第一篇：農村基礎教育現狀與對策研究

農村基礎教育現狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質的關鍵，也是將人力資源轉化為人力資本的有效途徑。基礎教育是培養公民基本素質、對國民實施基本普通文化知識的教育，它是促進地方教育事業發展和三個文明建設的動力之一，對提高中華民族素質，培養各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性、先導性作用。我鄉是個貧困鄉，發展好基礎教育，對我鄉社會主義新農村建設具有重要的理論價值和實踐意義。

一、我鄉基礎教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學校、農戶，調查、走訪、座談，對我鄉基礎教育現狀進行了全面的調研。調查結果表明我鄉在實施義務教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉作為貧困鄉,農村基礎教育還面臨著很多的困難，主要表現在：教育經費投入還略顯不足，農村基礎教育階段失學現象不容忽視，傳統教育評價模式的影響依然存在，教師隊伍還有些令人擔憂，山區交通不便，學生居住分散，學校基礎設施不足，農民收入水平低，農村中小學教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉教育差距還有擴大的趨勢。現將這次調研情況分析整理報告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學方面：我鄉現有完全小學xx所，教學點x個，學生總數xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學歷方面：大專畢業xx人，本科畢業x人，中師畢業xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉小學擁有計算機xx臺，圖書xxxx冊。

中學方面：我鄉現有九年制學校x 所，學生總數xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學歷方面：大專畢業xxx人，本科畢業x人，中師畢業xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學校擁有計算機60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉認真貫徹落實黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學方向，提高教育質量，并實施對教育的政策傾斜，在我鄉基礎教育工作者的共同努力下，我鄉基礎教育的改革與發展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進展，“兩基”工作扎實推進。我鄉小學適齡兒童入學率100%，適齡女童入學率100%；初中入學率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點；6-15周歲殘疾兒童、少年入學率100%，比增5個百分點；小學在校生輟學率為0%，初中在校生輟學率1.75%，比97年同期下降2個百分點；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實施素質教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎教育階段全面實施素質教育。我鄉中小學積極響應號召，從減輕學生過重負擔著手，重視培養學生的創新精神和實踐能力，全面推進素質教育工程，初步形成素質教育的氛圍。三是“科教興鄉”戰略得到貫徹落實。我鄉始終把“科教興鄉”戰略擺在首位，深入貫徹落實，2006年通過了市里驗收，2007年通過了省里驗收。四是創辦特色學校。我鄉所轄學校各有特色，各有發展：關頭學校寄宿制辦學模式，受到了社會的認同，學校綜合實踐活動成效明顯；麻會學校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉基礎教育辦學條件得到逐步改善。我鄉從2002年以來，全面發動，搶抓機遇，積極爭取多方資金，在全鄉掀起了改善辦學條件，實現規模辦學的熱潮。如；xxx學校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進行了改造，教學用房進行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學的教學樓頂進行維修（燙頂），對校舍進行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學校硬化了校園，2008年新建了學生餐廳，配備了餐桌。xxx學校投資3萬元對活動場地進行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設施和大量體育用品，基本實現了我鄉學校建設標準化。與此同時，各中心校配置了實驗室、圖書室及活動室。2004年，我鄉全面啟動農村寄宿制學校建設工程。2005年春季開始實行“兩免一補”政策和保學金制度，主要是對農村義 務教育階段家庭經濟困難學生實行免雜費、免書本費及補助寄宿困難生生活費，“兩免一補”讓農民得到實實在在的好處，孩子上學的負擔明顯減輕。從2007年春季開學起，我鄉積極響應號召，全面推行農村義務教育經費保障機制改革。通過改革，切實提高了我鄉教育公用經費保障水平、鞏固了中小學教師工資保障機制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費資助力度，擴大了免費提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內的生源進行統一教學和管理，我鄉中小學辦學條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉基礎教育存在的問題

近年來，我鄉基礎教育工作者在我市市委、市政府的領導下，通過進一步轉變教育觀念，扎實推進素質教育，使我鄉基礎教育質量得到了全面提高。但我們也應該清楚地看到，目前我鄉基礎教育中仍然存在著一系列問題，與新農村建設不適應。主要表現在：

（一）教育經費投入還略顯不足

我鄉基礎教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農村基礎教育發展的需求,相對于學生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學校的教學儀器為普九時的舊二類設備，已不能很好地適應現代教學；我鄉學校計劃2010年建成局域網，實現校校通網上資源共享，全部學校多媒體進教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實是一個實際問題。

我鄉是一個貧困鄉,不僅農村人口數量眾多,而且農村地域也相當廣泛,相應地,農村基礎教育也就面廣點多,需要的經費也就更多。但基 礎教育的經費總投入本身就有限,投入到這里基礎教育中的經費也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩定性，也使得正常的教育經費，特別是農村專項基礎教育經費不能完整及時地用于農村基礎教育。教育經費嚴重不足的狀況,致使相當一部分學校難以維持現有水平和規模,一些學校甚至連日常運轉都成困難,更不要說擴大教育發展規模,改善教育教學條件,提高教育教學質量,促進教育事業的持續發展了。

（二）基礎教育階段失學現象不容忽視

我鄉初中還存在著少量的輟學人口，尤以貧困戶表現最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學資源貧乏，教育教學質量差，加上現行教材與農村實際脫節，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒從而導致輟學。二是家庭經濟狀況不好。近年來，由于學習費用大幅度上漲，給學生家庭帶來日益沉重的經濟負擔。三是學生家長對重教興學的認識不夠，對子女的學習缺乏遠見。由于農村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認識。

（三）傳統教育評價模式的影響依然存在

基礎教育新課程改革的評價環節旨在構建一種發展性的評價體系，這種體系以促進學生的全面發展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價方式，使廣大家長和學生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發展性評價體系相抵觸，無形中加大了推進新課程實施的難度。

當前我鄉基礎教育評價模式的影響主要表現為：過多倚重學科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、創新能力、心理素質以及情緒、態度和習慣等綜合素質的考查；過多強調共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發展價值；被評價者多處于消極的被評價地位，基本上沒有形成教師、家長、學生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價模式；過多關注結果，忽視被評價者在各個時期的進步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發揮評價促進發展的功能；以傳統的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結果，而很少采用體現新評價思想的、質性的評價手段與方法。

（四）教師隊伍還有些令人擔憂

1．教師數量不足。由于現行“城鄉倒掛”的中小學教師編制標準不合理，我鄉教師編制短缺，如音、體、美、勞等學科專職教師嚴重短缺。

2．教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大，知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊伍不穩定。我鄉教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫療保險、養老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎教育不僅無法吸引具有教師資格的優秀人才，就連自己培養的教師也無法留住，教師出現流失現象。4．教師素質偏低。一方面，現在我鄉中小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們當中只有極少數受專業教育，其中還有一些非師范教育培養的人員，通過一定的社會關系進入學校從事基礎教育活動。他們憑經驗施教，觀念落后，教法陳舊加之學校給教師提供外出學習培訓機會少，多數教師不能進行教學科研和教學改革。另一方面，有些教師的職業道德素質令人擔憂，缺乏使命感和責任感。主要表現在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據教學理論精心設計教案。第二，根本不考慮學生的特點，一律照抄教案。第三，不按教學計劃安排教學活動。第四，作業批改不認真，打罵學生，歧視學生，對學生家長態度惡劣等。

5．“教非所學”現象普遍。相當一部分學校，教師不配套，數學、外語、物理、化學、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育老師教數學，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關學科的現象在一些學校十分普遍。有些學校課程是按上級規定開設了，但師資力量不能保障，課表形同虛設。

三、我鄉基礎教育的發展對策

基礎教育的根本使命在于促進人的早期發展，并為人的持續發展奠定基礎。高質量的基礎教育是鄉村興旺發達不可缺少的社會基礎設施。因此，我們必須在研究與實踐中，在學習與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉基礎教育特點的發展策略，以進一步提升我鄉基礎教育的整體水平。

（一）進一步加大教育投入，緩解教育經費不足 改革和完善我鄉教育經費的投入體制。我鄉基礎教育發展的一個十分棘手的問題就是教育經費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。

2.鄉政府和教育管理部門應該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變我鄉學校的現狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業，其中有很多直接針對農村和貧困地區的教育事業。只要政府領導給予足夠的重視，走出去，找到好的項目，就能夠有效地改善我鄉的辦學條件。

3.鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營企業及各種民間組織和個人資助貧困地區基礎教育。

4.要完善農村基礎教育立法，而且要加強農村基礎教育執法力度，決不允許任何機構、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農村基礎教育資金，一經發現應嚴懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學控流

根據前面分析的我鄉中學生輟學的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學方向。全鄉教師必須從根本上轉變教育觀念，改革教學方法，提高教學質量，讓學生得到全面、協調的發展。鄉政府、人民群眾都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認清基礎教育的戰略地位，優先保證農村基礎教育的經費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學條件，推進教育改革，提高教師素質。有了現代化的教學手段和高素質的教師隊伍，基礎教育才能長足發展。

2．對我鄉的教育，市委應當采取特殊的優惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉村，為當地教育事業多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧我鄉地區考生：鄉里的教育部門、各所學校，也應當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學經驗，不斷提高教育質量，縮短與先進地區的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學生都能得到良好的教育和培養，做到學有所用、學有所成，從而調動家長送子女入學和學生求學的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學。要使《義務教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農村群眾依法送子女上學的意識，讓更多學齡兒童受到應有的教育。

（三）建立科學的評價體系，促進學生全面發展

要改變評價過多的倚重學科知識特別是課本知識和側重于評價共性與一般趨勢的現狀。要建立發展性課程評價，要注重對個人發展獨特性的評定，注重對解決實際問題的能力、創新能力、良好的心理素質與科學精神、積極的學習情緒等方面進行綜合素質的評定；強調評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協商，強調自我評價與他人評價并存，改變單一評價主體的現狀，加強自評、互評，使評價成為學校、教育行政部門、教師、學生、家長共同參與的交互活動；強調要實現終結性評價向形成性評價的轉移，要在形成性評價的基礎上實施終結性評價；強調要注重“質性”評價，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價與定性評價結合起來；要將課程評價貫穿于日常的教學行為中，更多地關注課程的發展進程、教學方法的改革歷程、教師素質提高及學生成長發展的過程。要落實評價過程動態化，還應將終結性評價與診斷性評價、形成性評價有機地結合起來。由于評價的主體、客體及評價的內容不同，評價結果的呈現方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價結果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學生學習成績的反饋方式，可采取像“小學生素質發展報告書”、“學生成長日記”“學生成長記錄袋”等這樣的呈現方式。

（四）加強師資隊伍建設，確保農村師資穩定 加強師資隊伍建設主要應從以下幾方面入手：

1.提高教師素質，保證教育質量。（1）應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。（2）政府要給予到我鄉任教的師范畢業生一定的優惠政策，積極吸引優秀大中專畢業生到我鄉中小學校任教。（3）加大對現有教師的培訓力度，建立形式多樣的教師培訓機制，大力提高我鄉中小學教師素質。對我鄉中小學教師的培訓應以崗位培訓為主，堅持“教學與科研結合”、“教學與培訓結合”的培訓原則，開展豐富多彩的教師培訓活動。堅持專題報告與示范課相結合，有關部門可以邀請一些師范院校的專家、學者以專題報告的形式對教師進行培訓并上一些示范課；組織學校間的互相學習，各學 校通過協商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學習，提高教學技能；充分利用互聯網這一現代技術手段，開展網上培訓，提高教育教學水平；積極鼓勵教師自發組織集體聽課、評課、研討等形式，實現自我培訓。（4）鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，從整體上提高教師素質。

2.提高教師待遇，穩定教師隊伍。我鄉教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業難、求醫難等問題，使全鄉教師安心農村教育工作，確保我鄉教師隊伍穩定。

3.依托高師院校，提升我鄉基礎教育水平。師范院校堅持面向基礎教育辦學，促進地方教育發展和三個文明建設又是我國師范教育長期發展的戰略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎教育，為地方基礎教育服務，而農村基礎教育是基礎教育事業中最關鍵最薄弱的一環，我鄉作為一個貧困鄉，其基礎教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優勢推動我鄉基礎教育不斷前進。同時，鄉政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務農村基礎教育。高師院校也要積極加強與我鄉各學校的聯系，把我鄉學校作為理論聯系實際、教育調查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎教育改革的試驗，并結合各村基礎教育改革中提出的問題,開展教育科學研究;高師院校的教師要與我鄉基礎教育教師建立穩定的關系,提供教育教學指導和咨詢,參與教改實驗,推廣適合我鄉師資、設備條件的先進教學方法和教學手段,以提高我鄉基礎教育的教育教學質量;要在與我鄉中小學的密切聯系中,了解這里基礎教育的實際,并根據我鄉對基礎教育教師知識結構、能力結構的新要求,改進學校的教育教學工作。

總之，百年大計, 教育為本。發展好基礎教育, 辦好我鄉學校, 是從根本上解決我鄉“三農”問題的關鍵所在, 也是推進我鄉新農村建設步伐的重要保障。我鄉基礎教育要切實圍繞農民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設“學習型”新農村為目標, 結合貫徹落實黨的農村工作各項方針政策, 開展多元結合的整體教育, 為新農村建設和現代化的實現提供智力支持和人才保障。

第二篇：當前農村義務教育現狀與對策研究

摘要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到gdp的4%，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生

第三篇：黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農村環境保護的現狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎上，從完善體制、機制方面、提高農民環保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業污染治理方面等方面提出對策和措施。

關鍵詞： 黎城縣；農村環境保護；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農村污染防治和生態保護力度，重點開展了農村飲用水的保護工作，村鎮生活垃圾和工業企業的治理，實施了農村沼氣和改廁工程，部分農村地區環境質量有所改善，但是農村環境“臟、亂、差”的現象沒有得到根本轉變，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，農村畜禽養殖污染也沒有得到有效治理，農村飲水還存在安全隱患，農村生活污水沒有得到有效處理。隨著經濟發展對環境的影響，必須高度重視農村環境整治，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。

一、農村主要存在的環境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質超標集中在總大腸菌群指標。主要影響飲水安全的環境問題有：（1）水源

井供水設施簡陋，缺少必要的衛生隔離防護措施和保護標志，衛生條件差，造成污水滲入水井；（2）農村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農業生產中，大量使用化肥、農藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農村生活環境問題

主要有以下幾方面：（1）農村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現象突出。黎城縣農村人口年產生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實現了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放；（3）農村廁所條件簡陋，衛生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養殖污染

黎城縣畜禽養殖業主要為養豬場、養羊場和養雞場。80%以上的農戶有傳統的養殖習慣，養殖方式仍以散養為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農業生產工程中，大量使用化肥、農藥等化學品，使污染物在土壤中大量殘留，導致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅，土壤中農藥的殘留檢出率也較高。另外農業使用地膜、焚燒秸稈等對農業土壤的污染問題也比較突出，規模化畜禽養殖的糞便未經無害化處理直接作為肥料使用也可能對農業土壤造成污染。

5、工業污染

黎城縣工業以采礦業和冶煉業為主，鐵礦企業的廢石和尾礦砂已成為影響農村地區生態環境的主要因素；同時，工業煙塵、粉塵的排放嚴重影響了周圍村莊的生活環境，據2008年統計，工業煙塵排放量為4288.37噸，工業粉塵排放量為4884.26噸

6、生態破壞

鐵礦開采過度和粗放式經營，造成礦區地表塌陷、水土流失，嚴重破壞了農村生態環境。

二、農村環境問題的成因

黎城縣農村環境問題的主要原因，可以歸結為以下幾方面：

1、體制、機制不夠健全。農村環境保護與建設缺少規范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農村工業發展，忽視農村環境保護。

2、農村環保意識薄弱。農村經濟條件比較落后，農民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農藥，大多數農產品的化肥和農藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農民對環境危害的認識不高，缺乏環保意識，沒有主動要求環境保護的概念。

3、農村環境建設投入不足，環保基礎設施嚴重滯后。

4、農村環境治理尚未形成合力。由于缺乏統一規劃和組織領導，缺乏農村環境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術力量分散，農村環境治理的效果還不夠理想。

三、解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程，且農村環境問題成因復雜，許多問題難以在短期內解決，應進行統籌規劃，分步實施，協調推進。我們認為應著力在組織領導、宣傳教育、建立示范點、工業強村等幾個方面進行：

1、加強組織領導，部門密切配合。一是強化各鄉鎮政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協作，上下聯動，齊抓共管”的農村環保工作的領導體制和工作機

制，切實推動農村環保工作領導責任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。

2、加大環保宣傳教育，提高農民環保意識。環保、農林、建設、水務等相關部門、各鄉鎮及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣傳活動的力度，把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。另一方面，通過創建“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”和“畜禽養殖示范點”活動，規范村民行為，樹立良好風尚。

3、重點突破，示范先行。結合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環境優美示范村，逐步推廣。一是解決農村飲用水安全問題。繼續深入推進“農村飲水解困工程”建設，因地制宜開展農村飲用水源和供水工程建設。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉一體化供水飲用水安全。二是改善農村人居生活環境。黎城縣垃圾處理場已經建設完工，縣城相鄰的鄉鎮村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉鎮設立垃圾中轉站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠的鄉鎮，按照鄉鎮總體規劃自建垃圾填埋場。農村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮污水處理廠服務范圍外的村莊，規劃建設污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農村廁所改造，對于有污水處理設施的村鎮，采用水沖式廁所，對于沒有建設集中污水處理設施的農村，規劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設村鎮園林化特色,實現花園式的文明村鎮.三是科學養殖。劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。鼓勵散養戶種養結合,實現相對集中飼養、污染集中處理，積極引導畜禽散養戶向養殖小區集中，改變人畜（禽）混居、人畜共廁現象；鼓勵畜禽養殖戶根據養殖規模，建造糞便集中堆積發酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導規模畜禽養殖場生產有機肥、發展沼氣和生態養殖。四是治理農業面源污染。要推進農作物秸稈的綜合利用，提高農業機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術的推廣進程。推廣使用可降解農用地膜和耐老化易回收地膜。科學使用農藥、化肥，推廣種植綠色產品。

4、加強工業污染治理，以發展促和諧。按照“工業強企，工業強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優勢依法與企業合作進行資源開發。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業所在村群眾物質文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業污染治理、礦業秩序整頓、安全生產巡邏、生態環境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業發展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環境保護局，郵編：047600 聯系電話：***，聯系人：崔亞利

第四篇：我國農村法律服務現狀與對策研究

我國農村法律服務現狀與對策研究

[摘要]農村法律服務的完善與否，關系到農村地區矛盾糾紛的解決以及農村社會的繁榮與穩定。現階段，我國農村法律服務本身存在著一些問題，如農村法律服務機構管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業的法律服務人才等，所以我們必須采取一些措施如構建公益型法律服務體系、加強法制宣傳教育、設立更多的法律診所，來完善農村地區法律服務活動。

[關鍵詞]農村法律服務；鄉鎮法律服務所；法律診所

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農村法律服務的概述

（一）農村法律服務的概念。農村法律服務，是指針對農村地區和涉農主體，為預防和解決涉農糾紛，維護其合法權益以及其他法律事務需求所進行的法律活動。農村法律服務的服務主體包括：鄉鎮法律服務所、基層司法局、法律援助機構以及調解組織等，農村法律服務的服務活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務、調解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農村法律服務最早出現在20世紀80年代的廣東、福建等沿海地區，農村法律服務當時的主要功能是對農民群眾的生產經營性糾紛進行調解，并從事代寫法律文書，解答基礎性法律問題等一些簡單的法律服務工作。

（二）農村法律服務的特征。農村法律服務除了具有法律服務體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農性：一是服務主體的涉農性，在農村地區進行法律服務的主體，包括農村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農村地區的司法組織居多。二是服務對象的涉農性，農村法律服務的對象主要是指那些在農村生產、生活的群眾，也就是說其戶籍在農村或居住地在農村或主要經濟活動在農村。三是服務內容的涉農性，農村法律服務的內容離不開農業生產、農民生活以及農村的穩定相關的法律需求。四是服務目的的涉農性，解決農村地區的糾紛是農村法律服務的首要目的，農村地區矛盾糾紛能否及時有效的解決關系到農業的鞏固與發展，關系到農民的切身利益，關系到農村社會的繁榮與穩定。

（三）農村法律服務的功能。農村法律服務在維護農村社會穩定方面，發揮著積極作用：一是預防、解決各種涉農糾紛，如預防功能中的公證機構，作為權威證明機構，可以保證公證證明的質量，大力促使當事人履行義務，解決功能主要體現在人民調解組織、農村基層法律服務所、農村基層法律援助工作站等法律服務中。二是宣傳法制和普及法律，體現在對廣大農民群眾進行法制宣傳、普及法律知識，它是農村各項法律服務工作的重中之重。三是促進農村經濟發展，隨著農村商品經濟的發展和對外開放的擴大，經濟日趨突出，特別是土地使用權有償轉讓方面，農民因自身利益損害而發生訴訟的現象日夜增多。

二、我國農村法律服務面臨的主要問題

現階段，我國農村地區的法律服務工作取得了一定的進展，但是由于我國長期實行城鄉二元制的發展模式，導致城鄉經濟發展的不平衡，再加上農村地區人口分散、地域遼闊等原因，導致我國農村地區的法律服務還存在一些問題：

（一）農村法律服務機構管理混亂。在我國，依法治國已經被寫入憲法，而依法治村是實現依法治國的重要內容，“依法治村”能夠實現的前提之一是農民和農村各種組織能夠獲得良好的法律服務，鄉鎮司法所作為農村法律服務活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結構混亂，鄉鎮法律服務所本是自主管理的社會團體，但是實踐中，它往往與鄉鎮司法所“合署辦公”，使得鄉鎮法律服務所受到鄉鎮司法機構和鄉鎮政府的雙重管理，造成了職權不分，職責不明的混亂局面，這種現象到今天仍然普遍存在。二是內部管理問題，關于鄉鎮法律服務所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關的規范性文件，但據調查大部分基層法律服務所沒有自己內部的人員管理、服務和收益分配制度，從業人員管理松散，違反職業道德、職業紀律的現象時有發生。

（二）農村基層法律普及不到位。隨著我國農村經濟的轉型和農業技術的不斷提高，導致農村出現大量的剩余勞動力，農民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農村基層的普法活動就顯得尤為重要。據了解，目前我國多數農村的普法活動主要集中在政府相關機構散發宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統的安排，機構與機構之間宣傳的內容具有很大的重復性，也缺少實用性。目前由于多數農村地區留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機構之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農村地區人口分布比較分散，流動性大，加上農村的法律服務工作并沒有引起國家有關機關的高度重視，所以政府對農村法律服務的財政支持也是相對比較有限的。

（三）農村缺乏專業的法律服務人才。我國現行法律服務體系的構成和制度設置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現出不平衡，尤其是農村地區的律師、公證機構、仲裁機構的比例還很低，加上農民群眾長期形成的心理習慣，發生糾紛后往往注重調解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構中具備法律專業知識的人才，很少會接觸到農村糾紛的案件。而我國目前那些在農村地區進行法律服務工作的工作者多數稱之為“法律工作者”，他們多數往往沒有經過專門系統的學習，缺乏法律專業知識，在處理農村糾紛時，更多的是抱有熱心、責任心和生活常識去進行工作，不能及時有效的提供專業指導。所以說，我國廣大農村地區由于缺乏專業的法律服務人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農民群眾合法的權益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權威。

三、完善我國農村法律服務的合理措施

（一）構建以政府為主導的農村公益型法律服務體系。首先，法律服務以是否要求服務對象付出對價，可以分為市場型法律服務與公益型法律服務，目前，我國由于長期實行城鄉二元體制的影響，農村地區發展較為滯后，特別是欠發達地區農民的經濟承受能力有限，對市場型法律服務承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農村法律服務應體現整體上的公益性。其次，在構建農村公益型法律服務體系的同時，必須堅持以政府主導為原則，政府是基本社會公共服務的提供者，具體的來說，政府應積極的為農村法律服務的建設制定合理而有效的方針政策，加大財政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務組織是一個多元化、開放式的公益服務主體，包括法律援助機構、群眾自治性法律服務部門和法律服務志愿者等，由司法局對法律服務組織的規模、結構和布局進行調控，確定業務范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構的正常運轉，滿足農民群眾的法律需求。

（二）加強法制宣傳教育，提高農民法律意識。評價基層組織的法律服務工作是否成熟高效的一個重要指標就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農村地區的法制宣傳教育，提高農民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產和生活習慣等方面著手，使農民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強農民群眾的法治觀念，力求使每一位農民群眾懂法、守法、用法，真正做到運用法律武器維護自身的合法權益。

另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當下的經濟、政治等社會形勢相關聯，以理論指導實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內容和形式上的針對性。一是普法內容上，在解讀我國法律制度的同時，聯系國際、國內形勢，不僅讓農民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農民群眾文化素質普遍不高的現狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結合典型的案例，將其傳達給農民群眾，讓農民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統的送法下鄉、法律咨詢，還可以進行現代化的教學模式，如現場授課、針對性輔導，或者利用現代化媒介，如手機、電腦、廣播等，對農村基層組織，還可以在村務板報、墻報中對農村基層組織的自治、政務管理等問題進行針對性的宣傳教育。

（三）設立更多服務農村的法律診所。“診所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學院提供經費、基金或個人捐款等開設，是美國政府主導的法律援助服務的重要補充力量，法律診所教育具有理論性和實務性的雙重特點。另外，我國一些高校的法學院學生對學校的傳統理論課程表現出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經歷一些真實的案件，以便學有所用，取長補短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學院教育納入農村法律服務體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學生所掌握的法律專業知識，為他們提供更多實踐鍛煉的機會，也調動了學生們學習的積極性，以彌補我國現階段法學教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學就已經開設了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區法律診所（2001年新設立的），據了解，截止2013年的12月，北京大學法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。它進一步說明了我國高校內部設立的一些法律診所，已經取得了較為顯著的社會成果，據此，我們期待將在全國范圍內建立更多的法律診所，它不局限于一線發達城市的高校，像一些較偏遠地區的高校也可以開設更多的法律診所，其服務的區域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農村地區。此外，在設立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農村地區現階段的實際問題，提前做好必要的規劃，例如我國農村地區的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉鎮或縣為單位來開展工作，為農民群眾帶來更多免費的、專業的法律服務。

（責任編輯：桂杉杉）

第五篇：農村基礎教育的現狀與分析

農村基礎教育的現狀與分析

［關鍵詞］基礎教育對策

［論文摘要］農村基礎教育是我國基礎教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農村基礎教育在普及義務教育、增加教育投入、改革辦學模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制的確立以及農村稅費改革的實施，我國的農村基礎教育在教育觀念、教育經費、保學控流、師資隊伍、教學內容等方面仍然存在著不容忽視的問題。本文在全面分析這些問題的基礎上，提出了改善農村基礎教育現狀的對策。

一、農村基礎教育的現狀與分析

（一）農村基礎教育取得的成就

黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展，一是基本普及了九年制義務教育，掃除了青壯年文盲；二是政府對農村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農村義務教育的投入達到990億元人民幣，比1997年增加了1.3倍；三是一些地區和學校通過對農村基礎教育辦學模式進行改革實驗，提高了教育質量，促進了農村的發展。

（二）農村基礎教育發展存在的問題

雖然改革開放以來，我國農村教育發展迅速，成績顯著，但農村教育先天不足、后天失調的矛盾日益凸顯。透過現象看本質，我們必須承認，農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產生。農村教育正處在一種舉步維艱、負重前行的困境之中。

1教育觀念陳舊，教育管理水平亟待提高。主要表現在：（1）教育目標不明確，過于注重應試教育，注重知識傳授，脫離了農村實際，偏離了農村教育的正確方向，沒有突出素質教育。（2）受分級辦學、分級管理思想的影響，認為農村辦教育是教育部門的事，是學校自己的事，鄉政府不必介入，因此缺乏對農村教育的足夠重視，缺乏對教育目標的長遠規劃，缺少對教育過程的必要檢查、督導，教育經費的投入也遠遠不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠遠不能適應教育發展的要求。比如，各級領導部門對學校的評估、學校對教師工作的評估、教師對學生的評估都存在諸多問題。

2教育經費短缺，辦學條件差。教育經費短缺是我國教育面臨的普遍問題，這在農村特別是貧困農村地區表現得尤為突出。一方面，由于教育經費短缺，導致一些農村學校辦學條件差。據統計，在貧困農村地區，校舍的危房率竟高達百分之十；另一方面，由于農村教育經費短缺，教師待遇低，而且又沒有保障，致使教師隊伍不穩定，嚴重影響了農村地區的教育水平和教學質量。

3輟學現象較為嚴重。近年來，農村學生的輟學、流失率又有所回升。據報道，遼寧省一些農村中小學，以往到初三時輟學率一般為15%，2001年已上升到30%左右，個別鄉鎮高達50%以上，為近10年來少見。從許多地方的實際觀察，農村學生的實際流失輟學率，甚至比統計數字還要高得多。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學資源貧乏，教育教學質量差，加上現行教材與農村實際脫節，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒從而導致輟學。二是家庭經濟狀況不好。近年來，由于學習費用大幅度上漲，給學生家庭帶來日益沉重的經濟負擔。有些地方由于教育經費緊張，教育經費的壓力部分被轉嫁到家長身上，家長們還要應付集資辦學和分擔教師酬勞等費用。許多家庭無力承擔這些費用，不得

已讓孩子輟學。三是學生家長對重教興學的認識不夠，對子女的學習缺乏遠見。由于農村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值缺乏足夠的認識。

4師資隊伍問題嚴重。主要表現在：（1）教師素質偏低。農村學校有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，學歷不合格，沒有經過正規的師范教育。憑經驗施教，觀念落后、教法陳舊。加之學校給教師提供外出學習培訓、交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革。（2）教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、缺乏創新意識等問題。面對新形勢下的素質教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。（3）師資數量不足。農村教師普遍嚴重缺編，如音、體、美、勞等學科專職教

一、農村基礎教育的現狀與分析師嚴重短缺。（4）教師隊伍不穩定。農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏制度保障。以山東省淄博市為例，據統計，該市農村幼兒教師月工資在300元以下的占37.3%，400元以上的僅占23.4%，其中僅有4.4%的辦理了社會養老保險。這大大影響了教師從事農村教育的積極性和使命感，造成農村教師隊伍的極不穩定。

5教學內容與農村發展需求脫節，表現在以下幾個方面：（1）教學內容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、生產、社會實際的聯系；（3）有的內容已經陳舊，適應化的新內容較少；（4）靈活性不強。長期以來，農村中小學一直沿用統編教材，而較少對教材內容進行補充、調整、更新，使用自編教材、鄉土教材的則極少。我國農村基礎教育在提高廣大農村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻，但未能很好地完成培養有一定實踐技能和創新精神的農村勞動后備軍這一重要任務。農村中小學一直沒能圍繞農村經濟發展需要辦學，缺乏農村特色，并且仍然把應試升學作為教育的主要目的和人才培養的主要目標，在教學內容、教學方法等方面都嚴重脫離農村實際。由于在學校所學的知識用不上，農村要用的知識學校又沒有教，畢業后返鄉務農的青年不能盡快融入當地的經濟活動中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。許多家長看不到送子女上學的好處，農村的干部和群眾看不到投資基礎教育與發展當地經濟、提高他們的生活水平的直接關系，影響了他們投資辦學的積極性。

二、農村基礎教育的發展對策

基于以上分析，筆者認為，改變農村基礎教育的現狀，擺脫農村基礎教育的困境，縮短農村基礎教育同經濟發展的距離，使農村基礎教育更好地為農村建設服務，當務之急是盡快建立一個適應農村市場經濟機制的教育體制。

1、更新教育觀念，完善教育體制

（1）轉變傳統的教育觀念，使農村基礎教育更好地為農村經濟建設服務。制約農村基礎教育可持續發展的最根本問題，在于其目標的單

一、偏頗與脫離農村實際。目前農村教育重職教輕普教、重升學輕就業、重分數輕素質、重知識輕技能的現象依然嚴重。陶行知曾說過：“鄉村教育走錯了路：他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。”他認為：“教育沒有農業，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農業沒有教育，就失去促進的媒介。”這些話對當前發展我國農村基礎教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認清為農村現代化建設服務是農村學校教育的根本任務，農村基礎教育必須適應廣大農村發展生產、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農村來說，需要從教育與社會主義市場經濟發展和農村經濟建設的關系出發，確立全新的教育觀念體系，實現教育現代化，使教育適應農村經濟建設和脫貧致富的需要。

（2）改革和完善農村教育管理體制。要在中觀層次上，以縣為單元，實行三級辦學、二級管理，把教育納入縣級農科教統籌系統中，在教育內部實行三類教育相互結合、互相滲透、互為補充的機制。應在堅持“分級辦學、分級管理”的原則下，強化縣級作為辦學和管理主體的職能。管理權限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統籌、協調、管理全縣教育的作用。縣為主體，鄉是基礎，正確處理縣、鄉兩級政府辦學和管理的職責和權限，這是完善基礎教育體制的關鍵所在。

（3）改革傳統的學校評價機制。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合，實行會考制度等。

2增加投資，改善辦學條件

（1）改革和完善農村教育經費的投入體制。農村基礎教育的一個十分棘手的問題就是教育經費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過中央加大投入、地區配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區教育經費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。二是各級政府部門和教育管理部門應該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變農村學校的現狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業，其中有很多直接針對農村和貧困地區的教育事業。只要各級政府領導給予足夠的重視，找到好的項目，就能夠有效地改善農村地區的辦學條件。三是鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。國家應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營及各種民間組織和個人資助農村基礎教育。

（2）改革和完善農村教育經費的管理體制。一方面，要加強對農村義務教育經費使用的管理和監督，提高教育投資使用效率。合理確定教師編制和崗位，提高教師的利用率。對教師精簡優化，嚴格核編控編，清退編外教師。農村中小學應根據實際合理調整布局，優化資源配置。通過加強對農村義務教育經費的預算管理，杜絕“鄉村向農民集資、學校向學生收費”的現象。另一方面，要進一步落實“收支兩條線”的規定，切實加強學校收費管理。正確處理好治理亂收費、規范收費管理和發展教育的關系；理清教育收費政策的基本思路，研究誘發亂收費的深層次原因，探索建立懲、防并重的農村基礎教育的發展對策教育收費管理制度，形成治理教育亂收費的長效機制。

3采取有效措施，做好保學控流工作

根據前面分析的農村中小學生輟學的原因，可采取以下措施：

（1）端正教育思想和辦學方向。教師必須從根本上轉變教育觀念，改革教學方法，提高教學質量，讓學生得到全面協調的發展。各級政府、社會各界都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認清基礎教育的戰略地位，優先保證農村基礎教育的經費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學條件，推進教育改革，提高教師素質。有了化的教學手段和高素質的教師隊伍，農村基礎教育才能長足發展。

（2）對農村貧困地區的教育，國家應當采取特殊的優惠政策。對廣大農村教師，要從、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉村，為當地教育事業多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧農村地區考生和邊遠地區考生；農村的教育部門、各級各類學校，也應當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學經驗，不斷提高教育質量，縮短與先進地區的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學生都能得到良好的教育和培養，做到學有所用、學有所成，從而調動家長送子女入學和學生求學的積極性。

（3）加大宣傳力度，依法辦學。要使《義務教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農村群眾依法送子女上學的意識，讓廣大農村學齡兒童受到應有的教育。

4加強師資隊伍建設

加強師資隊伍建設主要應從以下兩個方面入手：

（1）提高教師素質，保證教育質量。應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。積極吸引優秀大中專畢業生來農村中小學校任教，加大對現有教師的培訓力度，加強師德修養，鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，同時采取滾動輪訓的辦法，對教師進行全員培訓，從整體上提高教師素質。

（2）提高教師待遇，穩定教師隊伍。農村教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成農村的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級政府和教育行政部門，要想盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的待遇，解決教師住房難、子女就業難、求醫難等問題，使教師安心農村教育工作，確保農村教師隊伍穩定。5從農村實際需要出發，推進教育改革

（1）突破教學內容的局限性。農村基礎教育課程改革要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當根據農村經濟建設和社會發展的要求以及學生發展的需要，突出農村教育的特點。農村基礎教育的課程目標體系要結合農村實際，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標中要突出熱愛農村、熱愛家鄉、扎根建設農村的要求；把技術素質的教育作為課程的基本目標之一，等等。

（2）突破課程設置的統一性。由于農村社會政治、經濟、文化發展的不平衡和學生發展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設置要根據各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發展要求，具有與各地經濟發展相適應的地區特色。在保證實施國家課程的基礎上，鼓勵地方開發適應本地區的地方課程，學校可以開發或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結合；承認并接受學生學習方式的差異以及發展水平的不一致，通過多種形式為每個學生的發展提供機會。

（3突破關門辦學的封閉性，實行課內外、校內外教學、生產勞動、科技服務相結合的“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結合。活動課程分為統一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養合作精神，增長聰明才智，發展愛好特長，發掘創造潛能，培養學生從事農村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應當結合當地的“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農村基礎教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應對現實挑戰，促進農村基礎教育的順利發展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現實中存在的具體問題，找出產生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農村基礎教育的健康發展。