第一篇：農村剩余勞動力轉移的問題及對策

贛州廣播電視大學“一村一名大學生計劃”農業經濟管理專業（專科）畢業論文

農村剩余勞動力轉移的問題及對策

論文摘要：隨著農業的發展,解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。關 鍵 詞：農村勞動力;轉移就業;問題;思路

正文：

一、農村剩余勞動力轉移的趨勢和特點

70年代以后，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的調整，我國農村勞動力出現了大規模流動趨勢。國家統計局農調隊對全國31個省(區、市)農村住戶和行政村的抽樣調查結果表明:農村勞動力外出務工數量在逐年增加，2005年農村常住戶外出務工半年以上的勞動力人數達10038萬人，比2004年增長7.3%。2006年農村外出務工半年以上的勞動力為13212萬人，比2005年增長5%。其中農村常住戶中外出務工的勞動力10568萬人，增加530萬人，增長5.3%；舉家外出務工的勞動力2644萬人，增加104萬人，增長4.1%。今后，隨著城鄉統籌發展戰略目標的逐步推進和工業化、城鎮化進程的加快以及農業產業結構的持續轉型和勞動力市場的進一步完善，必將會有越來越多的農村人口向城鎮遷移流動。

大規模的農村剩余勞動力流動已成為我國社會經濟轉型過程中的一種不可逆轉的社會經濟現象，并呈現出自身的特征：①農村勞動力結構趨于優化。根據第二次農業普查結果，2006年末，農村勞動力資源總量中男勞動力占50.8%，女勞動力占49.2%。農村從業人員中在第一產業從業的占70.8%，在第二產業從業的占15.6%，在第三產業從業的占13.6%。從文化程度來看，農村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。②農村勞動力流動仍是“棄農不棄地”、“離土不離鄉”。③“新生代”農村流動勞動力的土地情結 1

弱化。隨著“8O后”農村青年大量進入城市務工就業，“新生代”農村流動勞動力群體產生并逐漸成為農村流動勞動力群體的主體。與其父輩相比，他們對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。

二、農村剩余勞動力轉移的積極作用

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。

2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。

3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。

三、農村剩余勞動力轉移存在的問題

近幾年全村外出勞動力人數雖逐步增加，但轉移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

1、轉移的勞動力素質較低。主要表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓和有專業技術的較少。低素質的勞動力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

2、農村剩余勞動力轉移多屬自發性、盲目性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。由于農村勞動力的轉移自發的多，有組織的少，政府對農村剩余勞動力轉移缺乏有效的引導和管理，基本處

于無序流動狀態。由于缺乏宏觀調節手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，如發生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數人因找不到工作就出現偷、盜、扒、竊等違法亂紀現象。也有少數人借打工之名，外出超計劃生育。

四、推進農村剩余勞動力轉移的應對策略

在我國現階段，農村勞動力轉移是一個長期和漸進的過程，不可能一蹴而就。個人認為，應從以下幾個方面著手推動農村勞動力的轉移。

(一)加快發展區域經濟，拓展農村勞動力轉移渠道和空間。一要加大對企業的政策扶持力度，穩定和擴大務工就業。加大對企業的政策扶持力度，特別是對在金融危機中受沖擊較大的外貿出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業，要進行重點幫助和扶持。要鼓勵中小企業積極擴大就業，因為中小企業大部分是勞動密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力，且就業要求適應現階段勞動力的素質水平。二要加快小城鎮建設，為農民務工經商創造機會。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的有效載體，也是擴大就業、轉移農村勞動力的必由之路。要堅持合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則，要加強扶持引導，研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮的政策。要把發展小城鎮與發展農業產業化經營、發展民營企業、發展第三產業等有機結合起來，大力培育小城鎮經濟基礎。加快發展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質要求相對較低等新興行業和服務業，提高小城鎮吸納就業的聚集效應，最大限度地實現農村勞動力就業的規模效益。

(二)加強職業教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農村剩余勞動力轉移就業的關鍵在于加強培訓，提高勞動者素質和轉移就業能力，以培訓促就業。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農村勞動力技能培訓，以增強轉移就業的競爭力。一要加強政府扶持，統籌規劃指導。財政應進一步加大就業技能培訓的支持力度，增加培訓補貼，配齊培訓設施。應設立重點培訓基地，集中資金和專業師資力量，不斷提高實訓基地的檔次與標準，滿足不同層次勞動力的培訓需求，真正讓農民學到一技之長。二要整合培訓資源，多方配合協作。為提高培訓效果，政府要整合有關部門、各類教育培訓資源，采取多種教

育、培訓手段，多形式、多途徑開展培訓。充分利用各類中專學校、職業學校、成校和技工學校、農廣校等師資力量及教學設施，通過合作辦學的方式，充分發揮各自的優勢，增強培訓機構的能力和水平，提高培訓質量。三要科學確定培訓內容，增強培訓實效。要有針對性地開展勞動力培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標，圍繞先進制造業和現代服務業項目的建設和當地規模企業的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，科學確定培訓內容和方式，增強培訓項目與內容的適應性、實用性和前瞻性，做到以市場引導培訓，培訓促進就業。四要依托政策保障，推動企業培訓。在認真做好企業在崗職工培訓援助工作的同時，應加強對企業的法律、政策宣傳教育工作，樹立“誰用人、誰培訓”的觀念，通過制定相關政策，促使企業對職工進行培訓和提升培訓。

(三)全力扶持返鄉農民工自主創業，實現以創業帶動就業。要鼓勵引導在外務工經商農民工返鄉自主創業，積極培養和扶持創業帶頭人，實現“一人創業、帶動一方致富”，形成創業帶就業，以就業促創業的良性循環。一要完善創業政策。應放寬準入條件，落實創業用地，實行稅收優惠。對農民工返鄉創業，可享受城市失業人員創辦個體私營經濟一系列優惠政策，實行與招商引資同等待遇。二要搞好創業服務。有關職能部門要增強創業服務意識，提高創業服務水平。對農民工返鄉創業要在手續辦理上給予方便，搞好“一站式”服務，簡化辦事手續，促進創業工作的開展。三要優化創業環境。要加強政策宣傳和典型引導，營造濃厚的創業氛圍。通過新聞媒體大力宣傳扶持農民工創業的各項優惠政策和創業典型經驗，調動和激勵農民工返鄉創業的積極性。

(四)健全完善有關政策和制度，為農村勞動力轉移創造良好的環境。要改革體制，完善制度，盡快消除農村勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一要健全農民工權益保障制度。要健全勞動保障監控制度，強化監管手段，加大對侵害農民工權益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。要積極探索符合農民工特點的社會保險方案，考慮到企業的承受能力，可實行分類推進和分步實施，即正規就業農民工參加社會保險，可與城鎮職工享受同等待遇；非正規就業農民工參加社會

保險，實行低費率、低保障待遇。二要完善公共服務體系。要把農民工納入公共管理服務體系，公共財政應兼顧農民工在城鎮就業和生活的需要，安排適當資金為農民工提供平等的公共福利和必要的救濟、救助等公共服務，切實保障農民工在就業、就醫、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇。政府及用人單位要積極改善農民工在城鎮的居住條件，對農民工實行廉價租房政策。三要規范土地流轉機制。建立有利于農村勞動力轉移的土地流轉制度，鼓勵進城務工經商的農民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種方式流轉其土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。應健全土地流轉服務機構，進一步規范土地流轉運行方式，從制度上保證農民土地承包經營權益不受侵害，提高農民參與土地流轉的積極性。

參考文獻：

1、韓俊：《農村勞動力短缺與剩余并存》職業技術教育，2007年第15期。

2、曹利平：《農村勞動力流動、土地流轉與農業規模化經營研究——以河南省固始縣為例》經濟經緯，2009年第4期。

3、國家統計局 ：《改革開放30年我國農業與農村經濟取得了輝煌成就》2009年12月21日。

4、宋洪遠，趙長保等，2001：《中國農村經濟分析和對策研究》（1998—2001），中國農業出版社。

第二篇：轉移農村剩余勞動力對策

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規模發展pIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

摘要:城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模,農村勞動力轉移能力影響或支配著其他制約因素。轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間,提升農村勞動力的轉移動力,提高農村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農村勞動力轉移的制度阻力,增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”是決定城市化進程快慢的主導要素。

關鍵詞:農村勞動力轉移;轉移能力;城市化;欠發達地區

一、問題的提出

城鄉協調發展與區域協調發展是關系中國現代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化,探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素,有助于揭示我國欠發達地區城市化的機制,并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據。

基于以上考慮,本文以農村勞動力轉移為出發點,對欠發達地區農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析,并以河南省為研究區域進行實證分析,試圖證明 轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度,進而揭示欠發達地區城市化的內在約束機制。

二、農村勞動力轉移能力與城市化關系

城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業和空間的雙重轉移。在產業方面,農村勞動力表現為向非農產業轉移;在空間方面,農村勞動力主要表現為向城市(鎮)轉移,這是由于非農產業的區位絕大部分在城市(鎮)的緣故。顯而已見,農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚就直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。

農村勞動力轉移的速度與規模取決于多個因素。在國外,關于農村勞動力轉移比較經典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發和借鑒意義。但同時也應該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉具有統一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。

顯然,農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業的就業空間越大以及轉移的制度性障礙越小,就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此,影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數

量。用第一產業勞動生產率表示。第一產業勞動生產率的高低與變化快慢,反映農村勞動力由第一產業“釋放”的數量大小和速度,是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力,預期收入越高,農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業的就業比重和第三產業的就業比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業的經濟規模,又與經濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉分割的二元經濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關的研究成果,設定市場化分配資源比重、市場化指數、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中,用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位,也就是說,農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規模,從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為,農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和,是開發和培訓人力資源的結果。它具體表現為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等,農村人力資本狀況是農民數量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高,其在城鎮中的就業空間往往也就越大。眾所周知,農村勞動力能否順利實現轉移,很大程度上取決于他們能否在城鎮找到工作機會。長期以來,農村勞動力轉移到城鎮主要在那些對技術水平要求不高,進入“門檻”較低的行業或部門工作,如建筑業、服裝和玩具制造、電器組裝、批發和零售貿易、餐飲業以及部分社會服務業等。因而,不難理解,從靜態的角度看,素質高的農村勞動力在城鎮能獲得更多的工作機會,而從動態的角度看,隨著科學技術的進步、經濟結構的不斷調整和升級,低“門檻”的就業空間將會越來越狹小,而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮轉移的速度和規模必然會受到制約;反之,如果農村人力資本存量能快速提升,農村勞動力在城鎮就能進入更多的行業工作,獲得更大的就業空間,從而極大地促進農村勞動力向城鎮的轉移。

第二,提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經濟考慮。因為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本,且實際收入水平超過農業生產純收入,才會使作為“經濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農村人力資本的提升,農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為,文化素質高,具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預期收入,其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外,農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現代信息獲取渠道,其獲取的信息質量高、數量多,決策的正確程度較高,正面強化了其向城鎮轉移的動機和意愿。

第三,提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發達地區,近年來第一產業生產率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質偏低,二是聯產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升,即轉移能力的提高,可以從兩方面提升第一產

業的勞動生產率,從而擴大農業剩余勞動力的供給。一方面,農村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學種田,并有利用現代工具進行農業生產的強烈意愿;另一方面,農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣,隨著農業生產率的提升,越來越多的農村勞動力會從第一產業中“釋放”出來。

免費論文下載中心 http://第四,克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉之間的籬笆已有所降低,但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內容上看,對轉移能力強的農村勞動力而言,其向城鎮轉移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數地區都逐步降低了外來從業人員進城落戶的限制條件,許多欠發達地區的城鎮以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質高的農村勞動力在城鎮更容易找到合適的工作,從而獲得穩定職業與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮就業的“支付能力”。農民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進而在城鎮落戶,成為真正意義上的城鎮居民。所以說,農村勞動力轉移能力的提高,能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。

第五,增加農村勞動力轉移的穩定性。農村勞動力及其供養人口只有穩定地轉移到城鎮并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發達地區盡管在形式上進入城鎮務工的農村勞動力數量規模很大,但真正轉化為城鎮居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面,許多農村勞動力文化水平低,在城鎮找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節性工作,很不穩定,容易“回流”。另一方面,我國勞務市場目前尚處于發育的初級階段,農民工的合法權益經常受到侵害,與文化素質高的勞動者相比,素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害,素質低的勞動者也更易重返農村。

綜上所述,農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導要素。

三、結論與建議

在欠發達地區,農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數學模型,對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析,結果顯示,體現農村勞動力轉移能力的2個指標,即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數最大,對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明,影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”,從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區的城市化進程提供了政策啟示。

第一,增加農村人力資本存量。在體現農村勞動力轉移能力的2個指標中,農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現代化產業的加快發展,知識、技術更新速度不斷加快,這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此,農村勞動力要想順利實現轉移,必須達到現代化產業發展所必需的素質要求,否則就會出現低素質的農村勞動力供給與城鎮高素質的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業的“素質門檻”與城鄉人力資本鴻溝,對農村勞動力的轉移產生不利影響,進而阻礙城市化進程。換言之,增強農村勞動力素質,提高農村人力資本水平,是加快欠發達地區城市化進程的基本保證。

為此,應繼續改革農村教育投資體制,將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變為“以省為主”,由省級財政統籌解決。同時,應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入,加大對中西部落后地區農村教育的財政轉移支付力度,確保農村教育經費的按時投入和農村教師工資的按時足額發放。此外,要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃和勞動力培訓與轉移的協調機構,按市場化、社會化的要求,組建職業培訓基地,完善農村勞動力職業培訓體系,結合各地實際展開特色培訓,結合市場需求展開對口培訓,從而切實提高農村勞動力素質,增強轉移能力。

第二,提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看,似乎城鄉收入差距越大,對農村勞動力的吸引力也越大,越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”,而是勞動力的“能力”,僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉收入差距過大,相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本,反而不利于農村勞動力轉移。因此,必須采取措施提高農民收入,為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說,應加大對農村基礎設施的財政投入,加快農村科技發展和成果轉化,以資金投入、技術創新助推傳統農業向現代化農業的快速轉變。

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第四篇：我國農村剩余勞動力轉移問題及對策

我國農村勞動力轉移策略

一、農村勞動力的特點及結構

1、特點：

(1)發展速度迅猛，相對數量巨大。我國有9億農村人口，占我國總人口數的3/4。近年來，農村勞動力數量和發展速度成倍增加，每年以1300萬人的速度遞增。

(2)素質參差不齊。現階段我國農村勞動力素質急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。

(3)農村勞動力過剩，出現自主流動與轉移。近年來隨著農村機械工具的普及和推廣，使農村剩余勞動力越來越多。這些剩余勞動力便從農村轉向城市尋找工作機會，他們的轉移沒有固定的方向，具有充分的自主性。

2、結構：

農業剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：

(1)季節性剩余。農業生產對勞動力的需求與勞動力對農業生產的可供給量之間在不同季節里出現不均衡狀態；

(2)常年性剩余。在全年中的任何季節里，勞動力的可供給量都大于需求量；

(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。

(4)結構性剩余。某一產業部門、某一技術類別的勞動力出現剩余，而其他類別和技術級別的勞動力相對不足。

我國目前主要是常年性剩余和結構性剩余。按照我國有5億農村勞動力其中以70%的農業勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農業勞動力。

二、農村勞動力轉移策略

1、提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力。各級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，爭取更多的教育經費投向農村農戶。

隨著農村經濟的不斷發展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業指導，突出實用性有效性，為農村就業創造條件。

提高農業推廣人員的素質，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，提高自身技能，不斷累積經驗。

2、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，既解決部分地區青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區服務業入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，做到農業生產經營與掙錢兩不誤。

3、實行農業多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農

村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、、崗前培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。另一方面，加大二、三產業發展，發揮本地優勢，提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮建設，推進鄉鎮 企業 的結構調整和體制創新，實現農村勞動力在農村內部的轉移。

4、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。

5、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統的技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發展密集型產業，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉。

第五篇：論我國農村剩余勞動力轉移的問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

論我國農村剩余勞動力轉移的問題及對策 作者：李萌

來源：《沿海企業與科技》2011年第09期

［摘要］文章介紹我國農村剩余勞動力的概況，闡述人口過多會導致農業生產力低下的原因；由于農民收入水平低下，農村勞動力流向城市，使城市就業形勢惡化，造成了城市居民與“外來戶”矛盾加劇。根據這一線索推出勞動力轉移的相關對策。

［關鍵詞］農村；勞動力轉移；對策

［作者簡介］李萌，河南工程學院工商管理系教師，研究方向：經濟與管理，河南鄭州，451191

［中圖分類號］ F304.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）09-0041-0003

一、我國農村剩余勞動力概況以及剩余勞動力轉移問題的提出

（一）農村剩余勞動力概況

我國是世界上人口最多的發展中國家，同時也是一個農業大國，農村人口眾多。據統計，目前我國農村人口近8億，占總人口的64%，農村勞動力近5億，進入鄉鎮企業的1億，進城打工的約0.8億。農村勞動力約3.2億，農業剩余勞動力大約1.5～2億。而按筆者的理解，農村剩余勞動力更多，因為我國已具備大規模機械化農業的條件，比如說，按全村有1000人左右，有1000多畝農田，而5～10人就能管理一個村莊的農耕田，那么勞動力剩余率達到

99%。實際上，由于種種原因，農民離不開土地，于是均攤在土地上做著效率低、甚至無用的勞動，本來少數人就可以耕作的農田，卻要均攤到很多人身上，相應的收入也均攤到很多人身上。也就是說，隨著我國由農業大國轉變到工業大國，隨著農業生產技術的進步，農村剩余勞動力已經明顯過剩。

（二）剩余勞動力轉移問題的提出

農業生產效率低下導致農村收入水平低，生活質量差，農村勞動力就要涌向城市。農業生產效率低下的原因是由于農村從事農業人口過多。威廉·阿瑟·劉易斯認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。

農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。

另外，加入WTO使我國農業勞動力就業格局面臨著嚴重的挑戰。入世后，從國外進口優質低價的大宗農產品，使我國農產品價格和質量都無法與國際市場上的農產品競爭，不僅影響農民收入，而且影響農村就業，造成農村剩余勞動力的規模進一步擴大。而我國大部分地區則是農業效益低下，提高農業生產力已經是迫在眉睫的事情，“農村勞動力轉移問題”也隨之浮出水面，其實質就是解決農村人口的收入問題，提高我國農產品的競爭力問題。

從上面的分析可以看出，必須把人口從農業里分離出來才能提高農業生產力，才能提高農民收入水平，也就是說減少從事農業的人口數量，把農村的相當大一部分勞動力轉移到城市或地方其他產業，降低從事農業的人口，減少分攤，降低農業成本，使農業生產效率提高，使農村人均收入提高。

二、農村勞動力轉移實際是貧富差距加大造成的基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，由意大利經濟學家于1922年提出。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0～1之間。

按照國際慣例，基尼系數在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。例如，依據全國城市住戶調查收入分組資料，計算出的基尼系數1978年為0.16。1998年為0.23，2000年為0.32，說明1978年我國城市居民個人收入差距不大，過于平均；1978年以后城市居民個人收入差距已經開始拉開，到2000年城市居民個人收入差距逐步拉大。

我國的城市經濟自改革開放以來飛速發展，而農村經濟經過土地改革為聯產承包責任制以后，雖然有所發展，但其速度根本無法與城市相比，從而造成貧富差距的嚴重擴大，農村收入水平更無法與城市相比，造成貧富分化嚴重，收入的不均導致教育機會、醫療保險機會等諸多條件不平等。使城市與農村加大分裂，城鄉矛盾進一步演化，在局部甚至銳化，從而也在一定程度上危害社會治安，國家要建設和諧社會，首先就要緩解這些不平等問題，從根本上還需要政府這只宏觀的大手，把資金等投入到農村建設中去，國家多年來把資金投到城市使得城市發展迅速，現在需要做的是把資金和、設備、人才、技術等發展要素想辦法轉移到農村，使得農村經濟也能趕上國家經濟的發展速度。使農村勞動力就地轉移到非農產業，讓農民在家門口就可以賺到錢。

三、農村勞動力轉移受到制約的原因

從上面的分析可以看出，把農村的相當大一部分勞動力轉移到城市，降低從事農業的人口，就能使農村人均收入提高。但城市的容量是有限的，農村勞動力涌進城市，使城市就業形勢加劇，當地政府為了緩解城市居民的就業壓力，就要在政策上約束農村勞動力進城。這是農村勞動力轉移受到制約的直接原因。

改革開放以來，城市居民大多可以享受現代社會保障制度，包括養老保險、醫療保險、失業保險，還有國有企業下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。據有關統計資料，目前我國參加養老保險的農民僅占農村總人口的9.6％左右。這樣城鄉社會保障差距較原來傳統計劃經濟體制下城鄉社會保障的差距更大。

城鄉受教育機會不均等是導致收入差距拉大的一個關鍵因素。我國的教育存在“重城市，輕農村”的傾向。城鄉在基礎教育投入上的差別是相當大的。2003年，在每10萬人口中，城鎮擁有中學7.16所（其中高中2.16所），農村擁有中學5.11所（其中高中0.13所）；每萬人中，城鎮擁有中學教師54.13人，而農村僅為2.21人。農村基礎教育的資金來源主要包括三部分：一是列入縣鄉財政支出范圍的相關資金；二是農村教育費附加；三是農村教育集資。在教育領域，盡管教育水平對收入提高有幫助，例如小學畢業人均工資約每月815元，而高中畢業的人均工資有1268元，但是教育機會在農村和城市的分布極為不平等。國家統計局2005年的統計表明，目前全國高校的學費約5000元，但同期全國農村人均純收入僅2936元，農民家庭無法負擔孩子上大學的費用。城鄉之間收入的差距，導致農村勞動力大量涌進城市，所以要從根本上解決農村收入低的問題，就要解決農村剩余勞動力轉移問題。

四、轉移到城市的農村勞動力狀況

2005年外出務工勞動力達到1.25億人，占全國農村勞動力的25%。但從長期來看，勞動力回流嚴重，相關調查表明回流勞動力僅平均外出過2.9年。戶籍制度、社會保障制度、農村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構成的制度體系對于農村勞動力進城仍然起著制約作用，城市結構二元化使得城市與農村割裂開來，而且很多制度都是當地政府制訂的，帶有歧視性的。農村勞動力進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、飲食服務、廢品回收、環境衛生、小商小販等這些城市人退出或自動放棄的工作崗位，而且受到諸多不平等待遇。

五、農村剩余勞動力轉移的對策

根據我國農村人口多，轉移到城鎮有一定困難等現狀，提出以下幾條參考對策：

（一）加大農業技術含量，國家扶植農業技術免費下鄉并運用到農業中去，發展科技含量高的集約化農業，增加農產品附加值，提高農產品競爭力，增加農民收入，促進農村剩余勞動力在農業內部就業。

（二）城鄉勞務機構、技校、用人單位三方合作，讓農民免費學到技術，給農民介紹工作，簽訂勞務合同，保障他們的權益，使農村勞動力有秩序地轉移。當地勞動保障部門應充分重視和保障農村勞動力的合法權益。

（三）向國外輸出勞動力。我國人口過多，在國際上，有些國家和地區則是勞動力短缺，政府不妨大批培訓和向國際輸出勞動力，并保障他們的安全和權益。對于想出國為我國外匯做貢獻的人，政府負責檢查身體、培訓考試等，把勞動力大批輸出國外，一方面可以為我國外匯做貢獻，另一方面也減輕了我國人口的壓力。

（四）繼續放松對農村勞動力轉移到城市的限制，并保障他們的合法權益，對其進行重點教育和培訓。筆者認為政府應該設立這樣的機構：免費接待、培訓、安置外來人員，并且對“外來戶”受到不平等待遇時，也就是權益受到侵害時為他們討公道。另外，長期在當地工作的，要積極辦理相關證件使其成為當地居民。這樣做的好處是可以解決一部分人的就業問題，也使得外來人員得到保障，也便于外來人員的管理，從而既解決了外來人員難管理的問題，又維護了國家的安定團結。

（五）要從根本上解決農村勞動力轉移問題，必須“建設社會主義新農村”。國家利用政策給農村招商，政府需要制訂這樣的政策：對符合條件的企業，鄉村規劃合格的企業，在農村投資的要為他們一路開綠燈，實施一系列的優惠政策，比如減稅免稅，等等。另外，國家給農村的教育事業，醫療保險事業等投資，使農村的教育機會、醫療保險等機會與城市平等。農村經濟建設好，就徹底解決了勞動力轉移問題，人口流動造成的種種問題也就迎刃而解。［參考文獻］

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