第一篇：農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

對灘歌鎮農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

灘歌鎮位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉、**縣東泉鄉接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現有勞動力2.1萬人，占總人口的62.18%，外出就業勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉鎮。鎮域總面積186.7平方公里，鎮區占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮生產總值達1.85億元，農民人均純收入4030元。

一、農村剩余勞動力轉移的必要性

灘歌鎮在全省“聯村聯戶為民富民”大好政策的支持下，要實現與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農村，農村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創造相應的社會財富。建設小康社會需要新農民，特別是要把農村勞動力轉化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農村勞動力通過發展規模化農業和勞動力轉移。同時，要構建和諧社會，實現可持續發展目標，在現實情況下，必須通過農村剩余勞動力的轉移就業，逐步減少農村人口。發展小城鎮規模，是一部分農民逐漸脫離從事農業工作，這是極其必要的。

第一，農村剩余勞動力轉移是農民增收的需要。近年來灘歌鎮農民收入持續增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮是**縣**陰濕鄉鎮，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統農業是主要的家庭收入來源。鄉鎮內基本沒有較大的企業，不能夠大規模的就地轉移一部分剩余勞動力。近年來鎮黨委、政府提出了“44531”鎮域發展戰略。強力推進農村剩余勞動力轉移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮勞務工作站積極配合開展各項農民工技能培訓，使得部分的農民工成為了有一定技能的農民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮共轉移剩余勞動力0.81萬人，實現務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑。

第二，農村剩余勞動力轉移是培養新型農民的需要。我鎮推進農村剩余勞動力轉移過程中注重技能培訓，通過鎮勞務工作站進行有組織的輸轉。平常注重組織農民工參加各種培訓，提高從業技能。同時，農民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質，積累財富，成為我鎮經濟社會發展的的推動力量。在轉移出去的農村剩余勞動力中涌現出了一大批創業成功人士，有的在外成就了一番事業，真正變成了“城里人”，有的返鄉投資創業，成為農村經濟發展的領頭雁，也實現了部分農村剩余勞力的就地轉移。

第三，農村剩余勞動力轉移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉“二元結構”導致農村發展不夠，農村遠離城市文明，農民的收入低下，與城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定，促進城鄉協調發展。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

在對我鎮農村剩余勞動力轉移問題調查時發現存在兩個方面的文體，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了“轉移難”的現象。主要原因表現在以下兩個方面：

第一，農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠天吃飯的傳統農業掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統觀念的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為“五怕”：一怕變化。認為在家務農雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農作物得到的是現錢，少受麻煩。三怕風險。因多數人年齡偏大，接受文化教育少、素質低，沒有一技之長，不適**市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方部門重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農民工畢竟是少數。而農民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，雖然鎮政府積極協調縣勞務辦公室促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來“民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續性。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段“三農”工作的重點之一。我鎮需高度關注，用科學發展觀統領“三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移。

我鎮需高度重視，把打工經濟當作支柱產業來抓。一是成立組織機構。成立農村勞動力轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。做到鎮有勞務工作，發揮正常的作用。村有勞務輸轉帶頭人，形成“上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進”的鎮、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發展目標。制定打工經濟發展目標和技能培訓規劃，大力推進“兩轉兩型一輸出”，即農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，著力培養專業型、技能型勞動力，加快農村勞動力向外輸出，促進勞務經濟快速發展。三是強化宣傳工作。通過在鎮區中心花園進行宣傳、村級廣播經常播放勞務用工信息和維護農民工權益的法律知識、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農民后顧之憂，引導農民轉移就業。四是加大投入力度。鎮財政要結合勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。

（二）整合資源，強化培訓，全面提高農村勞動力素質。針對農村勞動力技能素質低、就業難的狀況，堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”方針，把突出職業技能培訓、提高務工本領作為發展勞務經濟的首要環節來抓。一是整合教育資源。充分利用職業教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內容，編寫勞動法律法規、務工常識和不同行業、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。勞動力市場與職業中學聯合，開展職業技能培訓，逐步將培訓重心外向企業延伸、內向鄉鎮延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業回家學生開展職業技能培訓，通過考試考核，發放職業技術等級資格證書，并定向輸出就業。四是創新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索“學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農村勞動力培訓就業新路子。

（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規模。針對農民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取“領導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農村勞動力規模輸出、有序轉移。一是依托骨干企業定向輸出。與部分企業簽訂常年勞務輸出協議，實施定向培訓、定點轉移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結為友好縣市、友好鄉鎮，簽訂常年勞務協議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規模對外輸出。

（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉創業。制定返鄉創業優惠政策，積極引導外出務工人員回鄉創業。對返鄉創業者不限所有制形式、不限投資領域、不限經營范圍，享受招商引資優惠政策，吸引在外創業成功的農民回鄉投資興業，加快農業農村經濟發展步伐。

第二篇：農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

對灘歌鎮農村剩余勞動力轉移問題的>調查報告

灘歌鎮位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉、**縣東泉鄉接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現有勞動力2.1萬人，占總人口的62.18%，外出就業勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉鎮。鎮域總面積186.7平方公里，鎮區占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮生產總值達1.85億元，農民人均純收入4030元。

一、農村剩余勞動力轉移的必要性

灘歌鎮在全省'聯村聯戶為民富民'大好政策的支持下，要實現與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農村，農村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創造相應的社會財富。建設小康社會需要新農民，特別是要把農村勞動力轉化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農村勞動力通過發展規模化農業和勞動力轉移。同時，要構建>和諧社會，實現可持續發展目標，在現實情況下，必須通過農村剩余勞動力的轉移就業，逐步減少農村人口。發展小城鎮規模，是一部分農民逐漸脫離從事農業工作，這是極其必要的。

第一，農村剩余勞動力轉移是農民增收的需要。近年來灘歌鎮農民收入持續增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮是**縣**陰濕鄉鎮，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統農業是主要的家庭收入來源。鄉鎮內基本沒有較大的企業，不能夠大規模的就地轉移一部分剩余勞動力。近年來鎮黨委、政府提出了'44531'鎮域發展戰略。強力推進農村剩余勞動力轉移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮勞務工作站積極配合開展各項農民工技能>培訓，使得部分的農民工成為了有一定技能的農民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮共轉移剩余勞動力0.81萬人，實現務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑。

第二，農村剩余勞動力轉移是培養新型農民的需要。我鎮推進農村剩余勞動力轉移過程中注重技能培訓，通過鎮勞務工作站進行有組織的輸轉。平常注重組織農民工參加各種培訓，提高從業技能。同時，農民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質，積累財富，成為我鎮經濟社會發展的的推動力量。在轉移出去的農村剩余勞動力中涌現出了一大批創業成功人士，有的在外成就了一番事業，真正變成了'城里人'，有的返鄉>投資創業，成為農村經濟發展的領頭雁，也實現了部分農村剩余勞力的就地轉移。

第三，農村剩余勞動力轉移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉'二元結構'導致農村發展不夠，農村遠離城市文明，農民的收入低下，與城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定，促進城鄉協調發展。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

在對我鎮農村剩余勞動力轉移問題調查時發現存在兩個方面的文體，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了'轉移難'的現象。主要原因表現在以下兩個方面：

第一，農民自身因素導致'轉移難'。一些農民知道靠天吃飯的傳統農業掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統觀念的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為'五怕'：一怕變化。認為在家務農雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農作物得到的是現錢，少受麻煩。三怕風險。因多數人年齡偏大，接受文化教育少、素質低，沒有一技之長，不適**市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。

第二，社會環境導致了'轉移難'。一是少數地方部門重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農民工畢竟是少數。而農民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，雖然鎮政府積極協調縣勞務辦公室促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來'民工潮'流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老>保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續性。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段'三農'工作的重點之一。我鎮需高度關注，用>科學發展觀統領'三農'工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移。

我鎮需高度重視，把打工經濟當作支柱產業來抓。一是成立組織機構。成立農村勞動力轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。做到鎮有勞務工作，發揮正常的作用。村有勞務輸轉帶頭人，形成'上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進'的鎮、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發展目標。制定打工經濟發展目標和技能培訓規劃，大力推進'兩轉兩型一輸出'，即農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，著力培養專業型、技能型勞動力，加快農村勞動力向外輸出，促進勞務經濟快速發展。三是強化宣傳工作。通過在鎮區中心花園進行宣傳、村級廣播經常播放勞務用工信息和維護農民工權益的法律知識、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農民后顧之憂，引導農民轉移就業。四是加大投入力度。鎮財政要結合勞動力轉移培訓'陽光工程'的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。

（二）整合資源，強化培訓，全面提高農村勞動力素質。針對農村勞動力技能素質低、就業難的狀況，堅持以'市場引導培訓、培訓促進就業'方針，把突出職業技能培訓、提高務工本領作為發展勞務經濟的首要環節來抓。一是整合教育資源。充分利用職業教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內容，編寫勞動法律法規、務工常識和不同行業、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。勞動力市場與職業中學聯合，開展職業技能培訓，逐步將培訓重心外向企業延伸、內向鄉鎮延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業回家學生開展職業技能培訓，通過考試考核，發放職業技術等級資格證書，并定向輸出就業。四是創新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索'學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本'的扶持貧困農村勞動力培訓就業新路子。

（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規模。針對農民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取'領導干部走出去、把用工單位請進來'的方式，鞏固老基地，發展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農村勞動力規模輸出、有序轉移。一是依托骨干企業定向輸出。與部分企業簽訂常年勞務輸出協議，實施定向培訓、定點轉移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結為友好縣市、友好鄉鎮，簽訂常年勞務協議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規模對外輸出。

（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉創業。制定返鄉創業優惠政策，積極引導外出務工人員回鄉創業。對返鄉創業者不限所有制形式、不限投資領域、不限經營范圍，享受招商引資優惠政策，吸引在外創業成功的農民回鄉投資興業，加快農業農村經濟發展步伐。《>農村剩余勞動力轉移問題的調查報告》

第三篇：農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力轉移主要有產業轉移、區域轉移和身份轉換三種形式，文中所用的轉移主要指前兩種形式。農村剩余勞動力的轉移及回流能有效地促進城鄉的協調發展。改革開放以來河南轉移了大量的農村剩余勞動力，極大地帶動了經濟社會的發展，但本次全球經濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農村剩余勞動力的轉移帶來了挑戰，從長期看農村剩余勞動力的轉移仍然是促進我省城鄉協調發展的主要手段，因而應采取多種措施做好農村剩余勞動力的轉移及回流工作，以實現城鄉經濟社會協調發展。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉協調

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農業經濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農村剩余勞動力轉移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現實意義。一種是被廣泛接受的傳統定義，即勞動邊際生產率等于或接近于零，從農業部門轉移出去而不會減少農業總產量的那部分農村勞動力。但這種觀點在經濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農業部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉移到非農部門中不會使農業產量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產率低到接近零。目前，我國學術界對農業剩余勞動力還有如下理解：(1)把農業勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農業勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力(李仙娥，2004)。

對農村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農村剩余勞動力應是在農產品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產量等于零的那部分勞動力；或者說，農村剩余勞動力是農業穩定增長，并且滿足社會需要條件下的農業閑置勞動力。只有這部分農村勞動力才可以向非農產業轉移。”(周振華1995)

農村剩余勞動力轉移從形式上看主要有三種：產業轉移、區域轉移和身份轉換。鑒于我們現有體制和制度因素，在較長時期內對大多數農民來說，要實現從農民到市民角色的轉換是非常困難的事情。所以在對農村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農村剩余勞動力轉移概念，是指超過農業需要的勞動力向非農業部門實行就地或異地轉移即前兩種形式的轉移。

近幾年來，原先從農業生產中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉或創業或務農，這種現象被稱作勞動力回流。

二、農村剩余勞動力轉移及回流對城鄉協調發展的作用分析

(一)農村勞動力轉移促進流入區域的領先發展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入區域一般是經濟較為發達地區，工業發展較快，各種類型的企業迅猛發展，它們已由最初的勞動力剩余經濟變為勞動力不足。大量農民工的流入，為這些經濟的發展提供了廉價的勞動資源，降低了發達地區用工單位的勞動力成本，提高了發達地區的勞動生產率和產品的市場競爭力。發達地區憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業積累和外資的增加，進而又擴大對農村勞動力的需求。其累積效果是工業與貿易的滾動發展，工業化快速推進，成為帶動經濟快速發展、勞動力持續轉移的增長極。

(二)農村勞動力轉移及回流帶動了流出區域的經濟發展，增強了農村自我發展的能力

由于農業比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業向報酬比較高的城鎮和非農產業轉移。一方面外出務工收入主要靠從農業生產部門分離出來而未完全脫離農村的勞動力創造的，他們獲得了高于農業生產部門的報酬收入，從而提高了農民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區起著不同的作用。很多貧困地區，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發展經濟的資金。多數農民的打工收入成了子女上學、醫療等不可或缺的經濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數量、速度、成效，以及農村勞動力就業的多元化程度，對農業發展和新農村建設都有直接和間接的影響。大規模農村勞動者跨區域務工經商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區的經濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉，有力促進了農村的經濟發展。

近年來，外出務工人員陸續帶著技術、項目、資金返回家鄉創業，成為推動地方經濟發展的生力軍。外出務工人員回鄉創業創造了財富，為當地提供了就業崗位，繁榮了地方經濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉創業；二是依靠資金回鄉創業。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉創業回報鄉里，創辦企業400多家，創辦其他經濟實體8000余家，就地轉移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉創業潮”與“外出務工潮”形成雙向對流，使人才、資金、技術等生產要素回流鄉里，形成能人回鄉、資金回流、企業回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉投資興業，總投資8000多萬元，為當地農民增加就業崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。

總之，農村勞動力轉移及回流帶動了城鄉、區域間的溝通，促進了農業和工業的協調發展，開創了落后的農村地區主動利用地區差異，參與發達地區發展，解決不發達地區就業、收入難的經濟形式，也使發達地區得以利用廣大農村勞動力的豐剩和低成本，進一步發展，產生對兩大地區的“雙口”作用。在這種作用下，實現以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發達與不發達區域間的經濟互動循環，逐步推動二元結構的轉換，從而實現城鄉經濟的協調發展。

三、河南農村剩余勞動力轉移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農業大省，具有典型的二元結構特征。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變人口“包袱”為人力資源“財富”的指導思想，堅持把發展勞務經濟作為增加農民收入、實現富民升位促進城鄉協調發展的一項戰略性措施來抓，不斷推進農村勞動力轉移就業；同時沿海發達地區及本省非農產業、鄉鎮企業的發展也為農民工就業提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農業和非農業從業人員分布看河南農村剩余勞動力轉移情況

改革開放前，農業生產率遠遠低于工業，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農業中而處于隱性剩余狀態。1978年河南農業從業人員為2262萬人，占全省從業人員的80.6％，非農產業從業人員僅為545萬人，比重為19.4％，農業經濟的特征非常突出。1978年之后，農村經濟改革首先將大批隱性農業剩余勞動力變為顯性剩余，增大了勞動力轉移的壓力。在此背景下，農村非農產業迅速發展起來，從而帶動了較大規模的農村剩余勞動力的轉移

1978年～2005年，非農產業從業人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農業與非農從業人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農業就業份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農就業比重由19.4％升至27％。非農就業人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農業剩余勞動力轉移速度有所放慢。5年中農業就業人員比重僅下降2.2個百分點，非農產業勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經濟進入到了一個較快的發展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。統計數據表明，僅1991年～1996年的5年中，非農就業勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數的2.28倍。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農產業就業人數的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數最少的時期。2001年～2005年，河南農業從業人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農產業人員增加了515萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。

(二)農村剩余勞動力轉移的主要途徑分析

河南農村剩余勞動力轉移的途徑主要有兩條：一是以鄉鎮企業為載體的就地轉移；另一是進入城鎮就業的異地轉移。

資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業轉移的絕對數為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。在勞動力轉移過程中的不同時期轉移的速度有所差異。其表現在1986年～1990年農村剩余勞動力轉移速度為年均11.25％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農業剩余勞動力的轉移速度最快，年均轉移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發生了倒流，當年農業剩余勞動力向農村非農產業轉移的速度為-10.18％。

由于城鄉分隔等原因，轉移到城鎮的農村剩余勞動力規模有限，在1986年～2005年的全部轉移量約229萬人，只占農村剩余勞動力轉移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業及城鎮轉移的數量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉向城鎮的農村剩余勞動力最少，年均轉移量為o.6萬人，但同轉向農村非農產業的變化不同的是，轉向城鎮的農業剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉移人數最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉移幾乎停止，導致1999年～2000年連續發生了倒流。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮轉移開始平穩上升。

(三)現階段河南農村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發的全球經濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業返鄉(曾紀發，2009)。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產業特別是建筑業的農民務工者回流最多。至2008年9月底，調查的外出務工人員中，從事第二產業的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產業的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產業中建筑業勞動力同比減少5.2％；第三產業中交通運輸業勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區和近距離打工者返鄉回流的比例大。據對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉的農民工者調查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉的有32人，占21％；從北京回鄉的有27人，占18％；從廣東省回鄉的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉的有31人，占21％。長三角、珠三角地區和北京是吸納河南農民工最多的地區，也是返鄉回流農民工最為集中的地區。

調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。目前，工資低、勞動強度大及經濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農業生產的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農民工再度外出。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結論

(一)通過城市化發展為農村勞動力轉移就業創造條件

實踐證明，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協調發展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發展現有城市的第二、三產業。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業機會。因而加快以第二、三產業和擴大內需為特點的城市化建設，進一步提高現有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經 濟發展，以經濟發展帶動社會的全面發展。城市是經濟發展的重點，產業發展是促進經濟發展的基本因素。擴大就業是城鎮化推進的關鍵，既要適應自身經濟發展的要求，又要為農村勞力進城就業創造條件。建立起城鄉一體化的社會保障體系，使農村勞動力轉移與城市就業銜接起來，使農民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發展中小城市，構建功能互補的城鎮體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道

在中原城市群的發展過程中，應把區域城鎮群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮群體空間結構。中原城市群城鎮體系的發展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發展中小城市為重點，逐步調節城市群內城市的等級規模結構、網絡結構和功能分工，促進中原城市群的一體化發展和整體功能的發揮。要立足現有城鎮發展基礎，從整合城鎮群體的職能、等級、規模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展，為農村剩余勞動力就地的跨產業轉移創造條件。同時調整產業結構。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現，企業和職工長期處于薄利狀態，工人工資增加有限，此外，加工工業消耗的大量水、電和能源，但是卻給當地留下的大量污染。所以，應在不影響就業的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業，以先導產業帶動一般工業，再帶動消費，從而實現擴大就業。

(四)完善市場就業機制和農村勞動力轉移服務體系

農村勞動力轉移是一項長期的任務，經濟危機背景下進一步建立和完善統一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農民工，獲取真實的用工信息是解決就業問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。最后，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協作，依法有序地開展境外就業和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉創業

回鄉創業是回鄉創業者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉創業是安排勞動力就地轉移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發展的需要，更需寬松環境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉創業。政府要積極推動以創業帶動就業的工作，為回流勞動力創業創造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創業環境。同時強化創業培訓，加強創業服務，提高創業的成功性和穩定性。

在經濟危機背景下，更多農民工回到家鄉，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經濟危機和農民工返鄉作為調整產業結構、推進經濟發展的難得機遇，大力實施承接產業轉移、承接農民工返鄉就業創業的“雙承接”工程，將有力促進工業化、城鎮化和城鄉一體化發展，因而也將成為推動中部農區崛起，實現城鄉協調發展的新的支撐點。

第四篇：當前農村剩余勞動力轉移問題初探

當前農村剩余勞動力轉移問題初探

一個國家的勞動力就業規模與該國家的經濟發展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯。但由于我國的二元經濟結構、經濟發展水平和農村人口的持續增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在工業化、城鎮化、現代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。

一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑

我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉鎮企業吸納大量農村剩余勞動力就業。20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉鎮企業從業人數逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色的城鎮化道路，積極消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮轉移。2006年，我國城鎮人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區域流動。隨著城鎮勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業，勞務經濟得到迅速發展。四是農業產業化拓展了農業就業空間。農業產業化經營的發展不僅促進了農業結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。

二、農村剩余勞動力轉移的基本特征

（一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發達地區

我國大中城市和沿海發達地區的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2006年農村外出務工人員中有41.2%的人在省內城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區打工。與2005年相比，到環渤海地區打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業選擇：勞動密集型產業

外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業。這些行業所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業較為集中的行業及其所占比重分別為：建筑施工業16.3%、電子電器業13.5%、制衣制鞋業11.7%、住宿餐飲業9.4%，在以上四個行業就業的農村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業外，2006年農村外出務工人員就業比重較高的行業還有：機械制造業6.2%、商務服務業6%、食品制造業4.9%、交通運輸業4.3%、居民服務業4%等。

（三）就業途徑：親友介紹 許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。根據國家統計局服務業調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變

長期以來，農民外出務工大概主要表現為兩種形態：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉和地區之間往來；“兼業式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節性地外出打工。根據國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，常年外出的農村勞動力的轉移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉移率最高（為23.55%）。這表明轉入非農產業的全部農村勞動力中，已經有接近40%的屬于常年在外從事非農業。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經濟發展水平較高的東部地區舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經實現了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業兼業性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變，轉移穩定性增強；由城鄉間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮定居的農民工逐漸增多。

（五）發展規模：外出務工隊伍不斷擴大

農業生產效率和集約化程度的提高，農業生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數一直保持著較快的增長勢頭，外出從業時間不斷增加。根據國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業化、城市化加劇發展，也對勞動力將持續產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業勞動力有限，隨著農業技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業轉移形成巨大推力；城鄉居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進程就業具有巨大引力。這預示著農民工規模將會繼續擴大。

三、農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）現行土地制度的雙重功能與農業剩余勞動轉移存在著矛盾

現行土地制度既有經濟功能，也有保障功能。盡管目前農業生產率的提高速度有所減緩，甚至在許多農民中存在農業生產的消極懈怠性，但土地經濟功能的減弱并沒有因此削弱農民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉和集中，從而制約了土地經濟功能效率的提高。這就使農業剩余勞動力轉移就業必然面臨兩難困境，既想成為非農業勞動力，又不想放棄戶口農業。一方面，土地由于細碎化經營而效率低下，剩余勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權，在轉移中始終與土地保持著松散或緊密的聯系。

（二）我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移 在農村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現實的戶籍問題。在大多數情況下，無法使農村剩余勞動力實現真正的轉移。于是便出現了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業的權力交給了農民，但農民進城后卻因戶籍問題而無法實現身份的轉變，從而嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉勞動力市場的分割，農村轉移到城鎮的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產生了一系列的消極后果。隨著我國經濟體制由計劃轉為市場，傳統的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統的戶籍制度已成為我國現代化進程中的障礙。

（三）農村勞動力文化素質偏低

盡管經過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質仍普遍偏低（如圖1）。2006年農村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數，文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創新能力較差，通常只滯留于依靠傳統經驗的有限領域，很難開拓新的就業門路和工作機會。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農業的發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。

（二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

（三）調整鄉鎮企業產業結構和布局

大力發展小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力。從產業結構上看，要特別強調農副產品加工業和第三產業發展，逐步理順產業結構，以改變鄉鎮企業與城市工業結構上的趨同現象；從地區布局上看，我國中西部地區幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區的鄉鎮企業，促進其生產要素和經濟資源的優化配置，由此增強鄉鎮企業進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。

（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質

針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育投資，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。

第五篇：農村剩余勞動力轉移問題淺析

農村剩余勞動力轉移問題淺析

——訪貴州省甕安縣華嚴村 李莉1

摘要：在實行家庭聯產承包責任制和農業科技逐步普及后，農業人口相對于有限的土地資源顯得過于富足。轉移勞動力是解決剩余、優化就業結構的必然選擇。九十年代以來，農民流向東部沿海發達地區務工成為一種主流趨勢。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質，拓展農民工就業渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農村剩余勞動力轉移的有序進行，加快和諧新農村建設步伐。

關鍵詞：華嚴村；農民工；留守兒童；現狀分析；建議

一、村情基本情況介紹

華嚴村隸屬貴州省甕安縣木老坪鄉，距離縣城雍陽約40公里，海拔1019米，地形山巒起伏，蜿蜒崎嶇。交通設施欠缺，僅以一條過境的公路與縣城和其他城鎮鏈接。村內部基本沒有平整的公路，只有條條泥巴路供村民過往，逢下雨便泥濘不堪，汽車能到達院子的村民住戶屈指可數。

該村經濟以農業為主，幾乎屬于自給自足狀態，商品化程度低。農業發展緩慢，以種植水稻、玉米、小麥、土豆、油菜、烤煙、天麻等傳統農作物為主，兼以養殖少量雞鴨豬牛等。工業發展滯后，僅有幾家依靠當地土地資源建立起來的小型采砂廠、磚瓦廠，生產污染情況較少；但由于沒有完善的污水、廢棄物循環處理系統，生活垃圾的問題也不容忽視。

總體來說，整體自然環境比較好，青山綠水，樹木幽深，溪水淙淙，空氣怡人。這片山水養育下的村民熱情好客，民風純樸。

2007年，全村總人口為1887人，其中95％為農業人口。基礎設施正在逐步完善過程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來水。2在我們調查的十戶村民家庭中，電視機、洗衣機配置率均為100％，手機擁有率為70％。40％的村民表示家里的經濟狀況與十年前相比有很大進步，30％認為有改善。調查戶中家庭收入狀況如下圖所示：

全村2007年人均純年收入僅為1800元，遠遠低于同期全國農民人均水平4140元。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。有八成的農民在被問及“您家一年下來大概能剩余多少錢”這 12李莉，女，（1986-），上海財經大學經濟學院勞動經濟專業本科生。數據來源：http:// 根本學不到什么東西，去縣城又太遠，不方便。”試問這樣的培訓怎么會有群眾基礎，拿什么來吸引農民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農名工對培訓的了解不足。

2、社會保障方面

一直以來，國家高度重視保障農民工權益和改善農民工就業環境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如2006年的解決農民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務工人員都能高高興興地領到工資回家過年。

但當前農民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農民工合法權益的事情也時有發生。作為建筑業、加工制造業與很多服務行業的主要勞動力提供者，外出的村民大多從事的是勞動時間長，勞動強度大，甚至是危險、有毒、有害的工作，卻得不到相應的醫療、保險等政策保障。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發生爭議時也就缺少法律的保護。

“村里出去打工的農民中很多人并不知道五大社會保障的內容1，并不理解社會保障，因為戶口還留在農村，他們還是華嚴村的農民，身在異鄉的他們勢單力薄，屬于弱勢群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況。”村長惋惜地說道。

3、農民工家庭生活方面

首先，我們來看看農民工的生活情況。他們大都超時工作，業余生活單調。他們之所以愿意背井離鄉來到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。由于大部分工廠企業都實行計件工資制，他們為了能獲得更多工資總是加班加點。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內，農民工疲憊的身心難以得到有效的調整和恢復。

在很少的空余時間里，農民工的精神生活也未得到重視。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調枯燥的打工生活之余也學會了上網，網絡成為他們新的精神寄托。

然后，再一個備受社會關注的是留守兒童的問題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養牲畜的擔子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學的樣子。但據村民介紹，村里的小學因為資金，師源等問題關閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉里的小學上課。他們中最小的僅五六歲，就要踏上這樣的求學之路，實在不得不讓人為之感到痛惜！相對于城市里的孩子飽受父母的關愛，下課后參加豐富多彩的課余活動，村里大部分的農民工子女卻由于家庭經濟條件不好而長期遠離父母，一下課就回家做飯、放牛??

據新華社報道，目前我國農村留守兒童已達１０００萬人以上。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監護和引導，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產生不良影響。他們心理健康方面已呈現出的一些傾向性問題。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學。初中勉強畢業就去打工，走上父輩的老路。如此以來，農民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。

1五大社會保障內容包括：城市低保、職工最低工資、失業保險金、退休養老金、工傷待遇。

三、農戶家庭案例

今年七歲的楊杰（化名），據村民們說，是一個非常“調皮搗蛋”的孩子，經常逃學。我們在調查中了解到，在小楊杰四歲的時候，他的父母就帶著他離開家去廣東打工了。但夫妻倆都要工作，根本無暇照顧這孩子。白天他們去上班，他就自己一個人待在出租房里，經常哭鬧。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。回到鄉下，“他就像又回到了他自己的天地一樣”。

但是情況并沒有父母預期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒有年輕人那么細致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學會了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。

在他要上小學的時候，楊杰的媽媽不得不辭工返回家鄉照顧孩子。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來種地，這個家是養不起的。只有留下他在那邊工作，我回來看著孩子，還可以在家干點活吧。”看著這個剛三十出頭的婦女頭上的絲絲白發，心里的酸楚溢于言表。

當我們試圖跟小楊杰說話時，這個臉蛋紅撲撲的男孩一直把弄著手里的電視機遙控器，頭埋得很低，不發一言。也許孤獨的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關愛能早點治愈這個小身體的內心創傷，讓他健康快樂地成長。

四、思考建議

妥善解決農民工問題，加快村里剩余勞動力轉移是促進華嚴村經濟發展和社會穩定，全面建設小康社會，建設和諧新農村的關鍵。對此，我們的建議如下：

1、強化政府職能，保障村民外出就業的有序進行。

由于農民工的外出較為分散、流動性大，因此對于他們的管理，應向勞動力輸出就業服務轉型。政府應建立起具有較高整體素質和服務質量的農民信賴的勞務輸出中介組織，向農民工提供人性化、周到的就業服務，架起用人單位和農民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉移。

2、提高勞動者素質，保護農民工的合法權益。

政府要制定相關的政策，加強領導，健全機構，進一步做好九年義務教育普及工作，通過切實加強農民工文化教育和就業技能培訓，提高農民工整體素質，轉變村民就業觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發展。

3、多角度拓展農民工就業渠道，給農民更多的就業空間。

華嚴村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優越。當地應因地制宜，制定優惠政策招商引資，通過新增項目建設，加大對特色農業和非農產業發展的投入，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，提高農民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。大力發展小城鎮建設也可以吸引很大一部分農民朋友就地就近就業，減少農民工向沿海大城市過度聚集的情況。

4、加大社會公益力量，關注留守兒童的成長。

“留守兒童”現象是一個社會問題，需要全社會關注：進城務工的村民應加強與留在家中的孩子溝通；學校、老師應給這部分孩子更多的交流和關心；派出所在加強戶籍管理的同時，應及時掌握這些孩子的生活情況，加強與學校的溝通，共同解決出現的問題；村政府應認識到下一代的健康發展同樣事關新農村建設，給予這些孩子更多的關懷和照顧。1

參考文獻：

1、佚名：《完善制度保障促進社會和諧》，《半月談》2006年第18期。

2、鄭功成、黃黎若蓮：《中國農民工問題與社會保護》，人民出版社，2007年。

3、遲書君：《新型城市移民》，社會科學文獻出版社，2005年。

4、劉懷廉：《中國農民工問題》，人民出版社，2005年。

1陸 敏：《“留守兒童”需要全社會關注》，《春城晚報》2007年1月25日，第三段