第一篇：山東省農村剩余勞動力轉移現狀與對策研究

山東省農村剩余勞動力轉移現狀與對策研究

摘要全面建設小康社會的重點和難點在農村, 而解決農業問題的根本出路在于農村剩余勞動力的轉移。故解決農村剩余勞動力轉移在我國擴大再就業戰略中占有重要地位，也是實現“十二五”規劃中推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的重要手段。本文以科學發展觀為指導，采用定性與定量相結合、規范與實證相結合的方法，結合山東省農村剩余勞動力轉移現狀，進一步提出了加快農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

關鍵詞農村剩余勞動力；轉移；對策；山東；

農村剩余勞動力的轉移, 實際上是指農村勞動力從鄉村向城鎮的轉移, 是從第一產業向二、三產業的轉移。隨著勞動生產率的不斷提高, 人口過快增長、人均可耕地資源的稀缺, 大多數的農民被束縛在本鄉本土, 處于隱蔽性失業狀態。農村剩余勞動力給農村經濟增長造成的壓力也隨之增大。促進農村剩余勞動力的轉移是傳統的農業社會向現代工業社會轉變的必經之路。

一、山東省農村剩余勞動力轉移現狀

近年來，隨著山東省國民經濟發展的 逐步加快，農村勞動力轉移的規模逐年增 大，速度逐年加快。據統計，自2000年以來的5年中，全省轉移到非農產業的農村勞動 力為 428.66 萬人，平均每年轉移 85.7 萬人。特別是2002年以來，由于山東省各地采取了一系列促進農村勞動力轉移的政策措施，農村勞動力轉移每年都超過百萬。農村非農產業勞動力占農村勞動力的比重由 2000 年的31.62%提高到了2004年的42%。近幾年山東省農村勞動力轉移從各種構成看呈現以下特征：

（1）轉移勞動力以從事工業、商業和貿易餐飲業為主。從行業構成看，在2002年當年轉移的104.83萬勞動力中，工業占30.3%；批發、零售貿易和餐飲業占16.9%；建筑業13.4%；交通運輸、倉儲和郵電通訊業8.5%；其他非農產業占 30.9%。（2）轉移勞動力文化素質高。從轉移勞動力的文化構成看，文盲半文盲占1%，小學占9.5%，初中占63.5%，高中占 16.9%，中專占7.5%，大專及以上占1.6%，人均受教育年限為 9.5 年，高于農村勞動力1.2年。受過專業培訓的占25.9%，高于農村勞動力15.1個百分點。（3）省內轉移以鄉內為主，省外轉移以省會為主。從轉移勞動力的區域構成看，鄉內轉移占60.4%，縣內鄉外轉移占19.3%，省內縣外轉移占14.3%，省外轉移占 6%。在轉移到省外的勞動力中，轉移到省會城市的占60%，轉移到地級市的占 8%，轉移到鄉鎮及其他地方的占9%。（4）轉移勞動力以青壯年、男性為主。從轉移勞動力年齡構成看，16-18 歲的占3.5%，18-35歲的占51.5%，35-55歲的占40.2%，55歲以上的占4.8%。從性別構成看，男性占 63.4%，女性占 35.7%。（5）轉移勞動力以依托傳統血緣、人際關系網絡為主。從轉移的組織方式看，政府組織的不足5%，親屬朋友介紹的近50%，以自發方式盲目轉移的占40%以上。（6）轉移去向以我國東部為主。從轉移去向看，轉移到我國東部的占98.7%，轉移到中部的占0.8%，轉移到西部的占0.5%。從轉移到省外的勞動力看，我國東部的占79%。

二、促進農村剩余勞動力轉移的政策建議

農村剩余勞動力轉移是一項長期而艱巨的系統工程，必須納入規范化、制度化管理軌道，建立健全勞務轉移就業的組織服務體系。、針對農村勞動力轉移現狀，加強農村土地流轉體系建設

土地流轉的實質是土地使用的效益問題，在這方面，要健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，使土地 的承包權、經營權相分離。要堅持穩定承包權，放活經營權。農民可以以轉讓土地經營權的形式入股，形成土地的適度規模經營，既增加收入，又促進土地的合理開發和使用，從而有利于農業發展。

2.深化改革戶籍管理制度，實現勞動力的自由流動

改革戶籍管理制度，首先，要盡快打破農業、非農業 戶口管理的二元結構，建立全國城鄉統一的戶口登記管理 制度。其次，要逐步放寬大城市和特大城市對戶口遷移的 限制，根據經濟、社會發展的客觀需要和城市的綜合承受 能力，調整城市戶口遷移政策，對在城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農村勞動力，準予辦理入戶手續。再次，要逐步剝離有關部門附加在戶口管理上的諸多行政 管理職能，消除黏附在原有戶籍關系上的社會經濟差別，使農民在地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等 方面享受與同城市民相等或相似的待遇，最終實現勞動力 的自由流動。、提高農村勞動力素質，增強轉移 勞動力的市場競爭能力

我國農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移高層次提高的重要因素。大量分析表明，農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比關系，一般勞動力素質高的地區，轉移速度要高于勞動力素質低的地區，同時轉移勞動力的就業層次也比較高。面對 勞動力市場的新姿態和農村經濟發展的需要，必須順應市場要求，建立多層次、多渠道的培訓體系，提高農村勞動力素質，以增 強勞務輸出的競爭力。

4、大力發展鄉鎮企業與民營經濟, 加快農村剩余勞動力多渠道轉移

鄉鎮企業應是以農業為原料的工業和直接為農業、農村提供生產投入品和生活消費品的工業為主體, 特別是應大力發展農產品加工業。鄉鎮企業離原產地近, 且人力資源豐富, 發展勞

動密集型的農產品加工業, 既可吸納大量勞動力, 又能把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。同時, 農村第三產業有一塊很大的就業空間, 現階段的農村第三產業, 主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸業和商業飲食服務業。而一些推動農村城市化亟需的第三產業如交通、通訊、金融、保險、信息服務、旅游業等發展嚴重不足。因此應發展多種所有制經濟形式, 多渠道解決農村剩余勞動力問題。

總之，解決農村勞動力轉移問題，從現象上看是要解決農村勞動力過剩和農民就業困難的問題，本質上卻是要解決城鄉差別，以及農業與其他行業的差距問題。在農村剩余勞動勞動力轉移上，不論是向城 市轉移，還是在農村參與農業產業化建 設，都能做到合理公平，使廣大農民心理上能夠做到平衡，為建立和諧社會和實現 社會主義新農村建設目標創造條件。

參考文獻

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[8] 張學忠.努力構建新型的工農城鄉關 系.求是.2006.11

第二篇：轉移農村剩余勞動力的對策研究

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

農村剩余勞動力的形成與國家經濟發展模式、人口政策、農村生產力發展水平等密切相關，轉移受宏觀經濟政策、經濟社會發展水平等影響，核心動力是就業不充分。合川是農業市，農村人口達120多萬，農村剩余勞動力轉移任務重，壓力大。XX年農村實有勞動力XX萬人，其中非農產業吸納了XX萬人左右，占總勞力的36.1%，農業沉淀勞動力約47.2萬人。據測算，我市現階段農業生產需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業門路。其實，這個數據只表明農村的顯性失業。從勞動力的增量看，隨著農村人口的增長、農村現代科技的普及推廣、土地的規模經營和集約化經營，每年新增的農村勞動力近X萬人。把顯性失業與增量加起來，則目前我市農村剩余勞動力達X萬人之多。可見，今后轉移我市農村剩余勞動力之重要。

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規模發展pIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

第三篇：我國農村剩余勞動力轉移的現狀與對策

摘要： 農村 剩余勞動力轉移是 經濟 和 社會 發展 的必然 規律，是我國實現 工業 化和 現代 化的必然趨勢。農村剩余勞動力轉移是關系到全面建設小康社會和實現國民經濟現代化的關鍵性 問題，也是關乎農民增收，我國經濟、社會穩定和可持續發展的重大問題。文章結合我國農村剩余勞動力轉移的特點和現狀，針對我國農村剩余勞動力轉移中存在的問題，對我國農村剩余勞動力轉移進行了思考，并提出了相應的政策建議。編輯。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；就業

一個國家的勞動力就業規模與該國家的經濟發展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯。但由于我國的二元經濟結構、經濟發展水平和農村人口的持續增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在工業化、城鎮化、現代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。

一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑

我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉鎮 企業 吸納大量農村剩余勞動力就業。20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉鎮企業從業人數逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的 中國 特色的城鎮化道路，積極消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮轉移。2006年，我國城鎮人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區域流動。隨著城鎮勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業，勞務經濟得到迅速發展。四是農業產業化拓展了農業就業空間。農業產業化經營的發展不僅促進了農業結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。

二、農村剩余勞動力轉移的基本特征

（一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發達地區

我國大中城市和沿海發達地區的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2006年農村外出務工人員中有41.2%的人在省內城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區打工。與2005年相比，到環渤海地區打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業選擇：勞動密集型產業

外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業。這些行業所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業較為集中的行業及其所占比重分別為：建筑施工業16.3%、電子 電器業13.5%、制衣制鞋業11.7%、住宿餐飲業9.4%，在以上四個行業就業的農村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業外，2006年農村外出務工人員就業比重較高的行業還有：機械制造業6.2%、商務服務業6%、食品制造業4.9%、交通 運輸業4.3%、居民服務業4%等。

（三）就業途徑：親友介紹

許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。根據國家統計局服務業調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變

長期以來，農民外出務工大概主要表現為兩種形態：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉和地區之間往來；“兼業式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節性地外出打工。根據國務院發展 研究 中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，常年外出的農村勞動力的轉移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉移率最高（為23.55%）。這表明轉入非農產業的全部農村勞動力中，已經有接近40%的屬于常年在外從事非農業。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經濟發展水平較高的東部地區舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經實現了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業兼業性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變，轉移穩定性增強；由城鄉間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮定居的農民工逐漸增多。

（五）發展規模：外出務工隊伍不斷擴大 農業生產效率和集約化程度的提高，農業生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數一直保持著較快的增長勢頭，外出從業時間不斷增加。根據國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前 農村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業化、城市化加劇發展，也對勞動力將持續產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業勞動力有限，隨著農業技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業轉移形成巨大推力；城鄉居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進程就業具有巨大引力。這預示著農民工規模將會繼續擴大。

第四篇：轉移農村剩余勞動力對策

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規模發展pIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：農村剩余勞動力轉移研究

河南大學經濟學自學考試畢業論文

農村剩余勞動力的地區轉移研究

姓 名

專 業 經濟學

準考證號

指導老師

論文成績

完成時間 2011年01月

聯系方式

摘要 我國是一個農業大國，人地矛盾突出,農民收入增長緩慢是當前“三農”工作中第一大難題。據統計，全國農村剩余勞動力高達1.5億。這么多的勞動力就業不足或潛在失業，成為一個十分嚴重的社會問題，應引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉移農村富余勞動力，是徹底解決“三農”問題的關鍵。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞 農村剩余勞動力 原因 問題 對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段“三農”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關注，用科學發展觀統領“三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

一、我國農村勞動力過剩的原因

我過農村勞動了產生原因很多，具體有一下幾個原因：

第一、過度的并且不斷增長的農業人口和面積有限的并且增幅較小的農業土地之間的矛盾是農村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。由于農村受生育觀念和生產力水平低下的影響，特別是實行以家庭為紐帶的農業手工業相結合的家庭聯產承包責任制后，生育成為農村增加家庭經濟收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現象嚴重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。其結果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農村勞動力過剩問題更加突出。特別是農閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農閑”的農民也加入到農村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。

第二、我國現在約有一億多進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對經濟穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的 發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

第四、農村剩余勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我省農村經濟結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮企業規模不大、效益不高，農村非農產業吸納現有剩余勞動力的能力十分有限。農村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。

二、農村勞動力轉移方面存在的問題

第一、農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移,集中表現為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數人文化少、素質低，沒有一技之長，不適應城市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁：一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業渠道不暢，怕權益得不到保障。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；

第三、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產 3 的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

第四、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

第七、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

第一、提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農村經濟的不斷發展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業指導，突出實用性有效性，培養他們的市場競爭意識，為農村就業創造條件。提高農業 4 推廣人員的素質，加大科技成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經驗，加快專業村、專業戶的建設，提高農村現有勞動力的生產積極性，培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。

第二、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，既解決部分地區青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區服務業入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，做到農業生產經營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產業”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮商貿繁榮，拓展就業渠道。

第三、實行農業多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。另一方面，加大二、三產業發展，發揮本地優勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。調查數據表明：農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移到非農產業和異地就業。因此要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮建設，推進鄉鎮企業的結構調整和體制創新，還可大力發展私營經濟。比如，從事林業生產是農村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。既能保證農村剩余勞動力的轉移又可增加農民收入，實現產業化經營的宗旨。

第四、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫療衛生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據調查，盡管多數人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數據表明，農民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發展密集型產業，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉。

第六、農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。就地轉移農村剩余勞動力。把農業本身變成容納勞動力的產業。可通過開發農業資源，開展多種經營，發展林、牧、漁業容納剩余勞力。一是實行農業集約經營，提高土地生產率，增加農產品產量，開展科技興農，實行農業技術優化組合，合理調整產業結構，加大對龍頭產業的培植，充分發揮“樣板效應”，推廣立體和生態農業，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農產品質量和經濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農田基本建設，建立一批高產穩產農產品基地，容納和穩住更多的勞動力。三是實行農業開發，荒山，荒坡可以改造成經濟林基地，種草養畜、花卉苗木、優質水果、中藥材等的開發。特別是大量農產品加工精品少，在農副產品加工上有較大的發展潛力。同時，大力開發庭院經濟，也是一項大有發展前途的事業。庭院經濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。

綜上所述，隨著農村改革不斷深入和農村全面建設小康社會進程的加快，農村剩余勞動力的轉移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻 楊輝 羅素清：《山西高等學校社會科學學報》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農村剩余勞動力轉移》 中國經濟信息,2004,(6).許光菊：《對農村剩余勞動力轉移問題的思考》

蔡艷：《我國剩余勞動力的成因與轉移分析》.新西部,2006.邵作昌 張 雷：《農村剩余勞動力轉移現狀初探》