nèi)部的原因

1、法院審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好。

在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的而采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒(méi)有及時(shí)采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。{5}審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書(shū)為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書(shū)不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

2、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。同時(shí)，相對(duì)于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)

督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。

3、少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。

4、少數(shù)執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成“執(zhí)行難”。

法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請(qǐng)和賄賂。結(jié)果是，與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

三．解決執(zhí)行難的對(duì)策思考。

1、破處地方、部門(mén)保護(hù)注意，理順社會(huì)管理體制。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會(huì)治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中各類(lèi)糾紛運(yùn)用法律手段處理的認(rèn)同度與密度，對(duì)法律的信仰及對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的決定的服從等各個(gè)方面。一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈成熟，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步愈能起到有力的促進(jìn)作用。要逐步理順相關(guān)部門(mén)與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

2、依法加大對(duì)逃避、阻擾、抗拒等妨害執(zhí)行行為的制裁力度，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊各種規(guī)避行為。

法院要充分運(yùn)用修改的民訴法增加的法律措施，對(duì)拒不申報(bào)和虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)、拒不履行協(xié)助義務(wù)及各種妨害、阻擾、抗拒執(zhí)行的行為要依法加大制裁力度，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。要與公安、檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法思想，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察部門(mén)的聯(lián)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、做好執(zhí)法協(xié)作工作，充分運(yùn)用刑法及立法司法解釋和的懲戒、威懾作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行三家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，加大工作力度和加快工作進(jìn)度，依法運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊暴力抗拒執(zhí)行和拒執(zhí)及非法處置法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等違法犯罪行為，通過(guò)捕判一批性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的違法犯罪份子，打掉其囂張氣焰，形成強(qiáng)大的法律威懾力，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

3、實(shí)行公開(kāi)督促執(zhí)行制。

對(duì)拒不履行債務(wù)者，制作限制高消費(fèi)（購(gòu)買(mǎi)高檔轎車(chē)、高檔住宅、家電設(shè)備及高消費(fèi)娛樂(lè)等）的公告或通知書(shū)，凡查明違反者，以故意妨礙執(zhí)行予以嚴(yán)厲處置。各個(gè)法院要加強(qiáng)和完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)和管理，以此為信息基礎(chǔ)平臺(tái)，努力加快推進(jìn)國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，盡快與金融管理、工商管理、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、車(chē)輛管理、出入境管理、人口身份管理等部門(mén)建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與上述相關(guān)部門(mén)的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，通過(guò)各個(gè)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不履行義務(wù)的被執(zhí)行人限制或禁止融資、投資、置產(chǎn)、出境、高消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)新公司等手段，使被執(zhí)行人為其不誠(chéng)信的行為付出高昂的代價(jià)，從而督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。同時(shí)執(zhí)行法院能準(zhǔn)確掌握拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的去向和財(cái)產(chǎn)狀況，可及時(shí)依法采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，有效化解執(zhí)行難題。當(dāng)前可依法采取對(duì)拒執(zhí)人公示曝光和懸賞舉報(bào)制度，加大對(duì)被

執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查掌控力度，新修改的民訴法規(guī)定了法院可以通過(guò)媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息，為公布拒執(zhí)人名單提供了法律依據(jù)，在執(zhí)行中要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視等各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)拒執(zhí)人名單進(jìn)行公示曝光，對(duì)欠債外逃的被執(zhí)行人可以發(fā)布敦促限期履行義務(wù)的公告，并舉行懸賞舉報(bào)，并告知舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)涉及被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)有價(jià)值的線索的人員，按照申請(qǐng)人承諾給予獎(jiǎng)賞，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界群眾參與執(zhí)行工作的熱情，對(duì)于解決被執(zhí)行人難找及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查的現(xiàn)狀將收到事半功倍的效果。

4、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類(lèi)交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

5、完善司法執(zhí)行制度，促進(jìn)司法權(quán)威樹(shù)立。

現(xiàn)行的執(zhí)行法律制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。改革、完善現(xiàn)行的司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢(shì)在必行、十分緊迫。立法機(jī)關(guān)要在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的成熟做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，具體、明確地建立強(qiáng)制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。樹(shù)立司法權(quán)威，必須從以下三個(gè)方面作出不懈努力：一是加強(qiáng)全民法制教育。要努力增強(qiáng)公民、法人和其他組織的法制意識(shí)，黨政機(jī)關(guān)也都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，形成崇尚、信仰、遵從法律的良好法制氛圍；二是提高司法執(zhí)行機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)。要嚴(yán)格甄選司法執(zhí)行人員，嚴(yán)格遵守司法執(zhí)行制度，嚴(yán)厲處置違反職業(yè)規(guī)范的人員；三是改革司法體制。要從我國(guó)國(guó)體、政體等基本國(guó)情出發(fā)，設(shè)計(jì)出符合司法運(yùn)作規(guī)律和發(fā)展需要，凸顯司法公正與效率主題，促進(jìn)司法權(quán)威的形成與鞏固的司法體制，堅(jiān)決消除司法管理行政化、司法權(quán)力地方化的現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)法院自身建設(shè)。

一是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度；二是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤；三是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率；四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，樹(shù)立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥

地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力；必須樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

參考文獻(xiàn)

{1}、2009年全國(guó)；兩會(huì)最高人民法院工作報(bào)告。

{2}}、《“執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善-----關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問(wèn)題的思考》，下載于北大法律信息網(wǎng)。

{3}、胡錫慶主編：《訴訟法學(xué)專(zhuān)論》，中國(guó)法制出版社，2000年4月第一版，第489頁(yè)。{4}、李郁《執(zhí)行難現(xiàn)狀調(diào)查》載于《法制與新聞》2003年第7期

{5}、齊樹(shù)潔主編：《民事司法改革》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2000年11月第一版，第256頁(yè)。

第四篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

存在的問(wèn)題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來(lái)看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長(zhǎng)了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長(zhǎng)趨勢(shì),法院“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國(guó)尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對(duì)妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對(duì)執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對(duì)于執(zhí)行難問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問(wèn)題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問(wèn)題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬(wàn)余元，個(gè)人7.5萬(wàn)元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒(méi)錢(qián)，等有錢(qián)了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營(yíng)者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購(gòu)物款等債務(wù)高達(dá)200多萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長(zhǎng)期在外打工不回；對(duì)法院傳票、執(zhí)行通知書(shū)和生效法律文書(shū)臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣(mài)、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買(mǎi)車(chē)販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車(chē)輛特別是摩托車(chē)為省錢(qián)未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車(chē)輛被損或長(zhǎng)期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車(chē)費(fèi)、拖車(chē)費(fèi)、車(chē)輛損耗費(fèi)及每天20元的停車(chē)費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢(xún)問(wèn)，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒(méi)有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開(kāi)始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門(mén)配合時(shí)，有的行政部門(mén)過(guò)份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對(duì)法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問(wèn)題。

4、對(duì)不法行為懲處不力

法院對(duì)不積極履行義務(wù)、外出逃債賴(lài)帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來(lái)，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問(wèn)題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車(chē)輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問(wèn)題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問(wèn)題營(yíng)造良好的法制環(huán)境。一司法部門(mén)要多形式多渠道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過(guò)張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車(chē)等形式，對(duì)群眾開(kāi)展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問(wèn)題，增強(qiáng)公民自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的意識(shí)。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書(shū)的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營(yíng)造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對(duì)那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對(duì)破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門(mén)要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問(wèn)題。

4、引入誠(chéng)信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢(xún)系統(tǒng)。通過(guò)建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車(chē)輛管理等部門(mén)信息管理系統(tǒng)鏈接起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢(xún)和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過(guò)限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠(chéng)信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來(lái)自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過(guò)開(kāi)展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對(duì)法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問(wèn)題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第五篇：法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

2020 法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

由于種種原因一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認(rèn)為是造成執(zhí)行難的第一責(zé)任人，一直以來(lái)倍受社會(huì)關(guān)注和案件當(dāng)事人的指責(zé)。所以執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。在黨和人民群眾推動(dòng)、呼吁“促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來(lái)

法院執(zhí)行，又稱(chēng)司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)現(xiàn)實(shí)化的司法活動(dòng)。

究竟何為執(zhí)行難，沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。筆者認(rèn)為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，而社會(huì)輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在這樣、那樣的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人出了訴訟費(fèi)、贏了官司，對(duì)方卻無(wú)履行能力，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱(chēng)之為執(zhí)行難。執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢(qián)，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

一是執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自 20xx 年訴訟費(fèi)收費(fèi)改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加，至今年 11 月，我院執(zhí)行案件達(dá) 402 件，比上年同期增長(zhǎng) 49.8%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。

二是被執(zhí)行人難找。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動(dòng)遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)信觀念喪失，就會(huì)以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類(lèi)案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。

三是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門(mén)保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

五是應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來(lái)看，近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門(mén)的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。20xx 年１月至今年 11 月，共受理各類(lèi)案件 1519 件，執(zhí)結(jié) 1158 件，加上 20xx 年以前的舊存案 403 件，執(zhí)結(jié)率為 60.2%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的為 4568.35 萬(wàn)元，實(shí)際到位標(biāo)的 3246.86 萬(wàn)元，執(zhí)行標(biāo)的到位率為 71.1%。但是，尚未執(zhí)結(jié)的案件仍有 766 件。這些存案案件類(lèi)型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類(lèi)案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機(jī)關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領(lǐng)導(dǎo)往往站在地區(qū)和部門(mén)利益的角度，以社會(huì)穩(wěn)定為由干預(yù)或不愿協(xié)助法院執(zhí)行。二是交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車(chē)致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以?xún)敻陡哳~的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。三是涉及

房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小；四是被執(zhí)行人（包括企業(yè)）下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關(guān)停特別是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)能力履行，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx 年以來(lái)，當(dāng)事人或群眾到上饒縣法院映法院執(zhí)行問(wèn)題的來(lái)信有 42 件，來(lái)訪有 256 人次；向縣人大、縣政法委以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)信訪投訴的來(lái)信也不少；還有暴力抗拒執(zhí)行事件明顯增多，近幾年來(lái)我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警車(chē)被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。去年 5 月，在董團(tuán)鄉(xiāng)還發(fā)生了被執(zhí)行人岳某親屬數(shù)十人圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態(tài)才得以妥善控制，等等。然而，“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會(huì)各界及人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的形象描述。

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

解析執(zhí)行難問(wèn)題的成因，只有從理念、制度、體制、機(jī)制等多方面進(jìn)行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法缺失。目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋?zhuān)缑袷略V訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢(shì)需要和現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是“拒執(zhí)罪”可操作性不強(qiáng)，刑法和相關(guān)司法解釋不明確，如當(dāng)事人只要拿了一點(diǎn)錢(qián)就不構(gòu)成犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書(shū)的性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

2、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

3、地方、部門(mén)保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約。地方、部門(mén)保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門(mén)往往從維護(hù)本地方、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。調(diào)研中，有些部門(mén)就反映，有的鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過(guò)有關(guān)部門(mén)給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。今年 5 月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門(mén)和金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門(mén)聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，就目前情況來(lái)看，確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門(mén)本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。如中國(guó)人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒(méi)有權(quán)力通過(guò)中行去查詢(xún)被執(zhí)行人在各個(gè)銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門(mén)管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶?zhuān)瑳](méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)

于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護(hù)少數(shù)職工的生活費(fèi)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書(shū)為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書(shū)不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對(duì)涉及一些鎮(zhèn)及政府部門(mén)利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢(shì)在必行、十分緊迫。立法機(jī)關(guān)要在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的成熟做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，具體、明確地建立強(qiáng)制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。

（二）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會(huì)管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會(huì)治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中各類(lèi)糾紛運(yùn)用法律手段處理的認(rèn)同度與密度，對(duì)法律的信仰及對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的決定的服從等各個(gè)方面。一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈成熟，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步愈能起到有力的促進(jìn)作用。要逐步理順相關(guān)部門(mén)與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（四）增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)。司法行政部門(mén)應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開(kāi)展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類(lèi)交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來(lái)源，應(yīng)以財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門(mén)批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大

等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，樹(shù)立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹(shù)立和維護(hù)司法；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力；必須樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

【篇二】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為協(xié)助省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取省法院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，10 月 19 日至 20 日，省人大內(nèi)司委與省法院組成調(diào)研組，赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執(zhí)行工作進(jìn)行調(diào)研。其間，調(diào)研組深入實(shí)地查看了法院執(zhí)行工作有關(guān)場(chǎng)所，并聽(tīng)取黔東南州法院及各基層院開(kāi)展執(zhí)行工作的情況報(bào)告。總體上看，自院提出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”以來(lái)，全省法院以前所未有的力度推進(jìn)解決執(zhí)行難問(wèn)題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強(qiáng)制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進(jìn)，執(zhí)行工作獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了解決執(zhí)行難問(wèn)題的階段性成果。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、全省法院開(kāi)展執(zhí)行工作基本情況

xx 年以來(lái)，全省各級(jí)法院按照人民法院的安排部署，立足地方實(shí)際，多措并舉化解執(zhí)行難題，千方百計(jì)推進(jìn)執(zhí)行工作，取得顯著成效。

（一）以信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)行執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，所有執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件整體質(zhì)效和個(gè)案的監(jiān)督。積極配合院完善“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，全力推進(jìn)本省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)查控一體化。積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置以網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式為常態(tài)、傳統(tǒng)拍賣(mài)方式為例外，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)行案款管理，在全國(guó)率先實(shí)行一案一賬號(hào)的管理模式。充分利用全省實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)的機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為執(zhí)行工作提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成執(zhí)行工作合力。堅(jiān)持應(yīng)納盡納的原則，將失信被執(zhí)行人納入黑名單，部分人員被納入黑名單后，主動(dòng)履行義務(wù)。限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)，確保債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用懲戒力度，貴陽(yáng)市研發(fā)了“六個(gè)自動(dòng)”的被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，自動(dòng)攔截失信被執(zhí)行人的有關(guān)業(yè)務(wù)辦理。加大曝光力度，擠壓老賴(lài)生存空間，通過(guò)社會(huì)輿論迫使其自動(dòng)履行。

（三）加大強(qiáng)制措施適用力度，增強(qiáng)執(zhí)行工作威懾力。對(duì)有能力履行而拒不履行或者規(guī)避抗拒執(zhí)行的失信被執(zhí)行人，以及具有協(xié)助義務(wù)而拒不協(xié)助的單位或者個(gè)人，正確適用罰款、拘留等處罰措施，對(duì)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，依法定罪量刑。xx 年至 xx 年 9 月，全省法院共對(duì) 187 人處以罰款、對(duì) 6046 人予以司法拘留，移送公安機(jī)關(guān)偵查或當(dāng)事人提起自訴共 69 人，判處 20 人。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革促執(zhí)行。深化法院審執(zhí)分離，強(qiáng)化橫向制約和縱向監(jiān)督，從體制上構(gòu)筑抵御干擾執(zhí)行的防線。強(qiáng)化執(zhí)行警務(wù)保障，全省三級(jí)法

院法警部門(mén)分別設(shè)立執(zhí)行支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，按“編隊(duì)管理、派駐使用”的原則，由執(zhí)行局對(duì)派駐法警進(jìn)行日常管理和調(diào)度，增強(qiáng)執(zhí)行工作威懾力。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指揮，推動(dòng)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，形成上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)配合、資源共享的工作機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，如黔東南州在本轄區(qū)實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制，合力攻克疑難復(fù)雜案件，得到人民法院報(bào)等多家媒體專(zhuān)版報(bào)道。

（五）多措并舉解決執(zhí)行難。一是細(xì)化措施強(qiáng)抓落實(shí)。xx 年，全省法院實(shí)施“四三二一”工作，全年執(zhí)結(jié)了大量案件，有力推進(jìn)執(zhí)行工作。10 月，省法院制定下發(fā)力爭(zhēng)兩年解決執(zhí)行難“三十三條措施”，提出明確具體要求。xx 年 9月，組織全省法院開(kāi)展貫徹落實(shí)省委基本解決執(zhí)行難推進(jìn)會(huì)精神，大戰(zhàn)一百天掀起執(zhí)行工作新高潮。二是制定基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估體系。根據(jù)人民法院《人民法院“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，與省社科院聯(lián)手對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化，制定更加細(xì)化、更為嚴(yán)格的指標(biāo)體系，全省法院正逐項(xiàng)落實(shí)。三是分批次推進(jìn)全省法院基本解決執(zhí)行難工作，簽訂責(zé)任狀。今年 4 月 7 日、8 月 11日，省法院分別與第一批 20 個(gè)、第二批 45 個(gè)力爭(zhēng)兩年實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的法院簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。目前，已對(duì)第一批 20 個(gè)法院進(jìn)行了預(yù)評(píng)估，取得較好效果。

二、面臨的困難和問(wèn)題

全省法院的執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋問(wèn)題依然突出。被執(zhí)行人拒不履行給付義務(wù)，藏匿行蹤，千方百計(jì)逃避執(zhí)行，而法院對(duì)此并無(wú)有效處置手段。究其原因，主要是法院執(zhí)行工作部門(mén)人員配置、車(chē)輛等裝備配備不足，可利用的強(qiáng)制執(zhí)行手段有限，跨行政區(qū)域案件執(zhí)行成本大、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難等。實(shí)施財(cái)產(chǎn)查詢(xún)的“總對(duì)總”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)的覆蓋面有限，查、控一體化建設(shè)尚需完善。法院系統(tǒng)與住建、人社、車(chē)管、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)等尚未形成高效的信息共享機(jī)制。另外，對(duì)被執(zhí)行人的基金、股票、投資理財(cái)產(chǎn)品等新型財(cái)產(chǎn)的查詢(xún)還缺乏更為簡(jiǎn)便快捷的查詢(xún)機(jī)制。

（二）義務(wù)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)不愿配合。一些部門(mén)如銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)等，對(duì)法院執(zhí)行工作的強(qiáng)制性不予重視，消極配合執(zhí)行。以?xún)?nèi)部規(guī)定、行業(yè)規(guī)定等對(duì)抗法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。導(dǎo)致法院在執(zhí)行工作中面臨較大阻力，造成人力物力浪費(fèi)、執(zhí)行效率低下。

（三）涉特殊主體案件難以推進(jìn)。一是涉政府部門(mén)類(lèi)案件，這一類(lèi)案件的被執(zhí)行主體較為特殊，在執(zhí)行時(shí)，法院遇到阻力較大，不能運(yùn)用適用于一般執(zhí)行主體的執(zhí)行措施，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，需要形成化解這一類(lèi)積案的有效機(jī)制。二是執(zhí)行案件涉及房開(kāi)、農(nóng)村違章建筑等牽涉面廣、影響重大的群體性案件，對(duì)地方發(fā)展穩(wěn)定有較大影響，在維護(hù)地方發(fā)展穩(wěn)定大局和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人合法權(quán)益之間，法院執(zhí)行工作面臨較大考量。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中，有的案件當(dāng)事人纏訪、鬧訪，法院面臨巨大的信訪壓力，疲于應(yīng)付上訪案件。

（四）法院內(nèi)部存在影響執(zhí)行工作的主觀因素。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象，慵、懶、散、吃拿卡要，對(duì)執(zhí)行工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)法律方面的重要意義認(rèn)識(shí)不足。有的申請(qǐng)執(zhí)行人提供了可靠財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行人員不予及時(shí)查詢(xún)。有的對(duì)已被依法查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，未能及時(shí)委托評(píng)估。對(duì)已評(píng)估的財(cái)產(chǎn)未能及時(shí)委托拍賣(mài)、變賣(mài)，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變價(jià)后或者銀行存款凍結(jié)、扣劃后，未能及時(shí)發(fā)放給申請(qǐng)執(zhí)行人。執(zhí)行人員化解社會(huì)矛盾的能力水平有待進(jìn)一步提高，案件執(zhí)行過(guò)程中的釋法明理、消除沖突對(duì)抗的能力有待加強(qiáng)。

（五）普法宣傳不足，缺乏正確輿論引導(dǎo)。對(duì)執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)法院執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)模糊，不能理性對(duì)待執(zhí)行難有關(guān)問(wèn)題。當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”缺乏常識(shí)性認(rèn)知，不能正常面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)完全歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時(shí)，因法院在執(zhí)行工作中的工作方式問(wèn)題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行人之間的矛盾，在一定程度上影響了執(zhí)行工作的推進(jìn)。

三、意見(jiàn)建議

法院執(zhí)行案件多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反映，執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的原因是全方位、多方面的，既受社會(huì)大環(huán)境的影響，又有法院內(nèi)部自身因素的制約。解決執(zhí)行難問(wèn)題需各部門(mén)、各行業(yè)共同發(fā)力推進(jìn)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成解決執(zhí)行難工作大格局。

當(dāng)前，由于失信懲戒力度不夠，雖然對(duì)失信被執(zhí)行人有了“黑名單”制度，有效限制了“老賴(lài)”的出行、消費(fèi)、借貸等，對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但實(shí)施范圍仍然有限，懲戒威力尚未全部發(fā)揮出來(lái)。要把失信被執(zhí)行人懲戒作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人在社保、教育、就業(yè)、投融資等領(lǐng)域的懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導(dǎo)，銀行、社保、航運(yùn)、教育、就業(yè)等各部門(mén)全力配合實(shí)施的解決執(zhí)行難工作大格局。

【篇三】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì) xx 年工作安排，為做好市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作，3 月中旬至 4 月上旬，市人大常委會(huì)副主任黃渭高帶領(lǐng)內(nèi)司委有關(guān)同志，先后到袁州、上高、靖安、奉新、xx 中院等地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。期間，聽(tīng)取了各地法院關(guān)于 xx 年以來(lái)執(zhí)行工作情況匯報(bào)，實(shí)地察看了立案大廳、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行信息化建設(shè)等情況，與檢察、公安、司法、國(guó)土、建設(shè)、工商、房管、金融、律所等單位人員進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)行工作基本情況和主要做法

近年來(lái)，全市法院按照人民法院提出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作要求，狠抓民事執(zhí)行工作，在案件大幅增加，執(zhí)行環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，實(shí)現(xiàn)了案件執(zhí)結(jié)率、實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率的“三提升”。xx 年，全市法院共受理各類(lèi)執(zhí)行案件 17637 件，執(zhí)結(jié) 15010 件，執(zhí)結(jié)率 85.11%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率 41.9%，受案標(biāo)的額 124.9 億元，標(biāo)的到位率 19.83%。與上年同比，受案增加4102 件，受案執(zhí)結(jié)率提升 47.12%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率提升 5.8%，標(biāo)的到位率提升 3.9%。但從實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率來(lái)看，兩者所占比例都比較低，表明“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然比較突出。其主要做法是：

(一)爭(zhēng)取各方支持，著力構(gòu)建執(zhí)行工作綜合治理大格局

為破解執(zhí)行難問(wèn)題，全市法院主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，積極爭(zhēng)取方方面面的支持配合，著力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”的工作格局。xx 年 12 月，市委政法委牽頭組織市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委有關(guān)部門(mén)及 25 家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位召開(kāi)了全市“基本

解決執(zhí)行難”工作電視電話會(huì)。市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議就市中院提出的支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題的議案作出了《關(guān)于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的決議》。上高、高安等地黨委出臺(tái)文件，對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。全市法院除建立失信被執(zhí)行人名單制度外，還積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，加快推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè)。截止今年 3 月，共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單 12042 人次，并通過(guò)法媒銀平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)輿論氛圍。與公安、工商、稅務(wù)、房管、國(guó)土、金融等 30 余家單位對(duì)接聯(lián)動(dòng)，對(duì) 3652 人在申請(qǐng)貸款、投資經(jīng)營(yíng)以及出境、高消費(fèi)等方面進(jìn)行信用懲戒，其中 2538 名被執(zhí)行人懾于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。還依托法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)，與 20 家銀行建立了實(shí)時(shí)查詢(xún)被執(zhí)行人存款信息機(jī)制;與公安、房管、國(guó)土等部門(mén)開(kāi)通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息查詢(xún)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。xx 年以來(lái)，各銀行反饋查詢(xún)結(jié)果 70.7 萬(wàn)筆，涉及存款金額 95億余元。此外，全市法院積極引入公安協(xié)查機(jī)制，利用公安偵查手段查找被執(zhí)行人下落，獲取線索 315 條，成功抓獲在外逃避執(zhí)行的人員 59 人。

(二)加強(qiáng)工作管理，努力推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化

一是嚴(yán)格實(shí)行分權(quán)改革。將執(zhí)行立案權(quán)、裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)分別交由不同的部門(mén)行使，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，防止執(zhí)行權(quán)力濫用。袁州區(qū)、奉新縣法院推行分段式執(zhí)行模式改革，平均結(jié)案時(shí)間縮短了 23%。二是加強(qiáng)執(zhí)行制度建設(shè)。市中院先后制定了執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等 17 項(xiàng)制度，明確執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程和方法步驟，不斷規(guī)范執(zhí)行工作程序。三是強(qiáng)化執(zhí)行管理。開(kāi)展“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全市法院 7000 余件執(zhí)行案件進(jìn)行了重新核查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案件立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確錄入執(zhí)行案件信息，防止執(zhí)行案件體外循環(huán)。運(yùn)用案件流程管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止和減少“消極執(zhí)行”、“亂執(zhí)行”問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行款物保管和發(fā)放制度，所有執(zhí)行案款都必須匯入財(cái)政部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)賬戶，執(zhí)行員無(wú)特殊情況不得直接經(jīng)手執(zhí)行案款現(xiàn)金，防止私自收費(fèi)和私自截留執(zhí)行款物等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四是大力推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)。全市法院依托訴訟服務(wù)網(wǎng)、執(zhí)行服務(wù)窗口、觸摸屏查詢(xún)平臺(tái)等載體，向當(dāng)事人公開(kāi)執(zhí)行全過(guò)程，并將執(zhí)行案件的執(zhí)行期限、承辦人、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、執(zhí)行措

施、結(jié)案方式等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò) 12368 語(yǔ)音服務(wù)熱線，將案件執(zhí)行進(jìn)展情況以短信方式主動(dòng)向當(dāng)事人推送，讓當(dāng)事人隨時(shí)掌握案件的執(zhí)行進(jìn)度，有效保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上高縣法院在大廳醒目位置專(zhuān)設(shè)執(zhí)行工作意見(jiàn)箱并定期收集、答復(fù)當(dāng)事人意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬了民意溝通渠道。

(三)加大執(zhí)行力度，致力提升執(zhí)行工作質(zhì)效

一是密集開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照上級(jí)法院部署，全市法院持續(xù)開(kāi)展了“春雷行動(dòng)”、“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動(dòng)”、“冬日融冰”等專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，共拘留 319人，罰款 182 人，搜查 204 次，執(zhí)結(jié)案件 2085 件，執(zhí)行到位標(biāo)的額 12.96 億元。尤其是加大了涉民生案件的執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)壬婷裆e案 567 件，占涉民生積案的 90.6%，執(zhí)行到位標(biāo)的額 1118.96 萬(wàn)元。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。全市法院主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，先后投入 2000 余萬(wàn)元，打造集網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、監(jiān)督管理、信用懲戒、信息公開(kāi)等多功能于一體的現(xiàn)代化執(zhí)行指揮中心。借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了全市法院執(zhí)行工作的信息共享、聯(lián)動(dòng)配合和規(guī)范管理。xx 年，萬(wàn)載法院在全省法院系統(tǒng)率先啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)程序，取得良好效果，并被《江西新聞聯(lián)播》報(bào)道。為此，市中院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全市法院推廣，將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作常態(tài)化、制度化，有效提升司法拍賣(mài)的透明度和成交率。xx 年以來(lái)，全市法院共開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài) 257 次，成交額8973 萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá) 23.4%，幫助當(dāng)事人節(jié)省傭金 400 余萬(wàn)元，既降低了當(dāng)事人的訴訟成本，又實(shí)現(xiàn)了涉訴資產(chǎn)價(jià)值化。三是聯(lián)動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機(jī)關(guān)建立打擊拒執(zhí)犯罪快速反應(yīng)機(jī)制，同時(shí)依照新的司法解釋?zhuān)竽戇m用自訴方式加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度，形成強(qiáng)大震懾。袁州區(qū)法院審結(jié)了全國(guó)首例“拒執(zhí)罪”自訴案件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。xx 年以來(lái)，全市法院依法移送公安機(jī)關(guān)和自訴立案拒執(zhí)犯罪案 59 件 62 人，判處 39 人(其中公訴 32 件 33人，判處 25 人;自訴 27 件 29 人，判處 14 人)。四是注重優(yōu)化執(zhí)行效果。在突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性的同時(shí)，注意執(zhí)行工作方式方法，注意剛性與柔性，原則性與靈活性，情、理、法之間度的把握。尤其對(duì)涉及我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)以及群體性執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，積極做好執(zhí)行和解工作，統(tǒng)籌兼顧各方當(dāng)事人利益，充分考量職工安置、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。宜工集團(tuán)系列執(zhí)行案、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司南昌辦事處與江西

中祥置業(yè)有限公司借款合同案等一批重大案件得到依法妥善處理，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，注重對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的困難申請(qǐng)人，積極爭(zhēng)取司法救助。xx 年以來(lái)全市法院共申報(bào)、發(fā)放司法救助金 923.8 萬(wàn)元，彰顯了司法人文關(guān)懷。

二、落實(shí)人大決議的情況

xx 年 12 月 30 日，市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議作出《關(guān)于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的決議》后，全市法院把落實(shí)人大決議作為助推執(zhí)行工作的重要抓手。市中院召開(kāi)黨組會(huì)議，專(zhuān)題研究貫徹措施。一是強(qiáng)化宣傳。全市法院組織全體干警集中開(kāi)展了人大決議的學(xué)習(xí)討論，同時(shí)在各縣(市、區(qū))新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內(nèi)容。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。市中院從四個(gè)方面對(duì)《決議》進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了執(zhí)行工作制度，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)行工作發(fā)展。三是加大督查力度。今年 3 月，市中院召開(kāi)了全市法院院長(zhǎng)會(huì)、執(zhí)行工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)《決議》的貫徹進(jìn)行部署，并由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各基層法院督查《決議》落實(shí)情況。四是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)部立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的配合。同時(shí)按照決議要求，主動(dòng)地與相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作中存在的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造齊抓執(zhí)行工作的濃厚氛圍。調(diào)研座談中，各相關(guān)部門(mén)(單位)都一致表態(tài)，將按照市人大決議依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。最近，市房管局開(kāi)辟了“綠色通道”窗口，專(zhuān)供法院執(zhí)行干警查詢(xún)當(dāng)事人的房產(chǎn)信息，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)查封。

三、存在的困難和問(wèn)題

(一)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，“聯(lián)而不動(dòng)”依然存在 一是法院立案、審理、執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不完善。立審執(zhí)的有序銜接有時(shí)不到位，導(dǎo)致有的案件信息溝通不暢，執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)。二是法院與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。法院與有關(guān)職能部門(mén)雖然建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但運(yùn)行的情況不夠理想。有的地方和部門(mén)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)僅僅停留在會(huì)議或者文件上，仍處于“聯(lián)而不動(dòng)”的狀態(tài)。尚有個(gè)別負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位，仍然以?xún)?nèi)部規(guī)定等名義，對(duì)執(zhí)行工作不愿配合。

(二)懲戒措施落實(shí)受限，威懾功能彰顯不足

xx 年 1 月 20 日，中央 38 個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)

合懲戒的合作備忘錄》，從 32 個(gè)方面對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)定了懲戒措施;xx 年 9 月14 日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，又從 11 各方面設(shè)定了 37 條懲戒措施。但目前司法實(shí)踐中運(yùn)用的聯(lián)合懲戒主要是限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵、列車(chē)軟臥、貸款、參與招投標(biāo)、政府采購(gòu)等少數(shù)科目方面，這些舉措對(duì)懲治“老賴(lài)”雖然起到了一定威懾作用，但對(duì)拒執(zhí)行為還沒(méi)有構(gòu)成全面圍堵。雖然上級(jí)有關(guān)文件還規(guī)定，限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)宅基地、舊房改造、房屋翻新、領(lǐng)取遷拆補(bǔ)償款等;對(duì)失信被執(zhí)行人及其配偶、子女在提拔、轉(zhuǎn)干、入伍、公務(wù)員招錄等方面政審時(shí)，如實(shí)簽注相關(guān)人員的失信情況，等等。但在實(shí)踐中這些聯(lián)合懲戒措施因多種原因并未得到較好的落實(shí)，懲戒功能未得到充分發(fā)揮。

(三)執(zhí)行環(huán)境不夠優(yōu)化，執(zhí)行壓力重如泰山

表現(xiàn)在主、客觀兩個(gè)方面。主觀方面：一是被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人以拖、賴(lài)、躲等辦法逃避執(zhí)行;有的惡意規(guī)避法律法規(guī)，通過(guò)歇業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、分家等方式轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn);還有的訴諸威脅，以跳樓、喝農(nóng)藥等極端方式阻礙執(zhí)行，甚至有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執(zhí)行人員。二是黨政機(jī)關(guān)涉執(zhí)案件仍然存在“以權(quán)抗衡”現(xiàn)象。如有的對(duì)法院執(zhí)行工作推諉拖延，有的不冷不熱，甚至施加壓力。三是在企業(yè)涉執(zhí)案件中存在地方保護(hù)現(xiàn)象。一些地方、部門(mén)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為由，在協(xié)助執(zhí)行時(shí)總是“能推則推、能避則避”。四是一些當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，對(duì)民事活動(dòng)蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為案件只要有法院的裁判文書(shū)，就應(yīng)執(zhí)行，否則就認(rèn)為法院推諉或有潛規(guī)則。有的當(dāng)事人“信訪不信法”，一旦自身利益不能實(shí)現(xiàn)，就到處上訪、纏訪、鬧訪，造成法院涉執(zhí)信訪多、息訪難。五是執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的執(zhí)行人員為民司法的意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗糙，存在消極執(zhí)行、怠于執(zhí)行現(xiàn)象。還有的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致法律文書(shū)內(nèi)容提前泄露，造成不良社會(huì)影響。客觀方面：一是社會(huì)信用基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)產(chǎn)登記和市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善，再加上當(dāng)事人的信用信息在不同部門(mén)和行業(yè)之間無(wú)法共享，法院無(wú)法準(zhǔn)確了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，不能盡早的發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，導(dǎo)致執(zhí)行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執(zhí)行不能，如被執(zhí)行人為特困群體、申請(qǐng)人無(wú)法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，法院也查找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等;還有部分執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)人競(jìng)買(mǎi)現(xiàn)象增多，執(zhí)行處置難度增加。