第一篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

秦洪濤

【學(xué)科分類】法院 【出處】本網(wǎng)首發(fā) 【寫作年份】2010年

【正文】

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領(lǐng)域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認為賴債不會坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個重要原因。

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（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。

（四）被執(zhí)行財產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。

（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后

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強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工

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作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。

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三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

（二）市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風(fēng)險的認識相當(dāng)不足，認為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風(fēng)險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

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（三）地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

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面對涉及一些設(shè)計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制 加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現(xiàn)的問題會商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預(yù)法院執(zhí)行及實行地方、部門保護主義的單位負責(zé)人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會誠信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制

各級行政機關(guān)要加強對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機制，盡快實現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報。各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。要加強輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)，不得重復(fù)采取強制措施。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓病z察機關(guān)要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。

（七）加強法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。[10]

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四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強職業(yè)道德建設(shè)，改進思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

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（八）建立長效機制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機制。

2、要進一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點措施，確保法院對案件的執(zhí)行。

3、對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關(guān)部門的配合要明確責(zé)任，實行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機制、健全執(zhí)行工作長效機制打好堅實基礎(chǔ)。

從社會主義法治建設(shè)的長遠目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學(xué)習(xí)實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。

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【作者簡介】

秦洪濤，黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院任職。

【參考文獻】

[1]孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載《人民日報》1999年3月10日

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[4]梁紅照《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集。

[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報2001（8）。

[6]童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社2005年1月版。[7]張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社2002年9月版。[8]王旭，《推進司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾向》，體制改革，2002（1）。

[9]董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）。

[10]袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干思考》，人民司法2002（3）。

[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》載《法學(xué)研究》2000年第5期。[12]葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司法2002（1）。

第二篇：執(zhí)行難問題

如何破解“執(zhí)行難”

作者： 何林 發(fā)布時間： 2006-04-25 14:07:33

當(dāng)事人打官司的目的是為了最終實現(xiàn)自己的權(quán)利。生效法律文書的執(zhí)行是實現(xiàn)當(dāng)事人實體權(quán)利的有效途徑。目前，我國在執(zhí)行程序中支持、鼓勵自覺執(zhí)行、自行和解，試行懸賞執(zhí)行，但不允許私力執(zhí)行，視私力執(zhí)行為違法行為。而法院執(zhí)行機構(gòu)事實上存在執(zhí)行力度小，執(zhí)行制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行不力。法院的執(zhí)行不力使權(quán)利人對法律公正、執(zhí)行公正喪失了信心，從而出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執(zhí)行難”？筆者結(jié)合多年來的執(zhí)行工作經(jīng)驗，從源頭進行分析，并談?wù)勂平狻皥?zhí)行難”的對策。

一、什么是“執(zhí)行難”

現(xiàn)在社會上流傳這樣一種說法，認為打官司贏了執(zhí)行不了，無異于打了張“法律白條”。這種說法似乎給人一種認識：“執(zhí)行難”是因為法院沒有作為而造成。這種觀念已成為一種習(xí)慣思維。其實這是對“執(zhí)行難”認識的一個誤區(qū)，這種觀念對于法院執(zhí)行工作會產(chǎn)生負面影響，影響法院形象和司法權(quán)威，亟待糾正。

“執(zhí)行難”的原因很多：

1、由于商業(yè)風(fēng)險等原因造成的“執(zhí)行難”；

2、由于地方保護主義干擾造成的“執(zhí)行難”；

3、由于司法權(quán)威沒有樹立而造成的“執(zhí)行難”；

4、由于有關(guān)法律制定不科學(xué)、不完備而造成的“執(zhí)行難”；

5、由于法院對執(zhí)行工作不夠重視，個別執(zhí)行人員執(zhí)行不力甚至違法執(zhí)行而造成“執(zhí)行難”等等。

市場經(jīng)濟剛剛建立的時候，由于“重審判、輕執(zhí)行”思想的影響，最高法院和多數(shù)高級法院沒有專門的執(zhí)行機構(gòu)，不少中級、基層法院沒有設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，造成執(zhí)行工作的被動局面。這幾年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級執(zhí)行機構(gòu)，建立執(zhí)行工作新機制，加強了執(zhí)行措施，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然存在，全國各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執(zhí)行難”的觀念問題，避免“執(zhí)行難”認識誤區(qū)，科學(xué)、全面地認識“執(zhí)行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執(zhí)行難”問題不但依然得不到解決，反而會損害本來就薄弱的法院“司法權(quán)威”。總之，我們應(yīng)該把“執(zhí)行難”放在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進一步改進執(zhí)行工作，更重要的是當(dāng)事人要有市場經(jīng)濟的意識，社會應(yīng)當(dāng)進一步培育法律意識，法律要為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執(zhí)行難”問題不可能根本扭轉(zhuǎn)，反過來，必將阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因

（一）“商業(yè)風(fēng)險”與“執(zhí)行難”

“商業(yè)風(fēng)險”是一個經(jīng)濟概念，從經(jīng)濟學(xué)角度去認識“執(zhí)行難”，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟制度和法律制度的一些必然聯(lián)系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟初期，社會缺乏誠信意識，許多經(jīng)濟交往從一開始就孕含著巨大的風(fēng)險，市場經(jīng)濟中企業(yè)的出生率高，關(guān)閉率也高。歐美企業(yè)的平均壽命是40年，而中國企業(yè)的平均壽命只有8年。在中關(guān)村注冊的企業(yè)有6000家，壽命已經(jīng)超過8年的不到3%。而由于人們的經(jīng)營風(fēng)險意識不強，一些當(dāng)事人貪圖利潤，同一些信譽、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)甚至“皮包公司”做生意，結(jié)果是，賬面利潤是有了，但最后不能兌現(xiàn)。于是就訴至法院，當(dāng)然勝訴是勝訴了，但執(zhí)行就根本不可能。這樣當(dāng)事人就把自己原本的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到法院的身上，說法院為當(dāng)事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權(quán)”與“債權(quán)”的對抗

“執(zhí)行難”還有一個表現(xiàn)形式是：被執(zhí)行人找到了，但是被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，所謂“要錢沒有，要命一條”。一些被執(zhí)行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計，甚至是吃低保、享受社會救濟維持生活，如果法院執(zhí)行了他和家人賴以生存的房屋和生活必需品，將使被執(zhí)行人生活陷入困境甚至絕境，把問題轉(zhuǎn)嫁給社會和政府，從而造成社會的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執(zhí)行？因此，我們在法律上應(yīng)當(dāng)遵循一個原則：生存權(quán)大于債權(quán)。

我們不能因為實現(xiàn)申請人的債權(quán)而犧牲被執(zhí)行人的生存權(quán)。生存權(quán)是優(yōu)先于債權(quán)的，因為生存權(quán)是人權(quán)中的基本權(quán)利，這也是法律精神中人道主義的體現(xiàn)。因為“要錢沒有，要命一條”的被執(zhí)行人也是社會中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權(quán)。還有就是現(xiàn)在的市場經(jīng)濟發(fā)展，外出打工人員增多，筆者所在的山區(qū)小縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占85%以上，農(nóng)村中的青壯年大部份外出打工，有相當(dāng)一部份被執(zhí)行人欠債后，因無法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因為幾百元或一、二千元的案件到全國各地去尋找被執(zhí)行人，即使找到了也沒有條件執(zhí)行。

反過來說，如果由于各種原因無法執(zhí)行而使申請人的生活陷入絕境怎么辦？這種現(xiàn)象也是存在的，此類案件中申請人、被執(zhí)行人往往均屬生活困難群體，無論是加大執(zhí)行力度，還是暫緩執(zhí)行，均會引起當(dāng)事人強烈不滿，矛盾都集中到法院身上，執(zhí)行工作非常被動。筆者認為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會保障體系需要考慮的一個重要問題。

（三）地方和部門保護主義

我國處于市場經(jīng)濟初期，面對社會資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經(jīng)濟利益的最大化中產(chǎn)生地方保護主義。地方保護主義是執(zhí)行中的攔路虎。我國國家公權(quán)劃分的不盡合理、權(quán)力制衡中的不夠協(xié)調(diào)以及權(quán)力交叉運行狀況的存在，必生部門保護主義，且常以行政機關(guān)強大的公權(quán)力對抗執(zhí)行，使個案執(zhí)行之難難于上青天。這種經(jīng)濟上的地方保護主義帶來的是司法上的地方保護主義。地方法院院長是地方人民代表大會產(chǎn)生的，經(jīng)費是由同級政府財政撥款，法院基建、物質(zhì)裝備建設(shè)等都有求于當(dāng)?shù)卣块T，在執(zhí)行的時候難免遇到地方保護主義的干擾。

（四）“執(zhí)行難”與司法權(quán)威的樹立

在“執(zhí)行難”的問題上，除了行政干預(yù)外，還常常出現(xiàn)暴力抗法案件，這表明在中國存在法院司法權(quán)威沒有得到應(yīng)有尊重的情況。在西方法治發(fā)達國家，為什么被執(zhí)行人常常會主動履行法院判決，因為在一個法治傳統(tǒng)十分強有力的國家，一般民眾和企業(yè)都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應(yīng)盡的義務(wù)。西方發(fā)達國家有發(fā)達健全的經(jīng)濟制度和法律制度，有頗具權(quán)威的司法，法官由社會的精英群體構(gòu)成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽意識都比較強。

一般來說，即便當(dāng)事人不同意裁判結(jié)果，他也認為裁判是應(yīng)當(dāng)履行的。但是也有例外，如在20世紀(jì)五六十年代，美國聯(lián)邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長們和官員們的有組織、有計劃的抵制，黑人學(xué)生仍然無法進入專收白人的學(xué)校。后來聯(lián)邦法院向聯(lián)邦政府提出要求，美國總統(tǒng)派出了聯(lián)邦軍隊執(zhí)行聯(lián)邦法院判決。荷槍實彈的軍人讓黑人學(xué)生理直氣壯地進入學(xué)校校園，而白人和州長們只有遵守聯(lián)邦法院的判決。

顯然，西方國家政府在產(chǎn)生司法信任危機的時候，無條件地支持法院判決，無疑增加了判決的權(quán)威，在全社會樹立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國家把選舉“國家總統(tǒng)”等決定國家命運的政治事件產(chǎn)生的糾紛，也通過司法途徑給予解決，可見法律在公眾、政府和社會上的權(quán)威。在我國市場經(jīng)濟建立初期，制假售假、合同欺詐等社會失信現(xiàn)象時有發(fā)生。這導(dǎo)致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當(dāng)事人法制觀念和誠信意識淡薄，不履行法律義務(wù)，采取軟拖硬抗，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行，甚至以死相要挾，這和我國社會信譽制度和法治社會還沒有真正形成是有關(guān)系的。

（五）“執(zhí)行難”與法律規(guī)定的不完備和法官素質(zhì)

我國民事訴訟法執(zhí)行篇僅有30條，約占執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范內(nèi)容的十分之一，大量的程序操作無法可依；近幾年陸續(xù)出臺的關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋也未能有效地填補空白。由于我國社會信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度還不夠嚴(yán)厲，失信成本遠沒有起到應(yīng)有的威懾作用。

另外，法官素質(zhì)等法院、法官自身存在的問題也是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個原因，我國現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)是生效法律文書，包括法院制作的民事、行政判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、刑事附帶民事判決書、仲裁機關(guān)制作的裁決書、公證機關(guān)制作的公證債權(quán)文書和行政機關(guān)制作的決定書。其中實體處理錯誤時有發(fā)生，再加上執(zhí)行隊伍先天不足，后天培訓(xùn)乏力，調(diào)整、調(diào)配困難，嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平不高，對實體上的錯誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續(xù)執(zhí)行，必然最終導(dǎo)致錯誤執(zhí)行。這種違規(guī)執(zhí)行，作為執(zhí)行隊伍的內(nèi)傷，雖已在整治，但其加劇執(zhí)行難的負面影響遠沒有消除。

三、破解“執(zhí)行難”的對策

通過以上分析，我們知道了“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執(zhí)行難”這個問題呢？下面筆者就自己在工作中的實踐談一談自己的看法，不對之處，請大家指正。

（一）進行執(zhí)行機制改革 在司法改革這樣一個系統(tǒng)工程中，執(zhí)行改革是其中的一個重要方面。1999年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，黨的十六大報告又鄭重地提出“切實解決‘執(zhí)行難’問題”。這都充分體現(xiàn)了黨中央對執(zhí)行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對執(zhí)行工作的改革力度。調(diào)整執(zhí)行機構(gòu)，改變各級法院執(zhí)行機構(gòu)互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實行各高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制。組建一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮的執(zhí)行隊伍。充分采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，努力將執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行權(quán)運行機制和執(zhí)行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執(zhí)行機構(gòu)的經(jīng)費由上一級財政劃撥，像交警部門一樣，不受地方財政的管理，才能突破地方保護主義和部門保護主義的干擾，這樣就解決了“執(zhí)行難”中的一個最大的難題，使有執(zhí)行條件的許多政府部門自覺履行。

（二）進行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯誤的裁判進入執(zhí)行程序。應(yīng)當(dāng)說，過去的部分法官由部隊退伍或轉(zhuǎn)業(yè)直接分配到法院工作，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟下日新月異的審判、執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢，極個別法官利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經(jīng)過全國統(tǒng)一的司法考試，加強審判和執(zhí)行法官隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷進行知識更新，實行優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新的形勢，努力建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想政治作風(fēng)強的法官隊伍，并裝備必要的執(zhí)行手段，才能解決案件“執(zhí)行難”的問題。

（三）加強執(zhí)行立法和司法解釋工作，盡快出臺強制執(zhí)行法，改變政出多門的現(xiàn)行體制。

“執(zhí)行難”是一個信用問題，更是一個法律問題，是法律機制的完善和運行問題。要解決“執(zhí)行難”問題，除了法院加大自身執(zhí)行力度外，充分運用社會和國家的其它權(quán)力，盡快改變司法機關(guān)從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現(xiàn)狀。

由于我國國家構(gòu)成體系的特殊性，各個中央部門均有制定部門規(guī)章的權(quán)力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門為了保護自身的既得利益，在制定規(guī)章時將自身利益納入其內(nèi)，很難在全社會形成統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。所以應(yīng)盡快出臺完整的強制執(zhí)行法典，以期對各部門均有約束力，用以解決“執(zhí)行難”。在強制執(zhí)行法中，筆者認為有這樣幾個有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待完善：一是申請執(zhí)行期限。國外關(guān)于申請執(zhí)行時效，短則五年，長則二十年。而我國民事訴訟法第二百一十九條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。”當(dāng)事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行。這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行得了的，結(jié)果只能造成執(zhí)行存案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個法制制度的失望和不滿。

第二，現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30個條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的實際問題。

第三，加大拒不執(zhí)行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實踐中執(zhí)行不堅決，拒不執(zhí)行判決、裁定被判刑的很少，大多是對被執(zhí)行人實行司法拘留。

第四，修改我國破產(chǎn)法。國際上通行的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是無力償還到期債務(wù)，而我國規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是資不抵債，這樣對企業(yè)的信用要求標(biāo)準(zhǔn)顯然很低。

（四）加大執(zhí)行工作的法制宣傳

試行訴訟和執(zhí)行風(fēng)險告知制度（有的地方已經(jīng)在進行），增強當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險意識，對金錢給付案件提醒當(dāng)事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行等。廢除執(zhí)行費用預(yù)收制度，采取先執(zhí)行后收費，暫無條件執(zhí)行的案件進行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執(zhí)行用語要動之以情，曉之以理，執(zhí)行人員在做疏導(dǎo)工作時，要使自己的語言感動別人，那必須在其中注入自己的滿腔熱情。針對被執(zhí)行人的具體情況，適時調(diào)整好感情，用真情打動被疏導(dǎo)者，以提高執(zhí)行和解率。

（五）建立執(zhí)行威懾機制

執(zhí)行法院與銀行等有關(guān)金融業(yè)務(wù)的部門及工商、國土、房地產(chǎn)管理部門聯(lián)系，對進入執(zhí)行程序后惡意躲避，對抗法院執(zhí)行，有嚴(yán)重失信行為的被執(zhí)行人進行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產(chǎn)和國有土地登記手續(xù)，不得進行高消費。這樣必然促使被執(zhí)行人償還債務(wù)。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第三篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

----秦洪濤

關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒。【正文】

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領(lǐng)域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認為賴債不會坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風(fēng)險的認識相當(dāng)不足，認為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風(fēng)險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理

制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設(shè)計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制

[8]

加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現(xiàn)的問題會商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預(yù)法院執(zhí)行及實行地方、部門保護主義的單位負責(zé)人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會誠信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6

場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制

各級行政機關(guān)要加強對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機制，盡快實現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。要加強輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)，不得重復(fù)采取強制措施。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓病z察機關(guān)要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強職業(yè)道德建設(shè)，改進思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機制。

2、要進一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點

措施，確保法院對案件的執(zhí)行。

3、對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機制、健全執(zhí)行工作長效機制打好堅實基礎(chǔ)。

從社會主義法治建設(shè)的長遠目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學(xué)習(xí)實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.

第四篇：關(guān)于執(zhí)行難問題的調(diào)查報告

關(guān)于執(zhí)行難問題的調(diào)查報告

執(zhí)行難是各級法院普遍存在的問題，這一問題是多方面因素造成的，其中被執(zhí)行下落不明是其中的一個重要因素，下面我對法院執(zhí)行案件中的這一情況作一簡要調(diào)查、分析。

某人民法院是基層法院，每年的執(zhí)行案件受按量在黑龍江省同級法院中位于中等水平，在所受理的執(zhí)行案件中未能及時執(zhí)結(jié)的有很大一部分是被執(zhí)行人下落不明的案件，被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件無法全部或部分不能執(zhí)行。尋找下落不明的被執(zhí)行人成為法院工作的一大難點，主要原因為；

一、被執(zhí)行人普遍存在僥幸逃避責(zé)任的心理，對于履行法院的裁判，能逃則逃，能躲則躲。被執(zhí)行人逃避責(zé)任主要有三種情況：一是被執(zhí)行人具有履行能力但為了逃避執(zhí)行，變更住址。這種情況多見于公司等靠租賃場所經(jīng)營的被執(zhí)行人。二是被執(zhí)行人確實沒有履行能力，鑒于對法院執(zhí)行部門或申請人的畏懼遠走他鄉(xiāng)打工生活，這多見于一些農(nóng)村村民或城市無固定工作和收入的被執(zhí)行人。三是被執(zhí)行人在外打工或躲避法院執(zhí)行偶爾回家，法院執(zhí)行人員并不能長期蹲守一個被執(zhí)行人，所以在法院得到消息后，被執(zhí)行人又逃之夭夭。

二、人口流動加劇，企業(yè)、公司變更頻繁。近年來，城市和農(nóng)村人口流動都在不斷加劇，公司、企業(yè)大量產(chǎn)生，又不斷注銷。一些公司、企業(yè)因為商機等原因也在不斷變換住所。這種變化一方面促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也給執(zhí)行工作帶來困難，往往因為找不到被執(zhí)行人，而使案件得不到執(zhí)行。

有關(guān)部門對于目前的人口流動或者公司住所隨意變更缺乏有力的監(jiān)管，往往農(nóng)民一旦走出村莊，就成了社會“散戶”，沒有組織可以盡到監(jiān)管義務(wù)，公司在工商部門的住所登記也往往名不副實。

三、社會征信制度不完善。目前，社會征信制度還不完善，被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的行為并不能通過社會征信系統(tǒng)向社會公布，也不會對被執(zhí)行人的日常生產(chǎn)、經(jīng)營、社會活動造成制度上的威脅，社會上的很多個人、團體、機關(guān)并不能通過社會征信系統(tǒng)了解某個人、某個單位的誠信狀況，所以這些人在逃避債務(wù)后還能夠正常的工作或經(jīng)營。隨著新《民事訴訟法》頒布實施，這種狀況將有望有所改變。

四、對逃避債務(wù)行為法律監(jiān)督與制裁措施缺失。對于被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為，對被執(zhí)行人的逃避的后果，法律缺乏必要的監(jiān)督和制裁。被執(zhí)行人與法院執(zhí)行人員在玩捉迷藏的游戲，但是卻沒有相應(yīng)的游戲規(guī)則，只要法院找不到，被執(zhí)行人就可以逃避履行債務(wù)。這樣的情況下，被執(zhí)行人用較小的代價就成功的逃脫了本該承擔(dān)的責(zé)任，在這種情況下，相當(dāng)一部分人選擇了逃避債務(wù)。

五、對被執(zhí)行人“下落不明”一詞的認識模糊。“下落不明”是一個法律術(shù)語，在民法中對“下落不明”有明確的時間、概念界定。但是在執(zhí)行實踐中，“下落不明”的概念比較模糊，被執(zhí)行人經(jīng)幾次查找或幾次傳喚不到庭就往往被認為是“下落不明”，缺乏必要的制度約束和規(guī)范，因而被執(zhí)行人處心積慮的逃脫而無法執(zhí)行的案件增多。

對如何改變“被執(zhí)行人難找”這一困境的建議主要包括以下幾方面；

一、進一步加大法院的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。要不斷加大對執(zhí)行工作的投入，壯大執(zhí)行隊伍，加大執(zhí)行軟件、硬件建設(shè)，提高執(zhí)行效率。法院可以通過加快執(zhí)行效率，加快反應(yīng)速度，通過不同的方式尋找被執(zhí)行人，對被執(zhí)行人下落不明的案件安排專人長期“關(guān)注”，增加找到被執(zhí)行的機率，從而減少此類案件的數(shù)量。

二、通過多種威懾渠道加大對被執(zhí)行人的威懾力度。建議通過征信系統(tǒng)，與法院、公安、工商、銀行等部門的信息系統(tǒng)的接軌，制約某些被執(zhí)行人的逃債隨意性。如果在法院系統(tǒng)執(zhí)行中存在不良記錄的，可以相應(yīng)的反應(yīng)在其他的系統(tǒng)上，其他部門以此為依據(jù)考察被執(zhí)行人，給被執(zhí)行人將來的就業(yè)、信貸等帶來障礙，那么被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的不良記錄將公之于眾，曝光于社會公眾面前。

三、加強與工商、公安等部門的配合，建立有效的查找被執(zhí)行人途徑。鑒于目前人口流動，公司住址變動頻繁的現(xiàn)狀，單靠法院執(zhí)行部門的尋找力量是不夠的，我們在查找被執(zhí)行人下落時，可以協(xié)調(diào)公安、工商、銀行等部門的查詢系統(tǒng)、工商登記、銀行存款記錄等進行尋找。因為被執(zhí)行人不會生活在真空中，他們要參加社會活動，就會在不同的部門留下記錄。如果我們能夠充分的利用這些記錄，執(zhí)行工作就能取得事半功倍的效果。

四、加強立法，完善制度，進一步明確“被執(zhí)行人下落不明”以及法律后果。因為法院執(zhí)行部門的執(zhí)行力量有限，在找不到被執(zhí)行人可供 執(zhí)行的財產(chǎn)，被執(zhí)行人又下落不明的情況下，如果此類案件長期擱置，勢必不斷累積增加，進而造成法院對于此類案件管理上的失控，和對本院執(zhí)行工作量的估算模糊。這種無序狀態(tài)最終使這一類的案件在有條件執(zhí)行的情況得不到真正的執(zhí)行。法院執(zhí)行部門可以將這類案件進行相應(yīng)的制度建構(gòu)，建立專門的執(zhí)行檔案，并統(tǒng)一編號，由專門的執(zhí)行人員負責(zé)跟蹤統(tǒng)計和監(jiān)督，一些執(zhí)行案件在法院長期找不到被執(zhí)行人的情況下，經(jīng)過所規(guī)定的查找過程和次數(shù)之后還找不到，被執(zhí)行人又沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，就可以將這類案件歸入特殊的檔案統(tǒng)一編號備案。負責(zé)監(jiān)督的人員督促執(zhí)行人員對這類案件進行定期的梳理，及時清理。這樣做一方面可以促進這類案件的有效執(zhí)行，不會因為長期的擱置、執(zhí)行人員的變動等問題而怠于執(zhí)行，另一方面，也可以將這些案件與執(zhí)行人員進行合理的剝離，使執(zhí)行承辦人員全身心投入到其他案件的執(zhí)行中。當(dāng)然這種剝離并不是永久的，在定期梳理后，如果認為有執(zhí)行可能的，原承辦人員必須繼續(xù)執(zhí)行。因此建議，執(zhí)行程序中的“下落不明”應(yīng)在立法中予以確定，如，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，首先在被執(zhí)行人戶口所在地或經(jīng)常居住地查找被執(zhí)行人，其次經(jīng)過公告尋找，仍無下落，這些案件應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行；中止期限超過2年，可以由利害關(guān)系人申請，法院判決下落不明的，案件終結(jié)執(zhí)行。

第五篇：淺談民事執(zhí)行難的問題

淺談民事執(zhí)行難的問題

摘要：民事執(zhí)行難已成為司法之“頑疾”，該“頑疾”產(chǎn)生有其獨特的“病因”，通過對病因的分析，才能找到治療該“頑疾”的良方妙藥。這也是本文試圖去闡述的內(nèi)容包括執(zhí)行難的成因和對策，以期達到“妙手回春”之“療效”。關(guān)鍵詞：

執(zhí)行難的成因

執(zhí)行難的對策

“法律的生命在于經(jīng)驗，而不在于邏輯”，對于民事執(zhí)行來說，民事執(zhí)行使得法律具有生命。民事執(zhí)行是在法律實行中，最廣泛涉及當(dāng)事人民事權(quán)利、最直觀體現(xiàn)民事法律生命力的表現(xiàn)形式。通過民事執(zhí)行，生效法律文書確認的民事權(quán)利得以實現(xiàn)，民事執(zhí)行是民事法律實現(xiàn)的重要形式，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益能否實現(xiàn)，還是一個國家法治水平的重要標(biāo)志。

我國現(xiàn)行民事訴訟程序包括民事審判程序和民事執(zhí)行程序，審判程序是執(zhí)行程序的前提，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)。民事執(zhí)行指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的執(zhí)行程序，采取強制執(zhí)行措施強制義務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)生效法律文書確定的內(nèi)容的司法活動[1]。民事執(zhí)行的作用是民事執(zhí)行產(chǎn)生的社會效應(yīng)，也是民事執(zhí)行功能發(fā)揮出來的，在現(xiàn)實社會生活中產(chǎn)生的影響，主要包括以下幾個方面：第一，民事執(zhí)行使應(yīng)然法律效力變成實然法律效力。如果義務(wù)人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，那么這份生效法律文書就毫無效力可言。第二，民事執(zhí)行能夠確保司法權(quán)威與尊嚴(yán)。司法權(quán)威與尊嚴(yán)決不允許任何法律判決因義務(wù)人的拒絕履行而失去效力，只有法律判決得到切實的履行，司法才能體現(xiàn)出其權(quán)威性。第三，民事執(zhí)行有利于維護社會安定、促進社會發(fā)展。司法是社會公平的最后一道底線。它是眾多法律糾紛解決機制中最具權(quán)威和終局性的糾紛解決機制，因此在維護社會安定，促進社會發(fā)展方面的作用也表現(xiàn)的更為突出。

然而，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，各種社會復(fù)合因素和執(zhí)行過程中涉及到的深層次的錯綜復(fù)雜的新情況、新問題，直接影響了執(zhí)行，造成許多已經(jīng)生效裁判文書無法得到執(zhí)行，從而造成了司法之“頑疾”----執(zhí)行難。

所謂執(zhí)行難是指被執(zhí)行人有履行能力，但債權(quán)卻不能通過執(zhí)行而得以實現(xiàn)的情形[2]。民事執(zhí)行難的危害表現(xiàn)為損害債權(quán)人的權(quán)益、降低了司法公信力以及危害社會和諧等。因此本文從執(zhí)行難的成因入手試圖找到造成執(zhí)行難的癥結(jié)所在從而“對癥下藥”找到應(yīng)付對策。

一、執(zhí)行難的成因

1、當(dāng)事人法律意識薄弱造成的執(zhí)行難 法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱[3]。法律意識在屬于思想上層建筑領(lǐng)域，滲透到法律調(diào)整過程中，成為法律制度的有機組成部分。法律制度的實施和有效實現(xiàn)離不開法律意識的支撐。西方的法治文化在近代傳入中國，因此這種法治文化植根于我國還需時日。因此不可能期望我國民眾的法律意思達到西方國家的水平。薄弱的法律意識對民事執(zhí)行的影響體現(xiàn)為阻礙了執(zhí)行工作的順利進行。例如被申請執(zhí)行人惡意隱藏財產(chǎn)、公然抗拒法院的強制執(zhí)行、執(zhí)行人員怠于行使執(zhí)行權(quán)或濫用執(zhí)行權(quán)等。

2、地方和部門保護主義造成的執(zhí)行難

地方政府和有些部門單位為了保護地方和部門利益，不惜違背法律以不正當(dāng)?shù)姆绞礁蓴_執(zhí)行人員的執(zhí)行活動。深層次原因可能是落后的宗族觀念、鄉(xiāng)土意識和小農(nóng)思想的影響。本質(zhì)原因都可以歸為地方和部門利益所致。例如當(dāng)“執(zhí)行”影響到當(dāng)?shù)丶{稅大戶時，各部門很可能有組織或無組織地形成一股對抗外來執(zhí)行的力量；當(dāng)“執(zhí)行”涉及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)或其它利益時，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉茈y依法積極地執(zhí)行外地法院委托的案件等等。

地方保護主義和部門保護主義阻礙外來“執(zhí)行”的結(jié)果是以犧牲地方長遠利益來換取眼前利益，是一種短見的思想和行為。任何地方政府和有關(guān)部門無論是作為執(zhí)行的相對人還是第三方，對法律判決的執(zhí)行都必須予以配合，這是憲法和行政法價值的必然要求，也是民事訴訟法使命應(yīng)有之義。

3、立法上的缺陷

目前執(zhí)行實踐法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，層次偏低，不利于執(zhí)行工作的全面開展和改革的繼續(xù)深化；另外，由于受到立法條件的局限，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定也太過籠統(tǒng)、抽象，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中作了原則規(guī)定，缺乏具體實施細則，可操作性不強，缺乏應(yīng)有的獨立性和系統(tǒng)性，因此民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行措施在客觀上是無法解決執(zhí)行難問題的。

4、法院和當(dāng)事人的原因

不同法院之間和法院內(nèi)部審判與執(zhí)行人員之間配合、協(xié)助不力。有的法官在審理案件時，只注意考慮案件本身的處理，沒有綜合考慮案件審結(jié)后的執(zhí)行問題。有的案件本應(yīng)及時采取財產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行而沒有采取財產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行，導(dǎo)致判決、裁定、調(diào)解書等生效后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)早已被隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣等，給后期的執(zhí)行工作帶來極大困難。而執(zhí)行人員有時對法律文書的實體內(nèi)容審查不足，對被執(zhí)行人的履行能力不了解，也影響了案件的執(zhí)行。從申請執(zhí)行人方面看，有的當(dāng)事人的商業(yè)風(fēng)險意識不夠強，選擇交易伙伴不夠慎重，對對方當(dāng)事人的資信狀況等沒有主動了解，沒有防范準(zhǔn)備。從被執(zhí)行人方面看，有的被執(zhí)行人履行能力受到限制或故意不履行。在有些案件中，被執(zhí)行人缺乏誠實信用商業(yè)經(jīng)營理念，借簽訂合同為名進行詐騙等違法犯罪活動，根本沒有履行合同的誠意；有的認為人民法院的刑事判決書是有法律效力的，必須執(zhí)行，而民事判決書等法律文書沒有強制性，遂故意不履行；有的被執(zhí)行人對判決結(jié)果不滿意，對強制執(zhí)行抵觸情緒大，故意不執(zhí)行，甚至暴力抗法[4]。

二、解決執(zhí)行難的對策

1、提高全民法律意識

提高全民的法律意思，對于民事訴訟和執(zhí)行來說重點在于教育當(dāng)事人樹立舉證意識和訴訟風(fēng)險意識，民事判決的執(zhí)行是民事風(fēng)險的延伸。判決執(zhí)行不了，并不全部是法院本身的問題，商業(yè)風(fēng)險不是司法救濟本身能完全解決的。所以人民法院在立案時，就可以根據(jù)案件的實際情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題對當(dāng)事人進行提醒，實行“訴訟風(fēng)險告知制度”，使當(dāng)事人對其存在的訴訟風(fēng)險有所了解，并對執(zhí)行過程中可能存在的風(fēng)險有思想準(zhǔn)備。這樣就使當(dāng)事人在訴前就對訴訟前景有比較清醒的認識和判斷，在訴前就應(yīng)當(dāng)依法、及時收集證據(jù)，在訴訟過程中積極向人民法院提供證據(jù)，以支持自己的主張，實現(xiàn)自己的訴訟目標(biāo)[5]。

2、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行運行機制

建立獨立的、上下垂直的組織結(jié)構(gòu)，使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^，使其人事任免權(quán)、活動經(jīng)費均由國家統(tǒng)一管理，解除當(dāng)?shù)卣畬θ嗣穹ㄔ旱闹萍s。這個問題如果能夠徹底解決，落實憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位，人民法院在執(zhí)行過程中才能有效地抵御和排除地方保護主義，從源頭上解決“執(zhí)行難”這一頑疾。改革現(xiàn)行的執(zhí)行體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)行中樞機構(gòu)，實行至上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，及時研究和解決法院執(zhí)行組織之間相互協(xié)調(diào)、相互配合的問題。其次，健全異地委托執(zhí)行制度，抽調(diào)專人負責(zé)委托執(zhí)行工作，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。最后，盡快建立和完善全國統(tǒng)一的、多層次、嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用高科技手段，協(xié)同作戰(zhàn)，沖破地方壁壘，形成強大的執(zhí)行力量[6]。

3、完善立法

“執(zhí)行難”在某種程度上與執(zhí)行立法上的諸多缺陷有關(guān)，完善執(zhí)行立法、加大執(zhí)行力度已成為訴訟法學(xué)界和司法實踐工作者的共識。目前，《民事強制執(zhí)行法》草案已出，后期主要是進行必要的修改和整理。這無疑將對強化民事執(zhí)行具有重大意義。

在《民事強制執(zhí)行法》的制定中，基于我國強制執(zhí)行理論欠發(fā)達的現(xiàn)狀，應(yīng)充分借鑒國外的理論成果和立法經(jīng)驗，對執(zhí)行的主體、客體、執(zhí)行名義等作出明確規(guī)定，針對金錢債務(wù)、財產(chǎn)交付請求權(quán)、作為或不作為等不同執(zhí)行標(biāo)的確定不同的執(zhí)行程序和方式；借鑒國外“執(zhí)行令”、“執(zhí)行令狀”的做法，改革執(zhí)行法律文書的體例，以強化強制執(zhí)行的威懾力。同時，針對現(xiàn)行執(zhí)行立法中存在的缺陷，進一步嚴(yán)格執(zhí)行中止、終結(jié)的條件和程序，明確執(zhí)行案件的執(zhí)行期限，加大對不履行或拒不履行裁判文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人和負有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)案件人的處罰力度，以維護強制執(zhí)行的權(quán)威[7]。

4、健全執(zhí)行監(jiān)督機制

目前，我國尚未建立起一套行之有效的執(zhí)行監(jiān)督機制，執(zhí)行工作透明度不高，基本上是“暗箱操作”。當(dāng)事人在提交了申請執(zhí)行書后，對執(zhí)行的具體工作便不再過問，也無權(quán)過問。對于自身權(quán)益能否被實現(xiàn)，他們毫無把握；對于自身權(quán)益如何被實現(xiàn)，他們也毫不知情。權(quán)力不受監(jiān)督制約必然導(dǎo)致權(quán)力被濫用。執(zhí)行監(jiān)督機制的不健全加劇了執(zhí)行工作的不規(guī)范和隨意性，因此，要通過輿論督促執(zhí)行。另一方面，要側(cè)重于執(zhí)行機構(gòu)自身的監(jiān)督機制，將法律規(guī)定和執(zhí)行程序公開，告知當(dāng)事人有關(guān)執(zhí)行訴訟規(guī)則及注意事項，必要情況下可邀請申請人隨同執(zhí)行，讓其充分了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況及執(zhí)行工作的有關(guān)詳細情況。

三、總結(jié)

執(zhí)行難的形成有其法律原因，除此之外還包括社會原因，因此執(zhí)行難不僅是個法律問題，也是一個社會問題、經(jīng)濟問題、觀念問題、和體制問題。執(zhí)行難的最終解決在于法治社會的確立，市場經(jīng)濟的完善，和公眾法治意識的提高。上述措施如提高全民的法律意思、健全執(zhí)行監(jiān)督機制等等可能不能從根本上剔除執(zhí)行難這一頑疾，但是至少能夠恢復(fù)民眾對司法的信心。

[1] 魏潔來：《論民事執(zhí)行難的成因及相關(guān)對策》，法學(xué)研究2009年第三期

[2] 雷寶根：《民事執(zhí)行難問題研究》，吉林大學(xué)碩士論文 [3] 孫國華：《法理學(xué)教程》[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1994 [4] 吳國平.當(dāng)前“執(zhí)行難”問題解決對策之研究[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2002,(4).[5] 張道許,馮江菊.關(guān)于法院判決“執(zhí)行難”的原因與對策研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006,(1).[6] 何皓.民事案件“執(zhí)行難”的成因與對策[J].陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報,2000,(5).[7] 孫連勇：《執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善-----關(guān)于制定強制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問題的思考》載北大法

律

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