第一篇：惠東縣經濟發展現狀(或存在問題)、原因與對策

望眼惠東縣經濟發展

【內容摘要】惠東縣經濟發展現狀主要表現在：宏觀經濟運行速度加快，以及農業增產

增效和工業保持快速發展，固定資產投資快速增長，消費品市場穩步發展，財稅、金融穩健運行，城鄉居民生活水平不斷改善和提高這都是有目共睹。

依附著那些有利因素，惠東能夠迅速蓬勃的發展；當然發展過程中還是存

在著某些問題或者可以說是制約因素，我想要通過各種資料的分析能夠總

結出些許對策，這就是這篇論文中要探討的。

【關鍵詞】 惠東縣經濟鎮域經濟農業現狀與發展工業現狀與發展地理優勢基本經濟狀況有利因素發展前景生活水平對策與建議

【正文】鎮域經濟在我國國民經濟中占有很重要的地位。探討這一現象，對于實踐“三個代表”重要思想，正確引導鄉鎮經濟健康快速發展，緩解城鄉二元結構矛盾，解決好“三農”問題，對于促進農村的工業化、城鎮化、農業現代化、農民增收及農村大局的穩定都具有十分重要的意義。大力發展鎮域經濟，是惠東縣“第二次創業”的重大舉措。經過近幾年的努力，鎮域經濟發展初見成效，逐步走出一條區域性、資源性、專業性較強的“一鎮一業”的特色經濟之路。

黨的十一屆三中全會以來，一大批具有一定規模、主導產業明確、產業特色突出、具有較強輻射力的鄉鎮經濟迅速發展。這種類型的鄉鎮經濟我們把它叫作規模經濟或特色經濟。鎮域專業經濟的實質是區域經濟、規模經濟和特色經濟。惠東正是以這種姿態走入了經濟發展的舞臺，以它得天獨厚的優勢在上演著社會主要建設的步調。

一、基本經濟狀況以及整體布局。

惠東縣經濟蓄勢待發，主要表現在：宏觀經濟運行速度加快，以及農業增產增效和工業保持快速發展，固定資產投資快速增長，消費品市場穩步發展，財稅、金融穩健運行，城鄉居民生活水平不斷改善和提高這都是有目共睹。

我們都知道惠東縣有著地理優勢，毗鄰港澳及臨近深圳，其水陸交通非常方便，基礎設施優良，還有國道廣汕公路橫穿惠東縣城中心，港口大澳塘、平海碧甲和稔山亞婆角作業區已升格為國家一類口岸。惠東既是珠三角地區，有明顯地緣優勢，又是山區縣，享有山區的優惠政策，是投資者長期投資和發展的理想地。我們來看基本現狀與經濟布局以及宏觀經濟增長加速，據有關資料顯示全縣生產總值增長13.0%，增幅2.1個百分點。其中，第一產業增加值為6.66億元，增長2.4%；第二產業增加值17.77億元，增長15.6%；第三產業增加值10.37億元，增長15.2%。稅收收入19113萬元，占全縣稅收總額的49.3%。一、二、三產業結構比例從去年同期的19.3:50.5:30.2調整為今年的19.1:51.1:29.8。

我們知道沿海屬全縣經濟發達地區，沿海八鎮經濟結構以海洋產業為主，海水養殖、海洋捕撈、海洋運輸、濱海旅游、制鞋業等行業比較活躍。

農業的現狀與發展。今年以來，力爭在農業方面增產增效，全縣農業經濟主要分布在稔山、大嶺、白花、梁化、鐵涌、港口等6個鎮，共實現農業總產值22.3億元，占全縣農業總產值的56.3%。農業以糧食、蔬菜、水果為主，荔枝、芒果、龍眼等水果已有相當的數量和規模，農業龍頭企業不斷發展。全縣認真落實農村各項政策，大力調整農業結構，發展集約型農業經濟，發揮東進農牧、九華馬鈴薯等龍頭企業的帶動作用，加上去年冬季天氣較好，對今年春季農作物生產非常有利。據有關資料顯示，一季度全縣實現農業產值10.75

億元，增長2.18％；一季度，生豬存欄25.21萬頭，增長7%,出欄10.07萬頭，增長6%，這些數字足以顯示惠東的前景。

工業的現狀與發展。此外工業保持快速增長，全縣工業主要分布在平山、大嶺、白花、吉隆、黃埠等5個鎮。從數量上看，以上5個鎮有工業4622戶，占全縣工業總戶數的72.3%；從工業產值來看，上述5個鎮去年共實現工業產值140.9億元，占全縣工業總產值的79.9%。工業以“三資”、“三來一補”企業、個體私營企業為主，其工業產品主要有皮鞋、電子元件、燈具、相機、服裝等。據資料顯示，其一季度全縣實現工業總產值55.93億元，增長14.1%；其中，規模上工業實現產值10.91億元，增長23.1 %，規模下工業實現產值45.02億元，增長11.1%。從區域分布看，強鎮集聚效應明顯。平山、大嶺、吉隆、白花等四鎮分別完成工業產值14.39億元、7.47億元、15.98億元、6.51億元，分別增長18%、18%、14.9%、16.8%，四大鎮共集聚了全縣工業產值的79.3%。

規模上工業產銷兩旺，據分析從工業銷售情況看，規模以上工業企業實現產值10.91，增長23.1%，累計完成銷售產值10.97億元，增長35.1％；出口交貨值8.03億元，增長35.9％；工業產銷率實現100.5％，比上年同期上升3.6個百分點。

從整體的行業結構看，規模上支柱產業產值實現“三增兩減”。據資料現實，“三增”是屠宰及肉類加工業實現產值0.39億元，增長25.3%，家用電器制造業實現產值3.3億元，增長96.9%，電子元件1.57億元，增長46.3%；“兩減”是紡織業實現產值0.28億元，減少37.2%，服裝、鞋、帽制造業實現產值0.11億元，減少42.5%。

然而從經濟結構來看，“三資”工業保持了高速的發展趨勢，一季度實現產值7.71億元，增長43.7%；股份制工業實現產值2.17億元，增長16.7%；國有工業實現產值0.37億元，增長14.9％；集體工業和其它工業分別實現產值0.17億元和0.49億元，分別減少19.2%和20.9%。

總結以上可以看到，其規模下工業增速有所放緩，全年規模下工業實現產值45.02億元，增長11.1%。增速比上年同期下降4.7個百分點。固定資產投資實現快速增長，一季度全社會固定資產投資額5.2億元，增長19.1％。其中，縣以上2.27億元，增長9.3 %，縣以下2.93億元，增長27.9%。

其他幾個方向分析：從產業投向看，第三產業投資獨占鰲頭；從經濟類型看，內源性經濟表現相當活躍；消費品市場穩步發展。

惠東稅收的現狀與稅源所在。2009年，據不完全資料顯示，從惠東縣稅收排名看，排在前十名的鄉鎮分別是平山、吉隆、大嶺、黃埠、白花、稔山、平海、多祝、梁化、松坑等鎮，十鎮共完成稅收收入17850萬元，占鎮級稅收總額的93.4%,占全縣稅收收入的46.1%。財稅、金融儲蓄保持較快增長一季度全縣財政總收入實現1.14億元，增長42.56%，其中地方財政收入0.84億元，增長24.73%。財政總支出1.43億元，增長48.65%。其中，農業支出0.21億元，增長85.2%，教育支出0.36億元，增長24.6%，醫療衛生支出0.15億元，增長186.8%，社會保障和就業支出0.24億元，增長76.3%。稅收實現20099萬元，增長11.5%，其中，國稅收入12552萬元，增長13.2%，地稅收入7497萬元，增長8.8%。

城鄉居民生活水平不斷改善，一季度縣農村居民人均現金收入1766元，增長14.1 %,農村居民人均生活消費現金支出1140元，增長2.51%。在崗職工人均工資3807元，增長10.6%；城鄉居民儲蓄余額93.66億元，比年初增長5.62%。

二、惠東在經濟發展中存在的有利因素與發展經濟應把握及值得關注的幾個問題

從國內外各種形勢分析及其各種資料顯示，我認為惠東縣經濟發展機遇與挑戰并存，經濟發展外部環境已發生深刻變化，經過近幾年國家經濟宏觀調控，經濟發展有望保持持續健康的增長趨勢，全縣宏觀經濟發展前景較為樂觀，其發展中的機遇與優勢，大致概括為有四點。

1、投資規模可以繼續擴大，惠東縣投資經過近幾年的調整，邁入了持續快速的發展軌道。國內外的發展趨勢是和平、發展、合作為時代主流，這為我縣又好又快發展提供了良好的國際環境。當今世界，經濟全球化趨勢深入發展，世界產業布局進一步調整，尤其是制造業正在向發展中國家轉移。這為我縣進一步擴大對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，主動承接國際產業轉移，提供了良好的國際環境和發展條件。這為我縣全面參與區域合作，拓寬發展空間，提高發展質量，創造了難得的機遇和大有作為的寬廣平臺。

2、第三產業增長后勁足，其資源豐富、特色突出、后發優勢明顯，為我縣又好又快發展積聚了巨大的發展潛能。一是大量資金投向于第三產業，我縣具有臨海和毗鄰深圳香港等發達城市的區位優勢，土地、淡水、海洋等資源豐富，優勢凸現；二是金融保險業實現了盈余；三是批發零售業穩步增長，以批發零售服裝、鞋為主粵東地區最大的銀基商貿城的正常營業，將拉動全縣批零業增長。從上文可知，民營制鞋業、現代農業、濱海旅游業、商貿物流業等主導產業基礎雄厚，特色突出，這為我縣加快發展提供了良好的基礎條件。

3、工業發展前景可觀，重點項目實施和建設，為惠東發展奠定了堅實的基礎。據資料得知，平海電廠、巽寮旅游項目、碧桂園等幾個大項目的落戶，必將為惠東大發展注入強大的活力。僅平海電廠裝機容量就達600萬千瓦，年創稅收達10億元，預計今年下半年動工興建。巽寮旅游項目將按照國際旅游品牌的標準，打造廣東的“亞龍灣”。這些影響深遠的重大項目建成投產，不但會大大增加惠東的財政收入，更主要的是能從根本上優化我縣的經濟結構，將對惠東的經濟社會又好又快發展產生強大的推動作用，形成了蓄勢待發的良好勢頭。

近幾年來，隨著惠東縣鎮域經濟快速發展，在經濟發展過程中，我發現也存在一些不容忽視的問題和困難，值得關注。

1、農業投入不足。2009年，全縣投向于第一產業的資金僅占總投資的4.3%，投入不足，將嚴重制約農業產業化進程。

2、經濟總量小，經濟發展不平衡，鄉鎮負債運行。2009年，平均每個鎮生產總值5.72億元，與發達地區相比，顯得較小。惠東沿江、沿海、山區三類地區的經濟發展相當不平衡，山區經濟較為落后。據初步了解，一是生產總值方面。山區生產總值占全縣生產總值的8.6%，比重分別比沿江和沿海少31.8和35.4個百分點；二是農民人均純收入方面。山區農民人均純收入為2701元，分別比沿江和沿海少1893元和2359元；三是財政稅收方面。2009年，山區稅收收入為1519萬元，分別比沿江和沿海少7897萬元和6659萬元，全縣21個鎮政府基本處于負債運作狀態。

3、企業“低效益、小規模”狀況未根本改變，生產性項目投入不足，企業生產成本較高，特別是近年來勞工市場緊缺，企業業主不得不提高工資待遇，造成工資性成本快速提高。目前，惠東縣工業仍以規模下為主,規模上為輔。要素制約的矛盾明顯，企業用工、資金短缺矛盾明顯，項目建設與土地供應矛盾尖銳，可持續發展受到嚴重挑戰，破解瓶頸制約顯得緊迫、艱巨。全縣有規模上工業133戶，比惠城區少331戶，比博羅少119家、比惠陽少98家。全縣21個鎮中，稱得上專業鎮的只有吉隆、黃埠兩個專業制鞋鎮，類似專業鎮有待進一步發展。

4、投資結構有待于進一步優化，資源、資金制約，影響發展。雖然近年來全縣投資特別是工業性投資和第三產業投資得到了長足的發展，但同時也忽視了基礎設施的建設投資和對農業的投資。缺乏品牌意識，拳頭產品少。經過幾年的發展，惠東鞋產品的外觀、質量、檔次雖然有所提高，但由于業主缺乏品牌意識，只停留在粗放型“訂單加工”經營模式上，沒有自己的品牌，企業擴張就顯得比較困難。目前，能“叫得響、沖得行”的產品廖廖可數，只

有“胭脂紅”、“卡萊莉爾”、“紐漫氏”、“牧羊女”等省級名牌產品，國家級名牌產品仍是空白。

三、通過參考各種資料總結出幾點加快惠東縣經濟發展現狀的對策與建議

理論是行動的先導。認清形勢，惠東要打牢縣域經濟基礎，要走全省、全市經濟強縣之路，必須大力發展鎮域經濟，實現強鎮富民。按照縣委提出“三三六”經濟發展戰略和“兩年堅持、三年打基礎、五年大發展”的思路，根據目前存在的問題，對如何加快鎮域經濟發展，我們提出“三化”即農業產業化、工業化、城鎮化的對策建議。

首先，堅持走工業化道路。大力發展工業，確立工業經濟在國民經濟中的主導地位，樹立“工業立鎮、工業興鎮、工業富鎮”思想意識，以工業帶動城鎮化，促進農業產業化，走新型工業化道路。

其次，堅持走農業產業化道路。“三農”問題關系到惠東農業產業化進程。各鎮要以農民增收、農業增效、農村穩定的目標，落實各項扶農政策，加大投入，改善農業生產條件，切實提高農業綜合生產能力。一加大對農業投入，抓好農田水利基礎設施建設。農田基礎設施是農業的命脈，必須加大投資的同時，對在運作的花樹下、黃坑大型水庫堤壩進行定期維修，對險情水庫進行加固，修建大型灌溉渠道，提高農業抗災害能力，確保農業基礎地位。二做強做大農業龍頭企業，發揮龍頭帶動作用。加大招商引資力度，引進農業龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的經濟模式，大力發展“訂單農業”，帶動惠東農業全面發展。如山區應重點抓好三黃雞、春甜桔、優質糧、反季節蔬菜生產基地建設；沿江應抓好冬種馬鈴薯、梅菜、西瓜、瘦肉型豬、荔枝、龍眼等產品生產基地建設；沿海應抓好高位池養蝦、工廠化養鮑等基地建設。進一步加快農業向規模化、集約化、基地化、產業化方向發展。三抓好農產品深加工。以環保生態型農產品，打響惠東品牌，對荔枝、龍眼、馬鈴薯、蔬菜、對蝦、蠔等主要較為特色農產品，進行加工包裝，提高農產品商品化率，讓產品增值。

再次，堅持走城鎮化道路，以大力推進城鎮建設為重點，提高城鎮化水平今年是“城鎮化建設年”，要以此為契機，下大力氣抓好城鎮規劃建設管理，不斷增強城鎮的綜合競爭力。一要提升城鎮規劃水平；二要提升建設管理水平；三要提升經營城鎮水平。城鎮化的目的就是要把農村居民轉成城鎮居民，逐步縮小農村人口的比重。首先要把創建“全國小城鎮建設示范鎮”作為推動區域經濟發展的龍頭，充分發揮平山、稔山、吉隆、多祝等中心鎮的輻射帶動作用，吸引更多的農村勞動力向城鎮轉移，加快城鎮化進程，以城鎮化進一步推進工業化。其次，在產業結構上，要在制鞋業為重頭。制鞋業作為惠東傳統產業，已初步形成了鞋材生產、加工、鞋生產、銷售整套生產鏈，要加以引導、扶持，做大做強鞋業經濟。

我曾聽過這樣一句，“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。深入落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加堅定的信心，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，為開創惠東經濟社會又好又快發展的新局面而努力奮斗！希望惠東的明天更美好。

【參考文獻】 《在中共惠東縣委九屆八次全會上的講話》2010-9-26

《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》2011-08-13《惠東縣稅收總收入及排位表》2010-1-7

《前三季度惠東縣經濟發展綜述_惠州市政府門戶網站》2011-11-21《惠東縣經濟社會發展情況_惠東縣人民政府網站》2007-11-12《關于推進縣域經濟與小城鎮建設的建議_一財網》2010-03-12

第二篇：少數民族經濟發展現狀和存在問題

少數民族經濟發展現狀和存在問題

《安徽省民族工作條例》第三章明確發展少數民族經濟,第十七條規定符合下列條件之一的企業，享受國家和省規定的稅收、信貸、行政事業收費等方面的優惠政策：

（一）以少數民族為主要服務對象的企業；

（二）少數民族職工占職工總數百分之三十以上的企業；

（三）在少數民族聚居地區興辦的企業。按照這項規定，我市共有x家企業享有以上政策扶持。分別是現將xx市少數民族經濟發展現狀和存在問題作如下匯報：

一、基本情況

總的來看，我市民族發展經濟，總注冊資金1.2億。自有資金4600萬。年產值1.7個億，年利潤1290萬，年稅金590萬。解決就業人數近600人。其中少數民族群眾達到100多人。主要有以下幾方面特點：

一是以民族聚居村為中心分布。六個企業，有四個建在民族村。一個距民族村只有幾公里，還有個企業在xx。

二是產業分布。3家是以光電、電線、電纜為主的企業。1家以民族特需商品服裝為主業。1家是化工企業。1家是木業。

三是企業主大都是少數民族，或者是與少數民族群眾有親緣關系的群眾。xx老板是回鄉創業的招商引資企業，以前在xx發展，為了支援家鄉的經濟發展，回鄉建立了光電公司，也是我市民族企業中的佼佼者。

四是企業都是正處于發展初步階段。少數民族企業大都建立于2000年后，基本處于發展階段。規模最大的是xx光電公司，注冊資本1.05億，年產值7000多萬，稅金300萬。其它企業規模注冊資本都在500萬左右。

二、服務情況

一是幫助營造氛圍。近年來，在市委統戰部門和民委的努力下，我市對民族工作比較重視，對民族企業主也在參政議政等方面注意傾聽他們的聲音。幾屆的人大代表和政協委員中都有他們的身影，發揮他們的參政議政的作用。去年，市民委還幫助xx公司成功申報省民族團結進步先進集體，擴大企業的影響，積極營造良好氛圍。

二是幫助申報有關項目。每年幫助民族村申報項目，近兩年都得到了xx市的大力支持。幫助xx有限公司成功申報國家十二五規劃民族特需商品生產企業。

三是做好協調服務工作。幫助xx服飾有限公司和金融部門聯系，辦理民族特需商品貸款貼息補助，為企業節省30萬元。幫助xx和xx鎮協調征地事宜，擴大生產規模。目前已經征了30畝地。

三、存在問題

一是從宏觀上看，我市的少數民族企業主要是工業和輕工業為主，但上級民委扶持較多的種養殖企業上偏少。

二是從政策層面看，《安徽省民族工作條例》雖明確規定享有政府和部門的扶持和優惠政策，但省民委沒有明確的扶持政策和優惠措施，少數民族企業能夠享有的政策也只是停留在精神層面，難以落到實處。

二是由于大多民族企業分布在民族村，通往xx的xx橋xx段因為限寬，導致對企業銷售存在制約因素。

三是多數少數民族企業，存在資金困難問題。有的是因本身資金不足，有的是因周轉不暢。

四是個別企業因為當地工業園區建設放緩。不能及時搬遷擴建廠房，影響企業擴大規模。

第三篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067

第四篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第五篇：中國經濟發展現狀、問題及對策

中國經濟發展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。中國經濟發展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

（二）物價穩定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發行率為64.5％，創建國以來最高發行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業分析。

中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發展戰略 在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現出來：

1．產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8％，第二產業占GDP比例為..52.9％，第三產業占GDP比例為32.3％。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50％，第三產業就業量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發能力很弱，大多數企業沒有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。(二)就業問題。

當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面： 1．城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業崗位缺口為1500～1600萬個。可見，城鎮勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮下崗職工再就業十分困難。據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞。現在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對策根據對中國現實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人開征燃油稅、環保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效

建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發行量。

（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民創造更多的就業崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區的建設。