第一篇：江西省部分地區農村剩余勞動力轉移調查報告

江西省部分地區農村剩余勞動力轉移調查報告

我國是一個人多地少，農業人口比重大的國家。據“五普”數據，我國農村人口占全國總人口的64%，約占世界農村人口的1/4（24.9%）。我國是以農業為主的勞動力結構，農業勞動力占全國總勞動力的50%，農業勞動力約占世界農業勞動力的1/3左右。

我國農業勞動力一直處于供大于求的境地，在新時期下，隨著農業要素的不斷投入，農業新技術的推廣，農業勞動生產率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農業就業的余地越來越少；鄉鎮企業的發展在新的發展時期也遇到了結構性困難，其吸納農村勞動力就業的能力明顯減弱；加入WTO后，短期內我國農產品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農民收入難以通過農業大幅度提高，而且進口農產品勢必導致國內農產品的需求減少，造成農村剩余勞動力規模進一步擴大。在嚴峻的就業壓力及其重重困難下，如何有效地解決農村剩余勞動力轉移問題，提高農民收入，是一個非常重大的事情。鑒于此，在有幸參與研究生暑期社會實踐赴江西的活動中，我主要針對農村剩余勞動力轉移途徑進行了調查。我們走訪了湖口縣、武寧縣、進賢縣以及南昌市郊等地方，對江西省農村勞動力轉移有一些管中窺豹的認識。

一、江西農業概況

江西省是一個農業比重較大的省份，農業在全省國民經濟中占有重要地位。2002年全省實現農業增加值536億元，比上年增長4.4%，占全省GDP總值的21.9%。農民人均純收入2334元。全省耕地面積2280千公頃，水面1667千公頃。2002年全省水稻播種面積4876萬畝，產量1549.5萬噸，其中優質早、晚稻面積1893.2萬畝。經濟作物種植面積中，除甘蔗、棉花種植面積減少外，果樹、蔬菜、花卉、中藥材等都有較大增幅。畜牧水產業日漸成為江西農業的支柱產業，其產值占農口總產值的40%。肉類總產量196.8萬噸，水產品總產量138.2萬噸。肉牛、肉羊、鵝等草食畜禽及特種水產品發展較快，2002年水產品出口3065.8萬美元，連續五年居全國內陸省市水產品出口創匯第一。

江西省農業人口比重大。在我們所走訪的幾個地方如武寧縣，該縣人口36萬多，其中農業人口30多萬，將近占80%；再如進賢縣，全縣人口72萬，農業人口60來萬，占80%多。如此巨大的農業人口，在向非農產業轉移的過程中，無疑會遇到重重困難?？梢?，農村剩余勞動力的轉移將是一項艱巨的任務，任重而道遠，地方政府要因地制宜，制定適宜的政策、法規，合理引導農業人口向非農產業轉移。

二、制約剩余勞動力轉移的因素

農業剩余勞動力能否順利實現向非農業部門的轉移，并不是人們的主觀愿

望所能決定的。它是一個客觀的歷史過程，要受到許多方面的制約。

1、社會經濟發展水平

農業中出現剩余勞動力并向非農產業轉移，從根本上來說，是社會經濟的產業結構的變化在勞動力就業領域中作用的結果。農業剩余勞動力能否實現轉移，直接決定于社會經濟達到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會勞動力就業結構到達一個相應的高度。隨著社會經濟發展水平的提高，一國的勞動力在一、二、三產業中的分布將呈現出由正三角形向桶形，再向倒三角形的結構變化。這一普遍的規律說明，要實現減少農業勞動力、將大量的農業剩余勞動力轉移到工業和服務業中就業的目標，就必須努力促進整體經濟水平的發展。

2、產業與技術選擇

在非農產業中，不同的產業部門對勞動的需求彈性和對勞動力素質的要求是不一樣的。就是同一種產業部門，在技術選擇中的不同偏向也會導致對勞動力需求量的變化。相比第二產業而言，第三產業（主要是服務業）每安排一個勞力就業，所需的資金量要小得多；相對重工業而言，輕工業每安排一個勞力就業，所需的資本量要小得多。所以，第三產業、輕工業比例過低，是不利于農業剩余勞動力轉移的。

并且，農業剩余勞動力大多素質不高，若過分強調發展高新技術產業，也不可能大量地吸引農業剩余勞動力到非農業部門就業。因此在大力發展高新技術產業時，不可忽視發展簡單技術產業對吸收低技術層次勞動力的作用。

3、農村非農產業對剩余勞動力的容納能力有限

從我國農業的具體情況出發，就地發展非農產業是我們今后解決剩余勞動力的發展方向，鄉鎮企業是農村非農產業的重點。改革開放以來，鄉鎮企業給農村剩余勞動力向非農產業轉移提供了大量的就業機會。20世紀80年代以來，鄉鎮企業是轉移農村剩余勞動力的主渠道。但是，90年代以來，隨著鄉鎮企業的資本有機構成和吸納勞動力成本的提高，就業彈性明顯下降；加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，因而吸納農村剩余勞動力的數量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱。另外，鄉鎮企業空間布局分散，使農村勞動力在空間上的轉移更為滯后。與此同時，農村個體、私營工商業等其他非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱?？傊?，今后我國農村非農產業吸收農村剩余勞動力的速度、數量、規模都將有下降的趨勢。

4、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。

目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前還缺少這一環節，即缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。近年來，農村勞動力流動問題在不同程度上引起了各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農村勞動力流動問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規劃，政府部門對當地區域的農村勞動力資源和就業狀況及勞動力流動有關的具體問題并未進行詳細調查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農村勞動力進行系統的規劃，難以制定勞動力流動問題的有關措施和決定，因而農村勞動力流動是自發的。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、剩余勞動力轉移的途徑與對策

（一）加快農村城鎮化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路

適時調整農村就業戰略，以加快農村城鎮化進程來轉移農村剩余勞動力。農村城鎮化是指在廣大的農村地區，實現農村小規模社會化服務體系向城鎮的大規模社會化服務體系的轉化，第一產業的農業人口向第二產業，接著又向第三產業為主的城鎮化人口轉移，農村生活方式和生活質量的城鎮化。通過農村城鎮化，發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力。因為通過農村城鎮化后形成的小城鎮，地域分布廣、數量多，新建擴建都有潛力，農民實現身份轉移的難度和風險較低，其經濟技術結構、職業結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協調和在發展中同步提高。城鎮是農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用。

（二）通過農業綜合開發和農業產業化經營，促進農村剩余勞動力在農業內部轉

移

1、通過農業綜合開發來帶動農村剩余勞動力轉移。江西省可利用的山地資源豐富，內陸水域面積很大，有全國最大的淡水湖—鄱陽湖，開發潛力極大，地方政府根據當地資源特點，積極引導農民走農、林、牧、副、漁綜合發展的道路，大力發展名、特、優、新、珍農產品，以此達到以深化農業內涵生產來消化農村剩余勞動力的目的。如湖口縣，全縣國土面積669.33平方公里，其中山地面積22.01%，水域面積 28.2%，耕地面積25.1%。經濟水產種類有100余種，特種水產如鰣魚、螃蟹、銀魚等馳名中外。再如武寧縣，該縣擁有林地、山地300多萬畝，水域面積40多萬畝。寬闊的水域為發展淡水養殖業提供了得天獨厚的場地。同時，利用山地、林地種植名貴中藥材。通過調整種植業結構，減少糧食播種面積，提高經濟作物的比率。如今，武寧縣已種植黃姜5萬多畝，黃姜的生產已初具規模。

2、加快推進農業產業化經營，培育農村剩余勞動力充分就業的內部載體。農業產業化就是要把農、工、貿有機地結合成一個利益共同體，實現農業生產、加工、銷售等環節的一體化經營，即生產專業化、經營集約化、服務社會化、產品商品化、產業一體化。農業產業化經營，通過發展農村的支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓展農民的就業渠道。如武寧縣，已初步建立了黃姜基地，現在正在發展黃姜的深加工，相信在不久的將來，黃姜加工業將為當地剩余勞動力的轉移及提高農民收入做出較大貢獻。因此，加快推進農業產業化，是增加農民的就業機會，拓展農民的就業渠道的有效途徑。

（三）大力發展農村第三產業，發展旅游業。

第三產業是農村剩余勞動力最容易進入的產業，也是吸納勞動力最多的產業。目前農村第三產業主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，一些新興的第三產業（如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等萬面）發展嚴重不足，發展潛力還很大。現階段應重點搞好市場建設，包括城鄉統一的勞動力市場，農產品批發市場和農村資金市場建設，為農村第三產業發展創造良好的市場環境；同時應注重發育和完善資本、技術、勞動以及企業產權交易等生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。如武寧縣，該縣十分注意流通體系的建設，現已形成一個以批發大市場為主框架，以各級綜合農貿市場為支撐，以農民購銷組織為補充的大市場流通網絡。全縣現有農副產品交易市場27個，總面積18萬平方米，年成交額達8億多元。該縣在石門樓鎮建立了輻射全國的生姜批發市場，年銷售量達300多萬公斤；在新寧鎮建立糧油批發大市場，年吞吐量達2億多公斤；建成集各種農副產品及深加工產品于一體的綜合農貿市場48個；在北京、浙江、南昌、九江等地興建“窗口”市場。同時還有10萬農民流通大軍，2萬農民職業購銷員走南闖北，極大地活躍了農村經濟，拉動了農業產業化的發展。此外，把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮化的重要渠道。

與此同時，要大力發展旅游業。如集名江、名湖、名山、名島于一體的湖口縣，山水風光獨特，文化積淀豐厚，開發潛力巨大。湖口縣加大旅游開發步伐，以現代市場理念規劃旅游發展，組建旅游開發總公司，整體包裝湖口旅游項目，重組旅游資源，使旅游優勢盡快轉化為經濟優勢。深入挖掘文化內涵，開發人文資源。重點分期開發陶淵明縣令古城、民俗文化村；投資20多萬元建設石鐘山藝術館，建設石鐘山寶鐘寺，對石鐘山千年沉淀下來的豐富文化進行搜集、整理，讓游客更深切地感受石鐘山獨特的文化魅力。著手建設鄱陽湖森林公園環湖公路，加快森林公園開發，力爭今年部分開園；開辟鄱陽湖水上觀光旅游項目，建設鞋山島候鳥觀光景點，構筑以山江湖為主體的湖口旅游二日游格局。把發展旅游與城市建設結合起來，拓寬石鐘山廣場，以建設沿湖、沿江路為重點，有序改造縣城老區，建成以城防堤為主體的展現江湖特色的旅游休閑觀光區。把湖口逐步發展成為集觀光、休閑、度假、文化娛樂于一體的江南新興旅游縣城。再如武寧縣，是全國生態示范縣，并在籌建高新技術農業示范園，大力發展觀光農業。

（四）擴大勞務輸出規模，拓展農村剩余勞動力就業的外部空間。

針對農村人口多，農業和農村經濟發展較落后，難以提供更多的就業機會的現狀，組織有規模、合理有序的勞務輸出是擴大農村剩余勞動力充分就業的重要渠道。重點向省外、國外的建筑業、商業、加工業等勞動密集型企業輸出，創造條件，提高勞務輸出檔次，擴大規模，鼓勵向國際勞務市場進軍，尤其是開拓國際工程勞務輸出市場。武寧縣有1/3左右的農民外出打工，目前還是主要停留在農民自發的狀態下，在不久的將來，政府將會以較大的力度介入，正確引導民工流動。

第二篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業?？紤]到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑?！币胺e極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規?；洜I、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第三篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展?？梢姡谶@三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。

第四篇：關于農村剩余勞動力轉移情況的調查報告

關于農村剩余勞動力轉移情況的調查

07春行政管理班：何小平學號：20077430011327

摘要：通過對花明樓鎮勞動力轉移情況的調查，就該鎮剩余勞動力轉移現狀、產生的效果、存在的問題及原因進行了認真的分析總結，提出了加快農村剩余勞動力轉移的具體措施。目前，農村剩余勞動力轉移不僅是實現農民就業的主要方式，也是農民增收的主要來源，還能為加快小城鎮建設進程發揮積極作用。要更好地實現農村剩余勞動力轉移，關鍵是政府各級各部門要從制度、政策、管理等方面入手進行規范和引導，加大職業技能培訓力度，不斷提高勞動者素質，建立和完善中介機構，維護勞動者的合法權益，逐步實現勞動力轉移的有序規范。

關鍵詞：剩余勞動力轉移調查

本人自8月20日至9月10日就花明樓鎮勞動力轉移情況進行調查，調查方式主要以上戶調查為主，走訪了全鎮17個村的部分村組干部和部分長期外出打工人員，在鎮屬各部門如花明樓鎮黨政辦、經管站、統計站、招商辦等部門查閱了相關資料，掌握了一手材料，并在此基礎上進行分類匯總，寫成了此篇調查報告。

花明樓鎮位于寧鄉東南部，距長沙28km，距韶山20km，毗鄰湘潭、望城等地，該鎮轄行政村17個，居委會2個，總人口45200人，耕地面積46000多畝。隨著改革開放的不斷深入，經濟建設的不斷發展，農村剩余勞力不斷增多，因而外出勞務日趨活躍，外出勞務收入已成為該鎮農民收入的重要組成部分。因此，如何積極引導農村勞動力轉移，實現農民增收已成為當地農村工作的重要內容之一。

一、農村剩余勞動力轉移現狀

（一）剩余勞動力轉移人數現狀。根據農村住戶調查，2006，花明樓鎮總人口45200人，勞動力人數為26990人，外出務工人數為8688人，占勞動力總人數的32.2%，常年外出務工人員6705人，占勞動力總人數的24.85%。有組織輸出勞動力人數500多人，占外出務工總人數的5.76%，經培訓輸出的688人，占外出務工人員總數的7.92%。1

（二）剩余勞動力轉移地點現狀。由于沿海特別是廣州、深圳等地經濟較為發達，給農村剩余勞動力提供了更為廣闊的就業機會，加上高工資、高收入的吸引力，使我鎮許多勞動力轉向廣州、深圳及沿海地區。隨著我縣縣域經濟的發展，工業、商貿業、服務業等產業的興起，重點工程項目的相繼開工建設（如我縣房地產業的興起，沿江風光帶的建設，新城區的擴建，金洲新區的建設），一些大、中型企業的紛紛落戶寧鄉等均為解決本地勞動力提供了許多就業機會?；骷偟慕ㄔO，個體私營企業的發展也吸引了部分回流人員，據調查，花明樓鎮2006年外出轉移勞動力的分布狀況約為30%分布在廣州、深圳及沿海地區，25%分布在縣外省內其它城市，45%分布在本鎮本縣。

（三）農村剩余勞動力轉移行業現狀。據調查，農村輸出的勞動力大部分從事工業和建筑業，其次是商業、餐飲、家政等服務業。男性絕大多數從事建筑業的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、制衣、餐飲服務，商貿營業和家政服務業等工作。還有部分剩余勞動力轉移具有兼業性，由于農村家庭聯產承包責任制使農民與土地緊緊地聯在一起，一部分非長期性外出務工的農民，往往是既“忙外”又“忙內”，農閑時外出打工，農忙時回家耕種，成為臨時性勞動力轉移人員。

二、農村剩余勞動力轉移產生的效果

農村勞動力轉移不僅實現了剩余勞動力的就業，增加農民收入，還可以搞活本地經濟。它不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農村勞務輸出，把外面的先進觀念、先進技術、先進管理機制和先進的經營理念等學成回鄉，帶動了本地經濟的發展。

（一）勞動力轉移促進農民增收，帶動農村經濟發展。目前農村勞動力外出轉移已成為農民致富奔小康的重要途徑，勞務收入已成為農民的重要收入來源。在一些村、組出現了“外出一人、致富一家，外出一片、帶富一方”的可喜局面。如竹湖村吳文明，長期在外承包基建業務，在他的帶動下，該村男壯勞力基本上跟隨他在外打工，人平年收入實現萬余元。根據全鎮經濟收益分配統計，2006實現勞務總收入達到5200多萬元，全鎮人平1150元，占人平純收的25%（2006花明樓鎮農民人平純收入為4500元），農村勞動力轉移成為了農村居民增加收入、發展農村經濟的主要途徑。

（二）勞動力轉移搞活本地經濟，促進本鎮民營經濟的發展。外出務工人員在為沿海地區經濟發展做出貢獻的同時，其中有一部分姣姣者學到了過硬的技術、先進的管理

機制和先進的經營理念，并具備了一定的經濟實力，具有回家創業的打算。為此，鎮黨委、政府出臺了一系列優惠政策，鼓勵他們回鄉辦企業。如減免有關稅款和相關的行政性收費、爭取銀行低息貸款等，為返鄉創業人員創造出一個寬松的環境，鼓勵他們參與小城鎮建設，佳寧農機、富誠機械、樂邦紙業、湘寧耐材、花明耐材、五星耐材、螺絲加工等一些規模企業紛紛落戶花明樓，大熱門超市、百順超市、金龍超市、家家樂服裝超市、心連心服裝超市等商業物流迎運而生，花明賓館、福利賓館、農家樂等餐飲服務業異軍突起，促進了交通運輸業、流通商貿業、機械制造業、餐飲服務業等的繁榮和發展，搞活了本地經濟，促進了本鎮民營經濟的發展。

（三）勞動力轉移加快了該鎮小城鎮建設的進程。由于個體私營企業的興起，鎮域經濟逐步得到發展，一方面，吸引了部分外來人員投資創業，2006，花明樓鎮招商引資實現到位資金6000多萬元；另一方面，本地剩余勞力也涌入了鎮區經商、從業，為鎮區建設注入了新的活力，鎮區人口逐年增多，鎮域面積逐步擴大，有效地加快了小城鎮的建設進程。

三、農村剩余勞動力轉移存在的問題

近幾年，外出勞動力轉移人數雖然逐步增加，但轉移速度卻有所趨緩，據調查，主要存在以下幾方面的問題：

（一）目前，農村經營模式制約了農村勞力的轉移，一部分人員舍不了幾畝田地的收入，他們無心外出勞務，甚至不愿外出。

（二）農村勞動力轉移所從事的行業一般體力型的較多，技能型的較少，制約了轉移空間。農村勞動力中受過技術培訓的較少，一般文化水平也不高，他們因缺乏科學知識、專業技能、市場意識，轉移出來后大多從事苦、臟、累的工作，一方面，收入水平不高，另一方面在就業競爭中往往處于劣勢，同時難以向新興產業轉移。

（三）農村剩余勞動力轉移多屬自發性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。2006年，花明樓鎮有組織輸出勞動力人數500多人，僅占外出務工總人數的5.76%，由于農村勞動力的轉移自發的多，有組織的少，政府對農村剩余勞動力轉移缺乏有效的引導和管理，致使外出人員的利益難以得到保護，如農民工工資難以按時發放、發生勞

務糾紛或工傷事故等也無人過問等。

四、存在問題的主要原因

（一）農村勞動力一般技能水平較低。農村剩余勞動力一般低學歷較多，高學歷較少，專業技術的學習也不全面、不系統，甚至大多數外出人員沒有一技之長，技能水平較低，很難找到理想的工作崗位。

（二）缺乏綜合管理部門，使得農村勞動力轉移的情況難以及時全面掌握，轉移過程中的薄弱環節和存在的問題難以及時協調解決。

（三）農村剩余勞動力轉移的組織化程度較低，勞動力轉移仍處于自發、無序狀態，主要途徑是“親靠親”、“鄰幫鄰”。一些中介機構也不規范，重利益、輕服務，影響了農村勞動力轉移進度。

（四）農村交通不暢，信息閉塞，也是影響農村勞動力轉移的重要因素之一。

五、加快農村勞動力轉移的具體措施

（一）提高勞動者素質，進行各行各業、多方位的技術培訓。據調查，去年，花明樓鎮在勞動力轉移中，小學至初中文化程度約占66.5%以上，多數務工成員只能從事普通體力勞動，懂技術、有特長的只占10%左右。針對這一情況，為滿足農村勞動力在轉移過程中對技術的需要，提高就業率，必須對務工人員進行多方位的技術培訓，堅持“先培訓，后輸出”的原則。培訓內容為縫紉、電腦、家政、保安、幼教、電工、焊工、美容美發、家電維修、養殖等專業。培訓的方式可以通過職校、勞動就業培訓中心和鎮、村部門舉辦各類中、短期的培訓班，通過培訓，使他們符合就業條件，在就業過程中具有一技之長，既有利于增加就業崗位，又增加了務工人員的經濟收入。

（二）建立鎮勞務輸出機構，完善管理體系。建立和完善勞務輸出工作站和流動人口管理站，相應制訂勞動力轉移的工作措施和目標，并對現有農村勞動力的基本情況進行調查摸底，建立農村勞動力資源信息庫，并逐步與縣聯網。加強對勞務信息中介機構的聯系，與他們建立長期的合作關系，互通信息，為勞動力轉移提供信息平臺，切實為農村勞動力轉移提供便捷的服務。

（三）逐步建立統一的農村勞動力就業制度，實現農村勞動力規范、有序流動。要

逐步健全統一的勞動力就業制度，降低勞動力外出轉移門檻，建立規范的勞動合同制度。制訂優惠的政策，簡化外出勞務的各種手續，要走出去，多與用人單位聯系，與中介機構合作，逐步建立和擴大就業渠道，實現有計劃、有組織的農村剩余勞動力轉移。

（四）積極推進農業結構調整，促進農村勞動力在農業內部轉移。通過調查分析，導致農民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農業效益下降，農村勞動力就業渠道有限，農業科技水平落后導致農產品競爭力差，許多地方都存在增產不增收的現象。因此，調整農業結構，提高農業生產的科技含量，進而提升農產品質量，進行農產品精深加工，不斷提高農業綜合開發能力。這樣既可以提高農業生產的整體效益和農產品的競爭力，也可以增加大量的就業機會，使農村剩余勞動力在農業內部就地轉移。同時，依托資源，建立和扶持龍頭企業，使資金、技術、信息、人才進入農村，充分發揮龍頭企業的示范和帶動作用，帶動周邊農戶發展，解決農村剩余勞動力就業，實現農業增效，農民增收。

（五）建立農村勞動力社會保障制度，維護勞動者合法權益。一是建立勞動力轉移人員保險制度，并能使農村勞動力能夠在不同用人單位之間自由轉移；二是盡量解決勞動力轉移人員就醫難問題及子女就學難問題；三是著力解決勞動力轉移人員出租房問題，使用廉租房方式；四是及時處理和解決勞動力轉移人員勞動糾紛，對弄虛作假、欺詐勞動力轉移的現象及時查處，對用人單位拖欠、克扣工資、收取押金、扣押身份證、簽訂無效合同條款等進行及時調處，并提供法律援助，維護好他們的合法權益。

總之，農村勞動力更快更好轉移，關鍵是要從制度、政策、機制和市場等方面入手，通過各種方式提高農村勞動力的文化素質、實用技術和技能，幫助他們掌握就業用工信息，制定完善的農村勞動力就業、轉移政策措施，大力發展農村勞動力市場，培育和規范中介組織，嚴厲打擊農村勞動力市場的欺詐行為，保護農村勞動力的合法權益，使農村剩余勞動力從“農田走出來，農村走出去”，從事經商、辦企業、務工就業，不斷增加農民收入。

第五篇：農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

對灘歌鎮農村剩余勞動力轉移問題的調查報告

灘歌鎮位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉、**縣東泉鄉接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現有勞動力2.1萬人，占總人口的62.18%，外出就業勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉鎮。鎮域總面積186.7平方公里，鎮區占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮生產總值達1.85億元，農民人均純收入4030元。

一、農村剩余勞動力轉移的必要性

灘歌鎮在全省“聯村聯戶為民富民”大好政策的支持下，要實現與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農村，農村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創造相應的社會財富。建設小康社會需要新農民，特別是要把農村勞動力轉化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農村勞動力通過發展規?；r業和勞動力轉移。同時，要構建和諧社會，實現可持續發展目標，在現實情況下，必須通過農村剩余勞動力的轉移就業，逐步減少農村人口。發展小城鎮規模，是一部分農民逐漸脫離從事農業工作，這是極其必要的。

第一，農村剩余勞動力轉移是農民增收的需要。近年來灘歌鎮農民收入持續增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮是**縣**陰濕鄉鎮，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統農業是主要的家庭收入來源。鄉鎮內基本沒有較大的企業，不能夠大規模的就地轉移一部分剩余勞動力。近年來鎮黨委、政府提出了“44531”鎮域發展戰略。強力推進農村剩余勞動力轉移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮勞務工作站積極配合開展各項農民工技能培訓，使得部分的農民工成為了有一定技能的農民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮共轉移剩余勞動力0.81萬人，實現務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑。

第二，農村剩余勞動力轉移是培養新型農民的需要。我鎮推進農村剩余勞動力轉移過程中注重技能培訓，通過鎮勞務工作站進行有組織的輸轉。平常注重組織農民工參加各種培訓，提高從業技能。同時，農民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質，積累財富，成為我鎮經濟社會發展的的推動力量。在轉移出去的農村剩余勞動力中涌現出了一大批創業成功人士，有的在外成就了一番事業，真正變成了“城里人”，有的返鄉投資創業，成為農村經濟發展的領頭雁，也實現了部分農村剩余勞力的就地轉移。

第三，農村剩余勞動力轉移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉“二元結構”導致農村發展不夠，農村遠離城市文明，農民的收入低下，與城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定，促進城鄉協調發展。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

在對我鎮農村剩余勞動力轉移問題調查時發現存在兩個方面的文體，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了“轉移難”的現象。主要原因表現在以下兩個方面：

第一，農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠天吃飯的傳統農業掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統觀念的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為“五怕”：一怕變化。認為在家務農雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農作物得到的是現錢，少受麻煩。三怕風險。因多數人年齡偏大，接受文化教育少、素質低，沒有一技之長，不適**市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方部門重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農民工畢竟是少數。而農民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，雖然鎮政府積極協調縣勞務辦公室促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來“民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續性。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段“三農”工作的重點之一。我鎮需高度關注，用科學發展觀統領“三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移。

我鎮需高度重視，把打工經濟當作支柱產業來抓。一是成立組織機構。成立農村勞動力轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。做到鎮有勞務工作，發揮正常的作用。村有勞務輸轉帶頭人，形成“上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進”的鎮、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發展目標。制定打工經濟發展目標和技能培訓規劃，大力推進“兩轉兩型一輸出”，即農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，著力培養專業型、技能型勞動力，加快農村勞動力向外輸出，促進勞務經濟快速發展。三是強化宣傳工作。通過在鎮區中心花園進行宣傳、村級廣播經常播放勞務用工信息和維護農民工權益的法律知識、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農民后顧之憂，引導農民轉移就業。四是加大投入力度。鎮財政要結合勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。

（二）整合資源，強化培訓，全面提高農村勞動力素質。針對農村勞動力技能素質低、就業難的狀況，堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”方針，把突出職業技能培訓、提高務工本領作為發展勞務經濟的首要環節來抓。一是整合教育資源。充分利用職業教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內容，編寫勞動法律法規、務工常識和不同行業、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。勞動力市場與職業中學聯合，開展職業技能培訓，逐步將培訓重心外向企業延伸、內向鄉鎮延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業回家學生開展職業技能培訓，通過考試考核，發放職業技術等級資格證書，并定向輸出就業。四是創新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索“學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農村勞動力培訓就業新路子。

（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規模。針對農民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取“領導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農村勞動力規模輸出、有序轉移。一是依托骨干企業定向輸出。與部分企業簽訂常年勞務輸出協議，實施定向培訓、定點轉移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結為友好縣市、友好鄉鎮，簽訂常年勞務協議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規模對外輸出。

（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉創業。制定返鄉創業優惠政策，積極引導外出務工人員回鄉創業。對返鄉創業者不限所有制形式、不限投資領域、不限經營范圍，享受招商引資優惠政策，吸引在外創業成功的農民回鄉投資興業，加快農業農村經濟發展步伐。