第一篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析(論文)

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

3、是波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

4、消費性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)各個方面都沒有享受到與

城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

4、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

6、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1、深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑主要包括以下幾個方面：

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓

勵富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強可為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會；其次，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；再次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域，同時大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴大對外勞務(wù)輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務(wù)市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國際勞務(wù)市場信息。

2、逐步提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。從近期看,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。要盡快推廣國家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對人的發(fā)展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證。要進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

4、實行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的農(nóng)村土地政策。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要積極發(fā)展土地股份合作，切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

5、充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度。政府應(yīng)當(dāng)做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；

（3）對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)和跟蹤服務(wù)；

（4）知識培訓(xùn)；

（5）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

（6）依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫Γ扇∏袑嵱行У拇胧业秸_的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國這個農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的國情決定的，也是世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗證明了的。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.9萬人,實現(xiàn)勞動收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠(yuǎn)意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策和建議。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)-http://www.tmdps.cn找文章-到大秘書網(wǎng)]

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時間；另一方面，當(dāng)勞動力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢不利時可隨時回流。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村勞動力就業(yè)需求導(dǎo)致。據(jù)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動力越積越多；我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場將直接沖擊我國的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動力問題更加難以解決；另外一個根本的原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長率過高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大幅上升。

2、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力流動的內(nèi)在動力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)產(chǎn)品的價格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢是越來越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力也就越大。同時，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進(jìn)的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進(jìn)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強的社會效益。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。

1．增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會總勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時，社會總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力和相對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)計算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)，一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%－12.8%。為了確保今后國民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因為，以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對社會勞動力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。

2．提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會得到提高。從中國目前的實際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力大大增強，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。

國內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料間接地證實了這一點。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤份額相應(yīng)上升。同時，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點

農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬的剩余勞動力。

1、農(nóng)村剩余勞動力總體數(shù)量大。我市現(xiàn)有總?cè)丝?94.5萬人，城市人口130.35萬人，農(nóng)村人口63.15萬人，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)在不斷增長。目前，我市純農(nóng)村人口66.3萬人，勞動力總數(shù)為29萬人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我市農(nóng)村只能為15.3萬個勞動力提供就 業(yè)機會。也就是說，在29萬農(nóng)村勞動力中，有近13.7萬屬于剩余勞動力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。可見農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必將越積越多，形勢越來越嚴(yán)峻。

2、農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中。現(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個特點：

1、從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動力轉(zhuǎn)移比重較低。

2、從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。與20世紀(jì)90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計，XX年轉(zhuǎn)移到工業(yè)的比例為8.8%，上升0.9個百分點；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個百分點；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，上升1.2個百分點；轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的比例為5.5%，上升了2.5個百分點;轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的為30.1%。

3、從流動方向上看，具有明顯的市場調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)機會少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開始降溫。XX年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到省會城市的占19.7%,比上年下降1.3個百分點；轉(zhuǎn)向地級市的占21.2%,下降2.4個百分點；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，下降3.1個百分點；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重為8.7%，下降11.3個百分點；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，上升17.1個百分點；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力只有19.2%，比上年減少4.5個百分點。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向市外的15%，下降了7.1個百分點。XX年農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占當(dāng)年總量的比重為45.8%，上升了10.2個百分點；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動方式看，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門有組織或親屬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的只占34.4%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。

5、從流動時間上看，我市農(nóng)村剩余勞動力的流動具有明顯的間隔性。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，除每年在外務(wù)工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14%。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動。同時，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。

城鄉(xiāng)分離的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對民工的歧視，農(nóng)村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯減弱。

社會保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我市的社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進(jìn)城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

城市化進(jìn)程的滯后使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻

農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。長期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國家40.4%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。

入世后國際市場對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大

從長遠(yuǎn)和總體上看，加入WTO對中國就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國對國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策將逐步放開，國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入，搶占我國農(nóng)業(yè)市場。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術(shù)含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進(jìn)一步下降而不是繼續(xù)增加。同時，加入WTO后，勞動市場的競爭更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢的嚴(yán)峻性。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路及對策

逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的基本前提

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。我市應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)。為此，各級政府要結(jié)合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面確實發(fā)揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級政府結(jié)合國家實行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的成本和就業(yè)風(fēng)險，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證

長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進(jìn)步，但還應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。此外，農(nóng)村的社會保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會保障制度不健全，農(nóng)村勞動力對土地的緊密依存關(guān)系必然存在，農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務(wù)，大部分農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系，順利地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路

長期以來，我市的城市進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一，吸納剩余勞動力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時進(jìn)行社會保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化和社會化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務(wù)行業(yè)相應(yīng)大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。因此，今后我市應(yīng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。預(yù)計XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬個左右就業(yè)崗位。

擴大對外勞務(wù)輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑

我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該在國際勞務(wù)輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人，向省外轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)1.56萬人。因此，我們應(yīng)抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國際勞務(wù)市場競爭，廣開勞務(wù)合作渠道，在加強農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動力資源優(yōu)勢，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，從而為我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

強化服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國各級人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對民工的管理、服務(wù)是法定的責(zé)任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項權(quán)益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進(jìn)行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對外來人員尤其是農(nóng)民工管理上的無作為或單一收費現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務(wù)功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行管理與服務(wù)時，迫切需要發(fā)揮以下職能：

1、為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，完善與規(guī)范有序的勞動力市場中介組織，可以有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。對于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟(jì)的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關(guān)部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。要依托各級政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務(wù)信息。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場所發(fā)布勞動就業(yè)信息。搞好供需對接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務(wù)。要不斷完善農(nóng)村勞動力檔案，保證每個農(nóng)村勞動力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對接、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用。建立農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，及時掌握轉(zhuǎn)移的動態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動力市場的作用。我市各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級各類勞動力市場。勞動力市場要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。對社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動力市場，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法中介，維護(hù)勞動力市場秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2、為農(nóng)民工提供權(quán)益保護(hù)。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉(xiāng)分割的二無管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農(nóng)民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進(jìn)行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權(quán)益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴(yán)重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮(zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們應(yīng)采取有效措施。一是專門成立農(nóng)民工權(quán)益保障機構(gòu)。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。要教育農(nóng)民工學(xué)會利用合同依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。要改善農(nóng)民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達(dá)不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓M織；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請求，并積極組織法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光。

3、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農(nóng)民工只要憑身份證即可進(jìn)城務(wù)工。對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關(guān)部門要加強對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會保險。城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔(dān)，繳費基數(shù)和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和計劃生育問題。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。城市公辦中小學(xué)是接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)的主體，在收費標(biāo)準(zhǔn)等方面與城市學(xué)生同等對待。計劃生育部門要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務(wù)。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個體和私營企業(yè)，只要憑本人身份證、場地證明，就應(yīng)予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對農(nóng)村出境勞務(wù)人員所需的資金，要簡化擔(dān)保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟(jì)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的。基本生活時常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟(jì)、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業(yè)保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟(jì)制度，將救濟(jì)對象擴大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩(wěn)定。

4、強化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。在農(nóng)民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，自我保護(hù)意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮(zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎(chǔ)上，才能大大減少損害合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化知識技能的基礎(chǔ)上，強化對農(nóng)民工的培訓(xùn)。一是根據(jù)市場要求開展培訓(xùn)。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。培訓(xùn)對象以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的中青年農(nóng)民為主，培訓(xùn)內(nèi)容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農(nóng)職業(yè)技能為重點，以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，多形式培訓(xùn)農(nóng)民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行崗前和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)新機制。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。推行訂單定向培訓(xùn)，由培訓(xùn)機構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓(xùn)一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補助一人。三是要加大培訓(xùn)資金投入。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)基地，爭取到國家和省40萬元培訓(xùn)基金。同時還投資100萬元建成農(nóng)村勞動力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級積極行動起來，每年都要在財政預(yù)算中安排農(nóng)民工培訓(xùn)專項資金，保證培訓(xùn)工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握1-2項非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下堅實的文化基礎(chǔ)。

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農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動力資源 的過程。既包括農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，又包括跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以勞動力市場為導(dǎo)向，合理配置勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的

農(nóng)村相對剩余勞動力：農(nóng)村相對剩余勞動力＝農(nóng)村勞動力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴(yán)格來講，剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率大于零但小于其消費額”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動力剩余存在的普遍形式。－農(nóng)村實際需要勞動力－已轉(zhuǎn)移的勞動力。戰(zhàn)略性選擇。

第三篇：象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析

象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析

葛維萍

提要 三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的 一個基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng) 民增收”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉 價的道路。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實 際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的 對策措施。關(guān)鍵詞 象山；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；對策

黨的十六大以來，中央把解決好“三 農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的 中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對 建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調(diào)，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。可以 說，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決 的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是 “農(nóng)民增收”。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng) 業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條 快捷而又廉價的道路。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門 向非農(nóng)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商 業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移 不僅為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利 條件，而且通過勞動力轉(zhuǎn)移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一 個主要手段。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角 度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動 力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距 縮小，進(jìn)而整個國民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā) 展的關(guān)鍵。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系 實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順

利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對 策措施。

一、象山農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富 余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。當(dāng) 前，象山縣實有農(nóng)村勞動力２８．０２萬人，分布 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬人，占農(nóng)村 總勞動力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬人，占農(nóng) 村總勞動力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬人，占 農(nóng)村總勞動力的１２．９９％，交通運輸、倉儲業(yè)及 郵電通訊業(yè)為０．８２萬人，占農(nóng)村總勞動力的２． ９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬人，占農(nóng)村總勞 動力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８８％。與２０００年相比，分 布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比 重僅下降２．４７個百分點。由此可見，近幾年象 山縣農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩 慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞 動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９． ９９萬畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動力只有１１． １２萬人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運用 勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法的標(biāo)準(zhǔn)（每一勞動力合 理負(fù)擔(dān)８畝耕地）計算，象山縣現(xiàn)階段從事農(nóng) 業(yè)需要的合理勞動力數(shù)量約為３．７５萬人，富余 勞動力將達(dá)７．３７萬人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞 動力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動力和自 然資源配比逐步趨于合理，這是象山實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措。

二、當(dāng)前象山農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移面臨著諸多問題 當(dāng)前，就象山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。

（一）不同地區(qū)、不

同產(chǎn)業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映 在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達(dá)１８． ３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達(dá)５５． ２ ％，低的還不到 ３ ％。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。從農(nóng)村勞動力 就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動 力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動力 充分就業(yè)的需要。

３、不同人群之間存在不平衡。當(dāng)前社 會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭 對手。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭 中相對處于劣勢。４、不同年齡段之間存在不平衡。目前 農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段 的勞動力，占總勞動力的 ７２．６％；３０歲以下 和 ５０ 歲以上就業(yè)率相對較低，僅為 ２７．４％。

５、性別之間存在不平衡。２０世紀(jì)９０年 代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng) 村男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速 度明顯放慢，針織、家政服務(wù)等女性用工呈 良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中水平，占到總勞 動力的９０％左右，其余的為高中或小學(xué)文化 程度，大專的屈指可數(shù)。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。政府有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)還顯得相當(dāng)薄 弱，民間服務(wù)機構(gòu)還很不規(guī)范，造成信息不 夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠 高。目前，全縣 １８ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動局下轄的比較規(guī)范的中介 所。

（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。除丹城、石

浦、爵溪、西周等地二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)之外，其 他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農(nóng)民的第二三產(chǎn)業(yè)的機會非常 不 足。

（五）由于青壯年勞動力大量外出，造成 農(nóng)村勞動力缺乏，給本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來負(fù)面影響。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存 在著土地撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn) 移的對策建議

（一）加大政府對農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。目前，我縣多 數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無法適應(yīng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，同時也限制了農(nóng)村勞動力深 層次的轉(zhuǎn)移。因此，筆者建議，在轉(zhuǎn)移過程中 應(yīng)著力提高勞動力內(nèi)在素質(zhì)，增強生存意 識，提高他們的職業(yè)能力。政府應(yīng)主要抓好三方面培訓(xùn)：１）農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，使 農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。２）農(nóng)業(yè) 實用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)勞動力掌握 １ — ２ 項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)民科 技水平。３）農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民的 培養(yǎng)。同時，應(yīng)繼續(xù)抓好職務(wù)船員培訓(xùn)和農(nóng)（漁）民技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打好 基 礎(chǔ)。

（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗 位。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。比如以寧波市環(huán)杭州灣 產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展能 源、船舶、建筑、海洋運輸、倉儲等臨港型新 興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細(xì)化 工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長性好、吸納 勞動力強、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動密集 型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積 極培育、扶持一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)品附加 值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。實踐證明，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度和廣度開發(fā)，發(fā) 展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是 實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力

向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的有效途 徑之一，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)部門提供 更多就業(yè)機會，并有利于防止已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余 勞動力回流。我縣山海資源得天獨厚，海域面 積是陸域面積的４．５倍。近年來，積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)資源的綜合立體開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的傳 統(tǒng)種植業(yè)向名特水產(chǎn)、名優(yōu)水果、特種畜禽等 多業(yè)并舉方向發(fā)展。目前已初步形成柑橘、楊 梅、浙東白鵝、出口蔬菜、大黃魚、梭子蟹、紫 菜七條“龍型”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋ 合作組織＋基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新場 所。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移容量。一是重點搞好市場建 設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交 通運輸、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)業(yè)外，還要加快 培育旅游服務(wù)村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng) 民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務(wù)業(yè)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移新空間。要加快城鎮(zhèn)化步伐，對進(jìn)城落戶 農(nóng)民實行“低門檻”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè) 向位于中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集聚，不 斷提高城市化率。在抓城市建設(shè)的同時，要注 重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參 軍、子女入托、入學(xué)等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻?鎮(zhèn)居民同等待遇。

（六）加強勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng) 村勞動力外出務(wù)工。目前我縣外出勞動力以 滬杭甬等長三角地區(qū)為傳統(tǒng)市場，主要從事 建筑、餐飲等行業(yè)。我縣是全國建筑大縣，２００６ 年，全縣實現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。我 縣也是全國漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效 益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品種類繁多，“象山（石浦）海鮮”享譽 長三角地區(qū)。象山人在滬杭甬三地開設(shè)的海 鮮餐飲企業(yè)超過１００家，其中上海就有７０多 家，年產(chǎn)值逾 １０億元，就業(yè)人員達(dá)上萬人。全縣有１０００多人在美國、新加坡等國從事建 筑、針織等境外勞務(wù)輸出工作，完成的勞務(wù) 營業(yè)額已連續(xù)多年居全省各縣（市）區(qū)前 列。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１． ５億美元。全縣農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)已超過 ５ 萬人。今后，要進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提 升勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和檔次，繼續(xù)以向縣 外建筑業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等勞動密集型 企業(yè)輸出為重點，進(jìn)一步開拓國際工程勞務(wù) 輸出市場。總之，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，盡快 改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是我縣全面實現(xiàn)小康社會、建設(shè)社會主義和 諧社會的要求。在當(dāng)前形勢下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會，繼續(xù)加大向國 內(nèi)、國際市場開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新局面。

葛維萍浙江象山縣委黨校

第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。但這種觀點在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。

對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”(周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧恿Σ蛔恪４罅哭r(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對農(nóng)村勞動力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進(jìn)步，他們以廉價的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α鳎谷瞬拧①Y金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)3000萬人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導(dǎo)思想，堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動力進(jìn)入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊在10個勞務(wù)輸出大縣的30個行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務(wù)輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟(jì)危機影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機會。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴尽Ｋ裕瑧?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。

(四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。從全國情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務(wù)市場管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟(jì)危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探

當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探

一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達(dá)到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

我國大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產(chǎn)業(yè)

外出務(wù)工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機械制造業(yè)6.2%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運輸業(yè)4.3%、居民服務(wù)業(yè)4%等。

（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變

長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，常年外出的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉(zhuǎn)移率最高（為23.55%）。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。

（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊伍不斷擴大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移的直接動因。近幾年，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。根據(jù)國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農(nóng)村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動年齡，勞動力供給總量還會進(jìn)一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)具有巨大引力。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾

現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。

（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃轉(zhuǎn)為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。

（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低

盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。2006年農(nóng)村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關(guān)對外地勞工的一切收費。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓(xùn)。