第一篇：少數民族經濟發展現狀和存在問題

少數民族經濟發展現狀和存在問題

《安徽省民族工作條例》第三章明確發展少數民族經濟,第十七條規定符合下列條件之一的企業，享受國家和省規定的稅收、信貸、行政事業收費等方面的優惠政策：

（一）以少數民族為主要服務對象的企業；

（二）少數民族職工占職工總數百分之三十以上的企業；

（三）在少數民族聚居地區興辦的企業。按照這項規定，我市共有x家企業享有以上政策扶持。分別是現將xx市少數民族經濟發展現狀和存在問題作如下匯報：

一、基本情況

總的來看，我市民族發展經濟，總注冊資金1.2億。自有資金4600萬。年產值1.7個億，年利潤1290萬，年稅金590萬。解決就業人數近600人。其中少數民族群眾達到100多人。主要有以下幾方面特點：

一是以民族聚居村為中心分布。六個企業，有四個建在民族村。一個距民族村只有幾公里，還有個企業在xx。

二是產業分布。3家是以光電、電線、電纜為主的企業。1家以民族特需商品服裝為主業。1家是化工企業。1家是木業。

三是企業主大都是少數民族，或者是與少數民族群眾有親緣關系的群眾。xx老板是回鄉創業的招商引資企業，以前在xx發展，為了支援家鄉的經濟發展，回鄉建立了光電公司，也是我市民族企業中的佼佼者。

四是企業都是正處于發展初步階段。少數民族企業大都建立于2000年后，基本處于發展階段。規模最大的是xx光電公司，注冊資本1.05億，年產值7000多萬，稅金300萬。其它企業規模注冊資本都在500萬左右。

二、服務情況

一是幫助營造氛圍。近年來，在市委統戰部門和民委的努力下，我市對民族工作比較重視，對民族企業主也在參政議政等方面注意傾聽他們的聲音。幾屆的人大代表和政協委員中都有他們的身影，發揮他們的參政議政的作用。去年，市民委還幫助xx公司成功申報省民族團結進步先進集體，擴大企業的影響，積極營造良好氛圍。

二是幫助申報有關項目。每年幫助民族村申報項目，近兩年都得到了xx市的大力支持。幫助xx有限公司成功申報國家十二五規劃民族特需商品生產企業。

三是做好協調服務工作。幫助xx服飾有限公司和金融部門聯系，辦理民族特需商品貸款貼息補助，為企業節省30萬元。幫助xx和xx鎮協調征地事宜，擴大生產規模。目前已經征了30畝地。

三、存在問題

一是從宏觀上看，我市的少數民族企業主要是工業和輕工業為主，但上級民委扶持較多的種養殖企業上偏少。

二是從政策層面看，《安徽省民族工作條例》雖明確規定享有政府和部門的扶持和優惠政策，但省民委沒有明確的扶持政策和優惠措施，少數民族企業能夠享有的政策也只是停留在精神層面，難以落到實處。

二是由于大多民族企業分布在民族村，通往xx的xx橋xx段因為限寬，導致對企業銷售存在制約因素。

三是多數少數民族企業，存在資金困難問題。有的是因本身資金不足，有的是因周轉不暢。

四是個別企業因為當地工業園區建設放緩。不能及時搬遷擴建廠房，影響企業擴大規模。

第二篇：阿榮旗少數民族經濟發展現狀調查報告

阿榮旗少數民族經濟發展現狀調查報告

楊興猛

2005年1月21日至2月20日我利用寒假時間對阿榮旗十個少數民族村（即音河鄉的富吉、音河、維古奇，得力其爾馬河獵民村，查巴奇鄉的民族村、獵民村，新發鄉的新發、東光、莫爾頂、那克塔），按照少數民族總戶數12%（即133戶）和好、中、差各占三分之一的比例，采取入戶座談和報表匯總的方法，對聚居在這里的農牧獵民戶的生產經營、結構調整和畜牧業發展狀況，進行了抽樣調查，并做了具體分析。一、十村百戶的基本情況

十個民族村總人口為11180人，2746戶，少數民族3605戶，耕地面積156055、6畝，草場面積為148938畝，林地面積為430758畝，牲畜27873頭，家禽2、3萬只。十個民族村的收入各不相同，最高的為2800元，中等為1600元，最低為600元左右，四個民族鄉各自的民族村之間人均收入差距也比較大。2002年全旗的國內生產總值為108000萬元，人均國內生產總值達到3466元，總的來說少數民族人均收入遠遠低于全旗的人均收入，部分居民還靠政府的救濟過活。通過入戶交談和匯總統計表明，凡是種、養搭配經營的農戶都比較富裕，收入相對穩定；凡是富裕大戶都是在種、養、加、銷一條龍經營方式上走出了自己的路，在自家的經營圈里形成了相互反哺的循環體；單一靠種植“大糧”作物的農戶貧困比重大，一些以種植大豆，小麥為主的個體大戶和農場主都處于維持或破產狀態。

二、種植結構調整勢在必行

民族地區經濟增長緩慢、停滯不前、甚至負增長與三年自然災害是分不開的。98年，全國各省區普遍遭受特大洪災，阿榮旗各民族村大多分布在水域附近，如音河鄉的富吉、音河、維古奇三個民族村座落于音河水系附近，得力其爾馬河獵民村坐落于格尼河水域附近，查巴奇鄉的民族村、獵民村坐落在阿倫河下游，災情較為嚴重。99年，阿榮旗普遍流行旱災，害蟲泛濫，特別是大豆大面積的減產，甚至是絕產。2000年，阿榮旗部分地區還遭遇了百年不遇的特大雹災，據當地居民講，冰雹像“雞蛋黃”一樣大小，這是他們世代生活在這里所不曾見到過的，只要攤上的就是絕產。村民們只能在冰雹過后補種白菜、蘿卜等生產周期短的蔬菜作物，以維持生計。2001-2005年沒有出現特大天災，但春旱所導致的農作物減產屢見不鮮。近8年來看，阿榮旗自然環境惡化，自然頻繁是導致農民普遍貧窮的重要原因，但究其根本，一定程度上也反映了傳統種植結構的不合理。

種植業是阿榮旗各民族村普遍的謀生手段，也是形成產、加、銷體系化經營的初始階段，種植結構的合理與否直接影響居民的生產、生活。當前雖然市場經濟優勝劣汰的調節作用逐漸滲透到農村的生產生活中，但村民們沒有緊迫感對“瞄準市場種田，調整結構賺錢”的商品經營觀念認識不清，不顧農產品供求的變化，盲目種田現象普遍存在。由于98年以前，大豆作為“權威”作物沒有賣不出去的時候，并且價格只升不降，村民們從中也嘗到了不少甜頭，長期以來很多民族村形成了單一的種植結構，農民們的所有資本（包括超前貸款）都投入到開荒耕種和擴大再生產上了，村民們把大豆作為換錢的唯一作物，而玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物僅供自食或是飼養牲畜用。如查巴奇獵民村自從禁獵起，政府組織為村民開肯了大片的荒地，基本上種植大豆這一單一作物，村民們也曾從中獲得了很好的收益，而99年以來大豆市場的價格浮動很大，出現了0、7—0、8每市斤的低靡價格，甚至出現賣不出去的情況。而村民們從沒有想過別的出路，還是在維持著以往的種植結構，只希望來年能有一個好的市場價格，再加上自然災害，部分已脫貧的獵民又出現了返貧狀況。而與此相反，音河鄉98年以來就注重調整結構，白瓜籽、馬鈴薯兩種經濟作物種植面積連年遞增，到了2002年，白瓜籽的種植面積達4、8萬畝，馬鈴薯達3、5萬畝，占全鄉總耕地面積的67%，尤其是白瓜籽的種植面積較大，除了維古奇與線桿村因氣候條件限制而不能大面積的種植外，其他12個村均已大面積的種植，白瓜籽混等貨一般在4、5元左右一市斤，“AA”級品價格達到5元多一市斤。與此同時，音河鄉還鼓勵村民從事馬鈴薯加工工業，正常年種植鮮薯畝收入350—400元，加工淀粉價值650—700元，加工粉絲、粉條畝收1300—1400元。在大豆市場價格低廉的情況下，音河鄉以市場為導向，及時調整種植結構，使村民收入持續增長。到2004年底，全鄉總產值增加到5743萬元，人均收入增加到1695元。這是種植結構調整很好的成功例子，它走出了傳統種植觀念的禁固，同時也暴露出了傳統種植結構的弊端。

單一的種植結構不但容易導致價格災害，而且抵御自然災害的能力也很弱。例如，99年蟲害遍及全旗各地，而蟲害只對大豆有影響，流行的害蟲是專吃豆葉的寄生蟲，對白瓜、玉米、葵花、馬鈴薯等作物并無太大影響。再加上大多數民族村由于經濟發展緩慢，農田水利等基礎設施建設滯后，在一定程度上還存在著靠天吃飯的因素。在這種情況下，調整種植結構發展多種經營對于抵御自然災害和價格災害都有一定的幫助。因此，當前各民族村經濟要擺脫增長緩慢、停滯不前的不利形勢，種植結構調整勢在必行，而且還很緊迫。種植結構調整一定要把握市場信息，而在地方一般沒有收集市場信息的專業機構，在信息產業化尚未形成之前，一定要加大調研力度，最大限度地掌握市場信息，不能盲從，也不能空喊口號，搞形式主義。種植結構結調整要一定要克服盲目性，把握自己所處的資源特點和市場環境，不搞絕對的一鄉一業，一村一品的單一經營，也不搞小而全，多而繁的雜家經營，而是根據自己的資源狀況與市場趨勢確定可持續發展的重點項目、品類，不斷加大科技投入，不斷改造升級，使其走上產業化發展的道路。

三、把發展畜牧業作為產業結構調整的重點

從調查中也可以看出，凡是富裕的村民都不是單單經營一點兒有限的耕地，牲畜是村民財富的標志，畜牧業是他們致富的手段。各少數民族村有優越的自然、地理條件，應該把畜牧業發展成為各民族村的優勢產業，大頭產業，這就需要處理好人與自然的關系，走可持續發展的道路。

從抵抗自然災害方面看，畜牧業受外部自然災害系數小，比靠天吃飯的種植業優越。從市場效益發展前景看，國際國內兩個市場需求逐步增大，牛羊肉、奶含鈣高，是發達國家飲食消費和健康水平證明了的，價格好，前景樂觀。比如，一頭基礎母牛年產母牛犢價值1200元，母生產奶期刊270天，日產鮮奶23公斤，按單價1、12元一公斤計算，當年純收入可5000元左右。從與種植業互補方面看，“糧食、秸稈過腹轉化增值”高，尤其在大量糧食作用過剩情況下，畜牧業調節作用顯得更加重要，所以牧業比重要加大。發展畜牧業要從生態和經濟雙重效益出發。我們在看到畜牧業產值高，經濟效益好的同時，也應該看到，多數民族村草畜矛盾的嚴峻形式。在中南部幾個民族村的放牧場看到的情景讓人深有感慨，過去“風吹草低現牛羊”的景象，現在看到的只能是吃“唇草”的羊兒啃那地皮上一層薄薄的綠了。草畜矛盾和草場退化嚴重是多數民族村的共性，只是程度不同。針對這種現實，增加畜牧業的比重，只能根據各種牲畜的不同特性，開發舍飼、半舍飼工程。例如，絨山羊雖然效益好，但對生態環境破壞性大，根據其繁殖成活率高且易飼養的特性，要引導村民舍飼。考慮到奶牛對生態破壞性小，在結合當地資源優勢的情況下，控制其發展規模，實行半舍飼。只有

這樣，才能既滿足少數民族的切身利益，又維護了生態環境。

任何一個新事物都有一個被人們認識、了解、接受的過程。舍飼工程，同樣需要有一個艱巨的歷程，面臨著巨大的挑戰。舍飼工程，一方面，增加了投入資本，飼料需要一筆不小的開銷。況且，村民不會輕易的把種植糧食的耕地改為種草，村民會面臨資金短缺的問題。二是，增加了勞動力投入，原本一個人的活計，圈養就需要幾個人來承擔。諸如以上原因的考慮，舍飼應該從高投入、高起點的牲畜（如絨山羊、小尾寒羊、奶牛等）為切入點，而不局限于豬、綿羊、肉牛等，還可以結合當地實際考慮新畜種的開發。在與查巴奇鄉村民的交談中能夠體會到，一些村民仍然留戀昔日的獵業生活。據村民說，以前，只需外出三個月，便可以維持一年的生計，如果獵到一只梅花鹿，按當地的市場價格也能賣到一萬元。而現在，一年四季耕種還有些不適應。一些村民將耕地出租他人種，指望可數的年地租和救濟為生活來源。在這種情形下，如果飼養梅花鹿成為現實，不但可以使當地獵民很快脫貧致富，而且較容易從獵業經濟盡早轉化為牧業經濟。從一定意義上說開發高效的畜牧品種也不愧是一種很好的嘗試，只有在經濟利益的誘惑下，才能形成對經濟結構調整的巨大的拉力，使少數民族地區加速發展，盡早?諭啞獨В呱細輝５纜貳Ｒ虼耍Ω迷諫偈褡迦褐詮勰鈄浜妥式鶇畹確矯娓枰歡ǖ囊己橢С鄭睦７洞紛饔茫崴槍こ桃壞┏曬Γ浞⒄骨繃κ薔藪蟮摹Ｗ苤⒄剮竽烈擔竊誆到峁溝髡討邪鹽兆約旱淖試刺氐愫褪諧』肪車淖羆蜒≡瘛?

四、強化加工、擴大營銷是民族經濟產業化的必要環節

對種、養植業產品的深加工和營銷是對農業產值的追加和擴大，是對農業產出效率的深挖掘，是提高市場競爭能力的重要手段，是形成農產品相互反哺的重要一環。但在當地各民族村，加工和營銷這一環節非常脆弱，甚至是空白和缺陷，在今后的生產生活中必須給予重視，使其加強和提高。

目前，阿榮旗各民族村的加工工業呈現出規模小、技術含量低、勞動密集等特點，集中分布在音河各少數民族村屯，主要包括馬鈴薯加工淀粉、粉條、粉絲；白瓜籽瓤分離、烘干和晾曬、篩分等。如馬鈴薯加工方面，該鄉現有加工點314個，14個村莊46個自然屯都有各自的分布網點，平均十戶一個。音河鄉農戶富裕在很大程度上取決于種植和加工馬鈴薯。和平、五六、五

五、音河等村，主要是以此起家。多數村以加工淀粉為主，其加工潛力有待于進一步挖掘，還可以將淀粉再此基礎上加工成粉絲、粉條，可以進一步提高產品的價值量，使村民得到更多的實惠。再如，白瓜籽加工方面，該鄉現有白瓜籽瓤分離機1876臺，分布在12個村，而很多民族村都還是手工使籽瓤分離，不但浪費勞力，而且在很大程度上限制了其生產規模。白瓜籽瓤分離機有待于在白瓜籽的種植區域內大范圍的推廣。而對乳、肉畜牧產品的深加工基本處于空白。乳、肉產品加工與馬鈴薯、白瓜籽加工相比具有資金投入大，科技含量高等特點。政府應該在技術、資金、政策方面給予一定的扶持，使畜牧業——少數民族村這一大頭產業——增值、增效。這種小家庭個體加工的產業實體雖然沒有大企業的經營層次高，但產、加、銷一條龍，一家一戶的經營體系有經營靈活、市場應變能力強的優勢，使人們自覺形成“鮮薯好賣賣鮮薯，鮮薯難賣加工轉化淀粉，淀粉難賣加工轉化粉條、粉絲”的市場意識，靈活地適應市場的變化。若干個小經濟實體自然聯合起來便可以形成以村屯、鄉鎮為單位的大的經濟實體，還可以增強市場競爭能力。

發展加工工業應該緊緊圍繞種植業、養植業特點，上規模、上項目，發揮原料自產、資金依賴小的優勢，降低產品的原始價值，以提高其競爭能力。不要單純地為加工而加工，加工的最終目的是反哺農業，而農業生產轉過來又反哺加工業，使其形成首尾相連的鏈條結構。強化加工工業既要有量的擴大，又要有質的提高。

產品的營銷是種、養、加、銷一條龍經營體系的最后一環，也是關鍵一環，只有完成這一環的任務，才能形成產業化的循環體，反哺種、養業。

農產品供大于求，由過去賣方市場轉為賣方市場轉化為買方市場，每一個商品經營者都在利用各種不同的方式，尋求著自己產品銷售渠道。但有的民族村由于主動性差，方式方法有限，經銷人員少未形成相應的銷售渠道，產品銷售量和利潤很不理想。如音河鄉粉絲、粉條起步于70年代，由于多年依賴于路域優勢的心理，不主動走出家門拓寬銷售渠道，致使多年來生產始終不能擴大。包括銷往外地的其他商品，由于沒有村民自己親自去賣，不能擴大產地和產品知名度，有時被中間商控制。今年產于各民族村的羊絨以每市斤230元的價格賣給商販，而遼寧省的一些加工廠家，通過清洗、分梳，打上包裝品牌以后，出售給成品生產廠家，達500元一市斤，出口價格則還要高一些。馬鈴薯種當地出售0、13—0、15元一市斤，遼寧、山東的客戶批發價格則0、8—

1、0元以上。可見，把更多的村民推向營銷市場是十分必要的。在產、加、銷一條龍體系中，營銷環節薄弱滯后，村民的組織化程度低，面對四面八方的客戶沒有整體上的思想準備。尤其是每年農產品上市季節，往往由于幾家或少部分村民的產品低價出售造成總體壓價，甚至出現買方任意喊價的被動局面。針對這種情況，就要在農產品上市前組織村民深入了解市場行情，產品在市場上究竟能賣什么價位，占有率如何，中間商究竟能賺多少錢？做到“知已知彼”，錢少了我不賣。此外，要建立自己的域外銷售網點，在必要的情況下，還可以成立村民商會，利用“老鄉、老家的人文環境優勢”開發新的營銷渠道。這樣村民可以與客戶或者消費者直接見面，不但能獲取額外商業利潤，而且可以隨時掌握自己產品的優勢與不足，對于提高農產品質量，選用新品種和結構比例調整等方面的指導，更具體、更直接。

根據十六大全面建設小康社會的精神，阿榮旗旗委、旗政府制定出了超常規、跨越式的發展計劃，從2003年起，要連續8年保持15%以上的高速增長，之后仍要保持近兩年10%的增長速度。這也是根據阿榮旗經濟發展現狀制定出縮小差距、追趕型的發展戰略。2001年阿榮旗的國內生產總值是12億元，人均GDP僅為461美元，比全國平均水平912美元低451美元，差距將近一半。而各少數民族鄉村的經濟是全旗經濟的重要組成部分，因此，必須高度重視少數民族經濟的發展。利用少數民族地區特殊的優惠政策，挖掘少數民族地區的發展潛力，優化產業結構，使少數民族地區真正形成種、養、加、銷一條龍相互反哺經營體系，少數民族地區就會成為強勁的“經濟特區”，成為全旗經濟尋求高速發展模式的窗口和試范點。少數民族地區經濟不但不能成為全旗經濟增長、達標的負擔，而且還會帶動周邊村、屯群眾致富的積極性，拉動全旗經濟的高速增長，為全旗全面建設小康社會都是有利的。該旗少數民族經濟在2020年達到小康標準是有希望的，但任務又是非常艱巨的。

第三篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。××××年月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止××××年月底，全市共有個體工商戶戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員人，注冊資金萬元，戶平均注冊資金萬元；私營企業戶，從業人員人，注。

政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳年×月×日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在年×月×日、××××年×月×日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，××××年×月×日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。

第四篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的

第五篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。