第一篇：山東縣域經濟發展的現狀、問題與對策研究

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。與城區經濟一樣，它是國民經濟的重要組成部分。目前，山東縣域有122個縣（市、區），占全省縣市區總數的84．7%。研究山東縣域經濟發展的現狀、問題，有針對性地提出加快縣域經濟發展的對策建議，對于統籌城鄉發展和區域發展，促進山東經濟持續快速健康發展，具有重要意義。

一、山東縣域經濟發展的現狀

（一）整體實力顯著增強

黨的十六大提出“壯大縣域經濟”后，山東縣域經濟明顯提速。2007年，122個縣市區完成生產總值21882億元，占全省的84.3%，比2003年提高2.6個百分點；實現地方財政收入818億元，占全省的48.8%，比2003年提高2個百分點。

（二）強縣更強，弱縣提速

2007年，30個強縣完成生產總值10014億元，占全省的38.6%。在2008年7月份由中郡縣域經濟研究所發布的第八屆全國縣域經濟百強縣排名中，山東有26個進入，其中榮城躋身前10名。而2000年山東只有21個進入百強縣。強縣更強的趨勢明顯。近年來30個欠發達縣規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額增長幅度均高于經濟強縣，發展勢頭強勁。

（三）“高效”農業及農業產業化經營領先全國

多年來，山東農業產值和增加值一直居全國首位，是名符其實的農業大省。1990年以來，山東“高效”農業和特色農業發展很快，與此同時，農業產業化發展迅速，由此推動了農業標準化、國際化進程，加快了農業科技進步，推動了山東由農業大省變為農業強省。

（四）經濟結構進一步優化

從全省看，各地因地制宜，發揮比較優勢，突出區位特點和產業特色，初步形成膠東半島制造業和農產品加工業板塊、黃河三角洲高效生態經濟板塊、魯西現代農業板塊、魯南煤化工、旅游和現代物流板塊等一批具有鮮明特點的區域經濟板塊。從單個縣域來看，隨著園區經濟的發展，縣域生產力布局由分散向集中轉變，縣域經濟布局結構愈加合理。

縣域經濟的產業結構層次越來越高，2003年縣域經濟三次產業比是16.6：52.1：31.3，2007年山東省縣域經濟三次產業比為10.7：59.3：30，4年中二三產業比重提高5.9個百分點。

縣域所有制結構進一步優化，民營經濟成為重要支撐。從全省看，2007年非公經濟占全省生產總值的54.1%，比2003年提高13.2%。

二、現階段山東縣域經濟發展面臨的問題和困難

（一）整體水平不夠高

在2008年7月份公布的第八屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）名單中，山東與浙江一樣，都是26個，江蘇省25個。但是，與浙江、江蘇相比，山東還有這樣一些差距：首先，百強縣在山東縣市區中所占的比例低。其次，山東強縣還不夠強。最后，山東縣域經濟在產業結構高級化、國際化程度方面與兩省仍有差距。

（二）發展極不平衡

從農民人均純收入看，2007年122個縣（市）中，過8000元及以上的有4個，低于全省平均水平的有48個，低于4000元的還有3個。從2005年統計數字看，91個縣市中GDP和人均GDP最高的與最低的都相差10多倍。

（三）經濟結構不合理

首先，縣域二、三產業比重低于全省平均水平。其次，絕大部分縣（市）經濟結構不合理，個別縣一產比重還在50%左右，很多縣二產以中小企業為主，而三產還處于起步階段。很多地方拉動經濟增長的方式依舊以粗放型投資為主。有些縣受地方短期利益影響，對污染減排和環境保護工作還不夠重視，重發展輕環保的問題仍很普遍，由此制約著縣域經濟的可持續發展。

從產業布局看，一些縣的主導產業還不突出；產業之間分工協作體系尚未形成，產業集群化發展的程度不高。

（四）發展環境還不夠優化

1、縣級政府缺少必要的發展經濟自主權。目前的行政管理層級過多，限制了縣一級在經濟發展中作用的發揮。近年來，山東出臺了一系列鼓勵扶持縣域經濟發展的優惠政策，但有些政策落實得不夠徹底，有些該下放的權力還沒放到位。

2、縣鄉財政捉襟見肘。分稅制下的縣域財政，財源結構單一，財權與事權不對稱，多數縣市很難發揮財政對經濟的調控職能。

3、融資難的問題突出。目前縣域普遍存在融資難：隨著國有商業銀行改制，縣域金融服務網點減少，民間金融機構又還沒發展起來，金融機構單一?？h級支行普遍沒有信貸權，只能吸收存款，不能發放貸款?？h域企業多數屬于中小企業，本身注冊資本和信用等級不夠。這些都導致貸款難。

4、建設用地日趨緊張。用地指標緊張，從宏觀看是國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發區進行審查核減等措施造成。從微觀看，一些縣不注重項目的土地產出效益和容積率，投資強度不夠也是原因。

5、高層次人才短缺。縣域與省城及地級市相比，在綜合配套、發展空間等方面存在著先天差距，對人才的吸引力不強，導致當前人才過于向大城市集中，高層次人才匱乏、高素

質勞動力短缺，由此影響到縣域經濟發展的后勁。

三、加快山東縣域經濟發展的對策措施

縣域經濟是全省經濟的基礎層次，建設經濟文化強省，打好這個基礎至關重要。今后推動縣域經濟發展，重點抓好以下幾點：

（一）加強對縣域經濟的組織領導

重視發揮政府對縣域經濟發展的主導作用，是山東縣域經濟發展的重要經驗。現階段加強對縣域經濟的領導，應重點抓好分類指導：

1、對各縣域按照一定的、綜合性的標準進行科學分類。現有分類方法主要是按照經濟實力將省內縣級單位分為強縣、中等發達縣和欠發達縣，這種分類能夠體現縣域經濟發展的實力水平。但這種分類方法是排名式的、帶有濃厚的計劃經濟色彩。改革的方向是主要依據經濟發展實力、區域功能（主體功能區定位）、產業發展水平和歷史貢獻等對縣域進行科學分類。

2、實施重點突破。在科學分類的基礎上要實施重點突破。對于經濟強縣和一般縣份，要充分放權，盡快賦予其相當于地級市的經濟社會發展權限；對于特殊縣，要區別不同情況實施不同的發展戰略：對農業大縣、資源型縣和老工業基地轉型縣、生態縣，要根據國家政策，結合山東省的實際情況配套實施相關政策，加大對其支持力度。

3、進行差別化考核。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。因為分類不同，發展重點不同，對于地方政府的考核重點自然不同。因而，必須根據分類后的發展重點實施差異化考核。

（二）構建推動縣域經濟發展的要素支撐體系

1、建立完善金融支持體系。要積極運用財政貼息等政策措施，引導各金融機構對縣域增加信貸投放，簡化貸款審批程序，創新貸款方式；進一步加強中小企業信用擔保體系建設，創新符合縣域特點的抵押擔保方式，完善擔保機構的風險控制和補償機制；支持和鼓勵具備條件的企業進入資本市場；鼓勵建立由自然人或企業設立的小額信貸組織。

2、建立完善土地支持體系。一方面要在提高土地集約利用水平、充分利用好存量土地資源上做文章；另一方面，省里在分配年度土地利用計劃指標時可適當向縣級傾斜。各縣也可采取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和建設用地置換等辦法自行解決問題。

3、建立完善人才引進和培養體系。要落實鼓勵支持高校畢業生到基層工作的各項政策措施；制訂優惠政策，吸引高素質人才到縣域工作；加強對縣和鄉鎮領導干部培訓；充分利用農村黨員干部遠程教育、農廣校等載體，加快鄉土人才培養。

4、建立完善財稅支持體系。繼續實施省、市對縣鄉的財政轉移支付政策，并逐步提高財政困難縣的保障水平。調整縣級財政專項配套政策。

（三）深化改革，為縣域經濟發展賦予更大的活力

1、統籌推進縣域各項改革。推動鄉鎮綜合改革。繼續深化農村產權改革。推進縣鄉財政改革。大力推行財政部門預算、收支兩條線管理、政府采購、鄉財縣管、國庫集中支付等財政管理制度改革與創新，促進縣（市）級財政的增收節支。

2、進一步擴大縣級經濟管理權限。從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東等省先后開始了“強縣擴權”改革，把地級市的一些經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，賦予縣級更大的經濟發展自主權?！皬娍h擴權”效果明顯。山東曾在2003、2006年兩次放權，尤其是對30個經濟強縣給予了更多的經濟管理權限，對強縣發展起了重要作用，今后，要加大放權的力度，可以考慮在全省17地市中選擇經濟實力較強的縣市進行擴權試點，給予設區市的經濟管理權、事務統籌權、社會管理權等更大的自主權。在擴權試點縣基礎上，再逐步向所有縣（市、區）放權。此外，建議省委、省政府賦予縣（市）級對省直管部門更大的協管權。

（四）繼續優化縣域經濟結構，轉變縣域發展方式

1、繼續做優農業、做強工業、做大服務業。做優農業就是著力使農業出優質產品，培育優勢產業，聚成優勢競爭力。在確保糧食安全的基礎上，繼續調整農業產業結構；推動農業產業化向縱深發展；著力提高農業科技和裝備水平，把農業發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。做強工業就是著力把縣域工業做大、做強，不斷提升工業檔次，保持工業強勢發展。繼續推動工業結構優化升級；積極培育主導產業。要注重培植核心企業，同時圍繞核心企業發展配套企業，促進縣域內產業集聚發展。提高企業自主創新能力。這是企業做大做強的必要條件，也是縣域經濟可持續發展的基本要求。山東省縣域服務業發展潛力很大，要積極改造提升傳統服務業；著力抓好金融保險、現代物流、文化旅游和房地產等現代服務業；加大投入力度。2006年省政府設立了服務業引導資金，各級政府也要加大投入。

2、大力發展民營經濟。近年來，省委、省政府對發展民營經濟出臺了明確的目標和政策：對國家和省里出臺的政策措施，不折不扣地抓好落實；扶持有基礎、有規模、有實力的民營企業做強做大。

3、進一步壯大園區經濟。加強規劃布局和政策引導，引導園區按照功能定位和產業布局，開展定向招商、專業招商，通過政策引導各類企業有序向園區集中。與小城鎮建設相結合，促進生產要素和農村人口向城鎮集中，實現以業興城和以城興業的良性循環。

4、培育壯大特色經濟。發揮農業資源優勢，發展綠色食品、有機農業和食品加工業；發揮海洋資源優勢，發展海洋經濟。發揮旅游資源優勢，發展旅游產業。發展臨港經濟。

第二篇：中國經濟發展現狀、問題及對策

中國經濟發展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。中國經濟發展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

（二）物價穩定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭?？傊鼛啄陙碇袊奈飪r是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發行率為64.5％，創建國以來最高發行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業分析。

中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發展戰略 在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現出來：

1．產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8％，第二產業占GDP比例為..52.9％，第三產業占GDP比例為32.3％。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50％，第三產業就業量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發能力很弱，大多數企業沒有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。(二)就業問題。

當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面： 1．城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業崗位缺口為1500～1600萬個?？梢?，城鎮勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮下崗職工再就業十分困難。據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％?，F在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞?，F在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦Σ吒鶕χ袊F實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人開征燃油稅、環保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效

建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發行量。

（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民創造更多的就業崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區的建設。

第三篇：天全民營經濟發展現狀、問題、對策

直面挑戰 厚積薄發 再創輝煌

—— 天全民營經濟發展現狀、問題、對策

民營經濟是市場經濟發展的生力軍和新的經濟增長點。民營經濟在發展生產力、繁榮市場、解決勞動就業、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進企業改革和經濟結構調整等方面發揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經濟的發展，相繼出臺了一系列加快發展民營經濟的政策，鼓勵支持和引導個體私營企業等民營經濟發展，加強協調和服務，加快社會化服務體系建設，努力破解民營經濟發展的制約瓶頸，使全縣民營經濟保持了快速穩定發展的良好勢頭，民營經濟已為天全發展撐起一片藍天。但也要看到，我縣民營經濟總量小、發展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經濟的發展，需要我們正確對待并努力加以調整和完善，以利我縣民營經濟既快又好的發展。

一、民營經濟的發展歷程

改革開放以來，天全GDP總量由1978 年0.26億元增加到2005年的12.88億元，年均增長14%，民營經濟在GDP的快速增長中發揮了重要作用。1978年天全民營經濟增加值僅為0.02億元，只占當年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全縣民營經濟的增加值達到 6.52億元，占到全縣GDP比重51%，民營經濟已成為全縣經濟的重要組成部分。第一產業、第二產業和第三產業增加值中民營增加值所占份額由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，發展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經濟年均增長24%，高出同期公有制經濟增長速度10個百分點。1978-2005年民營經濟對全縣經濟增長的貢獻率為42.3%，其中第一、二、三產業的貢獻率為6.5%、23.2%、12.6%，民營經濟對全縣經濟增長的貢獻率平均每年上升1.6個百分點。特別是近三年民營經濟發展速度加快，2003年增長12.4%，2004年增長15.1%，2005年達到21.1%，對GDP增長的貢獻率，2003年為48.4%，2004年為51.3%，2005年為60.4%，民營經濟的強勁增長成為推動經濟快速發展的主要動力。2005年，天全縣民營經濟經省民營經濟監測辦公室考核評價，其綜合實力在全省181個縣（區）中排名第二十二位，在全省山區縣中排名第二位，我縣民營經濟綜合實力有了顯著躍升。

二、民營經濟發展現狀

（一）總量結構情況

1、民營經濟在經濟生活中的地位日益重要。2005年，我縣民營經濟實現增加值6.52億元，比去年同期增長21.1%，占全縣GDP的比重為51%，增速高于全縣GDP增速3.9個百分點，對經濟增長的貢獻率達到60.4%，民營經濟在縣域經濟發展中的地位日益顯現。

2、個體私營經濟是民營經濟的主角。民營經濟是伴隨著個私經濟的成長而逐步發展起來的，個私經濟靈活機動的特點使其具有較強的生命力，發展迅速，時至今日，在全縣經濟中已占有較大比重，成為總體經濟發展中不可忽視的重要力量。2005年，個私經濟實現增加值4.96億元，占全縣生產總值的38.5%，占民營經濟總量的76%。2005年個私經濟增加值的增速為22.3%，高于全縣生產總值增速5.1個百分點。

3、產業分布呈現“二、三、一”格局。2005年全縣民營經濟創造的增加值中，第一產業占18%；第二產業占50.7%，其中工業占44.9%；第三產業占31.3%。民營經濟產業結構呈現“二、三、一”格局，即以第二產業為主，第三產業次之，第一產業最低。這種“二、三、一”產業格局與全縣經濟的三次產業結構基本相同。

4、民營工業地位作用不斷強化。民營經濟增加值來源主要集中在第二產業，第二產業完成民營增加值3.3億元，比上年增長26.9%。其中民營工業完成增加值2.9億元，占全部工業增加值的比重為58.1%，比上年同期增長30.5%。2005年，我縣擁有規模以上民營工業企業28戶，占全部規模以上工業企業單位數的90.3%，擁有資產7.4億元，占全部的62%，擁有從業人員0.5萬人，占全部的93%。我縣規模以上民營工業實現產品銷售收入、利稅總額、利潤總額分別為5.1億元、0.96億元、0.4億元，比上年同期增長52.4%、41%、37.3%，分別占全部的產品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。

（二）發展特點

1、規模進一步增強，實力企業不斷涌現。目前，天全民營經濟的發展已由早期的分散粗放型向規模集約化發展，規模實力不斷增強。截至2005年底，全縣共有私營企業和個體工商戶5420戶，從業人員2.15萬人，注冊資本4.6億元。其中，私營企業341戶、注冊資本4.03億元，從業人員 0.63萬人。天全民營企業整體規模明顯“長大”，一批較大規模的民營企業脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業、禾森集團、西部能源等企業已成為有一定影響力和知名度的企業。

2、經營領域不斷拓展，行業結構日漸多樣化。天全民營經濟的發展已從傳統日用工業品生產、零售和餐飲等傳統服務業，拓展到制造業和新興現代服務業，涉及到一、二、三產業各個領域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業的民營企業219戶，比去年同期增長10.1%。而在第三產業中，房地產、交通運輸和貿易餐飲業成為民營經濟“躋身”的主要行業。原來以零售餐飲業為主，現又向新興服務業進軍，并開始進入教育、衛生、文化、體育和城市基礎設施、公用事業等領域。2005年房地產業增加值中個私經濟的比重最高，達到92%；批發零售餐飲業比重超過80%；交通運輸郵電業的比重也達到了70%以上。

3、產業結構逐步優化，科技含量進一步提高。從產業特征看，以勞動密集型為主，技術密集型企業逐步興起，資本密集型企業發展緩慢。隨著企業規模的擴大，民營企業的產品結構正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉變，并注重品牌塑造和科技創新。

4、空間布局逐漸走向集聚。隨著城鎮化的進程加快，企業進入城鎮的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉村的民營企業被逐漸吸入城鎮體系之中。在發展過程中，形成了一線兩軸五區經濟塊，即沿“318”國道產業布局，以城廂、始陽為兩個軸點，形成五個工業小區。城廂、始陽的民營三產業經濟總量已占到全縣的三分之二，五個工業小區民營工業總量已占到全縣工業總量的70%。

5、消費品市場中民營比重穩步上升，民營企業成為全縣出口創匯的主體。在消費品市場中，民營經濟占據主導地位，并實現穩步增長。2005年，個體私營經濟實現消費品零售額為3.6億元，占全社會消費品零售總額的86%，比上年提高1.6個百分點；個體私營經濟

實現消費品零售額增長幅度達到21.4%，高出全社會消費品零售總額增幅4.9個百分點，增幅比上年提高2個百分點。民營企業成為全縣出口創匯的主體。2005年，全縣民營企業出口創匯53萬美元，占全縣出口創匯額的100%。

6、吸收了大量的從業人員，成為擴大就業的重要渠道。擴大就業是穩定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營經濟的快速發展，越來越多的新增勞動者、國有企業分流下崗人員和農村富余勞動力從民營經濟中尋得就業機會。近幾年，民營經濟依靠其靈活多樣的經營方式、不斷擴大的生產規模，吸收了大量國有企業下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業難的社會矛盾。2005年末，全縣民營企業和個體經營戶共計5420戶，吸收從業人員2.15萬人，比上年增長12.5%。民營的從業人員主要集中在制造業、批發零售業，這兩個行業的從業人員數占總數的58%，比上年提升1.3個百分點。

7、豐富了稅源，增加了財政收入。民營經濟在自身獲得蓬勃發展的同時，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營經濟納稅7197萬元，比上年增長48.2%，比全部稅收增長快23.7個百分點，占全部稅收的比重為82.6%。民營企業中一批納稅大戶，已成為我縣財政收入的重要來源。

8、優化了投資結構，增強了經濟發展后勁。民營經濟的發展，吸納了大量社會資金，補充了經濟建設資金，促進了投資結構的優化,增強了經濟發展后勁。隨著市場化經濟的不斷發展以及放手發展民營經濟效應的不斷顯現，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現總量攀升、增速加快、比重提升的態勢。全年民間投資達8.6億元，同比增長46%，占全社會投資的比重為88%，同比上升9百分點。其中，作為民間投資第一主體的私營個體投資完成4.2億元，增長48%，占全社會投資的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的問題

（一）發展民營經濟的認識有待提高，投資環境有待改善。主要表現在：一是現行政策在很多方面忽視了民營經濟最集中、最強烈的“公正、公平”要求，如市場準入、投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等，有待進一步提高其應享有的待遇；二是某些政策已經明顯滯后，已不適應形勢發展的要求，最突出的是反映在市場準入方面。當前，私營企業的投資領域仍然存在若干“禁區”：如對文化娛樂、音像制品、金融、保險、醫療等經營，對個私企業仍有控制。三是行業協會的職能沒有得到真正的發揮。

（二）涉足領域狹窄，傳統行業仍是主體。從民營經濟涉足的行業分析，傳統產業仍然是聚集主體。2005年我縣民營企業中，從事批發零售貿易業的占企業總數的40%，從事制造業的占到總數的15.2%，從事住宿餐飲業的占到總數的8.8%。而從事具有現代服務業特征的物流業、倉儲業、信息傳輸業、軟件業、租賃和商務服務業和娛樂業等行業的，總計占到

4.2%。傳統產業由于進入門檻低、技術含量低等原因，一直是民營經濟創業和發展的依托所在，要促進天全民營經濟的發展和繁榮,就必須在擴大總量的基礎上提高質量,更應重視產業空間拓展的問題。

（三）融資困難制約中小民營企業發展。資金不足一直困擾著民營企業的發展，已經成為制約和阻礙民營經濟快速發展的主要因素。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是

對民營中小企業的信貸支持十分有限。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；二是受當前國內大氣候和信貸手續煩瑣，企業從銀行得到貸款非常不易；三是企業之間相互拖欠貨款問題比較嚴重；四是對民間投資的限制和認識上的誤區，使民間資金轉化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業缺乏規范化的財務管理，導致民營經濟資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長期發展資金的匱乏，使民營企業難以做強做大。

（四）缺乏人才優勢，內部管理水平不高。企業的競爭是人才的競爭，是企業之間人的綜合素質的較量，缺乏人才優勢是目前影響民營企業發展的重要因素之一。民營企業人才不足，不僅僅表現為高新技術人才、復合型管理人才的不足，產業工人特別是產業技術工人隊伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業的發展。

（五）開拓創新能力不強。當今大企業大集團，無不注重研發投入和創新活動對提高競爭力的作用。而目前我縣民營企業研發費用仍然投入少、比例低，致使企業技術創新步伐不快、掌握核心技術的產品不多。據2004年經濟普查資料，26家規上工業企業沒有一家有科技活動。企業市場開拓意識不強，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內市場有影響、有競爭力知名品牌不多。

三、促進天全民營經濟健康發展的建議

（一）優化發展環境，發揮各種中介機構的服務作用。繼續營造有利于民營經濟發展的輿論環境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發展民營經濟的重大意義，宣傳各地加快民營經濟發展的新舉措、新成績、新經驗，宣傳優秀民營企業和優秀民營企業家的先進事跡，進一步激勵廣大民眾的創業精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經濟發展的各項政策措施，使企業能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的良好氛圍和最佳環境。認真落實中央和省委、省政府出臺的各項政策措施，切實保護民營企業的合法權益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準核、融資服務、財稅政策、對外貿易和經濟技術合作等方面，讓民營企業與其他所有制企業享受同等待遇。積極建立起為民營企業服務的社會體系，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會、行業協會等與民營企業的橫向聯系，大力發展為民營企業服務的中介組織，向民營企業提供信息咨詢、技術支持和人才培養，鼓勵民營企業在追求利潤最大化的同時積極追求社會價值最大化。

（二）提高辦事效率，完善市場法規，規范市場行為。強化政府為民營企業服務的意識，推行政務公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實搞好“窗口”行業的管理。對于國家產業政策鼓勵、允許發展的項目，加快審批進度，簡化辦事程序，提高工作效率。加強同企業的溝通，定期征求企業的意見，為民營企業的發展提供優質高效的服務。完善信息支持體系，集中各行業生產經營情況、業務發展、技術、市場信息，適時發布相關的技術標準和有關行業發展方面的信息，以彌補市場信息不充分的缺陷。引導民營資本向現代服務業流入，鼓勵其進軍基礎設施、公用事業、醫院、教育產業，拓展主業鏈條，發展衍生服務，爭取更多的市場機會，使資源得到高效的利用。要結合天全的實際，加快市場環境的治理和

建設，制止地方保護主義和部門保護主義，為民營企業創造一個公平有序的市場競爭環境。

（三）加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。發展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業提供更多、更便捷的金融服務。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴大民營企業融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產品結構合理、企業信譽高、有發展潛力的民營企業，盡可能地幫助民營企業解決資金緊張的困難。民營企業自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵職工參股、控股，誠信經營，提高自身信譽，廣泛吸納不同渠道的資金，切實解決資金短缺問題。

（四）提高民營企業家的整體素質，重視引進和培養管理技術人才。企業競爭力的根源在于企業員工生產、管理積極性、創造性和其聰明才智的發揮。民營企業要從企業發展的戰略高度，充分認識到人才引進和培養在企業發展中的地位和作用，轉變企業管理模式，形成企業民主、科學、公平的用人機制，加大對人才的引進和本企業員工的培訓力度，改善企業員工的工作、生活條件，注重企業文化建設，增強企業的凝聚力，提高企業的整體管理水平和技術水平。

（五）加快技術創新步伐，增強市場競爭優勢。要掌握企業發展的主動權，必須掌握先進的知識和核心技術。與發達地區的差距，很大程度上就在于缺乏先進的知識和先進的科學技術。民營企業必須積極拓寬視野，優化產品結構和產業結構，走技術開發與自主知識產權，專業化戰略和品牌發展的道路，以適應市場競爭的需求。建立和完善有利于企業技術研究人員技術創新的人才激勵機制，將創新產品的銷售收入與開發人員的獎勵掛鉤，強化他們的企業歸屬感。多方面拓展技術創新融資渠道，研發新產品、開拓新市場，不斷提升企業的競爭優勢。

第四篇：我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學院城市建設學院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經濟的快速增長，土地資源出現嚴重不足的現象，這導致了人與土地之間的問題也越來越嚴重。實施農村土地整理重新優化土地資源是重要的手段，并且農村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結合我國國情簡單的概括一下農村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關鍵詞：問題 現狀 對策

根據我國的國情，現階段我國土地整理重點難點都是是在農村地區。農村土地整理其實是指根據國家有關的整體政策，對農村整體、農田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關系，使土地結構緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當前農村土地利用現狀

國家現在大力發展農業制度，其目的在于有效的提高農民耕種的積極性，然而在農村地區仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農田基本處于荒廢狀態，原來很是肥沃的土地現在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當前大多農村的現狀。之所以會出現這種結果，就是因為農民從事農業耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區，由于缺乏灌溉體系，大片的田地無法保障耕作的收益，農民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質差

土地整理的目標是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農業現在的條件和環境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領導布置下來的任務，把土地整理當作追求名利而去完任務，使得土地整理工作沒有發揮到實際作用。通常他們都是只重視數量而不重視質量，對土地隨便的處理，隨便的擴大耕地的面積，使許多本來優良的田地受到嚴重的破壞。目前土地整理工程的名利標志已經使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導致官員們錯誤的看待土地整理問題，認為土地整理就是土地平整。還有很多領導干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認為土地整理項目是建設工程招標項目，做好、做壞都是項目建設單位的事情，與自己無關。在協調解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復雜繁瑣的問題就是土地的產權問題，土地整理打破了以前關于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產權，耕地權，承包權進行重新認定，這是一個切實關系到農民利益的事情，但現實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導致農民在土地整理工作中很難有積極性。農民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農業種植為主的農民來說，其就業安置仍然是要面對的一個問題，轉讓土地后僅僅靠租金滿足不了農民的生活要求，他們仍然有就業的要求。并且還有土地權屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權屬模糊，不能準確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補償，這種收益也造成農村土地擁有者之間的矛盾。很多時候在土地整理時，農村土地所屬權問題不能明確的確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，所以很容易導致糾紛甚至是流血事件的發生。

2.3整理技術粗糙，缺少長遠整理規劃 現階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術方面的問題。土地整理過程應用的高科技技術較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現代的高新技術，但是還有很多的土地整理項目的規劃等還是較多地采用傳統方法。國家的新政策新方針以及一些專業知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應的技術能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規劃的落腳點是保證質量而不是一味的追求數量。

2.4土地零碎分散，難以進行自由交易 由于我國土地面積廣闊農用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現行的土地分配機制也不健全，這使土地的經營規模普遍很小，不利于先進生產力的發揮，不能迅速改變土地現有的結構。

2.5整理意識較差，后續利用目標不明

潛在的土地整理意識差，法規、政策不健全，土地整理要達到的功能難以實現。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農業綜合生產能力，使土地整理產生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設與申報完全不相符，工程質量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態。缺乏土地整理意識導致大量耕地現在變成了房地產商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態度冷淡。

3.農村土地整理過程中應采取的對策 3.1加強管理，明確農村土地產權主體。

土地整理的過程常會有土地的權屬發生流動。所以要加強土地整理時權屬的登記和管理工作。農村土地整理的對策要依據中央有關的對策，加快土地產權的登記。盡快確實的弄清農民的土地產權，這樣才能保障農民的根本利益，從而提高農民關于土地整理的積極性。

3.2加強宣傳，提高農村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強群眾土地整理的意識，讓農民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務于農業發展又服務廣大的農民群眾，只有農民群眾的配合才能更有效地促進城鄉統籌發展，所以土地整理是萬萬離不開農民群眾的參與。對此我們要加強土地整理優勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調動農民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設將會起著顯著效果。在土地整理的初期設計規劃階段，也要認真聽取農民群眾的意見，切實把農村土地整理做成一個真正能使農民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強規劃，科學調整農地種植結構。

調整農地種植結構，變零散為整體。充分發揮現有的設施，在現有的基礎設施上規劃設計，考慮長遠，放眼未來，時刻要想著這些規劃是不是以后能在長期的農業生產規劃中發揮作用。調整種植結構，使現有的土地能發揮其最大的作用，所以規劃一定要做到合理。

3.4加強投入，實行土地高效精細整理。土地整理在具體實施的時候要加強管理。要想有效的提高農村和諧發展，在前期的設計中土地整理主管部門應該和農民群眾協調好。加強項目投入，要制定出合理的資金投入規定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質，樹立較強的責任心。采取實際有效措施加強土地整理項目質量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業真正走上依法管理的軌道。

3.5加強服務，堅持整理的可持續發展。

好的服務可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設一個的服務機構，專門為農民講解國家關于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續發展不僅需要在技術上加強投入，合理的運用人才和現代高新技術，更需要完善的現有的法規和相關的政策，在農村改革發展的大背景下完善農村土地整理機制，建立相關的法律制度，已經迫在眉睫。我們相信有了政策和法規作為大框架服務土地整理，農村土地整理起來更是如魚得水。（指導老師：龍振華、邱福清）參考文獻：

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王成，男,(1993-)，河南濟源人，就讀于武昌理工學院城市建設學院土木工程專業。

第五篇：關于福建省民營經濟發展的問題與對策研究

關于福建省民營經濟發展的問題與對策研究

【摘 要】2004年以來，隨著建設海峽西岸經濟區口號的提出和政策的落實，福建民營企業發展迅速，成為最具活力的經濟增長點之一。福建民營經濟發展雖然取得了巨大成績，但是,其在快速發展中也存在著各地區發展不平衡、企業規?？傮w不大、融資困難等諸多問題,需要進一步解放思想,搶抓機遇,優化環境,消除障礙,提高素質,加速民營經濟的發展步伐。

【關鍵詞】 福建 民營企業民營經濟 發展.導言

改革開放以來，我省的民營經濟得到了較大的發展。民營企業從無到有，從小到大，由弱到強，逐步發展成為海峽西岸經濟建設的主力軍。毫無疑問，建設海西我們必須發揮民營企業這個主力軍的作用。但綜觀全國，我們不難發現，福建的民營企業雖然獲得了較快的發展，但與長三角的江浙滬、珠三角廣州深圳相比，我省的民營企業的綜合實力遠遠落后，甚至不如近幾年迎頭趕來的山東。因此，在建設海峽西岸經濟區、全面建設社會主義和諧社會的過程中,必須充分發揮民營經濟的重要作用。要充分發揮民營經濟的重要性作用,就有必要進一步認識福建民營企業發展的機遇與挑戰,采取切實可行的措施,揚長避短，全面發揮民營企業在海西建設中的作用。切實加快福建經濟的發展，為2010年福建的GDP突破10000億的“十一五”目標多作貢獻。

2.福建民營經濟發展存在的主要問題

福建的民營企業在分布上呈現出東多西少，沿海多，內地少，而且在沿海地帶分布也不均勻，大都集中在泉州，廈門，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相對少了很多。雖然在以上三地市，民營產業的集群效應帶來了經濟的長足發展，在區域經濟中發揮越來越重要的作用，但在其發展過程中也暴露出了一些問題,這些問題從宏觀上講是制約福建民營經濟的主要問題。如果不加以妥善解決勢必影響到我省民營企業集群的未來發展1。

2.1 集群內低水平過度競爭和惡性競爭現象嚴重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企業的低進入壁壘。民營企業群的產品檔次一般不高，技術含量較低，因此，企業進入障礙低，過多的競爭對手擠在狹小的市場空間，競爭問題嚴重。第二、大部分民營企業群屬于單一部類產品生產群，產品同質性較高。第三、部分業主經營行為短期化，競爭手段低劣。民營企業通常采取的手段是壓價、競銷、仿冒、偷工減料、降低品質等低劣的競爭手段。

2.2 集群內同行業產業結構重復建設現象多，企業間嚴重缺乏合作。同行業企業由于在一定的空間內共享著電力，人力資源，信貸等資源和在市場份額上的爭奪以及對企業商業秘密的保護，必然導致企業之間的合作低度化。進幾年泉州地區，特別是晉江市制鞋企業和石獅市紡織服裝企業出現民工慌及產能的相對過剩在一定程度上是以上因素一種體現。

2.3 產業鏈不完善，抵御風險的能力較弱。大多數產業集群企業生產主要集中于產業鏈的某些環節尤其是終端產品生產上，同類產品的市場細分特征不明顯，系列化產品不多，產品市場銷售分散。交通相對于浙江，江蘇、上海、廣東等省份發展滯后，產成品運輸成本高。同時，原輔材料供應鏈也比較缺乏，許多材料都要從廣東、浙江等地購買，產業間密切度低，影響了規模經濟的發展，更是缺乏風險抵抗能力2。

2.4 產業集群發展不平衡。這個是福建民營經濟發展的一個關卡，在民營經濟發展比較充分的泉州，廈門和福州，其集群效應比較明顯。但受限于日益緊張的土地供應，這些地區在近幾年也開始出現企業外逃的現象，特別是在泉州地區。而在2007年3月份召開的第十屆全國人民代表大會上，福建代表練知軒等向大會提出建議：擴大福州臺商投資區現有范圍，將福州臺商投資區擴大到瑯岐島。而同在閩南的漳州，其民營經濟就不那么充分了，倒是與臺灣對接的現代農業搞得不錯。而在龍巖，三明，寧德，南平就更不用說了。因此，如何加強政府的引導，進一步規劃產業的合作分工是政府必須馬上面對的難題。

2.5 城市規模狹小，市場受限。在福建只有一個福州城市人口的超過100萬，其他的城市人口規模都不足百萬。福州的人口在幾十年前就超過百萬了，而到今天它的人口也不過150-160萬。不足以對其它周邊城市如寧德，南平等產生輻射作用。而嚴重的是它的城市規模限制了所在地的市場規模?？v觀其他省會城市如沈陽，成都、鄭州等地，龐大的城市人口本身就是一個很大消費市場。其本身可以為當地的企業提供一個廣大的空間。再看看近幾年在構建的大泉州灣城市群，泉州人口有700多萬，但市區常住人口只有70萬，晉江，石獅，南安等地的人口更是分散。這樣的城市效應難以支撐一個發達的民營企業群的發展。

2.6 稅收機制不合理，民營企業納稅負擔過重。民營企業在稅收政策上受到了不平等待遇。政府對國有企業虧損實行補貼，對外商投資企業各種減免稅優惠措施，而民營企業則不能享受。結果外商實行稅率為15%左右，而民營企業則達到33%，兩者相差懸殊，使得民營企業處于不利的競爭地位。此外，有些地方稅標準比鄰省要高。如玩具業，由于福建省玩具主產區福州、廈門、泉州等地的稅收成本要比廣東澄海高得多，產品在價格競爭上缺乏優勢，致使客源轉移較為嚴重3。

2.7第三產業發展緩慢，企業交易成本較高。服務業最重要的作用是降低交易成本。但福建服務業等第三產業在福建發展緩慢，2004年第三產業增加值占國內生產總值約38%，與發達國家70%的比重相距甚遠。而與第三產業發展較充分的長三角和珠三角相比，福建民營企業的交易成本也是沒有優勢的。

2.8民營企業難以得到金融機構資金支持。民營企業借貸困難在全國是一個普遍的現象，為了能正常開工生產，許多民營企業只好從民間高息融資。民間融資現已是福建民營企業獲得生產資金一個重要渠道。據中國人民銀行近期對民間資本活躍的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六個省市進行的調查，2004年福建省民間融資額為450億元，僅次于民營經濟大省浙江，其中用于企業生產經營的比例高達98.3%，居各被調查省市之首。

2.9 人才流失、招工難對民企影響大。福建民企做強做大，最需要解決的是人才問題。目前許多中、高級的管理人才、專業人才更愿意去上海、深圳等地發展，而對福建的福州、泉州、莆田發展興趣不大。據莆田市民營企業反映，引進同樣的一個人才，在廣州只要花費5萬元，在莆田卻要花15萬元。目前，福建人才外流嚴重，引進不足，形不成合理的人才儲備梯次，中高級技術、生產管理、營銷企劃人員尤其稀缺。與此同時，自2003年下半年以來,福建企業由局部出現“招工難”演變為普遍性的“民工荒”現象,成為全省經濟發展的一個熱點問題。

3.促進我省民營企業發展的對策研究

3.1 發展特色產業，特別是注重縣域產業鏈的培育。在目前全省已逐步形成了的以晉江鞋業，南安水暖、石獅休閑服裝、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、長樂紡織、福清電子、青口汽車制造、福安電機等規模較大的產業集群，帶動相關產業鏈快速形成。在這點上我省的各級政府已經在招商引資中著力做了規劃和調整，但培育這樣的產業群不是一朝一夕的事情，它要求各級政府加強引導和監督。

3.2圍繞產業鏈積極發展現代物流業。北京大學光華管理學院著名教授余世維在給江蘇移動做咨詢的時候說，21世紀誰控制了物流誰就控制了市場4。開放性產業群要求強大物流業的支撐。要圍繞區域性商貿中心建設,以交通樞紐、港口、機場等基礎設施載體為平臺,形成市場—第三方物流—生產企業—用戶的供應鏈。建設物流公共信息平臺,培育具有較強競爭力的物流企業和具有綜合服務功能的第三方物流,形成物流的企業平臺。加快建設港口和改造公路、鐵路、機場等貨運樞紐,重點建設福州、廈門、泉州三地物流樞紐城市和專業

物流中心。借助這幾年國家財政對海峽西岸交通網絡建設的大里支持,向山區、內地延伸輻射,以適應即時、快捷、優質、多樣化運輸的需要,形成一批現代物流園區、大型物流配送中心及大型商貿集團。結合物流產業基地和專業市場改造升級,構建不同層次、互為補充、高效快捷的現代物流服務網絡體系6。

3.3盡快解決制約中小企業發展的融資難“瓶頸”問題。這主要是轉變地方政府的服務觀念，樹立起大企業，小政府的大局。這就要政府帶頭促進中小企業服務機構的建立，為中小企業設立名符其實的信貸部門。同時吸收民間的閑散資金來更好的為企業的再生產服務。根據2007年第一季度中國人民銀行福州中心支行對我省民間資本的調查顯示，我省的晉江市有超過1000億的民間資本。促進民間資本的有序流通，加強對中小企業信貸的扶持是政府改善投資軟環境的重要課題，也是中小企業的福音?？梢圆扇《喾N形式擴大中小企業企業投資的資金渠道，在重點項目上投入一定的資金，以調動和引導社會創業投資者的積極性。鼓勵中小企業向國有企業投資參股和控股，發行股票、債券和項目抵押融資等。此外，還要利用股份制，股份合作制、兼并收購和中外合資等形式，增強中小企業的自有資本，提高中小企業的融資水平7。

3.4建立透明的稅收機制，完善政府服務。與國有企業，外資企業相比，中國的中小企業的稅收處境是最為尷尬的：交得最多，但是得到的卻是最少（特別是信貸這一塊）。以中小企業為主的產業集群常常會因為缺乏創新能力而衰落下去。因此通過政府的幫助來增強集群內部企業的持續創新能力顯得非常重要。為此，一要通過對集群內較大型企業的扶持，增強其研發能力使其成為拉動集群發展的增長點。二要從不同渠道積極引入外部技術創新資源和優秀人才，形成有效的技術創新能力。三要加快有關知識產權保護的立法進程，嚴格執法程序，構筑知識產權保護網，提高企業進行自主創新的積極性。

3.5關于民營企業的人才戰略問題。在現在的中國，如果說你找不到人才，那證明你的人才戰略有問題。自從1997年高校擴招以來，國家每年都培養數以百萬計的大學畢業生，這為民營企業的發展注入了新的活力。企業缺人才，大體上是因為留不住人才。本人以為，福建的民營企業要解決人才問題，須注意兩個方面的問題：一要吸納人才。首先將企業的“選賢納士”的對象面向大中專院校。大中專院校是人才相對集中的地方，而且當前國內正處于大中專畢業生人數超過社會可提供就業崗位這樣一個巨大的勞動力買方市場。其次，向企業下崗職工敞開大門。國企改革使得一批有技術有經驗的職工下崗待業，他們無疑是一些中小企業不可多得的人才。再次，考慮到中小企業的條件，為降低人才利用的成本，還可以臨時聘用人才。比如通過私人關系，按法定程序短期聘用技術攻關、顧問等人才8。二要留住人才。經營者要有“以人為本”的理念，要善于與人才溝通，了解人才，讓人才有一種“同志感”，而非單純的上下級的管理與被管理。要用生生不息的企業文化留住人才。企業文化作為企業組織發展過程中形成的一種管理哲學、行為規范及價值體系的總和，一直為大企業、名企業所津津樂道，事實上企業文化的打造也同樣適用于中小企業。還有一個就是創造團隊協作精神。中國自古就注重“人和”的效用。中小企業人員少，溝通容易，就更應創造良好的團隊協作氛圍，形成互相幫助的團隊精神，使人才對企業有種歸屬感，這樣的企業魅力是無形的，但絕對是強有力的。

3.6企業信息化問題。在我省的中小企業中，信息化程度偏低這是一個不爭的事實，很多的企業認為，信息化需要強大的資金投入，而且風險也高。因此企業界有人總結了這樣的一句話：不上信息化，等死；上了信息化驟死。在信息高速傳播的今天，顯然，這種狀況對中小企業是極為不利的。信息化的優點在于，首先，它降低了營業成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企業可以通過internet 快速了解市場信息，另一方面，企業可以通過自己的網頁迅速把自己的企業產品信息推廣出去。再次，有利于提高客戶的滿意程度，使企 業與客戶建立良好的關系。事實上，中小企業信息化的成本并不高，完全在中小企業可承受的范圍之內。能否信息化往往取決于經營者的意識，只有經營者真正的認識到信息化能提高自身的經營管理水平，所屬中小企業才能進行信息化或加快信息化的進度。值得提醒的是，中小企業在進行軟件的選擇時，一定要注意選擇適合本企業的程序，否則信息化的優點將難 以發揮到極至9。

3.7關于政策問題。福建地方各級政府應該在人才政策上為中小企業的發展牽線搭橋。出臺新規大力引進經濟建設、社會發展急需的高層次人才和青年專業人才。具體規定有：工資待遇自行協商確定，可實行年薪制或以專利、發明等要素參與分配或技術轉讓；鼓勵留學人員攜帶科技成果來閩從事高新技術產品開發和生產；建立人才引進專項資金及專業技術人才年項獎勵基金；引進到國企、事業單位和政府部門的兩院院士可享受副升級領導干部的醫療保健待遇；引進華僑、華裔專家和港澳臺專家，參照引進高層次留學人員的有關優惠政策辦理；經認定為華僑華人身份的海外高層次人才，視同歸僑享受有關法律法規和政策所賦予的權利和待遇等10。在稅收政策上更應該逐步放寬對中小企業的限制，加大扶持力度?？梢苑滦ツ隃刂莩雠_的《溫州市培育企業上市和扶持上市企業發展實施意見》，對企業在稅收，融資和項目審批上進行扶持。逐步縮小福建中小企業在政策、資金、稅收、技術創新上與外資、國企的差距。而振幅這些方面的作為可以從政策上給予支持，這是最快也是最有效的辦法。

3.8 關于異地投資和境外投資問題。實施“走出去”戰略是福建民營企業有效轉移產業優勢的重要選擇。當前，福建省許多民營企業在以貿易為先導的基礎上，將銷售網絡終端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民營企業在香港等地設立境外貿易網點，占項目總數的54．5％。福建財貿集團、寶瑞服飾公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推廣品牌專賣店，在帶動省內產品出口的同時，也有效地提高了產品附加值。與此同時，在境外從事生產加工帶動省內原材料和設備出口的境外加工貿易已成為福建企業海外投資辦廠的主流方式11。另外一個比較樂觀的前景是在東南亞許多國家或者非洲的大部分地區，當地政府提供了許多優惠的政策及稅收支持。除了這一政策優勢之外，福建省財政廳、外經貿廳聯合頒布的支持閩企“走出去”的四大財政政策還包括：對年帶動出口100 萬美元以上的境外加工貿易企業、境外資源開發企業，每個項目由財政補貼10 萬元，用于開拓市場前期費用補貼；對福建省境外加工貿易和境外資源開發企業，取得境內金融機構人民幣或外匯貸款的，予以全額貼息；對境外設貿易網點場地租賃費、設立企業費、工作人員交通費等給予補貼12。企業在當地的用人成本也比福建的地區的用人成本少。通過“走出去”，逐步在全社會樹立起全球化新視野和跨國經營新思維，培養了一大批熟悉國際規則和國際經營管理的人才隊伍，也為培育福建的跨國公司和著名品牌奠定了良好基礎。

3.9 關于企業社會責任問題。企業的社會責任就如同企業的品牌一樣，是企業的無形資產。企業在運作過程中不可避免的要與社會的各個群體打交道，做為社會的一份子，企業應當承擔起相應的社會責任，在這一點上，美國的微軟總裁比爾蓋茨可是個很好的榜樣。遠的不談，我們可以明確的是，假如我們的企業能捐出一部分的利潤來做慈善事業，用這筆錢可以為企業贏得很好的社會聲譽，這相當于在為企業做一個很好的廣告。而在稅收這方面也可以得到很多的實惠。這相當于企業本來要用利潤及稅收的形式繳納給國家的錢，現在捐給了社會，塑造自己勇于承擔社會責任的良好形象。并且企業有權利指定自己所捐金額的80%的資金去向。這無形當中又可以潤滑與當地政府的社會關系，比如說當政府采購時可能就會優先考慮這樣的企業。這樣的一個響應和諧社會號召的運作應該是企業值得參考和模仿的。.結語

雖然省內的民營企業在結構，規模上比不上同在沿海的長三角和珠三角，在資金，信貸上遇到許多的問題，但近幾年來省內在民營企業發展這方面的研究和實踐已經取得了不小的進步。在泉州特色產業集群，廈門做為福建的窗口，漳州承接臺灣的農業產業化轉移，廈門做為福建的窗口，做為閩南金三角的門面，其外貿成就是有目共睹的。福州機電產品，汽車生產制造基地已經初具規模，三明的鋼鐵重工業、煤炭工業，龍巖的鐵路樞紐地位等等?？梢哉f福建已經初步規劃好了產業結構，這一點與長三角和珠三角有無可比擬的優勢，而此時的長三角16個城市正在重新規劃它們的混亂的產業布局，可以說福建取得了后發優勢。隨著“十一五”規劃的不斷完善，我們將繼續關注福建經濟發展狀況，特別是關注福建民營企業在自身發展過程中的出現的問題，并積極探討和總結各方面的經驗教訓，借鑒國際上有益的企業改革發展之路，為我省民營企業的發展出謀劃策。

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[12]巫望群.閩企“走出去”，往哪兒走？怎么走？[J]海峽財經導報/2005 年/12 月/1 日/第004 版

Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development