第一篇：現狀問題

（一）····綠化發展外部條件：

·上海土地總量有限，供求矛盾突出，單從數量上增加綠化用地難度較大；

·城市總體規劃確定的沿江沿海（航空高科技產業）城市發展戰略，對自然環境的保護可能將產生不利的影響；

·全市人口分布存在中心城人口密度高，郊區縣人口密度較低的不合理現象。

····城市綠化內部

·綠化數量上，中心城各區綠化水平相差較大 ,發展極不平衡。

·綠化質量上，存在種類單調、群落結構簡單、與用地功能相關性差的問題 ·綠化結構上，存在綠化網絡體系不完善，缺乏大型森林組團和廊道的問題

·綠化布局上存在分布不勻、與人口分布密度脫節，不同類型土地之間缺乏緩沖帶，楔形綠地的建設落后等問題

·其他，科技引領作用不強，管理滯后，公眾參與力度不夠等問題

····對綠化規劃指導思想

·可持續發展思想，·區域整體發展思想，·城鄉一體化思想，·以人為本思想，·經濟、社會、人口、資源和環境協調發展的思想，·綠化建設與城市空間和景觀風貌、歷史文化保護聯動發展的思想。

····對綠化規劃目標

·規劃指標對發展預見性不夠，出現預期規劃指標滯后現實指標的間題

·缺乏立足現狀各區差距，針對性強的分區指標

·現有規劃指標在綠化質引導控制方面嚴重缺位

····對綠化要索分類

現有規劃在綠化要素分類上缺乏協調，存在各自為政的現象表。

·直接對綠化結構要素進行分類規劃和數據統計，如《城市綠化系統規劃》和《中心城公共綠地規劃》，造成了對結構上不能明確的綠地的忽視和綠化歸屬和管理上的模糊 ·與有關綠地分類的國標如《城市綠地分類標準》、《城市用地分類與規

劃建設用地標準》、《土地分類標準》等無法對接，不利于各類規劃的協調

·綠化規劃沒有將濕地包括在內，也沒有將屋頂花園、垂直綠化、農田、河流水體納入城市綠化規劃范圍，將現實中本來是一個整體的城市生態系統人為地割裂開來。

····綠化結構與布局

·與上位規劃結合的問題結構是以中心城為中心，缺乏整體考慮，與城市總體規劃確定的城市發展軸結合不夠。

·規劃結構本身存在問題：

（1）名不符實，不能發揮應有的功能；

（2）結構要素的層次結構不明確；以線形綠化為例，多沿道路、河道、高壓走廊等布置，三者均有等級之分，相應地綠化也應該有結構與功能上的差異，現有綠化結構沒有體現這種差異；

（3）中心城綠地與城郊森林聯系不緊密，城郊廊道無法延伸到中心城內城郊森林的 “一環”較為薄弱等。

·綠化結構被動適應城市空間發展

（1）對道路交通等人工設施考慮較多，而對河流湖泊等自然要素考慮較少，綠化與環境敏感區及水系結合得不夠緊密，生態關聯性不明確。

（2）環境敏感區的重要地位在現有綠化規劃中尚不夠明確。

·綠化結構與其他土地利用的相關性有待提高

如中心城分區、土地綜合分區、城鎮用地、一二類工業用地、歷史文化保護區等，各類用地現狀特點、功能定位、發展方向均有差異，綠化結構與布局對此考慮不足，也沒有在綠化的功能上區別對待。

（二）····綠化建設缺乏設計

部分城市綠化設計缺乏長遠規范和整體把握，忽視了園林綠化的質量和技術標準。這主要是相關職能部門的工作不到位，造成綠化工作的不合格。在綠化的投入 初期，資金不足，前期規劃草率，早期工作不到位。所以在綠化工作中我們要提高意識，增加投資。加強對綠化工作的領導，為城市綠化建設提高政策支持和資金投入。

····綠化維護工作不到位

城市的綠化工作，對于改善城市生態環境、提高人們的生活環境質量、促進經濟的可持續發展是有直接聯系的。在長期的綠化工作中，城市的綠化都取得了顯著的成效，但是對于綠化的維護工作卻做得不足，如園林的綠化科研、人員培訓和管理資金的不足，這些都使得綠化的后期維護工作難以正常進行。因此要科學規劃，樹立科學的管理態度，重視后期的管理，把后期的管理當做是一個經濟增值管理的過程。

····綠化的監管機制欠缺

綠化工程不像其他建筑工程一樣，對于技術有很高的要求，也不需要軟件工程一樣的嚴謹，所以很多人都認為綠化只是種種樹鋪鋪草而已，這樣就使得工人的積 極性和態度不是很認真，對綠化工作投入不高，使得綠化效率很低。對土壤、樹坑規格、基肥等不嚴格要求，只重視最后的景觀效果，后期的效果也很差。要加強對員工的意識培養，更改觀念，健全機制。

····綠化“重建輕養”

搞好城市綠化,對于改善城市生態環境和景觀環境、提高生活質量、促進城市經濟社會的可持續發展都有直接的作用。園林系統沒有按市場經濟規律建立市場化的園林綠化建設和管理機制。長期以來,園林綠化建設和養護管理沿 襲計劃經濟體制下的單一投資模式,市場化水平低下、對民間資本吸引力度不夠,沒有真正走“社會辦園林,園林社會化”的路子。城市政

府對園林綠地建設環節加 大投入,園林綠地面積的增量很大,但園林綠化科研、人員培訓和管養資金不足的問題普遍存在,對園林綠地后期管護投入微乎其微,致使一些園林景觀達不到預期 效果。許多城市公園對外免費開放,游客數量增加,給公園綠化和公共設施的養護帶來了巨大壓力,這是園林綠化工作中存在的普遍現象。

····綠化監管機制薄弱

綠化工程不同于建筑工程,其嚴謹性、技術性不是很強,許多人誤認為綠化施工只不過是種種樹,鋪鋪草而已。致使許多素質不高的個體隊伍涌入綠化施工行 業,不結合實際,機械地照搬圖紙。土壤好不好,能長就行;樹坑不要大,能栽就行;基肥施不施,能活就行。對土壤、樹坑規格、基肥等不嚴格要求,只重視最后 的景觀效果。致使一些樹木生長不良,增加了后期維護管理的難度。俗話說: “三分種,七分養。”一個創意良好的景觀工程需要設計者和施工者和養護者共同完成,才能達到最后的景觀設計效果。

（三）·····城市綠化急功近利

近幾年城市綠化中建設了諸多“形象工程”。有些是領導的靈機一動“拍腦袋”工程，有的是為了應付檢查的“快餐式”工程，往往是“今天提出研究，明天設計圖紙，后天就開工”。這些工程無不是時間緊，工期短，缺乏必要的論證調查和合理的規劃，工程施工過程中難免造成浪費和粗制濫造現象。

大樹進城，毀大于建。有關專家多年呼吁，要停止大樹移植進城，但這幾年在各個城市讓然愈演愈烈。用于綠化的大樹，甚至是古樹，多是從農村或山區移植而來。移植一株大樹的代價高昂，與同種小規格樹相比，費用達到幾十倍甚至上百倍，而它的移植成活率卻難以保障，生態效益

····規劃理念要更新

1盲目跟風，堆土造山。對于北方城市來說這種做法代價高昂，尤其是對干旱缺水的城市。綠地從建設開始就費用昂貴，綠化植被保水保肥能力差，每年要耗費大量的水和肥去維護，養護管理投入的人力、物力成倍增加。造成寶貴的水、土、植物等資源的嚴重浪費，還不一定有好的效果。

2重景觀效果，輕生態效益。近幾年城市綠化為了強調景觀效果，在規劃設計中，主動或被動選擇大面積草坪和大面積的色帶綠籬（如白三葉、早熟禾、高羊茅、大葉黃楊、紫葉小檗、金葉女貞等），使得草坪和色帶綠籬的面積比例過大，喬灌木的比例較小。而這些植物恰恰是養護管理成本最高，生態效益最低的品種。植物的作用具有多功能性，不僅可以美化環境，更重要的是還有造氧、遮陽、除塵、降噪以及吸收廢氣、保持水土、增加濕度等功效。

3重人工綠化，輕天然植被保護。這也是當前造林綠化中的一個普遍現象。在綠化中，我們常看到有些地方嫌天然生長的林子不好看或者樹種經濟價值不高，毀掉后種上人工林，專家們認為，從生態保護角度看，這樣做完全是舍本逐末。例如，我們在公路綠化時，常常是每隔數米種一棵樹，看起來整整齊齊的。而在國外，那里的公路兩邊混合生長著各種植物，不講究整齊劃一，完全是一副自然生長的狀態，透出一種濃濃的野趣。

4規劃中的人性化。一方面，我們把“人性化”一詞作為一個概念或口號，空喊了那么多年，卻不能在項目中正確運用；另一方面，也有很多項目確實做到了，卻不能使群眾理解。這正是因為不理解“人性化”的真正含義。我認為一個真正人性化的園林規劃必須做到想群

眾之所想、方便群眾之無所不及。簡單的說：“老年人喜歡下下棋，能讓他們不必每天抱著棋盤和棋子下樓；年輕人喜歡運動，讓他不必每天抱著籃球到處找籃球場；少年兒童喜歡戲水，讓他不必家長帶著去游泳館；??”。這就是人性化。我們經常看到在公園中掛著這樣的牌子：“禁止攀爬”、“禁止戲水”、“禁止踩踏”等。在我們國家不少城市草坪旁都豎有“禁止踐踏草坪”的告示，不能踩踏草坪似乎成了一種常識和社會公德。這一點，國外的做法與我們完全相反，他們認為草坪就是給人踩踏的，人們在草坪上活動、休閑，可以放松心情，還能通過與大自然的接觸，激發起一種熱愛大自然的感情，我們不要一味的為了方便管理去束縛、壓制人們親近自然的天性。

····養護管理不到位

1管理粗放。綠地的養護管理不夠細致，苗木達不到設計中生長狀態和景觀效果。苗木管理失控，或存在瘋長現象，侵占其他苗木生長空間，或長勢衰弱，病蟲害嚴重，感受不到自然之勃勃生機。

2損綠毀綠現象嚴重。環境污染，行人車輛踐踏碾壓，病蟲害危害死亡等時有發生。3養護管理觀念落后。園林管理人員缺乏主觀能動性，我們的日常做法中也存在著一些需要更新的觀念誤區。我們常看到勤勞的園林管理人員在認真地打掃落葉，清除雜草，其實，這要進行分別對待，硬質路面、草坪上的落葉要打掃干凈，密林、灌叢下的落葉則無需清理。落葉看起來是無用的廢物，掉在地上還影響美觀，實際不然。生態環境專家認為，落葉對環境有多種益處，它覆蓋在泥土上，晴天可以減少灰塵揚起，雨天可以防止水土流失，還可為一些昆蟲提供庇護場所甚至可成為蚯蚓等的食物，落葉腐爛后還可成為樹木等的肥料。冬天，金黃色的各種形狀的落葉還成為一種景觀。雜草對大部分綠地來說是要清理干凈的，但在一些防護林、護坡等地方，人工植被不易成功，自然雜草卻是有益的。有人認為樹下的雜草有礙觀瞻，把它們拔得光光的。殊不知這樣一來，泥土裸露在外弊端更多，晴天容易起塵，雨天容易產生泥漿。

第二篇：現狀和問題

總之，國內外農業實踐表明，農業產業化有利于實現千家萬戶農民與大市場的對接;有利于解決生產與市場脫節的矛盾;有利于解決農業比較利益低與工農產品價格剪刀差日益擴大的矛盾;有利于提高農業的集約化、專業化和社會化程度;有利于促進生產要素的合理流動、組合，提高勞動生產率;有利于增強農村經濟活力，加快城鄉一體化進程，最終形成農民實際收人的快速增長，加快農民奔小康的步伐。

滕建華,李淳麗.我國農業產業化過程中的重點問題研究[J].農機化研究,2003,(3):22-23.問題：

1、資本(特別是土地資本)規模太小,企業化、專業化水平較低。

2、我國農業產業化發展的總體科技水平較低。與發達國家相比，我國農業的科技水平要低的多,在機械化、自動化方面遠遠不如美、法等國,在利用新科技促進農業的高產優質方面遠遠不如以色列和日本,科技進步貢獻份額比西方國家低30-40個百分點。

3、農業產業、產品結構比較單一,難以適應市場多樣化的需求。

4、產業化經營組織利益連接關系不夠緊密。

5、我國農業產業化服務組織比較單調,功能不強,特別是農民自組織發育緩慢。

陳玉光.我國農業產業化經營中的主要問題及對策[J].濟南大學學報,2003,(13)3:73-77.我國農業產業化經營已經取得的成效：

1、是組織機構迅猛發展。截止2005年底，全國各類農業產業化組織總數達13.57萬個，比2004年增長19.1%，其中省級以上龍頭企業4582個（國家級龍頭企業582個、省級龍頭企業4000多個），比2002年增加2371個，增長107%。

2、是扶持力度不斷加大。

3、是綜合效益明顯提高。

4、是聯結機制逐步完善。5是帶動能力明顯增強。截止2005年底，各類產業化組織共帶動農戶8700多萬戶（其中訂單帶動農戶近6000萬戶），比上年增長3.2%，占全國農戶總數的35.2%。農戶從產業化經營中增加收入總數達到1100多億元，參與產業化經營的農戶比普通農戶平均增收1336元，比上年增長11.1%。

6、是國際競爭水平凸顯。

鄒志強.我國農業產業化經營現狀及發展策略[J].發展研究,2007,(3):60-63.

第三篇：肥胖問題現狀

現代肥胖問題現狀

肥胖病是現代社會性問題

現代肥胖所帶來的已經不僅僅是健康問題，而且已經上升到社會問題、醫療問題以及經濟問題。我國作為相對不太發達的國家，大家知道五十年代、六十年代生活物質不是特別豐富，在那個年代買生活用品都是定量供應的，從八十年代以來，我們國家的生活水平發生了很大變化，以前我們城市、農村里面，保健醫生比較關注的是營養不良的孩子，是消瘦的孩子，從八十年代后，城市里面和一些已經富裕起來的農村，肥胖孩子越來越多，從增加狀況來看，從肥胖對身體的損害來看，很多國家都有過很深刻的教訓。

肥胖是一個健康問題，肥胖會導致孩子心肺功能受損，胖一點的孩子稍微動一點就喘和累，同樣年齡的孩子，如果一個孩子比另外一個孩子超出十斤，相當于這個孩子每天背著十斤的米在身上，心臟和肺部功能和其他身體功能，無形當中就受重了。為什么成年人容易得心血管疾病就是這個道理，身體其他功能長期以來受負荷，時間長了以后，這些臟器的功能就容易受損，在成年人當中如果肥胖的話，糖尿病、高血壓患病會大大增加的。

肥胖不僅僅是一個健康問題，有些我國有些地區的肥胖已經成為了一個社會問題了，肥胖對身體的損害不僅僅表現在身體方面，同時也表現在心理方面，有很多肥胖的孩子和成人，或多或少會有一些心理問題，我們國家的研究和國外研究都已經證實了一點，比如青春期女孩，由于對肥胖狀況比較自卑，對于自身狀況的不自信，會影響到她們潛能的發展。在肥胖的人群里，擇業、受教育程度、幸福的感覺、家庭婚姻的滿意度都和非肥胖人群有比較大的差異，這個在國外文獻報道里多一些。如果一個社會有大量肥胖人群，有大量有心理問題的人群，這個問題不僅僅是健康方面的，還會帶來一系列社會問題。為什么說肥胖還會使經濟發生一些改變呢？我們大家都知道，在兒童期，有很多家長已經非常關注肥胖這個問題，要花很多的時間和精力，花很多金錢帶孩子做肥胖治療，在這方面支出很大的，在成年人里，由于對身材苗條的追求，對于社會認同的一些看法，有很多人花很多時間、精力和財力去減肥，這個就有可能給家庭和個人帶來很大的治療費用上的支出。如果整個社會里面，肥胖的人群特別多的話，很有可能說，一個家庭原來比較富裕的，由于在這方面支出比較多，很可能會影響到富裕度。一個地區，如果說肥胖的人群增加的話，由于肥胖帶來一系列治療問題，很可能會使當地治療費用支出增加，治療負擔加重，這樣的話很有可能使富裕起來的經濟被重新被拉下滑坡。

調查研究表明：超重和肥胖在我國人群中的總體規律是北方高于南方, 中部地區介于其間;女性高于男性;大城市高于中小城市, 中小城市高于內地農民。我們認為這一模式的形成與調查人群所處的地理位置、生活方式和習慣、經濟收入水平、體力勞動強度, 以及文化知識結構等有密切的關系。

1、兒童青少年

兒童青少年人群肥胖率增勢迅猛,目前全球近1/10的學齡兒童超重,其中1/4肥胖。調查顯示,近20年,我國經濟發達城市的學齡兒童超重合并肥胖率上升了4～6倍。伴隨肥胖而來的是成人心血管疾病的發病增加和低齡化,以及高血壓、血脂紊亂、糖尿病等成人慢性疾病向兒童青少年人群伸延。兒童青少年肥胖癥已成為全球關注的公共衛生問題,同時也成為影響我國城市兒童青少年的主要健康問題。導致兒童青少年肥胖持續、快速增長的原因極為復雜,其發病機制尚不十分清楚。因此,深入研究兒童青少年肥胖的病因,為預防和控制兒童肥胖提供科學依據顯得尤為重要。

2學生、近年來，伴隨著我國經濟的迅速發展，肥胖患病率迅猛上升。季成葉等研究人員的研究表明，肥胖現象在我國學生中正在迅速蔓延，并且呈現出從城區向農村，逐漸低齡化的趨勢。2008 年我國衛生部發布第四次死因調查報告，慢性心腦血管疾病和惡性腫瘤已成為我國主要死因，而且青少年肥胖已達到3000 萬，而超重和肥胖是多種慢性病的主要危險因素，因此防治肥胖已成為21 世紀最重要的公共衛生研究課題之一。如不及時采取有力的預防和干預措施，我國將比歐美日等發達國家以更快的速度出現肥胖和超重的成倍增長，從而影響下一代人的身心健康和將來的生活質量，進而影響國民的整體素質

大量流行病學研究表明學生肥胖問題日趨嚴重，男女大學生超重及肥胖的比例均呈現快速增長的趨勢，城市男女生超重及肥胖的比例已接近或達到歐美各國中小學學生1997 年的水平。這與我國經濟的迅速發展密切相關。我國城鎮居民平均每人生活費支出從1985 的690 元上升為2005 年的10493 元。經濟的快速增長導致了人們的生活方式，例如飲食習慣和運動習慣發生了極大的變化，生活方式的巨大變化是直接導致肥胖的重要原因之一。在我國家庭富裕的青少年的超重及肥胖風險是不富裕家庭的1． 6 倍。在英國兒童肥胖的快速增長的現象主要發生在社會經濟地位較低的階層。高脂肪、高蛋白、高能量的膳食模式，以及以車代步、靜態的生活方式等等必然導致肥胖發生呈上升趨勢，長此以往必然影響我國國民的整體健康水平。

3中年人

各地人群超重率和肥胖率存在極大差異。在超重嚴重的地區, 中年人群超重率已超過50%;o 一般來說這種人群差別表現為: 北方高于南方, 大中城市高于內地農村, 女性高于男性;? 中年人群的超重目前尚主要表現為/ 肥胖前期0 , 肥胖率在絕大多數人群中低于10%;?與80 年代初相比, 90 年代初各人群超重率和肥胖率均上升;與90年代初相比, 90 年代末多數人群超重率和肥胖率均再次大幅度上升我國的超重和肥胖人群正呈快速增長，在二

十世紀90年代初期，一般人群中，BMI 不小于25kg／m2者為14％，到1998年增長為27％，增幅接近一倍。以往研究提示：超重和肥胖是患心血管疾病和

糖尿病的重要危險因素之一，尤其是同時伴有中心性肥胖，即腹型肥胖時，似乎患病風險更大

4成年人

在中國的城市中，有52%的成年男性和42%的成年女性屬于超重或肥胖。據保守估計，我國目前至少有7000萬人遭受肥胖的困擾。大中城市有近1/3的人有不同程度的肥胖癥狀，成人肥胖率9.68%，其中北方大中城市超重率已高達50%^-60%，發展趨勢與發達國家十分相似。另據北京市疾病控制中心2004年1月日公布的調查數字，北京人患有血脂異常、肥胖、冠心病等八種與生活方式密切相關疾病的總患病水平為31.8%，比2000年北京慢性病患病水平高出了4.5個百分點。其中，城區患病率高于郊區縣，血脂異常、高血壓和肥胖病分列在總患病率水平的前名。這表明我國的肥胖問題應該得到重視。

5老年人

我國部分城市老年自然人群中的肥胖現狀，闡明年齡不小于60歲人群中超重、肥胖、腹型肥胖和體脂不均勻分布的流行特點。方法在我國部分城市不小于60歲人群的超重率(男35．90％，女37．70％)、肥胖率(男9 10％，女16 57％)、腹型肥胖率(男45 26％，女58 11％)和體脂不均勻分布率(男17．26％，女10．30％)。肥胖人群分布特點有男、女間差別，地區差別和年齡組之間的差別。結論在我國不小于60歲人群中的超重、肥胖和腹型肥胖分布隨地區不同而不同，腹型肥胖是較好的與老年增齡相關的指標。

所以說減肥已經成為一個社會不可避免的話題，因為它關系到你的健康和你的整個人生！預防肥胖，從現在做起！！

石家莊學院

政法系

社會工作專業

10級01班

張賓賓

20100201011

第四篇：工會問題及現狀

工會

現在的大部分民營企業為了應付上級檢查，經常建立一種“老板式工會”，即大部分基層工會的領導班子不是選舉產生的，而是由企業老板內定的，或者由上級工會協商指定的。擔任工會主席的，大都是企業的主要行政管理人員。

據廣州市總工會最新調查數據，在外資企業和民營企業中，98.7%的工會主席是兼職的，其中相當一部分人是企業勞動人事部門負責人。

按照2006年7月中華全國總工會通過的《企業工會工作條例（試行）》規定，企業行政負責人、合伙人及近親屬不得作為本企業工會委員會成員的人選。如果不是工會委員，就不能當上工會主席。廠長或企業勞動人事部門負責人兼做工會主席的“變形”工會，實際上等同于沒有建立工會。在實際的勞資糾紛中，工會主席立場尷尬，大多數工會主席選擇站在資方的立場，工會維護職工利益的能力自然弱化。

在一些企業，特別是一些像我們公司起步不久這樣的民營企業，職工參與企業管理的渠道還不夠通暢，職工的民主權利還沒有得到充分體現，由于表達意見的渠道不通暢，部分企業職代會存在形式主義，廣大職工的民主權利得不到應有的保障。

職工意見表達渠道不夠通暢

職工民主權利得不到很好落實的表現之一，是表達意見的渠道不暢通。另外，有些單位雖然建立了職代會、廠務公開等民主管理制度，但是沒有充分發揮作用，甚至形同虛設，不起任何作用，職工的民主權利同樣得不到很好落實，有的職工反映他們在企業僅僅是干活的工具。

據了解，職工在企業地位不高的原因是多方面的。第一，在市場經濟條件下，管理企業的權利實際被資產所有者和管理者壟斷，職工只能處于受支配和從屬地位。第二，在勞動力嚴重地供大于求的情況下，工人為保住飯碗，寧愿放棄自己的合法權益包括民主權利，也不敢與企業抗爭。第三，當前工會、職代會還不能充分發揮其作用，不能有效保護職工民主權利。

“職工意見‘說了也白說’”

職代會是職工參與企事業管理的重要制度。但據西安市總工會調查分析，當前，職代會制度比較健全，能按時召開會議，并對企業重大問題行使審議權，作用發揮得比較好的占30%；雖然建立了職代會制度，也能按時召開會議，但只是討論部分問題，在部分問題上發揮作用的占40%；職代會時斷時續，形同虛設，走過場的占30%。

調查顯示，企業職代會存在的形式主義主要有：企業不按期或長期不召開職代會，或者用職工代表團組長會議、聯席會議代替職代會，或者指定職工代表人選而不是真正民主選舉代表，職工代表中領導干部和中層干部占多數，職代會變為中干會、工作會；企業重大問題，包括企業改制方案、生產經營重大決策和關系職工切身利益的重大問題，不提交職代會討論。

另外，有關重要議題，職代會前不印發報告；會上匆匆忙忙表決，職工代表沒有充分醞釀討論時間，不能表達職工意愿；沒有建立職工董事、監事制度，或職工董事、職工監事由企業領導人指定，不經過職代會選舉，職工的意見不能進入決策層，職工代表反映他們的意見“說了也白說”；沒有建立廠務公開制度或廠務公開不能發揮應有作用。

解決之策

我們采取了一系列制度性措施來解決，主要有：一是采取“上代下”的維權機制，由上級工會代替基層工會履行維權職責，由上級工會出面為企業職工權益抗爭。二是工會干部的職業化，使工會干部獨立于企業關系之外，不受企業制約，挺起腰桿，主動依法科學維權。三是回避制度，如廣州市已出臺地方法規，規定企業領導、人力資源管理部門主管、老板的親戚等，不得作為工會主席候選人。四是推行區域性行業性集體協商制度，使“上代下”的制度得到保障，使上一級的工會干部能夠代表企業職工與企業進行集體協商，簽訂集體合同，維護職工權益，促進企業發展。

應明確規定“無法定事由，非經法定組織、法定程序，任何組織和個人不得撤銷、合并工會組織，不得調動工會主席、副主席的工作，不得調撥工會財產、經費”。

建議用人單位的行政副職以上領導、人事或勞資管理人員不得作為工會委員會的候選人；職工人數200人以上或小型企業工會聯合會應配備專職的工會主席。

加強領導，建立健全私營企業建會

－ 領導體制。在探索私營企業建會領導體制、工作機制和組織網絡方面．不僅建立了組建保障機構、領導小組和辦公室，還建立了私營企業工會聯合會網絡體系，使私營企業工會工作走上了快速發展的良性循環軌道。

二 主席仍由企業主擔任。

三是工會主席產生方式。

四是工會開展活動情況。

五是基層工會組織分類。從已建會進私營企業建會工作 大力開展宣傳活動，印發宣傳材料，深入企業走訪，通過舉辦培訓班等多種形式，宣傳組建的重要性和必要性，在調查中，我們對部分市、縣（區）私營企業建會情況進行了幾方面的了解和分析： 一 七是維護職工合法權益情況。

八是工會“五有”情況：一是工會成立有批文；二是組織建設有班子；三是工會辦公有地點；四是工會有牌子；五是工會有活動。

二是私營企業工會主席身份的構成。有的縣（、區）私營企業工會主席由企業主和親 市 屬擔任的占５％，其他管理人員（０剮廠長和中 層干部）擔任的占４％，一般職員擔任的占 ０ｌ％；有的地方，工會主席由企業主或親屬擔 Ｏ６·辛苦苦建起來的工會組織垮掉或不起作用。

二、重視和加強私營企業工會建設．不斷開拓私營企業工會工作新路子，努力提高私營企業工會工作水平

三 充分發揮工會作用，使私營企業工會逐步建立堆護職工合法權益、共謀企生發晨的機制會作用的發揮，主要開展了以下幾項工作：

目前一些私營企業侵犯職工合法權益的表現有以下幾種：

一是職工的休息休儇權被侵犯，加班加點嚴重；

二是部分企業不與職工簽訂勞動合同，隨意辭退職工；

三是私營企業中的女職工四船保護不落實；

四是用人單位不給 職工辦理勞動保險；

五是職工因工受傷致殘．

為私營企業工會工作的牛鼻子來抓。要求傲到 “同時”三，即：在私營企業投產開業同時，建、得不到及時醫治和賠償以及打駕、虐待職工等。這是因為當前私營企業大多是科技含量低、勞動密集型企業，員工自身索質較差，法立工會組織和平等協商簽訂集體合同制度；必須把保障職工合法權益方面的條款寫在集體合同文本之中。目前，全省私營企業工會建立法律意識淡薄，缺乏依法保護自己的能力。

維護私營企業職工合法權益方面，主要做了以下工作。

了區域性、行業性集體合同制度。

（）建立基層勞動爭議調解委員會．力求把勞動爭議解決在萌芽狀態。

（）在私營企業中進行建立職工代表大會制度試點工作。

（）依靠法律教育廣大私營企業職工學法、懂法、用法，依法保護自己的合法權益。針對部分企業主在生產經營中只求經濟利益，不顧職工利益，無視法律、法規，隨意懲罰和克扣員工工資，隨意加班加點等現象，各級工會組織積極配合勞動部門，在私營企業中組織員工學習＜勞動法＞等法律、法規，增強廣大職工的自我保護意識，并以案說法，要求私營企業主吸取教訓，不要侵犯職工的合法權益。

（）建立平等協商和簽訂集體合同制度，二 維護職工的合法權益。，職代會每年定期或不定期地召開兩次以上會議，參與企業管理，審議集體臺同的制度約束，企業主與職工之間經常在工資、福利、勞動保護等方面發生矛盾。工會成立后，通過平等協商簽訂集體合同錯度，依照國 家的法律、法規及行業特點，把有關職工的養落實情況，討論公司的經營方針、長遠規劃、計劃、重大技改項目、員工培訓、工資調 整、保險福利等方案。

（四）開展適合私營企業特點的“愛雙評”活動（即評選愛企業的優秀職工和愛職工的優秀管理），增強企業的凝聚力和向心力。老保險、勞動保護、員工增資、辭職辭退等涉及職工合法權益方面的事項都寫進了集體臺同，減少了勞資糾分，使企業勞動關系比較融洽，大家都稱贊集體合同是企業的“憲法” 小。

（）建立職代會制度，通過民主參與和民主管理維護職工的合法權益。

（）爭取人大支持，搞好源頭參與。

（）轉變工作作風，搞好調研，服務基層。

（）依靠黨的領導，加強政策引導。、（）把成績作動力，高標準，嚴要求。要求各級工會一把手必須明白：

一是使私營企業主和員工明白成立工會既有利于企業發展，又有利于企業穩定，對職工有好處；

二是使員工明白工會是職工利益的代表者和維護者，工會主席就是職工的娘家人，有什么心里話都可以說，有什么意見都可以提，有什么困難都可以向工會主席反映；

三是 使私營企業主明白，成立工會是團結職工、建抓干部培訓工作，提高私營企業工會主席的維權能力。“五個結合”，即：

一是把新建企業黨的建設同工會組織建設結合起來。

二是把貫徹黨的有關決定、要求同依法推進建會工作結合起來。

三是把建會同建立平等協商、簽訂集體立穩定和諧勞動關系，支持企業合法經營，推動企業健康發展的重要保證。

四）加強業務培訓，提高私營企業工會

第五篇：會計監督現狀問題

1．有些企業管理者，對加強企業監督是深化改革、促進經濟發展的一種手段認識不足，因而對財務人員履行職責重視和支持不夠。特別是有個別領導，既缺乏專業知識，又缺乏民主作風，對會計工作缺少支持，對財會人員提出的一些有益意見置之不理。

2．當前經濟管理處于新舊體制交替階段，新的規章制度尚未健全和完善，適應經濟發展要求和與國際會計慣例相協調的會計法規制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業經營范圍在不斷擴展，經營方式也在不斷改變。全省財政收支方面也出現了一些新的情況和要求，但現行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應。…………………………………………………… 我國會計監督存在的問題

我國是經過了二十幾年的改革開放，經濟生活逐步與國際接軌，會計監督體系逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段出還存在著不足。一方面會計監督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監督職能。另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作展開不利。再者，由于會計監督不力以及概念不清，因此會計監督的效果不佳。如此循環下去，我國會計監督的職能將會無止境的淡化下去。因此強化企業會計監督職能，切實做好會計監督工作是當務之急。

2、我國會計監督存在問題的原因分析 2.1會計定位造成的局限 首先，從會計的地位來說，通過會計記錄而形成的會計信息反映的是單位的所有經濟活動和利益關系，是重要的經濟信息來源。因此，以會計為手段，編造虛假會計信息，就成為一些單位和個人謀求不正當利益的手段。其次，從會計的身份來說，會計隸屬于企業，單位會計人員的聘用、提撥、晉級等直接由單位領導決定，而單位領導考慮的首先是個人或單位的利益。在單位的局部利益與國家整體利益不相稱的情況下，會計人員出于自身利益的考慮，很難旗幟鮮明地維護國家的整體利益。此外，各級會計監督單位在維護會計人員權益方面有許多不盡人意的地方，也是造成許多會計人員執法力度不足的原因。

2.2整體脫節

（1）內部監督的局限。內部審計機構是單位的職能部門，受單位領導人控制，其個人利益與單位利益與單位利益直接掛鉤。而內部審計則側重于企業的經濟利益，事實上，許多單位的內審機構得不到重視，力量薄弱，形同虛設；發揮的監督作用極其有限。

（2）外部監督不健全。首先，以財政、稅務、審計為代表的政府監督，其重點是對財政資金收支的監督，偏重于國家利益而不夠重視企業，事業單位的各自特點和需要，因此在執行會計檢查和監督時出現若干不協調現象;一是對企事業單位財務收支干預過多等，不利于市場經濟的發展。二是部分執法人員素質較低，法制觀念淡薄；執法過程中人為因素過重，主觀隨意性過大。

其次，作為我國社會監督主要力量的會計師事務所的審計工作與市場經濟的要求還有差距，在實際工作中無法做到超然獨立。另外，會計師事務所所審計的主要目的是對會計報表發表審計意見，以確定會計報表的可信性，而查錯防弊則轉為次要目的，無形中為圖謀不軌者創造了無比的機會，降低了社會監督作用。2.3會計監督法律約束機制不全

由于會計法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監督職能，導致會計監督不力。雖然新的《會計法》已頒布，但是相關配套的法律卻沒有跟上。有的企業在新的財務制度運行之后，仍用傳統的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立企業內部的管理制度，使得出現“新制度，老觀念，老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監督過程中有些概念很模糊，比如說會計監督，審計監督概念模糊，執法機構職責，權限有待明確。2.4企業單位負責人缺乏監督意識，阻礙會計的有效監督

目前，在一些單位中，企業管理者獨攬大權，集人、財、物、管理于一身，股東大會、董事會履行職責不到位，經營者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，因而影響正常會計工作，阻礙會計工作的有效監督。

2.5會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強 我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構，學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，致使會計工作秩序混亂，會計監督弱化，使得會計信息失真在所難免。3如何進一步強化會計監督

…………………………………………….1.會計法制建設滯后,會計監督弱化

《會計法》第4條規定:“單位領導人領導會計機構?會計人員和其他人員執行本法?”第16條規定:“各單位的會計機構?會計人員對本單位實行會計監督”?這樣,會計人員一方面要服從本單位統一領導,另一方面又要對單位實施必要的會計監督,會計人員的這種在行政領導的同時對行政領導行為實施監督的雙重使命,從理論上講不通,在實際工作中也難行通?如果強制要求會計人員在二者之間做到彼此兼顧,會計人員處在外擠內壓?進退兩難的境地,其結果必然是會計人員為了保全自身而放棄執法,會計監督成為名副其實的“空架子”?

2.會計人員的管理體制不利于會計監督職能的切實履行

國家財政部門只承擔對會計人員的領導,而會計人員的勞動?人事?工資福利等關系隸屬于各自所在的企事業單位?作為相對獨立經濟實體的企事業單位,不僅擁有會計人員的管理和使用權,并且擁有相對甚至絕對的財務自主權?這種管人與管事相分離的會計人員管理體制制約著會計人員有效地履行監督職能?為解決這一矛盾,我國的一些地方也試行了會計委派制?會計委派制可以達到管人與管事統一,在一定程度上可以消除會計人員的后顧之憂,確實能強化會計監督職能,提高會計信息質量,規范會計工作秩序?但是會計委派制是一種政府行為,與轉變政府職能?建立現代企業制度中的會計人員的任免權限與政治和經濟體制改革相矛盾,與《會計法》?《公司法》?《企業法》不符?

3.政府監督部門合力沒有形成,會計監督的權威性不足

各級政府的財政?審計?稅收?工商行政管理等諸多執法監督部門,在新形式下,從各自職能出發,通過機構改革,自成監督體系?財政部門建立起國有資產運行管理體系,審計和稅務部門形成獨立的審計監督體系,而政府職能部門從各自利益出發,對會計監督各有取舍?這樣的結果,不但未能形成相互配合的強化會計監督職能的政府監督體系,反而使會計監督本身應有的權威性削弱,造成企事業單位會計監督的外部支撐力度不夠?此外,以會計師事務所為主體的社會性的會計監督服務機構發育還不夠完善,不能適應新形式下會計監督的新需求?

4.會計基礎工作的不規范,使會計監督工作失去了可靠的物質基礎

“會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是經濟管理工作的重要基礎?”財政部十分重視會計基礎工作,相應制定了一系列規章制度,用以規范會計基礎工作,但是由于單位領導重視不夠,會計人員素質不高并忽視學習,有意違紀等等原因,使得許多單位會計基礎工作極不規范? ………………………………………….在現階段，由于各種因素的制約，會計監督仍有弱化的趨勢，具體表現在社會風氣不太理想，對某些違法行為，會計人員很難識別其合法性與真實性；會計人員的監督得不到領導的支持和群眾的理解與積極配合，面對“合理與不合法、回扣暗付與明列、企業利益與國家利益”等矛盾，在承辦經濟業務時只能睜一只眼閉一只眼；會計工作辛苦繁雜，待遇、地位得不到應有的保障；過分強調審計監督，以致于淡化會計監督的事前監督職能。上述問題導致企事業單位內部管理機制乏力，內部控制體系失調，國有資產大量流失。一些企業未經國有資產管理部門的同意，擅自處置和調用本企業資產；一些企業搞兩套賬或賬外賬，以逃避地方政府對預算外資產的管理監督，出現嚴重的偷稅漏稅現象，不少企業財務制度不健全、賬目不清、數據不實，偷漏稅金額巨大；會計信息失真，個別單位或個人要求財會人員違法辦理會計事項，提供虛假財務報告；當國家利益和企業利益發生沖突時，個別會計人員往往受制于經營者，不能堅持原則，使企業經營業績不能得到真實的反映，影響了國家經濟秩序的正常運行

…………………………………………….二、我國會計監督的現狀分析

1，存在執法不嚴的情況

一般是通過法規制度的制訂、執行和監察三個環節來進行內部會計監督的。在法規制度的執行環節，法規制度靠基層的會計機構和會計人員來執行。但由于會計人員具有既代表國家行使所有權的監督又代表企業行使經營管理權的監督雙重責任，在國家與企業利益發生沖突時會計人員很可能首先考慮自己所在企業的利益，利用法規制度中的漏洞，甚至采用各種違規手段來維護企業利益。而在企業與個人利益發生沖突時，也往往是個人利益放在首位。如實際工作中，面對企業管理當局違法或違規行為，會計人員如果知情不舉，就會違反會計法要負法律責任；如果向有關部門舉報，日后又有可能受到管理當局的打擊報復，從而把會計人員擺在了一個進退兩難的尷尬位置。

2，企業內部控制不夠健全

如果企業內部控制機制不健全，會計監督的職能就難以發揮其作用。在 現代 企業制度下委托經營者對企業財產進行監督是必然的，為維護企業財產的安全與完整而建立健全內部控制制度也是非常必要而且是至關重要的。但有些企事業單位規章制度不健全，一方面缺乏各種監督制度，甚至連起碼的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執行、不考核，形同虛設。另一方面隨著 計算 機在會計領域的廣泛運用，作業人員技術要求較高，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規行為更易發生，會計監督難度增加。

3，企業負責人會計意識薄弱

對 企業 負責人的約束機制不健全，阻礙了 會計 的有效監督。長期以來人們存在一種錯誤觀念，認為會計就是記賬，任何人都能勝任。企業管理者會計知識甚少，沒有認識到會計本身的 規律 性和在企業生產經營過程中的重要性，未從根本上認識到虛假會計信息也是造假、制假，對國家 經濟 良好運行的危害是致命的。致使一些企業的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項。造成這種局勢的因素是多方面的，其一是企業管理者法制觀念淡薄，以不知情、不懂會計為由，將造成虛假會計信息的責任一推了之或找個替罪羔羊，來推卸貨擺脫自己的責任；其二是企業管理者的短期行為，指使會計人員制假，以實現自身短期利益最大化；其三是沒有形成一套完整的法人約束機制。比如“紅光實業”上市公司的虛報瞞報、包裝上市，坑害了廣大 社會 公眾股民，部分原因就是對單位負責人的約束機制不健全，阻礙了會計工作的有效監督，使會計信息質量得不到保障。

4，會計人員素質有待進一步提高

會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。主要表現有以下幾個方面

第一：會計人員監督意識不強，法制觀念淡薄，不學法、守法、執法，不能 分析、理解。領會 法律 的內涵，有意無意制假，而以不知情為由，不能真正完成會計使命；

第二：會計人員缺乏執業風險意識，職業判斷能力弱，往往是根據領導的意思來辦事，沒有根據事實說話；

第三：會計人員的知識結構、學歷結構和業務水平有待提高，尤其在會計電算化日趨普及的形式下，會計人員應該與時俱進，努力 學習，提高業務水平，并且按照《會計法》規定持證上崗，適應新形式的需要。

…………………………………

1、我國會計監督存在的問題

我國是經過了二十幾年的改革開放，經濟生活逐步與國際接軌，會計監督體系逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段出還存在著不足。一方面會計監督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監督職能。另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作展開不利。再者，由于會計監督不力以及概念不清，因此會計監督的效果不佳。如此循環下去，我國會計監督的職能將會無止境的淡化下去。因此強化企業會計監督職能，切實做好會計監督工作是當務之急。

2、我國會計監督存在問題的原因分析 2.1會計定位造成的局限

首先，從會計的地位來說，通過會計記錄而形成的會計信息反映的是單位的所有經濟活動和利益關系，是重要的經濟信息來源。因此，以會計為手段，編造虛假會計信息，就成為一些單位和個人謀求不正當利益的手段。其次，從會計的身份來說，會計隸屬于企業，單位會計人員的聘用、提撥、晉級等直接由單位領導決定，而單位領導考慮的首先是個人或單位的利益。在單位的局部利益與國家整體利益不相稱的情況下，會計人員出于自身利益的考慮，很難旗幟鮮明地維護國家的整體利益。此外，各級會計監督單位在維護會計人員權益方面有許多不盡人意的地方，也是造成許多會計人員執法力度不足的原因。2.2整體脫節

（1）內部監督的局限。內部審計機構是單位的職能部門，受單位領導人控制，其個人利益與單位利益與單位利益直接掛鉤。而內部審計則側重于企業的經濟利益，事實上，許多單位的內審機構得不到重視，力量薄弱，形同虛設；發揮的監督作用極其有限。

（2）外部監督不健全。首先，以財政、稅務、審計為代表的政府監督，其重點是對財政資金收支的監督，偏重于國家利益而不夠重視企業，事業單位的各自特點和需要，因此在執行會計檢查和監督時出現若干不協調現象;一是對企事業單位財務收支干預過多等，不利于市場經濟的發展。二是部分執法人員素質較低，法制觀念淡薄；執法過程中人為因素過重，主觀隨意性過大。

其次，作為我國社會監督主要力量的會計師事務所的審計工作與市場經濟的要求還有差距，在實際工作中無法做到超然獨立。另外，會計師事務所所審計的主要目的是對會計報表發表審計意見，以確定會計報表的可信性，而查錯防弊則轉為次要目的，無形中為圖謀不軌者創造了無比的機會，降低了社會監督作用。2.3會計監督法律約束機制不全

由于會計法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監督職能，導致會計監督不力。雖然新的《會計法》已頒布，但是相關配套的法律卻沒有跟上。有的企業在新的財務制度運行之后，仍用傳統的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立企業內部的管理制度，使得出現“新制度，老觀念，老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監督過程中有些概念很模糊，比如說會計監督，審計監督概念模糊，執法機構職責，權限有待明確。

2.4企業單位負責人缺乏監督意識，阻礙會計的有效監督

目前，在一些單位中，企業管理者獨攬大權，集人、財、物、管理于一身，股東大會、董事會履行職責不到位，經營者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，因而影響正常會計工作，阻礙會計工作的有效監督。2.5會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強

我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構，學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，致使會計工作秩序混亂，會計監督弱化，使得會計信息失真在所難免。

…………………………….一、會計監督職能弱化的原因

（一）國家會計管理部門以法規制度進行會計的宏觀控制失靈，是導致會計監督弱化的重要原因。會計監督是通過法規制度的制訂、執行和監察三個環節進行的。在法規的制訂環節，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規制度的“真空地帶”，有的法規已經滯后，而有些法規并不完善有疏漏，從而導致法規制度對會計行為約束不力，會計監督職能弱化。在法規制度的執行環節，法規制度靠基層的會計機構和會計人員來執行。但由于會計人員具有既代表國家行使所有權的監督又代表企業行使經營管理權的監督雙重責任，在國家與企業利益發生沖突時會計人員很可能首先考慮自己所在企業的利益，利用法規制度中的漏洞，甚至采用各種違規手段來維護企業利益，這也使會計監督職能弱化。在法規制度的檢查環節，多年來的財務大檢查大都只重查違紀金額而忽視對企業單位內部監督體系即規章制度的檢查，并且對違紀者打擊力度不夠，起不到威懾作用。

（二）微觀會計機構難以發揮監督職能，是導致會計監督弱化的直接原因。企事業單位是會計監督的基層機構，也是會計的執行者。在計劃經濟體制下國家與企業的矛盾并不劇烈，隨著經濟體制改革的進一步深化，企事業單位獨立性越來越強，這時雖然有的單位內部監督體系健全，但在這一監督體系的運行中，一些企業的經營者、領導者獨斷專行，進行以權謀私甚至違法亂紀坑害國家和社會公共利益的活動。在一些經濟案件中，必然有些企業會計人員知曉或參與，但由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜，單位領導的打擊報復使其不能依法辦事，從而放棄會計監督。

（三）社會監督不力是造成當前會計監督弱化的外部原因。新《會計法》構建了單位內部監督、國家監督及社會監督三位一體的會計監督模式。當前不僅國家監督、單位內部監督弱化，而且社會監督不力。根據國際慣例，管理企業的財務活動要交給社會監督，即交給那些具有“經濟警察”作用的注冊會計師進行監督。但當前我國的會計師事務所由于體制原因、執業標準、人員素質、執業環境等問題，使社會監督作用無法正常發揮。

（四）單位內部控制制度不健全，是導致會計監督職能弱化的內部原因。企業內部控制機制不健全，會計監督的職能就難以發揮作用。在現代企業制度下委托經營者對企業財產進行監督，為維護企業財產的安全與完整建立健全內部控制制度是很必要的。但有些企事業單位規章制度不健全，尤其缺乏各種監督制度，連起碼的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執行、不考核，形同虛設。隨著計算機在會計領域的廣泛運用，作業人員技術要求較高，操作單一化，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規行為呈現出智能化特征，會計監督難上加難。

（五）法制觀念淡薄，法制環境不健全，執法不嚴是會計監督職能弱化的關鍵原因。法制觀念淡薄是我國公民的普遍現象，在多數人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財會人員有意或無意的違法。并且由于監督機制不健全，一些企業經營者、領導者無視法律屢有越權行為，企業會計人員雖有監督職能，卻無力監督。執法不嚴也是造成會計監督弱化的原因。個人行為取決于其行為給個人帶來的收益與可能受到的懲罰及懲罰概率的大小。目前管理上不足及財務監督的缺陷對違法亂紀的誘惑力較大。當前對違犯財經法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為，存在著執法不嚴，甚至違法不究，多以罰代法，這樣不但達不到預期的監督目標，而且縱容了違法行為，導致惡性循環。

（六）會計人員自身素質低下，職業道德滑坡是會計監督弱化的根本原因。會計監督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法的規范，也要受道德的規范。會計信息失真，其實質是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數據都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，不可能有假數據產生，可以說會計人員對此負有不可推卸的責任。會計人員職業道德滑坡表現在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監督弱化。

………………………………………….一、會計監督及其現狀

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督是指會計機構和會計人員憑借經授權的特殊地位和職權，依照特定主體制定各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運行進行綜合、全面、連續、及時的監察和督促，以確保各項經濟活動的合規性、合理性，保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。

會計是經濟管理的重要組成部分，它具有會計核算和會計監督兩大基本職能。會計核算職能是對經濟活動的確認、計量、記錄、報告；會計監督職能是對經濟活動的檢查、考核、監督、控制。會計核算是會計監督的基礎，而會計監督又是會計核算的質量保證，只有核算而沒有監督，就難以保證會計核算所提供信息的真實性、可靠性。由此可見，會計核算和會計監督兩者是相輔相成的、不可分割的。但是長期以來，一些單位和個人只注重會計的核算職能，認為會計工作就是填制憑證、登記帳簿、編制報表，做到“帳平表對”就好了，而對于會計監督職能如何發揮、甚至會計是否具有監督職能產生疑問。從現實情況來看，由于法制觀念淡薄和監督機制不健全，會計監督職能嚴重弱化，甚至到了名存實亡的地步。有些企業設賬外賬，假造信息；有些企業財務管理混亂，財經紀律松弛，經濟效益差，上繳利稅少，影響國家財政收入的完成。解決這些問題不僅需要健全的法律保障，更需要加強會計監督和管理。

二、會計監督不力的原因

(一)會計監督法律機制不健全。由于會計監督法律約束機制不全，使得會計不能有效地行使其監督職能，導致會計監督不力。隨著經濟體制改革的不斷深人，企業的經營機制、經營方式也在不斷更新，而與之配套的機制還未能建立和健全。雖然我國早已頒布了《會計法》，但與之配套的相關細則還不完備。在會計工作中依然存在著有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為。對于一些違法行為的確定及制裁，缺少相應的法律法規制度配套。近幾年來在我國出現了一些侵吞國有資產案和上市公司造假案，從中我們不難發現有些單位負責人以權謀私，會計人員失與監督，而現行的法律法規制度缺乏對此的懲罰依據，使得一些責任人員逃脫法律制裁。

(二)單位領導人缺乏會計監督意識。目前，一些單位人治大于法治，有的單位領導人置國家法律法規和統一頒布的會計制度于不顧，他們獨攬大權，集人、財、物管理于一身，會計上的事情自己說了算，為了追求自身短期利益最大化，授意、指使、強令會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，出具虛假的財務會計報表或隱瞞重要事項，通過手中職權侵吞國有資產，給國家帶來重大損失，在社會上造成極為惡劣的影響。如在我國證券市場出現的多起造假案就是會計人員造假，虛增利潤，滿足企業負責人欺騙公眾的目的。究其原因就是因為單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計工作的有效監督。

(三)外部監管不到位。由于外部監管不到位，勢必對單位內部會計監督產生消極影響。一是政府監督未能有效到位。政府有關職能部門在各項法規制度檢查中，對單位違紀違規處罰時，重點放在對單位的違紀違規處理處罰上，而對其相關責任人員處理處罰力度不夠，起不到威懾作用。二是社會監督執業質量和信譽不高。當前一些會計、審計等社會中介機構，由于管理體制、執業環境、單位利益、人員素質等問題，在執業過程中質量不高，自律意識不強，甚至為制假、造假者出謀劃策，對單位內部會計監督弱化起到了推波助瀾的作用。(四)會計人員綜合素質不高。一般來說，會計信息來自單位內部，虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質以及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，致使前些年我國會計人員奇缺，而現階段，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

…………………………………

（二）我國會計監督職能弱化的原因

一是會計監督職能客體多樣化。《會計法》第五條規定：“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督”。會計監督的客體是單位的經濟活動，在計劃經濟條件下所有財產都是國家的，產權關系單一，利益格局固定，使得會計監督很容易進行。而隨著我國市場經濟的發展，出現了大量的非公有制經濟體，產權關系的變化導致了利益格局的調整，利益關系和個人收入結構的多元化，資本結構也變得復雜了，如合資、外商獨資、股份制等，經營方式也增多了，如合營、租賃、承包等。由于利益原因的驅使，會計監督的客體日漸多樣化，而相關管理措施的滯后，直接導致了會計監督的弱化。

二是會計監督主體受客體的支配。《會計法》第四章第二十七、二十八、二十九條規定，指出單位內部會計監督的主體是會計機構、會計人員，對象是本單位的各項經濟活動，手段是對本單位會計核算的全過程實時監督。會計人員的主要監督任務是：在單位負責人的領導下，通過對記賬憑證和財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，確保財務會計活動的合法性。但存在的最大的矛盾是，會計人員和審計人員是受單位負責人領導和支配，他們之間是雇傭和被雇傭、領導與被領導的關系，所以不可能監督單位負責人，甚至在會在其指示下作假，在該背景下，具有會計監督職責和身份的會計人員的地位日見尷尬，在查處的企業經濟犯罪案件中，會計人員均未能實施有效的會計監督。

三是監督部門權限不對稱，監督不力。會計監督職能弱化的根本原因是會計監督者地位下降，成為被監督者的雇員，而被監督者領導著會計監督者，可以對其發號施令，甚至兩者聯手進行會計造假，這大大增加了查處會計造假的難度，因此要有效杜絕會計造假，從根本上防止問題的出現，就必須改變會計監督主體和客體的關系，增加主體的獨立性，讓主體不再受客休的，隨接支配，這樣才能真正發揮會計監督主體的監督作用，而將目前發展迅速的企業財務外包在一定程度上能提高主體的獨立性。一方面是企業財務外包。近年財務外包在跨國企業的發展非常迅速，它們將記賬、報銷、發票對賬等繁雜的“勞動密集型”財務工作外包給東亞、東南亞國家的一些國際外包公司，取得了較高的收益。另一方面是企業財務會計職能“外部化”。針對財務外包存在的不足，結合我國目前缺乏獨立性強的會計公司的實際情況，業界有學者提出企業財務會計職能的“外部化”，這種“外部化”具有財務外包所有的優勢，而且可以從源頭上解決我國嚴重的會計造假問題。財務會計職能“外部化”基本理念是將企業的全部會計核算職能交予政府部門指定的專業承包商，即會計公司來替代執行，由其完成企業會計信息的生產和披露過程。同時企業通過政府部門向會計公司支付相應的費用。與日前企業財務外包相比，“外部化”是帶有一定強制性的會計外包，執行會計核算的會計公司不是企業自行選聘，而是由政府部門予以指定。這樣才能在客觀上解除企業管理當局對會計工作的控制，創建會計信息產生的獨立環境，從而解決會計造假的難題。財務會計職能“外部化”在本質上是一科，防止會汁舞弊現象的制度設計，而且執行“外部化”，可為企業減少對會計工作的投人，企業主可將有限的資源真正用于與企業的生產、經營、資本運背等直接相關的經濟活動中去。所以“外部化”作為防范會計造假的手段，能夠給企業帶來一定的經濟利益和良好的綜合管理效果果。

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