第一篇：醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張 健，李一卿

（1.天津醫(yī)科大學(xué)，天津 300070，2.天津市兒童醫(yī)院）1

2[摘要] 開展醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育,是培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分。文章對(duì)當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校誠(chéng)信教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和探討，指出了誠(chéng)信教育事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展、學(xué)生的前途和命運(yùn)，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)開展誠(chéng)信教育等改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育對(duì)策

誠(chéng)信，簡(jiǎn)言之就是“誠(chéng)實(shí)守信”，她是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)價(jià)值的核心，是炎黃子孫道德倫理的瑰寶。然而，近年來，誠(chéng)信缺失現(xiàn)象大量滋生，丑陋的失信行為滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，就連一貫以 “濟(jì)世活命”為美譽(yù)的醫(yī)療行業(yè)也深陷其中[1]，出現(xiàn)了天津薊縣嬰兒院內(nèi)感染、山西問題疫苗、浙江大學(xué)賀海波論文造假等在全國(guó)引起巨大反響的案例，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

稍作思考，我們都會(huì)想到：這些醫(yī)療界誠(chéng)信蛀蟲，昔日都是醫(yī)學(xué)院校的天之驕子，作為高等教育的“杰作”，他們學(xué)業(yè)上成績(jī)卓著，道德考卷上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能及格，我們的大學(xué)難道僅僅是“職業(yè)培訓(xùn)所”嗎？醫(yī)學(xué)生作為大學(xué)生的一部分，以專業(yè)知識(shí)為其顯著特點(diǎn)，他們今后要面對(duì)的是對(duì)疾病束手無(wú)策的患者，承擔(dān)著救死扶傷的神圣使命，因此，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育，培養(yǎng)誠(chéng)信品格就顯得尤為重要，這也是改善醫(yī)療誠(chéng)信狀況最根本、最有效的方法。只有在校是恪守誠(chéng)信的學(xué)生，走進(jìn)醫(yī)院才能成為醫(yī)德高尚的醫(yī)生。此外，大學(xué)生具有集中性、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，也便于開展教育和取得效果。

一、醫(yī)學(xué)院校誠(chéng)信教育現(xiàn)狀

1.教育管理部門缺乏明確的政策指導(dǎo)在新的歷史條件下，雖然教育主管部門強(qiáng)調(diào)要重視教育質(zhì)量，大力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生思想道德建設(shè)，著力打造和諧校園，提高學(xué)生人文修養(yǎng)。但如何把誠(chéng)信教育作為重點(diǎn)，既沒有教材指導(dǎo)，又沒有可行的參考 1

評(píng)價(jià)體系，各院校間的教育方式、方法不盡相同，實(shí)際效果也相差較大，多在此問題上持謹(jǐn)慎、觀望的態(tài)度。

2.教師行為缺乏誠(chéng)信激勵(lì)作用目前，許多大學(xué)教師往往注重“授業(yè)”，而忽略了“傳道”，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)過程大多傳承了傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，重智育輕德育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，少數(shù)教師到處兼職，備課不充分，甚至在學(xué)術(shù)上存在抄襲現(xiàn)象。不健全的教學(xué)體系和不誠(chéng)信的教師行為，勢(shì)必會(huì)潛移默化給學(xué)生造成不良影響。

3.教育制度的實(shí)際運(yùn)作缺乏誠(chéng)信導(dǎo)向作用醫(yī)學(xué)院校向來重專業(yè)輕社科，教育管理者在科技至上觀念的影響下，越來越多地追求“精品課程”，忽略了誠(chéng)信教育，只是片面強(qiáng)調(diào)其政治意義，而滯后了誠(chéng)實(shí)待人、信實(shí)于人的基本道德規(guī)范教育。在高校中，考研率、就業(yè)率仍然是核心目標(biāo)，學(xué)生的素質(zhì)教育課處于從屬地位，往往只能讓步于專業(yè)學(xué)習(xí)，久而久之，師生便習(xí)以為常地忽視了道德的教育作用，忽略了誠(chéng)信的導(dǎo)向作用。

4.思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有加強(qiáng)誠(chéng)信思想教育，形成學(xué)生內(nèi)心自覺的誠(chéng)信意識(shí)，才會(huì)使其自愿誠(chéng)信成為可能。而當(dāng)前大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校還沒有完善的誠(chéng)信教育體制，如：將誠(chéng)信教育納入德育課程，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系等。此外，近幾年各醫(yī)學(xué)院校普遍擴(kuò)招，學(xué)生管理、思想政治隊(duì)伍的配備和建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上招生增長(zhǎng)速度，更何談完善教育機(jī)制。

5、醫(yī)學(xué)生行為存在誠(chéng)信缺失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，一部分人受利益驅(qū)動(dòng)，言而無(wú)信，這種現(xiàn)象同樣存在于醫(yī)學(xué)院校，醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育的滯后，加劇了學(xué)生的失信行為：學(xué)業(yè)上弄虛作假，抄襲，作弊，屢禁不止；經(jīng)濟(jì)上騙取貸款，補(bǔ)助，拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工作中與人交往不講信用，道德渙散；對(duì)待病人馬馬虎虎，敷衍了事；求職時(shí)制造假證書，夸大自我介紹。

二、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育的措施

1.提高醫(yī)學(xué)生對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)同感孔子說：“自古皆有死，民無(wú)信不立”，誠(chéng)信作為個(gè)人的立身之本，是做人的首要德行，公民有了誠(chéng)信這種高尚的道德人格，社會(huì)才能有正常的生產(chǎn)生活秩序與和諧的人際關(guān)系。因此，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育，首先要提高他們的誠(chéng)信道德認(rèn)知水平，要通過社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使誠(chéng)信成為道德的自覺。其次，要增強(qiáng)誠(chéng)信道德情感，通過誠(chéng)信實(shí)踐為堅(jiān)定的誠(chéng)信信念和穩(wěn)定持久的誠(chéng)信意志打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，要鍛煉醫(yī)學(xué)生的誠(chéng)信道德意志，促進(jìn)自身誠(chéng)信素質(zhì)的提高，為以后踏上“救死扶傷”的工作崗位、凈化醫(yī)療衛(wèi)生

環(huán)境做好準(zhǔn)備。

2.擺正德育工作位置，針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行誠(chéng)信教育2001年，教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的“中國(guó)醫(yī)學(xué)教育改革和發(fā)展綱要”中強(qiáng)調(diào)：“醫(yī)學(xué)研究與服務(wù)的對(duì)象是人，教育過程中必須加強(qiáng)文、理、醫(yī)滲透和多學(xué)科交叉融合，把醫(yī)德和醫(yī)術(shù)的培養(yǎng)結(jié)合起來。”這是對(duì)醫(yī)學(xué)院校重科學(xué)技術(shù)輕思想道德傾向的矯正。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，醫(yī)學(xué)院校過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，忽視或輕視社會(huì)科學(xué)的作用，對(duì)學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)道德教育，僅是一種短期“程序化教育”，一般僅安排18至36個(gè)學(xué)時(shí)不等的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)課程，有的甚至將其列為選修課，這顯然是很不夠的。在完整的醫(yī)學(xué)教育體系內(nèi)，醫(yī)學(xué)知識(shí)和操作技能是醫(yī)學(xué)生作為未來醫(yī)務(wù)工作者的硬件所需，而高尚的醫(yī)德品質(zhì)、崇高的敬業(yè)精神則是他們的精神需求，二者如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可。當(dāng)前，醫(yī)學(xué)模式已發(fā)展為生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，要求一個(gè)合格的醫(yī)生必須“ 通天理、近人情、達(dá)國(guó)法”，要有仁術(shù)更要有仁心。因此，醫(yī)學(xué)院校必須切實(shí)擺正德育工作位置，緊密結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)開展誠(chéng)信教育工作。

3.發(fā)揮教師在誠(chéng)信教育中的作用的職責(zé)是“傳道授業(yè)”，“傳道”者首先 要“遵道”、“守道”。如果教育者本身不講誠(chéng)信，就必然自我削弱乃至違背 育人的宗旨，受教育者就不可能形成誠(chéng)信的品格，誠(chéng)信教育就會(huì)成為空談[2]。賀海波作為一名教師，假設(shè)他的造假行為沒有被揭發(fā)，那么他的不誠(chéng)信將會(huì)像 瘟疫般在醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療行業(yè)蔓延開來，由此帶來的不良后果遠(yuǎn)比那些造假論 文要嚴(yán)重得多。“學(xué)高為師，身正為范”，教師被喻為人類靈魂的工程師，是 守望社會(huì)的燈塔，必須要樹立教書育人、以身立教的社會(huì)責(zé)任感和使命感，以 高尚的誠(chéng)信人格影響學(xué)生，做誠(chéng)信的傳播者和實(shí)踐者。高校也應(yīng)逐步建立和完 善從教學(xué)質(zhì)量、教書育人、管理育人等方面綜合評(píng)價(jià)教師和教育水平的指標(biāo)體 系，達(dá)到通過教師自身誠(chéng)信的人格魅力感染學(xué)生的目的[3]。

4.堅(jiān)持多策并舉，全方位開展誠(chéng)信教育醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育要符合社會(huì)道德教育和職業(yè)道德教育的雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該堅(jiān)持融道德教育與專業(yè)教育于一體的辦學(xué)特色。首先，要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生入學(xué)教育，幫助他們?cè)谔と肷袷メt(yī)學(xué)殿堂前摒棄唯利是圖、以收入和地位為標(biāo)準(zhǔn)的歪風(fēng)邪氣，端正求學(xué)和擇業(yè)的動(dòng)機(jī)，形成正確的職業(yè)道德價(jià)值觀。其次，要堅(jiān)持“三貼近”原則，加強(qiáng)“主陣地”“主渠道”的正確導(dǎo)向作用，努力把誠(chéng)信教育貫穿于課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、臨床實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面推進(jìn)誠(chéng)信進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)醫(yī)院，增強(qiáng)教育的吸引力和感

染力。教育過程中，要注重心理學(xué)、管理學(xué)、職業(yè)生涯規(guī)劃等學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用，將誠(chéng)信教育與醫(yī)學(xué)生健康成長(zhǎng)，與醫(yī)生這一職業(yè)的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來，提高工作的針對(duì)性和有效性[4]。再次，教育中要有目的、有計(jì)劃地開展多主題的實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)自己的導(dǎo)向作用，加深對(duì)誠(chéng)信和濟(jì)世救人本質(zhì)的理解，增強(qiáng)自身誠(chéng)信道德評(píng)價(jià)能力，自覺修正思想與行為。

5.創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)誠(chéng)信教育實(shí)效性醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育應(yīng)該注入時(shí)代精神，深化內(nèi)涵建設(shè)，當(dāng)前形勢(shì)下可分解為涵蓋大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、人際交往等各個(gè)層面的教育體系，使之具有較強(qiáng)的實(shí)效性，具體來說應(yīng)抓好四個(gè)方面內(nèi)容：首先是忠誠(chéng)正直教育，教育醫(yī)學(xué)生樹立崇高的理想和堅(jiān)定的信念，胸懷報(bào)國(guó)之志；其次是道德責(zé)任教育，教育醫(yī)學(xué)生具有高尚的道德情操，勇于承擔(dān)救死扶傷的責(zé)任；第三是規(guī)則法制教育。教育醫(yī)學(xué)生要符合規(guī)則的約束、法制的監(jiān)督；第四是愛崗敬業(yè)教育。教育醫(yī)學(xué)生尊重職業(yè)選擇，規(guī)范擇業(yè)行為，提高責(zé)任意識(shí)，真誠(chéng)務(wù)實(shí)，重諾守信。教育活動(dòng)中要善于利用現(xiàn)代通訊手段和視聽技術(shù)，通過學(xué)生喜聞樂見的形式開展工作。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)信息化社會(huì)條件下的工作開展，要完善校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信環(huán)境，開辟網(wǎng)絡(luò)教育的新途徑。此外，誠(chéng)信教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求整合各種力量，優(yōu)化社會(huì)、學(xué)校和家庭教育環(huán)境，營(yíng)造人人講誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，使方方面面都來關(guān)心、支持誠(chéng)信教育，為學(xué)生的教育工作創(chuàng)造良好的條件。

6.建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信教育，必須建立健全既能立足當(dāng)前、有效解決突出問題，又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、保證工作不斷推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要具體抓好以下工作：一是完善誠(chéng)信制度建設(shè)，形成自律與他律相結(jié)合的約束機(jī)制，從制度上保證有信者榮，無(wú)信者痛，使其恪守誠(chéng)信做人的道德底線。二是成立誠(chéng)信評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和誠(chéng)信檔案，誠(chéng)信檔案的內(nèi)容可包括學(xué)生基本情況、在校期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄、行為記錄三個(gè)方面，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中潛移默化地培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)信用的道德觀念和法制意識(shí)。三是構(gòu)建誠(chéng)信管理機(jī)制，在建立誠(chéng)信檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生誠(chéng)信狀況進(jìn)行科學(xué)分析，設(shè)立基本信息記錄、良好行為信息記錄和不良行為信息記錄，對(duì)有嚴(yán)重不良記錄和瀕臨誠(chéng)信降級(jí)的學(xué)生實(shí)施預(yù)警制度，避免誠(chéng)信狀況進(jìn)一步惡化。對(duì)誠(chéng)信行為較好的學(xué)生，可通過表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)等方式來加以宣傳。誠(chéng)信記錄應(yīng)放進(jìn)學(xué)生檔案，延至今后的工作單位，成為社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，從而架起學(xué)校與社會(huì)誠(chéng)信教育的橋梁[5]。

總之，醫(yī)學(xué)院校必須調(diào)整重業(yè)務(wù)、輕道德的培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)出來的人才

不但具備扎實(shí)的技術(shù)功底，也具有良好的思想修養(yǎng)，這樣我們的醫(yī)療誠(chéng)信問題才能有所改觀，醫(yī)學(xué)誠(chéng)信的維護(hù)任重道遠(yuǎn)，希望通過加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的誠(chéng)信道德教育能夠起到一定程度的促進(jìn)作用。

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Study on the Medical Students' Credit Education and its Countermeasures

Zhang JianLI Yi-qing

作者簡(jiǎn)介：張健（1980～），男，助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理；

李一卿（1982～），女，醫(yī)師，學(xué)士，研究方向：醫(yī)院管理學(xué)

聯(lián)系方式

姓名：張健

工作單位：天津醫(yī)科大學(xué)研究生院

聯(lián)系電話： ***，022-23542835

電子信箱：zhangjian@tijmu.edu.cn

第二篇：大學(xué)生誠(chéng)信教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

大學(xué)生誠(chéng)信教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：大學(xué)生誠(chéng)信教育現(xiàn)狀并不理想，存在著考試作弊、剽竊論文等諸多問題，需加以改進(jìn)。首先闡述了誠(chéng)信教育的重要性，然后從學(xué)術(shù)、貸款、就業(yè)、交往幾個(gè)方面分析了大學(xué)生的失信行為，并提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生誠(chéng)信教育；考試作弊；助學(xué)貸款違約；

0引言

誠(chéng)信是一項(xiàng)基本道德規(guī)范，在政治教育、經(jīng)濟(jì)交往以及日常生活、學(xué)習(xí)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。作為社會(huì)的棟梁和主力軍，大學(xué)生的道德素質(zhì)備受關(guān)注。誠(chéng)乃立身之本，信為處世之基，人而無(wú)信不知其可。大學(xué)生必須內(nèi)誠(chéng)于心，外信于人，方能在工作交往中占得優(yōu)勢(shì)，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。但由于社會(huì)不良風(fēng)氣影響、教育制度缺失、個(gè)人自覺性低等諸多原因，當(dāng)前大學(xué)生的誠(chéng)信現(xiàn)狀不容樂觀，如考試作弊、畢業(yè)論文抄襲、助學(xué)金貸款違約等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為此，必須必須加大誠(chéng)信教育力度，促使大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信，以提高體道德素質(zhì)。誠(chéng)信及其重要性

誠(chéng)者，天之道；信者，人之道。誠(chéng)信是指做人真誠(chéng)不虛偽，做事講信譽(yù)守信用。尾生抱柱、曾子殺豬、華盛頓與櫻桃樹等經(jīng)典故事都是在講誠(chéng)信，所以他們受到后人尊敬。前幾年發(fā)生的染色饅頭、三鹿三聚氰胺、肯德基蘇丹紅等事件在社會(huì)引起很大轟動(dòng)，給企業(yè)帶來毀滅性的打擊，誠(chéng)信缺失的后果可見一斑。這兩個(gè)例子是從商業(yè)角度來說的，在其他領(lǐng)域同樣如此。國(guó)無(wú)誠(chéng)信，無(wú)以邦交，政治交往中不講誠(chéng)信，必將孤立；生活中不講誠(chéng)信則無(wú)法取得他人信任，如“狼來了”的故事；學(xué)習(xí)中抄襲他人則會(huì)降低教育水平。

大學(xué)生的誠(chéng)信水平對(duì)自身、對(duì)教育、對(duì)社會(huì)都極為重要，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育迫在眉睫。首先，講誠(chéng)信是一個(gè)人的基本準(zhǔn)則，是立身處世的基礎(chǔ)，我國(guó)是禮儀之邦，自古便講誠(chéng)信。可見，誠(chéng)信有利于大學(xué)生完善自身素質(zhì)，是時(shí)代的發(fā)展需要；其次，教育不但育書，更要育人。教育水平提高，國(guó)民素質(zhì)才會(huì)整體提升，而誠(chéng)信作為根基，是促進(jìn)教育發(fā)展的重要支撐；此外，誠(chéng)信可反映出一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度，是社會(huì)和諧發(fā)展的需求。2 大學(xué)生誠(chéng)信教育現(xiàn)狀及具體表現(xiàn)

2.1 學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育的缺陷

①抄襲作業(yè)

大學(xué)作業(yè)較少，而且管制不嚴(yán)，許多同學(xué)對(duì)此不加重視，在做作業(yè)時(shí)往往是“借鑒”他人，甚至在某些學(xué)校會(huì)出現(xiàn)全班作業(yè)雷同的現(xiàn)象。

②剽竊論文

畢業(yè)論文是對(duì)大學(xué)生幾年學(xué)習(xí)生涯及專業(yè)知識(shí)的總結(jié)，是學(xué)生綜合能力的反映。但對(duì)于教師發(fā)放的論文題目，多數(shù)學(xué)生都缺少獨(dú)立性，不親自查閱資料研究，而是依靠網(wǎng)絡(luò)資源。搜索一些相關(guān)論文，粘貼復(fù)制，各摘幾段內(nèi)容，拼湊成一篇論文。甚至有人直接剽竊他人成果，或簡(jiǎn)單地改動(dòng)就署上自己的姓名。

③考試作弊

大學(xué)多采取學(xué)分制，考試成績(jī)是其中一部分，直接關(guān)系著學(xué)生能否順利畢業(yè)。從大學(xué)生考試現(xiàn)狀來看，期末考試、四級(jí)考試、專升本等考試中，夾帶小抄、偷看、替考的情況屢禁不止，擾亂了正常的教育秩序。不但作弊人數(shù)增多，作弊手段也越來越高明，如職業(yè)槍手的出現(xiàn)、利用隱形耳麥等高科技通信工具發(fā)送答案等。但某些調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)55%的同學(xué)認(rèn)為考試作弊沒有什么，其中47%的大學(xué)生都有過作弊行為。

2.2貸款誠(chéng)信教育的缺陷

國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家為扶持貧困生專門制定的一項(xiàng)信用貸款政策，貧困生提供充足的資料和見證人，便可申請(qǐng)貸款，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。某些學(xué)生違背助學(xué)貸款的初衷，虛報(bào)家庭狀況，開假的貧困證明，利用助學(xué)貸款供自己享樂。甚至部分學(xué)生在貸款后拖欠不還，畢業(yè)后隱瞞工作及單位的真實(shí)信息，或更換姓名逃避貸款，不但破壞了學(xué)校形象，而且給國(guó)家造成一定的損失。如2010年某央行省分行調(diào)查顯示，該省助學(xué)貸款中有3800多人都發(fā)生了還款違約的情況，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家助學(xué)政策的實(shí)施。

2.3 就業(yè)誠(chéng)信教育的缺陷

當(dāng)前大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，不少學(xué)生竟在學(xué)歷和求職簡(jiǎn)歷上作假，夸大自身能力，一旦到了工作崗位，卻與實(shí)際不符。2013年某國(guó)有企業(yè)招聘了20名“高素質(zhì)、高能力”的大學(xué)生，但在工作中很快就發(fā)現(xiàn)，其中17名都有明顯的注水成分。另一方面表現(xiàn)在隨意毀約，很多大學(xué)生找的工作并不對(duì)口，在工作中一旦遇到對(duì)口的，或薪酬更高的單位，就不惜毀壞簽訂的協(xié)議而跳槽。這必將使得大學(xué)生就業(yè)越來越困難。

2.4 人際交往誠(chéng)信教育的缺陷

在與同學(xué)交往中不真誠(chéng)相待，表里不一，人前一套人后一套。尤其是在男女戀愛中，為騙取對(duì)方信任，就信誓旦旦地許諾，卻又輕易摧毀諾言，給他人帶來物質(zhì)精神上的雙重傷害。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，惡意誘惑也愈來愈多。不少大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)欺騙網(wǎng)友，或在貼吧等顯眼位置發(fā)布虛假信息以博眼球，甚至故意誹謗他人。少數(shù)學(xué)生可能還會(huì)利用高超的技術(shù)制造病毒，盜取他人的私密信息等。改善大學(xué)生誠(chéng)信教育現(xiàn)狀的措施

3.1 建立健全的信用考評(píng)體系

首先應(yīng)完善大學(xué)生誠(chéng)信制度，根據(jù)學(xué)生實(shí)際狀況制定相應(yīng)的制度，將誠(chéng)信內(nèi)容融入其中，如立身成為本，處世信為基；精誠(chéng)探真知，獨(dú)創(chuàng)著文章；評(píng)獎(jiǎng)要真實(shí)，考試應(yīng)自警；誠(chéng)實(shí)求助貸，守信要還清。同時(shí)采取獎(jiǎng)懲制度，對(duì)講誠(chéng)信的學(xué)生頒發(fā)“三好學(xué)生”獎(jiǎng)，對(duì)不講誠(chéng)信損害他人利益者則予以懲罰。

其次需建立誠(chéng)信檔案。檔案對(duì)日后的工作很重要，講誠(chéng)信與其掛鉤，必將引起學(xué)生重視。如設(shè)置專門的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立保管。除了基礎(chǔ)資料，將學(xué)生在校期間的信用記錄，如學(xué)費(fèi)繳納、助學(xué)貸款、考試行為、自學(xué)狀況等做好詳細(xì)記錄。

此外，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信管理系統(tǒng)。將學(xué)生的信息資料輸入計(jì)算機(jī)，建立起網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，供學(xué)生查閱。也為日后工作單位提供方便。

3.2 抓住重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的教育

在大學(xué)生誠(chéng)信缺失狀況中，考試作弊、論文剽竊、助學(xué)貸款違約現(xiàn)象尤為突出，而其原因多為學(xué)校監(jiān)督不嚴(yán)、學(xué)生自身素質(zhì)較低。所以誠(chéng)信教育要有針對(duì)性地進(jìn)行。可在開學(xué)典禮上通過《大學(xué)生手冊(cè)》普及誠(chéng)信的意義，并找出反面案例給同學(xué)敲響警鐘；為防止考試作弊，可在考場(chǎng)安置攝像頭，記錄學(xué)生答題的整個(gè)過程。或使用身份證鑒別儀，檢驗(yàn)學(xué)生身份；禁止學(xué)生攜帶電子設(shè)備和無(wú)線通訊工具進(jìn)入考場(chǎng)。在布置畢業(yè)論文時(shí)，重視論文的新穎，若網(wǎng)絡(luò)上沒有相關(guān)資源，則可有效地避免剽竊行為。平時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立能力，降低剽竊抄襲的可能性。指導(dǎo)教師需加大監(jiān)督力度，利用專業(yè)測(cè)試軟件測(cè)得學(xué)生的抄襲率，返回重修。完善助學(xué)貸款的申請(qǐng)程序，做好實(shí)際調(diào)查，確保在維護(hù)真正貧困生利益的同時(shí)，掃除國(guó)家政策實(shí)施中的障礙。

3.3 開展誠(chéng)信道德實(shí)踐活動(dòng)

創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，通過校園廣播、校報(bào)、宣傳欄等形式宣傳誠(chéng)信教育的價(jià)值，和誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，潛移默化地提高學(xué)生道德水平。廣泛開展以誠(chéng)實(shí)守信為主題的各種形式的實(shí)踐活動(dòng)，積極營(yíng)造“以誠(chéng)信為榮，以失信為恥”的良好校園風(fēng)氣。此外，根據(jù)學(xué)生思想狀況，組織學(xué)生深入工廠、企業(yè)，尤其是具有良好信譽(yù)的單位參觀學(xué)習(xí)，令學(xué)生自主參與、自我教

育、自我提高、自我完善，使其在社會(huì)實(shí)踐中親自體驗(yàn)誠(chéng)信的意義和價(jià)值，將誠(chéng)信這一道德規(guī)范逐步內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，進(jìn)而指導(dǎo)自身行為，成為一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人。

3.4 將誠(chéng)信內(nèi)容納入教育體系

如在思想政治課上增加誠(chéng)信等相關(guān)內(nèi)容，或開展專題講座，普及誠(chéng)信知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)；提高教師的德育水平和誠(chéng)信素質(zhì)，有德之師才能更好地培育有德之人；創(chuàng)新誠(chéng)信教育的方式，如在新生入學(xué)之際，簽訂《誠(chéng)信承諾書》，用以約束學(xué)生行為，或在校園積極開展“誠(chéng)信辯論”活動(dòng)。結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)信是一個(gè)人立身之本，是國(guó)家與外交往的重要準(zhǔn)則，是各項(xiàng)活動(dòng)必須遵循的基本原則。大學(xué)生擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義的重任，必須誠(chéng)實(shí)守信。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的誠(chéng)信現(xiàn)狀，必須加大誠(chéng)信教育力度。

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第三篇：高職高專英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

高職高專英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，科教文化事業(yè)的發(fā)展不斷加快，教育作為我國(guó)重要的任務(wù)卻沒能得到很好的實(shí)踐，尤其是教育模式的僵化，應(yīng)試教育在我國(guó)非常普遍。高職高專作為我國(guó)大學(xué)教育的重要組成部分，問題也比較嚴(yán)重，在英語(yǔ)的教學(xué)中出現(xiàn)了很多這樣或那樣的問題，嚴(yán)重地阻礙了學(xué)生英語(yǔ)水平的提高和教育事業(yè)的進(jìn)步，本文就高職高專英語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入的分析，并提供一些可供參考的教學(xué)方法和措施。

一、專科學(xué)校英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）教學(xué)模式的僵化

在大學(xué)英語(yǔ)的教育學(xué)習(xí)中，學(xué)校和老師大多采用的是老師主講為主，學(xué)生聽課為輔的方式，教學(xué)模式非常僵硬和傳統(tǒng)，在英語(yǔ)課堂上廣泛出現(xiàn)了“一言堂”的現(xiàn)象，學(xué)生在這種模式下的學(xué)習(xí)必定是事倍功半的。學(xué)生在英語(yǔ)課的學(xué)習(xí)中無(wú)法占據(jù)主動(dòng)地位，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的降低。不僅如此，高職高專學(xué)生承擔(dān)的生活和學(xué)習(xí)壓力很大，這樣僵化的學(xué)習(xí)模式會(huì)促使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率低下。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，英語(yǔ)老師在英語(yǔ)課不調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，這樣也會(huì)使學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)新能力下降，如果無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生一種自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，那么在今后激烈的社會(huì)中必然會(huì)遭到淘汰。

（二）教學(xué)觀念傳統(tǒng)

英語(yǔ)教學(xué)課堂一言堂的出現(xiàn)，教學(xué)模式的僵化很大程度上都是由于學(xué)校和老師的英語(yǔ)教學(xué)觀念過于傳統(tǒng)。片面追求考試的合格率，忽視學(xué)生能力的培養(yǎng)。比如老師在課堂上只顧自己教授課程，而不會(huì)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性；過分重視理論的學(xué)習(xí)，忽視了對(duì)英語(yǔ)實(shí)際能力的培養(yǎng)。高職高專英語(yǔ)課程是比較特殊的，由于在校學(xué)生均經(jīng)歷過中學(xué)階段，對(duì)英語(yǔ)知識(shí)有了一定的了解，能力急需得到提升。但是很多英語(yǔ)老師在課堂上只能使用單調(diào)的教授英語(yǔ)語(yǔ)法知識(shí)，而學(xué)生因思維方式和反應(yīng)能力的差異產(chǎn)生差距。高職高專英語(yǔ)教學(xué)的特殊性也決定了在專科英語(yǔ)學(xué)習(xí)的教學(xué)中，要注重英語(yǔ)口語(yǔ)和聽力訓(xùn)練在英語(yǔ)教學(xué)中所占的比重。英語(yǔ)是一門實(shí)用性的課程，需要在聽、說、讀、寫方面下功夫，但是在實(shí)際的英語(yǔ)教學(xué)觀念上并沒有得到重視，這對(duì)于提高大學(xué)生的英語(yǔ)實(shí)踐能力有著消極的作用，阻礙了學(xué)生使用英語(yǔ)的能力的鍛造和發(fā)展。

二、專科學(xué)校英語(yǔ)教學(xué)的反思

（一）對(duì)教學(xué)觀念的反思

傳統(tǒng)意義上的高職高專教學(xué)觀念主要是片面追求知識(shí)的教授，忽視了學(xué)生能力的培養(yǎng)。在英語(yǔ)教學(xué)方面，只是將大量的知識(shí)灌輸?shù)綄W(xué)生腦中，當(dāng)完成任務(wù)來進(jìn)行教學(xué)。這樣必然會(huì)造成學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力的丟失，從而產(chǎn)生低效率的學(xué)習(xí)。這種填鴨式的教育觀念很大程度上影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。近年來，各地逐漸展開了關(guān)于教育體制的改革，教學(xué)觀念決定著這些改革是否能夠成功。

（二）教學(xué)方式方法的反思

在高職高專英語(yǔ)教學(xué)上，“一言堂”教學(xué)方式非常普遍。但是這種方法必然會(huì)造成學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣的喪失和學(xué)習(xí)能力的下降。因此，在英語(yǔ)教學(xué)上，老師應(yīng)該盡量避免這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以通過導(dǎo)學(xué)的模式向?qū)W生傳授知識(shí)。比如通過多媒體教學(xué)設(shè)備進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣從而提高英語(yǔ)課堂的效率。雖然英語(yǔ)教學(xué)的多媒體教學(xué)在實(shí)際操作中的準(zhǔn)備工作和實(shí)施比較繁雜，但是可以加深學(xué)生的學(xué)習(xí)印象并且拓寬學(xué)生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的知識(shí)面，從而讓學(xué)生能夠更好地接受英語(yǔ)知識(shí)。

三、提高學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)效率的對(duì)策

（一）利用多媒體教學(xué)的方式

在高職高專英語(yǔ)教學(xué)中，可以在課堂中利用多媒體技術(shù)進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，這種方式正在逐步推廣和普遍應(yīng)用。在英語(yǔ)教學(xué)的課堂上，學(xué)生接受的是比較枯燥的英語(yǔ)語(yǔ)法知識(shí)。在這種情況下，則可以利用多媒體設(shè)備向?qū)W生播放一些與所學(xué)內(nèi)容相關(guān)的英文電影，幫助學(xué)生對(duì)所學(xué)習(xí)內(nèi)容的背景進(jìn)行理解，遇到電影中較為經(jīng)典的詞句，讓學(xué)生們大聲地朗讀背誦，并在這一種潛移默化的環(huán)境下激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性

專科學(xué)生是承受著巨大的生活和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的，尤其是在中國(guó)，但是英語(yǔ)學(xué)習(xí)的特殊性無(wú)法改變，但是可以在英語(yǔ)課堂中引用一些有趣的英語(yǔ)謎語(yǔ)，讓課堂氣氛輕松起來，不僅可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，而且可以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力。另外，由于專科學(xué)生剛剛結(jié)束了緊張的中學(xué)生活，身心得到了放松，且對(duì)男女之情充滿興趣而又敏感，英語(yǔ)的教學(xué)也可以通過這一點(diǎn)來舉例，比如accept和receive這兩個(gè)詞的比較學(xué)習(xí)，通過造句 Ben asked Lucy to marry him，and she accepted it.Then Lucy received a diamond ring from him.學(xué)生往往聽到marry him就會(huì)笑起來，但是無(wú)形中也加深了這兩個(gè)詞的理解。

（三）轉(zhuǎn)變教學(xué)模式

經(jīng)過幾年的英語(yǔ)學(xué)習(xí)后，學(xué)生已經(jīng)形成了思維上固定的接受式的上課方式，整個(gè)學(xué)習(xí)處于一種被動(dòng)狀態(tài)。高職高專的英語(yǔ)教師應(yīng)該掌握和了解學(xué)生的心理，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這就需要教師潛心研究學(xué)生、研究教材、研究授課方式。比如：可以先安排任務(wù)給學(xué)生，學(xué)生帶著任務(wù)在上課之前就準(zhǔn)備好內(nèi)容，在課上則以學(xué)生為主體來完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中會(huì)感覺到壓力的同時(shí)，也會(huì)主動(dòng)接收知識(shí)；在整個(gè)教學(xué)中，教師只是起著一個(gè)引導(dǎo)者和矯正者的作用，真正轉(zhuǎn)變了教與學(xué)的模式。

專科英語(yǔ)的教育和其他學(xué)科的教學(xué)及能力培養(yǎng)一樣都是非常重要的，它有利于提高專科學(xué)生的感性思維能力和聽說水平，但是在實(shí)際的專科英語(yǔ)課堂教學(xué)中，并沒有很好地貫徹這一基本思想，專科英語(yǔ)的教學(xué)課堂功利性過重，導(dǎo)致很多專科英語(yǔ)教師僅僅把理論的學(xué)習(xí)作為任務(wù)來完成，而且只重視專科生的語(yǔ)法學(xué)習(xí)和英語(yǔ)卷面成績(jī)，忽視了英語(yǔ)聽說能力的培養(yǎng)和鍛煉。總而言之，高職高專英語(yǔ)目前的教學(xué)方式方法總體看來還是比較傳統(tǒng)和陳舊的，不論從英語(yǔ)教學(xué)的制度和模式上來看，還是英語(yǔ)老師在課堂上的教學(xué)方法，都需要進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。因此高職高專英語(yǔ)的教學(xué)只有多角度、多方面、多形式地對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)，才能從根本上提高專科學(xué)生的英語(yǔ)能力，全面提高專科生素質(zhì)。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

教育是立國(guó)之本，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的有效途徑。基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)、對(duì)國(guó)民實(shí)施基本普通文化知識(shí)的教育，它是促進(jìn)地方教育事業(yè)發(fā)展和三個(gè)文明建設(shè)的動(dòng)力之一，對(duì)提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。我鄉(xiāng)是個(gè)貧困鄉(xiāng)，發(fā)展好基礎(chǔ)教育，對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的基本情況和取得的成績(jī)

近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對(duì)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明我鄉(xiāng)在實(shí)施義務(wù)教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視，傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)模式的影響依然存在，教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。現(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報(bào)告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉(xiāng)轄xxx個(gè)村委會(huì)、xxx個(gè)自然村，人口xxx人。

小學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有完全小學(xué)xx所，教學(xué)點(diǎn)x個(gè)，學(xué)生總數(shù)xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉(xiāng)小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)xx臺(tái)，圖書xxxx冊(cè)。

中學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有九年制學(xué)校x 所，學(xué)生總數(shù)xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xxx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)60臺(tái)，圖書500冊(cè)。

（二）取得的成績(jī)

近年來，在各級(jí)黨委和政府的重視下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，并實(shí)施對(duì)教育的政策傾斜，在我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進(jìn)展，“兩基”工作扎實(shí)推進(jìn)。我鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%；初中入學(xué)率99%，比97年同期增長(zhǎng)（下稱比增）5個(gè)百分點(diǎn)；6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率100%，比增5個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)在校生輟學(xué)率為0%，初中在校生輟學(xué)率1.75%，比97年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實(shí)施素質(zhì)教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)施素質(zhì)教育。我鄉(xiāng)中小學(xué)積極響應(yīng)號(hào)召，從減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)著手，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工程，初步形成素質(zhì)教育的氛圍。三是“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)。我鄉(xiāng)始終把“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略擺在首位，深入貫徹落實(shí)，2006年通過了市里驗(yàn)收，2007年通過了省里驗(yàn)收。四是創(chuàng)辦特色學(xué)校。我鄉(xiāng)所轄學(xué)校各有特色，各有發(fā)展：關(guān)頭學(xué)校寄宿制辦學(xué)模式，受到了社會(huì)的認(rèn)同，學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)成效明顯；麻會(huì)學(xué)校書法、繪畫很有特色，成績(jī)顯著，師生參賽獲獎(jiǎng)很多。九年制學(xué)校的中考成績(jī)?cè)谌忻星懊Ｎ迨俏亦l(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到逐步改善。我鄉(xiāng)從2002年以來，全面發(fā)動(dòng)，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取多方資金，在全鄉(xiāng)掀起了改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的熱潮。如；xxx學(xué)校投資13萬(wàn)元，硬化了校園，新建升旗臺(tái)；xxx投資3.7萬(wàn)元對(duì)廁所蹲位進(jìn)行了改造，教學(xué)用房進(jìn)行了翻新重建；xxx村委會(huì)投資2萬(wàn)元對(duì)麻會(huì)小學(xué)的教學(xué)樓頂進(jìn)行維修（燙頂），對(duì)校舍進(jìn)行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級(jí)投資120余萬(wàn)元為九年制學(xué)校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學(xué)校硬化了校園，2008年新建了學(xué)生餐廳，配備了餐桌。xxx學(xué)校投資3萬(wàn)元對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學(xué)校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設(shè)施和大量體育用品，基本實(shí)現(xiàn)了我鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，各中心校配置了實(shí)驗(yàn)室、圖書室及活動(dòng)室。2004年，我鄉(xiāng)全面啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。2005年春季開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和保學(xué)金制度，主要是對(duì)農(nóng)村義 務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書本費(fèi)及補(bǔ)助寄宿困難生生活費(fèi)，“兩免一補(bǔ)”讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。從2007年春季開學(xué)起，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)號(hào)召，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。通過改革，切實(shí)提高了我鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平、鞏固了中小學(xué)教師工資保障機(jī)制、加大了對(duì)貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資助力度，擴(kuò)大了免費(fèi)提供教科書的覆蓋范圍，集中對(duì)更大范圍內(nèi)的生源進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)和管理，我鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的問題

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者在我市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，使我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量得到了全面提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中仍然存在著一系列問題，與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,相對(duì)于學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學(xué)校的教學(xué)儀器為普九時(shí)的舊二類設(shè)備，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)；我鄉(xiāng)學(xué)校計(jì)劃2010年建成局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校校通網(wǎng)上資源共享，全部學(xué)校多媒體進(jìn)教室，還需要約200萬(wàn)元左右，一切所需資金的到位確實(shí)是一個(gè)實(shí)際問題。

我鄉(xiāng)是一個(gè)貧困鄉(xiāng),不僅農(nóng)村人口數(shù)量眾多,而且農(nóng)村地域也相當(dāng)廣泛,相應(yīng)地,農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就面廣點(diǎn)多,需要的經(jīng)費(fèi)也就更多。但基 礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)總投入本身就有限,投入到這里基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費(fèi)也就不多。同時(shí)，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩(wěn)定性，也使得正常的教育經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)村專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不能完整及時(shí)地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況,致使相當(dāng)一部分學(xué)校難以維持現(xiàn)有水平和規(guī)模,一些學(xué)校甚至連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都成困難,更不要說擴(kuò)大教育發(fā)展規(guī)模,改善教育教學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展了。

（二）基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視

我鄉(xiāng)初中還存在著少量的輟學(xué)人口，尤以貧困戶表現(xiàn)最為突出。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績(jī)差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)重教興學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長(zhǎng)期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對(duì)教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對(duì)知識(shí)蘊(yùn)涵的增值價(jià)值自然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（三）傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)模式的影響依然存在

基礎(chǔ)教育新課程改革的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建一種發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系，這種體系以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的。而以往社會(huì)普遍形成的人才觀和評(píng)價(jià)方式，使廣大家長(zhǎng)和學(xué)生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系相抵觸，無(wú)形中加大了推進(jìn)新課程實(shí)施的難度。

當(dāng)前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)模式的影響主要表現(xiàn)為：過多倚重學(xué)科知識(shí)，特別是課本上的知識(shí)，而忽視了實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查；過多強(qiáng)調(diào)共性和一般趨勢(shì)，忽略了個(gè)體差異和個(gè)性化發(fā)展價(jià)值；被評(píng)價(jià)者多處于消極的被評(píng)價(jià)地位，基本上沒有形成教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評(píng)價(jià)模式；過多關(guān)注結(jié)果，忽視被評(píng)價(jià)者在各個(gè)時(shí)期的進(jìn)步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評(píng)價(jià)，不能很好地發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能；以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結(jié)果，而很少采用體現(xiàn)新評(píng)價(jià)思想的、質(zhì)性的評(píng)價(jià)手段與方法。

（四）教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂

1．教師數(shù)量不足。由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)倒掛”的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，我鄉(xiāng)教師編制短缺，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師嚴(yán)重短缺。

2．教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我鄉(xiāng)教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎(chǔ)教育不僅無(wú)法吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才，就連自己培養(yǎng)的教師也無(wú)法留住，教師出現(xiàn)流失現(xiàn)象。4．教師素質(zhì)偏低。一方面，現(xiàn)在我鄉(xiāng)中小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受專業(yè)教育，其中還有一些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會(huì)關(guān)系進(jìn)入學(xué)校從事基礎(chǔ)教育活動(dòng)。他們憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后，教法陳舊加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教學(xué)科研和教學(xué)改革。另一方面，有些教師的職業(yè)道德素質(zhì)令人擔(dān)憂，缺乏使命感和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據(jù)教學(xué)理論精心設(shè)計(jì)教案。第二，根本不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，一律照抄教案。第三，不按教學(xué)計(jì)劃安排教學(xué)活動(dòng)。第四，作業(yè)批改不認(rèn)真，打罵學(xué)生，歧視學(xué)生，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)態(tài)度惡劣等。

5．“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分學(xué)校，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育老師教數(shù)學(xué)，語(yǔ)文老師教歷史，一個(gè)教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。有些學(xué)校課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)了，但師資力量不能保障，課表形同虛設(shè)。

三、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展對(duì)策

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進(jìn)人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們必須在研究與實(shí)踐中，在學(xué)習(xí)與借鑒中，在批評(píng)與反思中，積極探索符合我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特點(diǎn)的發(fā)展策略，以進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平。

（一）進(jìn)一步加大教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足 改革和完善我鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵(lì)民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對(duì)于一些地方教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。

2.鄉(xiāng)政府和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭(zhēng)取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變我鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)狀。國(guó)際上有很多基金會(huì)都是針對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)，其中有很多直接針對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，走出去，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善我鄉(xiāng)的辦學(xué)條件。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資、民營(yíng)企業(yè)及各種民間組織和個(gè)人資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育。

4.要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，而且要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育執(zhí)法力度，決不允許任何機(jī)構(gòu)、任何部門、任何個(gè)人以任何名義截留克扣農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學(xué)控流

根據(jù)前面分析的我鄉(xiāng)中學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學(xué)方向。全鄉(xiāng)教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。鄉(xiāng)政府、人民群眾都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，基礎(chǔ)教育才能長(zhǎng)足發(fā)展。

2．對(duì)我鄉(xiāng)的教育，市委應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對(duì)這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧我鄉(xiāng)地區(qū)考生：鄉(xiāng)里的教育部門、各所學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭(zhēng)使每一個(gè)學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識(shí)，讓更多學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

（三）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

要改變?cè)u(píng)價(jià)過多的倚重學(xué)科知識(shí)特別是課本知識(shí)和側(cè)重于評(píng)價(jià)共性與一般趨勢(shì)的現(xiàn)狀。要建立發(fā)展性課程評(píng)價(jià)，要注重對(duì)個(gè)人發(fā)展獨(dú)特性的評(píng)定，注重對(duì)解決實(shí)際問題的能力、創(chuàng)新能力、良好的心理素質(zhì)與科學(xué)精神、積極的學(xué)習(xí)情緒等方面進(jìn)行綜合素質(zhì)的評(píng)定；強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)過程中主體間的雙向選擇、溝通和協(xié)商，強(qiáng)調(diào)自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)并存，改變單一評(píng)價(jià)主體的現(xiàn)狀，加強(qiáng)自評(píng)、互評(píng)，使評(píng)價(jià)成為學(xué)校、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的交互活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)終結(jié)性評(píng)價(jià)向形成性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)移，要在形成性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施終結(jié)性評(píng)價(jià)；強(qiáng)調(diào)要注重“質(zhì)性”評(píng)價(jià)，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來；要將課程評(píng)價(jià)貫穿于日常的教學(xué)行為中，更多地關(guān)注課程的發(fā)展進(jìn)程、教學(xué)方法的改革歷程、教師素質(zhì)提高及學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的過程。要落實(shí)評(píng)價(jià)過程動(dòng)態(tài)化，還應(yīng)將終結(jié)性評(píng)價(jià)與診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來。由于評(píng)價(jià)的主體、客體及評(píng)價(jià)的內(nèi)容不同，評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)方式及反饋方式必然趨于個(gè)性化、多樣化。如對(duì)教師評(píng)價(jià)結(jié)果的描述，宜采用激勵(lì)性的語(yǔ)言；對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的反饋方式，可采取像“小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告書”、“學(xué)生成長(zhǎng)日記”“學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋”等這樣的呈現(xiàn)方式。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村師資穩(wěn)定 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。（2）政府要給予到我鄉(xiāng)任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到我鄉(xiāng)中小學(xué)校任教。（3）加大對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，建立形式多樣的教師培訓(xùn)機(jī)制，大力提高我鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)。對(duì)我鄉(xiāng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，堅(jiān)持“教學(xué)與科研結(jié)合”、“教學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)原則，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持專題報(bào)告與示范課相結(jié)合，有關(guān)部門可以邀請(qǐng)一些師范院校的專家、學(xué)者以專題報(bào)告的形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)并上一些示范課；組織學(xué)校間的互相學(xué)習(xí)，各學(xué) 校通過協(xié)商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)技能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；積極鼓勵(lì)教師自發(fā)組織集體聽課、評(píng)課、研討等形式，實(shí)現(xiàn)自我培訓(xùn)。（4）鼓勵(lì)教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無(wú)望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉(xiāng)政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使全鄉(xiāng)教師安心農(nóng)村教育工作，確保我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.依托高師院校，提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。師范院校堅(jiān)持面向基礎(chǔ)教育辦學(xué)，促進(jìn)地方教育發(fā)展和三個(gè)文明建設(shè)又是我國(guó)師范教育長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎(chǔ)教育，為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)中最關(guān)鍵最薄弱的一環(huán)，我鄉(xiāng)作為一個(gè)貧困鄉(xiāng)，其基礎(chǔ)教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷前進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵(lì)和支持高師院校服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高師院校也要積極加強(qiáng)與我鄉(xiāng)各學(xué)校的聯(lián)系，把我鄉(xiāng)學(xué)校作為理論聯(lián)系實(shí)際、教育調(diào)查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎(chǔ)教育改革的試驗(yàn)，并結(jié)合各村基礎(chǔ)教育改革中提出的問題,開展教育科學(xué)研究;高師院校的教師要與我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師建立穩(wěn)定的關(guān)系,提供教育教學(xué)指導(dǎo)和咨詢,參與教改實(shí)驗(yàn),推廣適合我鄉(xiāng)師資、設(shè)備條件的先進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段,以提高我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量;要在與我鄉(xiāng)中小學(xué)的密切聯(lián)系中,了解這里基礎(chǔ)教育的實(shí)際,并根據(jù)我鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育教師知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的新要求,改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

總之，百年大計(jì), 教育為本。發(fā)展好基礎(chǔ)教育, 辦好我鄉(xiāng)學(xué)校, 是從根本上解決我鄉(xiāng)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在, 也是推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保障。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要切實(shí)圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”新農(nóng)村為目標(biāo), 結(jié)合貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策, 開展多元結(jié)合的整體教育, 為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供智力支持和人才保障。

第五篇：A外貿(mào)企業(yè)融資現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

A外貿(mào)企業(yè)融資現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

引言(選題背景和意義研究思路和方法文章主要章節(jié)安排)第一章:企業(yè)融資相關(guān)理論介紹 第一節(jié)、融資結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)一、二、三、融資結(jié)構(gòu) 資本結(jié)構(gòu)

融資結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的關(guān)系

第二節(jié)、資本結(jié)構(gòu)理論

一、樸素資本結(jié)構(gòu)理論

二、傳統(tǒng)資本結(jié)構(gòu)理論

第二章 A外貿(mào)企業(yè)融資現(xiàn)狀分析 第一節(jié) A外貿(mào)企業(yè)簡(jiǎn)介

一、A外貿(mào)公司外貿(mào)業(yè)務(wù)背景介紹

二、A外貿(mào)公司財(cái)務(wù)狀況說明

三、A外貿(mào)公司組織架構(gòu)

第二節(jié) 公司融資現(xiàn)狀分析

一、現(xiàn)階段的融資需求

二、已采用的一般融資方式

第三節(jié) A外貿(mào)公司融資過程中出現(xiàn)的問題

一、擔(dān)保問題難以得到解決

二、銀行信用評(píng)級(jí)和抵押物的選擇

三、可使用的融資手段單一

第三章 A外貿(mào)企業(yè)融資發(fā)展制約原因分析 第一節(jié) 自身實(shí)力難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大融資

一、自身信用狀況不佳，并且缺乏信用意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信用是以償還和付息為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的一種特殊形式，更多是指借貸行為，即以償還和付息為條件的價(jià)值單方面的讓渡，主要體現(xiàn)在貨幣的借貸和商品交易的賒銷

或預(yù)付兩個(gè)方面。一般表現(xiàn)為商品專賣中的延期付款或借貸行為，是二元主體或多元主體之間，以某種經(jīng)濟(jì)需要為目的，建立在誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上的心理承諾與約期實(shí)踐相結(jié)合的意志和能力。其本質(zhì)特征是貨幣或商品的持有者把貨幣或商品暫時(shí)讓渡給需要者使用，定期歸還，并收取一定的費(fèi)用。信用行為發(fā)生時(shí)，授信人提供一定的價(jià)值物，經(jīng)過一定的時(shí)間后，受信人予以償還并結(jié)束信用關(guān)系。

狹義的信用，表現(xiàn)在商品交換或其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，授信人在充分信任受信人能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾的基礎(chǔ)上，用契約關(guān)系向受信人放貸并保障自己所貸的本金能夠回流和增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。意即以現(xiàn)有的財(cái)物或貨幣，回復(fù)將來支付的一種承諾。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所指的信用，更多地是指狹義的信用。它表現(xiàn)的是在商品交換或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交易雙方所實(shí)行的以契約及合同為手段的資金借貸、承諾、履約的行為。信用關(guān)系雙方即為借貸關(guān)系。在《貸款通則》中規(guī)定信用貸款，也叫無(wú)抵押信用貸款，是銀行單憑借款人的信用或由資信可靠的擔(dān)保人提供信用擔(dān)保所發(fā)放的沒有抵押品為條件的貸款。分為信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款和票據(jù)貼現(xiàn)共六種形式。

信用貸款方式的特點(diǎn)是貸款保障全憑信用。信用貸款是區(qū)別與其它形式的貸款，通常以借款人的信用、資金運(yùn)用情況，預(yù)期未來的收益和償債的過去記錄為憑．就無(wú)擔(dān)保的信用貸款與有擔(dān)保的信用貸款相比較而言，前者風(fēng)險(xiǎn)吏大些，因?yàn)橐坏┙杩钊瞬荒苈男袀鶆?wù)時(shí)，銀行使失去了按期索回債權(quán)的機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)倒債。而有擔(dān)保的信用貸款，當(dāng)貸款到期借款人不能履約時(shí)，由擔(dān)保人根據(jù)借款擔(dān)保合同，代負(fù)履行之責(zé)。由于這一特點(diǎn)，便能督促借款人更嚴(yán)格地履行債務(wù)和盡可能地避免或補(bǔ)償在借款人不履行債務(wù)時(shí)給銀行造成的損失。

我國(guó)外貿(mào)企業(yè)多屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難在世界各國(guó)，甚至金融制度相對(duì)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家都存在，但是這個(gè)現(xiàn)象在中國(guó)尤為突出。“中國(guó)私營(yíng)企業(yè)研究”課題組于2006年進(jìn)行了大規(guī)模的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查，其中2006年的調(diào)查結(jié)果顯示：85．5％的業(yè)主感到貸款存在諸多困難，14．5％的人沒有回答這個(gè)問題。①截至2007年6月，占企業(yè)總量0．5％的大型企業(yè)擁有50％以上的貸款余額，平均每家4．42億元。與此對(duì)應(yīng)，創(chuàng)造1／3GDP、占比88．1％的小型企業(yè)，其貸款余額不足20％②近年來，國(guó)家開始對(duì)中小企業(yè)融資進(jìn)行政策方面的支持，中小企業(yè)金融服務(wù)得到比較明顯的改善，中小企業(yè)融資難的困境也得到了一定程度的緩解。截至2008年底，中小企業(yè)人民幣貸款余額10．3萬(wàn)億元，占企業(yè)貸款總額的53．06％，不良貸款5．9％。

中小企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有限，做出的財(cái)務(wù)報(bào)表大多是非規(guī)范化的報(bào)表，同時(shí)外貿(mào)企業(yè)一般建立的時(shí)間短，缺乏外源融資所需要的基本的信用記錄，很難得到外部投資者和銀行金融機(jī)構(gòu)的信任。導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重依賴于內(nèi)源融資，但是內(nèi)源融資的

資金供給有限，外企業(yè)發(fā)展到一定的階段后必須通過外源融資來解決資金問題，過度依賴內(nèi)源融資對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有弊而無(wú)利。

二、源融資方式單一，嚴(yán)重依賴于銀行信貸

銀行貸款是A外貿(mào)企業(yè)主要的外源融資方式，但獲得的信貸支持不夠。A外貿(mào)企業(yè)首先將銀行做為融資渠道，但是獲得貸款較為困難，即貸款難成了制約A外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。2008年以來，在經(jīng)歷了上半年的緊縮貨幣政策與下半年開始的金融危機(jī)影響，A外貿(mào)企業(yè)在獲得貸款支持方面更是雪上加霜。直接融資方面，我國(guó)對(duì)股市融資、債券融資和私募股權(quán)融資等都有較為嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)立了較高的門檻，A外貿(mào)企業(yè)不能達(dá)到政策的要求，因此，只能放棄直接融資的渠道。

三、非正規(guī)金融渠道的民間融資風(fēng)險(xiǎn)大、成本高

未能從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)得到貸款的A外貿(mào)企業(yè)只能求助于民問借貸。但是自2008年，隨著緊縮性貨幣政策的實(shí)施，民間借貸利率一路走高。比歷史最高紀(jì)錄高出了0．138個(gè)千分點(diǎn)。民間借貸率有的甚至高達(dá)年利率120％。這使得A外貿(mào)企業(yè)面臨高的融資成本與巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。資金是企業(yè)的生命線，不能籌集到所需資金，企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)張、改造計(jì)劃就不得不擱淺，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也會(huì)受到影響，更為嚴(yán)重的是，創(chuàng)業(yè)甚至將面臨破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓的困境，大量外貿(mào)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀將最終限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。

四、乏可供辦理抵押的有效資產(chǎn)，擔(dān)保能力低約束著A外貿(mào)企業(yè)融資

信用環(huán)境不佳，像大量的中小企業(yè)一樣，A外貿(mào)企業(yè)存在著一定程度的信用意識(shí)淡薄，逃廢、懸空銀行債務(wù)現(xiàn)象影響銀行增加信貸投人的積極性。在企業(yè)信用狀況不理想的情況下，擔(dān)保體系的相對(duì)薄弱也制約了企業(yè)的發(fā)展。A外貿(mào)企業(yè)建立的時(shí)間短，信用記錄積累淺，特別是A外貿(mào)企業(yè)是創(chuàng)新型中小企業(yè)，其業(yè)務(wù)新且市場(chǎng)前景不明朗，出資人了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況會(huì)遇到困難。最后，A外貿(mào)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)封閉和面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往比大企業(yè)更加擔(dān)心其商業(yè)機(jī)密被泄露，因此在向外界披露信息時(shí)也更為謹(jǐn)慎。以上特征決定了外部出資者在收集A外貿(mào)企業(yè)企業(yè)的信息時(shí)會(huì)遇到更大的困難，對(duì)A外貿(mào)企業(yè)企業(yè)的融資將承擔(dān)更高的交易成本和更大的風(fēng)險(xiǎn)。A外貿(mào)企業(yè)可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)不足。抵押和擔(dān)保是金融機(jī)構(gòu)解決信息不對(duì)稱問題的一種常規(guī)保險(xiǎn)機(jī)制，有助于減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸配給。在向信息不透明的中小企業(yè)提供貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以從企業(yè)所提供的抵押品或第三方擔(dān)保中獲得關(guān)于企業(yè)未來償還能力的信息和保證，從而做出貸款決策。抵押貸款還有較強(qiáng)的事后監(jiān)控功能，因?yàn)榈盅浩诽岣吡私杩钊诉x擇敗德行為的機(jī)會(huì)成本。此外，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)特定抵押品的價(jià)值進(jìn)行判斷的成本通常比對(duì)企業(yè)的未來現(xiàn)金流進(jìn)行判斷的成本要低，因此抵押和擔(dān)保能夠減少金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款的審查和監(jiān)督成本，使其較易獲得條件相對(duì)優(yōu)惠 的貸款。而中小企業(yè)資本密集度低的經(jīng)營(yíng)模式和固定資產(chǎn)比率低的財(cái)務(wù)特征，決定了其所能用于抵押的實(shí)物資產(chǎn)與大企業(yè)相比顯得十分匱乏。另外，抵押貸款必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記和法律公證等程序，這些程序不僅費(fèi)用高，加重企業(yè)的融資成本，而且手續(xù)煩瑣，等籌集到資金時(shí)，商機(jī)可能已經(jīng)貽誤。對(duì)于憑借經(jīng)濟(jì)靈活性求生的中小企業(yè)來說，抵押貸款極易產(chǎn)生融資時(shí)限所導(dǎo)致的金融缺口。最后，當(dāng)銀行過度依賴抵押作為解決信息不對(duì)稱問題的手段時(shí)，抵押品本身也可能成為一種信貸配給的機(jī)制，使得那些資產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到銀行抵押品要求的中小企業(yè)無(wú)法進(jìn)入信貸市場(chǎng)融資。上述A外貿(mào)企業(yè)金融供給與需求的缺口，即金融缺口是市場(chǎng)失效的產(chǎn)物，它帶來的是社會(huì)福利的凈損失。市場(chǎng)機(jī)制之所以在A外貿(mào)企業(yè)金融問題上出現(xiàn)失效，主要原因在于A外貿(mào)企業(yè)融資中的信息問題及由此引起的過高的交易成本，從而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的失效。導(dǎo)致A外貿(mào)企業(yè)融資缺口的其他原因，也一般都與信息問題有關(guān)，如融資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)來源于融資時(shí)的固定交易成本，而這些交易成本主要是為了保證信息的透明度和可信性而進(jìn)行審查、公證和監(jiān)督的費(fèi)用。如果信息是完全的，融資時(shí)的固定交易成本可以忽略不計(jì)，融資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題將不復(fù)存在。抵押和擔(dān)保作為一種廣義的交易成本，更是直接產(chǎn)生于信息不對(duì)稱問題。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性這一影響融資的因素，其本身就是信息問題。如果信息是完全的，銀行完全可以將有倒閉風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)從借款人中剔除出去，或通過調(diào)整貸款利率來實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的均衡。

五、A外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平偏低，融資信息渠道不暢

目前，A外貿(mào)企業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全，財(cái)務(wù)管理水平低，難以向銀行提供經(jīng)過審計(jì)的、合格的財(cái)務(wù)報(bào)表，信息披露意識(shí)差，造成銀行考察其真實(shí)資信狀況的難度大，中介機(jī)構(gòu)要對(duì)A外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全面審核困難重重，這也使銀行對(duì)A外貿(mào)企業(yè)授信“望而卻步”。

六、作為中小企業(yè)的A外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)性差，競(jìng)爭(zhēng)力弱

A外貿(mào)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力弱和成長(zhǎng)性差，一直是制約其融資的重要因素。主要表現(xiàn)在以下三方面：(1)競(jìng)爭(zhēng)力脆弱。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，一般是從注重產(chǎn)量的勞動(dòng)力時(shí)代，發(fā)展為注重成本的生產(chǎn)力時(shí)代，再到注重價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)代。而對(duì)一個(gè)企業(yè)來講，其競(jìng)爭(zhēng)力不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等方面，更重要的是取決于企業(yè)形象、研究開發(fā)水平、社會(huì)公共意識(shí)和持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)能力等因素。A外貿(mào)企業(yè)的公司形象、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)公共意識(shí)和科研開發(fā)水準(zhǔn)都有待進(jìn)一步提高。銀行授信是一種預(yù)期收益性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為，A外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，自然使銀行授信望而卻步。(2)處于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，生存難度大。A外貿(mào)企業(yè)是科技含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低層次的第三產(chǎn)業(yè)，這就決定其面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力比較強(qiáng)，這種狀況也導(dǎo)致A外貿(mào)企業(yè)融資困難。(3)企業(yè)績(jī)效低。相對(duì)授信主體而言，A外貿(mào)企業(yè)的績(jī)效較低，具體表現(xiàn)在資金利稅率、權(quán)益利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等方面。A外貿(mào)企業(yè)在這些

方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大型企業(yè)。這就使銀行和其他金融機(jī)構(gòu)不敢對(duì)A外貿(mào)企業(yè)放款。

此外，A外貿(mào)企業(yè)償貸能力低，銀企關(guān)系緊張，與多數(shù)中小企業(yè)類似，A外貿(mào)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，這些不利因素決定了A外貿(mào)企業(yè)償貸能力低，缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，這些來自其自身的因素嚴(yán)重影響了其貸款信譽(yù)。第二節(jié) 政府支持力度有限

一、政策支持難以落實(shí)

2007年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)表現(xiàn)為銀行體系流動(dòng)性偏多、貨幣信貸 擴(kuò)張壓力較大、價(jià)格漲幅上升。2008年，我國(guó)一改十年來所實(shí)行的穩(wěn)健的貨 幣政策，實(shí)行了從緊的貨幣政策。這一政策的改變，雖是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的通

貨膨脹壓力下的必然選擇，但其卻給中小企業(yè)的融資帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，貸款規(guī)模控制造成銀行可以提供的資金相對(duì)減少。2008年浙江省工行、農(nóng)行、中行、建行新增貸款已由2007年的1487.27億元縮減為1093.69億元。由于中央銀行實(shí)行了貸款控制，使得資金規(guī)模受到壓制，這就必然導(dǎo)致各類企業(yè)對(duì)資金的爭(zhēng)奪。而商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，減少不良資產(chǎn)率，在貸款投向上會(huì)更向大型企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)、上市公司傾斜，從而進(jìn)一步擠掉中小企業(yè)的貸款份額。另一方面，在相對(duì)偏緊的信貸資金條件下，銀行間信貸競(jìng)爭(zhēng)的程度有所弱化，處于總體“貸款難”的環(huán)境中的銀行沒有必要積極開發(fā)中小企業(yè)貸款領(lǐng)域。更何況中小企業(yè)起步基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，組織結(jié)構(gòu)變化快，特別是財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理相對(duì)不規(guī)范、不穩(wěn)定，倒閉比例較高。

二、法定存款準(zhǔn)備金率高產(chǎn)生的影響

由于法定存款準(zhǔn)備金率的上調(diào)，銀行上繳央行的準(zhǔn)備金數(shù)額增加，則在沒有新增存款或新增存款不足的情況下，商業(yè)銀行會(huì)因?yàn)闇?zhǔn)備金的壓力而減少貸款數(shù)額。例如，在不考慮其他條件的情況下，銀行體系100元的原始存款，在存款準(zhǔn)備金率為10%時(shí)，可以產(chǎn)生的貸款數(shù)額為900元，而在存款準(zhǔn)備金率為17.5%時(shí)，允許的貸款數(shù)額則為471元。因而，整個(gè)銀行體系的可用貸款數(shù)額降低，而如何解決資金缺口，再新增存款尚不足以應(yīng)對(duì)時(shí)，商業(yè)銀行往往通過加大對(duì)中小企業(yè)貸款資金的催繳來緩解資金壓力。

三、銀行提供資金的條件更為苛刻

近年來，銀行對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的貸款基本是抵押和擔(dān)保貸款。但抵押和擔(dān)保中存在的問題較多，主要是：(1)抵押要求條件苛刻，抵押品不足。除了土地使用權(quán)和房產(chǎn)外別無(wú)選擇。(2)抵押擔(dān)保體制尚需完善。抵押擔(dān)保登記、評(píng)估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多；各種登記和評(píng)估的費(fèi)用偏高；通過抵押得到的貸款比例偏低，土地、房產(chǎn)為70％，機(jī)器設(shè)備為50％，動(dòng)產(chǎn)為25％-30％。(3)信用擔(dān)保制度不健全。基層中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢；擔(dān)保機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作、管理方

式存在缺陷，審查偏嚴(yán)； 再擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未建立，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散和化解。這就使、固定資產(chǎn)較少的A外貿(mào)企業(yè)貸款困難。第三節(jié) 商業(yè)銀行的謹(jǐn)慎

一、缺乏專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)

一是國(guó)有專業(yè)銀行沒有設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)四大專業(yè)銀行的主要服務(wù)對(duì)象是大型企業(yè)，對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)只是隨機(jī)“救濟(jì)”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這是由國(guó)家計(jì)劃決定的；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是由市場(chǎng)運(yùn)作成本決定的，因此根本無(wú)法保證滿足像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信貸需要，嚴(yán)重制約了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的順利發(fā)展。二是缺乏一批專門為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)、與中小企業(yè)興衰息息相關(guān)的非國(guó)有銀行。A外貿(mào)企業(yè)多年來一直生機(jī)勃勃，但一直沒有發(fā)展、也沒有允許發(fā)展一批與之相適應(yīng)、為其服務(wù)的非國(guó)有銀行。甚至像民生銀行這樣的主要任務(wù)是服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的、中小企業(yè)人股設(shè)立的全國(guó)股份制商業(yè)銀行都沒有進(jìn)人。當(dāng)然，僅靠一家民生銀行和城市信用社是無(wú)法解決眾多像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資困難的。三是缺乏民間融資機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，目前還沒有出現(xiàn)民間投資，居民手中貨幣只能通過銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)增值，這在一定程度上也限制了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的投融資。

二、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的信息成本

信息不對(duì)稱，即交易的一方對(duì)另一方了解不充分，從而影響其準(zhǔn)確決策，是金融市場(chǎng)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。外貿(mào)企業(yè)融資信息渠道不暢，目前，銀行對(duì)申請(qǐng)授信的外貿(mào)企業(yè)，既沒有充分的時(shí)間，又沒有合適的渠道進(jìn)行了解，原因有三個(gè)方面：一是因?yàn)橥赓Q(mào)企業(yè)數(shù)量大，情況千差萬(wàn)別，難以達(dá)到“完全信息”。像全國(guó)大多數(shù)的外貿(mào)企業(yè)一樣，銀行最為困惑的問題就是A外貿(mào)企業(yè)的信用識(shí)別問題，這就限制了銀行對(duì)A外貿(mào)企業(yè)的授信。二是有些信息本身就缺乏，無(wú)從獲得。如競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)性等決定銀行授信行為的、有關(guān)A外貿(mào)企業(yè)發(fā)展前景的信息，當(dāng)前對(duì)A外貿(mào)企業(yè)的信用評(píng)估不僅缺乏，而且的確難以獲取。三是A外貿(mào)企業(yè)成立的時(shí)間短，其信息的真實(shí)性也難以甄別，尤其是A外貿(mào)企業(yè)的信用度和信用史，無(wú)法給銀行以可靠的保證。所以從貸款成本考慮，銀行不愿意向中小企業(yè)貸款是可以理解的。第四章 A外貿(mào)企業(yè)融資對(duì)策

要解決A外貿(mào)企業(yè)融資難問題，必須要轉(zhuǎn)換思維。A外貿(mào)企業(yè)融資難問題表面上看是一個(gè)小企業(yè)融資渠道狹窄，深層原因卻是體制和制度問題。因此，僅靠出臺(tái)一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革，加快制度調(diào)整，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局來綜合考慮像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展。解決A外貿(mào)企業(yè)的融資難問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及信用環(huán)境、企業(yè)自身及金融服務(wù)狀況等諸多因素，需要配套加以解決。解決A外貿(mào)企業(yè)融

資難，要遵循三個(gè)原則：一是完善針對(duì)A外貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)的政策激勵(lì)原則，二是符合商業(yè)原則和獨(dú)立審貸的原則，三是符合產(chǎn)業(yè)政策方向和貫徹就業(yè)優(yōu)先的原則。第一節(jié) 塑造自身良好形象

一、自身業(yè)務(wù)量的提高

1.加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)信譽(yù)

對(duì)企業(yè)的管理不僅要有短期的目標(biāo)，更重要的是要有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。中小企業(yè)要獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先，要致力于核心競(jìng)爭(zhēng)力的技能和專長(zhǎng)的獲得。其次，中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理層各方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力要素組合，以形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)細(xì)分，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，統(tǒng)籌考慮自己所處行業(yè)的發(fā)展前景，做到“而專”、“小而特”，以特色產(chǎn)品來開拓市場(chǎng)。中小企業(yè)在加強(qiáng)發(fā)展的同時(shí)，要不斷提高社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)重合同、守信用的自我約束意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要性，堅(jiān)持信譽(yù)，提高自身的信用程度和企業(yè)資信等級(jí)。中小企業(yè)必須強(qiáng)化信用意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的“信用文化”；同時(shí)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，必須做到收支有據(jù)可依、有帳可查，防止會(huì)計(jì)信息失真，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，確保資金鏈的暢通。信守合同，依法納稅，盡量按時(shí)還本付息，有困難時(shí)與銀行協(xié)商解決，建立良好的銀企關(guān)系，只有銀企關(guān)系走上正軌，才有可能保證中小企業(yè)獲得充足的資金。

2進(jìn)一步改革現(xiàn)有金融體制，打破貸款業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷問題

面對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行業(yè)務(wù)的實(shí)際，只有改善中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)督力度，逐步解決貸款市場(chǎng)的壟斷問題，允許非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)采取措施對(duì)現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改造，促其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才有可能真正緩解中小企業(yè)的融資困難。像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行現(xiàn)有的貸款業(yè)務(wù)模式過于單一，應(yīng)借鑒美國(guó)硅谷銀行及日本主辦銀行制的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇“債權(quán)+股權(quán)”的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，逐步向高科技項(xiàng)目投資傾斜，更好地為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)高科技中小企業(yè)融資服務(wù)。在業(yè)務(wù)模式發(fā)展上，完善主辦銀行制，融合擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，走綜合業(yè)務(wù)模式之路，應(yīng)是像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)能力的未來發(fā)展取向。

二、保持良好的信用

政府和銀行正在逐步為像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)提供良好的外部環(huán)境和必要的服務(wù)，但無(wú)論是銀行信貸、政府扶持，還是直接融資，都要求像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)具備一定的條件。像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)不能消極地等待，而是要積極地去創(chuàng)造條件，走出融資難的困境，為企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展打下基礎(chǔ)。像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)首先應(yīng)該通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高盈利能力，增強(qiáng)信息透明度，來建立自己的良好信用。像A外貿(mào)公

司這樣的中小企業(yè)融資難的重要原因之一在于信用不佳。一部分像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)自有資本金不足，內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，從而不符合貸款條件；有的像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)信用觀念淡薄，蓄意逃廢銀行債務(wù)，導(dǎo)致銀行對(duì)像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的不良貸款率較高，這樣的企業(yè)如果融資困難，那是自取其咎。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是融資的基礎(chǔ)，如果信用問題不解決，即使外部融資環(huán)境再優(yōu)越，像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)也難以獲得資金，因此，像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)首先必須切實(shí)加強(qiáng)信用建設(shè)。像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)可選擇財(cái)務(wù)融通輔導(dǎo)體系、經(jīng)營(yíng)管理輔導(dǎo)體系、創(chuàng)新發(fā)展的專家輔導(dǎo)體系、互助合作輔導(dǎo)體系等四方面來充實(shí)各地中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，以此幫助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)管理水平。在上述的對(duì)策中，提出了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)高科技中小企業(yè)融資的八點(diǎn)措施。總結(jié)以上措施，不難發(fā)現(xiàn)，建立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的信用體系是企業(yè)融資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，只有樹立良好的信用秩序，人人講誠(chéng)信，才能從根本上解決企業(yè)融資中的信息不對(duì)稱問題。高科技中小企業(yè)融資難是現(xiàn)實(shí)問題，也是企業(yè)發(fā)展中的問題。企業(yè)融資就像爬坡，當(dāng)你登上巔峰，一切的難題就被你甩在了身后。對(duì)于企業(yè)管理者來說，去銀行貸款再難也要堅(jiān)持做下去，當(dāng)企業(yè)經(jīng)過努力滿足了銀行的條件和要求，拿到了第一筆貸款，這意味著管理者的成功、企業(yè)的成功，因?yàn)槠髽I(yè)由此有了信用記錄，這是企業(yè)融資走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)的開始。

三、完善的內(nèi)部業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)

盡管財(cái)務(wù)管理十分重要，而許多小型企業(yè)卻幾乎沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)管理。造成這種情況主要有兩個(gè)原因：一是小型企業(yè)通常沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員；二是正規(guī)的財(cái)務(wù)管理在一定程度上并不適合許多小型企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)際情況；當(dāng)然，一些老板有意將自己的財(cái)務(wù)狀況變得復(fù)雜，也是一個(gè)原因。財(cái)務(wù)管理對(duì)于公司具有重要的意義。

加大對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督力度，規(guī)范中小企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作我國(guó)高科技中小企業(yè)，特別是中前期的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)，內(nèi)部制度不健全，財(cái)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，偷稅漏稅，導(dǎo)致企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)增大。這種現(xiàn)象的存在，加大了投資過程的信息不對(duì)稱，增加投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致融資受阻。對(duì)此，企業(yè)管理者要提高認(rèn)識(shí)，政府要加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持核查財(cái)務(wù)賬目與庫(kù)存記錄跟蹤相結(jié)合的原則，堵住企業(yè)偷稅的黑洞。這不僅有利于國(guó)家稅收的增加，也有利于企業(yè)規(guī)范制度的建立，進(jìn)而有益于融資。中小企業(yè)融資過程中，政府的作用不僅僅在于輸入資金，還在于對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和輔導(dǎo)。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，目前政府應(yīng)建立專家支持體系，對(duì)高科技中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行輔導(dǎo)支持，幫助其開展創(chuàng)新活動(dòng)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)助中小企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，進(jìn)而達(dá)到幫助企業(yè)融資、融物_融智(融入)的目標(biāo)。這才是

促進(jìn)中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本措施。

四、積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資

像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)可以積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資，包括信貸融資和股權(quán)融資。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)在市場(chǎng)推出面向像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的融資業(yè)務(wù)，世界銀行集團(tuán)的貸款條件比較優(yōu)惠，其下屬的國(guó)際金融公司已經(jīng)在四川設(shè)立了專門面向像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的基金；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署也在做小額融資項(xiàng)目；亞洲開發(fā)銀行在2002年7月向原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門提出要加強(qiáng)對(duì)像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的股權(quán)融資。亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)決定向一個(gè)名為“自由新世界企業(yè)投資”的基金會(huì)注入2500萬(wàn)美元的股本投資，幫助民營(yíng)像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的發(fā)展，該基金會(huì)由亞洲開發(fā)銀行、香港“新世界集團(tuán)”和美國(guó)的“自由金融集團(tuán)”共同創(chuàng)立，宗旨是為吸引更多的海外投資，幫助政府促進(jìn)像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的發(fā)展。這些資金將投資于境內(nèi)的民營(yíng)中小型企業(yè)，每家企業(yè)在期初可以獲得100萬(wàn)-500萬(wàn)美元的投資。新世界集團(tuán)”將為這些企業(yè)提供配套資金。利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資將有效推動(dòng)像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)在海外融資時(shí)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)東道國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，采取不同的籌資方式；而且，要借助于國(guó)際金融創(chuàng)新和先進(jìn)的融資手段籌集資金，比如，融資租賃對(duì)于資金、技術(shù)、設(shè)備都比較缺乏的像A外貿(mào)公司這樣的中小企業(yè)海外機(jī)構(gòu)而言，具有一些獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)

第二節(jié) 結(jié)合融資結(jié)構(gòu)理論運(yùn)用各種融資工具

在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資方式基本以間接融資為主。同時(shí)，由于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)存在比大企業(yè)更高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)通過資金市場(chǎng)融資遠(yuǎn)比大企業(yè)困難。隨著商業(yè)銀行逐漸從貸款額度管理改為資產(chǎn)負(fù)債管理，銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的貸款會(huì)更為謹(jǐn)慎。從國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，政府發(fā)揮了極為重要的調(diào)控作用，因此，有必要通過一些有利于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資的政策，間接扶助像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展。

一、建立適合像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)特征的間接融資市場(chǎng)體系

解決像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資問題，目前商業(yè)銀行仍然是最基本的供應(yīng)渠道。要重視發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行以及中小金融機(jī)構(gòu)的積極作用，創(chuàng)造像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行以及中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立正常的融資渠道和主要以像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的銀行服務(wù)分工體系，加大對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小

企業(yè)信貸的投入力度。

1．設(shè)立專門的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行由于缺乏專門為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)服務(wù)的銀行，因此可建立政策性和商業(yè)性的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行，專門扶植像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展。研究組建全國(guó)或區(qū)域性像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)政策性銀行。政策性像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行資金來源應(yīng)是中國(guó)人民銀行的再貸款，或者是向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的政策性金融債券，其職責(zé)主要是對(duì)需要扶持的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息和低息貸款。政策性銀行要有一定比例的信貸資金專項(xiàng)用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款項(xiàng)目。例如，對(duì)于開發(fā)與引入高科技的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)、像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、新建項(xiàng)目等，經(jīng)審核后提供低息貸款或信用擔(dān)保。此外，應(yīng)由國(guó)家進(jìn)出口銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展出口提供出口信貸支持。目前，主要由中國(guó)民生銀行代行像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行的職責(zé)，但應(yīng)相應(yīng)規(guī)定給像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的貸款比例。條件成熟時(shí)，還可組建地方性的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展政策性銀行，專門落實(shí)對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的政策性扶持。商業(yè)性像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社或城鄉(xiāng)信用合作社聯(lián)合改制而來，充分發(fā)揮這些地方性的非國(guó)有銀行對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較了解的優(yōu)勢(shì)，為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)服務(wù)。

2．建立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)基金為解決像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款問題和扶持像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展，可建立三種為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)服務(wù)的基金。一是像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用保證基金。基金的來源可通過注入部分財(cái)政資金或向社會(huì)發(fā)行債券來解決，也可由政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同出資組成。基金的功能是向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用進(jìn)行保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步組建和完善像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。針對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，設(shè)立中央、地方兩級(jí)信用輔助體系，由政府全額出資成立全國(guó)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公司，對(duì)各地方信用保證基金或像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)投資公司給像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的擔(dān)保提供保險(xiǎn)，也可對(duì)投資基金提供貸款，通過保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)以分散風(fēng)險(xiǎn)。但基金必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來運(yùn)作，并擁有足夠的防范措施，如對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費(fèi)等。二是像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展基金，資金來源包括政府財(cái)政的撥款、出售國(guó)有像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的收入、從像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的基金，設(shè)立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展資金是解決像A外貿(mào)企

業(yè)這樣的中小企業(yè)融資問題，促進(jìn)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展的重要渠道，主要用于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息和對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)社會(huì)化體系的資助等，該基金應(yīng)重點(diǎn)支持像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的設(shè)立等。這一基金的主要用途為：支援像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)扶持計(jì)劃；參與投資開發(fā)或辦理融資擔(dān)保；投資于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)開發(fā)公司；防止像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)連鎖性倒閉的互助保證基金；補(bǔ)助開發(fā)新產(chǎn)品及高附加值及其市場(chǎng)的項(xiàng)目；輔助科研機(jī)構(gòu)向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移新產(chǎn)品或新技術(shù)所需支出等。在像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展基金中，須單獨(dú)設(shè)立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)科技發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)基金，專用以支持一些產(chǎn)品發(fā)展與盈利的可能前景較好、而創(chuàng)業(yè)起步寸需要一定資金投入的企業(yè)。三是像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)互助基金。可鼓勵(lì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)加入金融互助基金，會(huì)員只需交納一定會(huì)費(fèi)，就可申請(qǐng)到數(shù)倍于會(huì)費(fèi)的貸款額。

3．繼續(xù)配合各金融機(jī)構(gòu)做好像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信貸工作支持政策性銀行參加對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)直接提供金融服務(wù)和對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司提供信貸支持。經(jīng)批準(zhǔn)后，有條件的政策性銀行可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)城市像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，也可以對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和從事像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。有條件的政策性銀行可以組建面向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的專業(yè)服務(wù)或咨詢機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的貸款比例。保持國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的貸款份額，切實(shí)辦好國(guó)有商業(yè)銀行的小型企業(yè)信貸部，確保像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)有充分的融資來源；提高商業(yè)銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款的積極性，可考慮擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)區(qū)間，特別是信用保證貸款利率的下浮幅度，對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款比重較高的商業(yè)銀行實(shí)行沖銷壞賬和補(bǔ)貼資本金等措施以增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；修改國(guó)有商業(yè)銀行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；簡(jiǎn)化像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)作為抵押物。適當(dāng)放寬商業(yè)銀行縣(市)支行貸款審批權(quán)限，縮短審批時(shí)間。開拓新的服務(wù)項(xiàng)目，改善銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、財(cái)務(wù)咨詢等金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)，以像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。

4．發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借發(fā)展像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的貨幣市場(chǎng)可以加強(qiáng)橫向的資金流通，提高資金的運(yùn)作效率。像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)對(duì)票據(jù)貼現(xiàn)和同業(yè)拆借運(yùn)作相對(duì)比較熟悉，應(yīng)發(fā)展票據(jù)和同業(yè)市場(chǎng)并配合適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作環(huán)境，這有利于拓寬像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資渠道，提高資金市場(chǎng)的效率。鼓勵(lì)銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)行的商業(yè)票據(jù)提供承兌擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)過承兌的商業(yè)票據(jù)由于得到銀行的支付保證，其收益性、流動(dòng)性大為增強(qiáng)。對(duì)銀行來說，開展承兌業(yè)務(wù)并不需要墊付資金，而且還可以收取承兌費(fèi)用、增加中間業(yè)務(wù)收人，但必須對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的資信進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。

5．加強(qiáng)和改善銀行方面的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)金融服務(wù)在面向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)客戶提供短期資金方面，銀行可考慮采取英美銀行“透支賬戶”管理方式，即給這種賬戶合格的申請(qǐng)者一個(gè)可透支額度(并相應(yīng)規(guī)定好利率水平和歸還時(shí)限等)，并根據(jù)情況發(fā)展調(diào)整這種額度。這種方式，不僅可擴(kuò)大銀行的貸款業(yè)務(wù)，而且有助于控制或降低銀行小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。銀行還應(yīng)通過發(fā)展各種金融服務(wù)來加強(qiáng)對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的扶助與輔導(dǎo)。一般而言，大企業(yè)因?qū)嵙π酆瘢ǔ碛凶约旱氖袌?chǎng)開發(fā)和技術(shù)研究部門，而像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)往往不具備這樣的條件。銀行可憑像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資借其在信息、人才與管理方面的條件與優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)信息、財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢等方面提供良好服務(wù)，以滿足像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的需要和幫助其成長(zhǎng)。這不僅有助于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展和開拓銀行業(yè)務(wù)，還可密切銀行與企業(yè)的關(guān)系，是銀行做好像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

6．協(xié)調(diào)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與中小金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系要?jiǎng)?chuàng)造像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)信用環(huán)境，重塑社會(huì)信用秩序。創(chuàng)造像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與中小金融機(jī)構(gòu)之間一種良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)信用環(huán)境是像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。從像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)來說，要遵循社會(huì)共有的法律與信用制度，履行借款還本付息的責(zé)任與義務(wù)；從中小金融機(jī)構(gòu)來說，要從自身內(nèi)部完善像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用評(píng)估體系，自覺注意防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；從政府角度來說，要與金融主管部門共同擔(dān)負(fù)建立社會(huì)信用體系的責(zé)任，促進(jìn)良好社會(huì)信用環(huán)境的形成，采取有利于調(diào)動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)積極性的政策措施。在普遍關(guān)注像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展予以足夠重視。要重塑國(guó)有銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資管理體制，以形成與像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境氛圍。7．增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制要建立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立健全像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資制度。像A外貿(mào)

企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)是時(shí)間緊、頻率高、數(shù)量少、管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高，為有效防范國(guó)有商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，一方面要建立完善的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保制度，有效分散國(guó)有商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要逐步建立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款損失補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)損失予以補(bǔ)償，防止像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)集中到商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) 構(gòu)建政府支持中小企業(yè)融資的對(duì)策

一、通過行政和法律的手段解決像融資的信息不對(duì)稱問題

信息不對(duì)稱是導(dǎo)致融資需求風(fēng)險(xiǎn)和供給風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，通過監(jiān)管和信息披露制度可以有效化解像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資的信息不對(duì)稱，使融資的供給方能夠有效地實(shí)施資金的融出，而融資的需求方則可以根據(jù)自身的需要合理地進(jìn)行資金的融人。(1)建立社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，努力完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，而像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的信用問題和道德風(fēng)險(xiǎn)問題是銀行、企業(yè)等個(gè)體機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)自解決的問題，必須依靠科學(xué)的社會(huì)信用體系和有效的監(jiān)管體系的建立。科學(xué)合理的監(jiān)管體系和誠(chéng)信文化的建設(shè)可以減少市場(chǎng)選擇中的信息不對(duì)稱問題，必須依靠政府的力量才能完成。地方政府應(yīng)建立以像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征集、信用評(píng)估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度，形成具有民主評(píng)議機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的信用體系。健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用檔案庫(kù)，對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并對(duì)社會(huì)公布評(píng)級(jí)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督社會(huì)化。這樣，既降低了單個(gè)企業(yè)信息收集的成本，同時(shí)又通過信息的傳播弱化了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，有效地緩解了信息不對(duì)稱的問題。(2)規(guī)范社會(huì)信用秩序。良好的社會(huì)信用環(huán)境和正常的信用關(guān)系是有效解決融資難的重要保證。地方政府要整治社會(huì)信用環(huán)境，樹立和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)。政府部門要始終倡導(dǎo)誠(chéng)信立業(yè)、信用興業(yè)的理念，努力培養(yǎng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法守信的企業(yè)形象。加大對(duì)失信企業(yè)的懲罰力度，提高失信成本。對(duì)缺乏誠(chéng)信、惡意逃債的企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊，追究逃債企業(yè)法人的責(zé)任，讓誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)得到優(yōu)惠，讓失信企業(yè)受到懲罰。通過營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境促進(jìn)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)信用的提高。

二、發(fā)揮政府紅娘作用，構(gòu)建交流平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作

政府是整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，所有實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)行為都必須由政府組織、管理和協(xié)調(diào)。銀行與像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)由于各自利益的關(guān)系，往往存在溝通不暢問題，阻礙了雙方的交流與合作。地方政府要構(gòu)建平臺(tái)，為銀企增進(jìn)相互了解，促進(jìn)雙方合作。地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供場(chǎng)所與機(jī)會(huì)建立政府、銀行和企業(yè)之間的協(xié)

調(diào)溝通機(jī)制。促進(jìn)銀行和企業(yè)之問的聯(lián)系和溝通，積極推進(jìn)銀行和企業(yè)問的交流，增強(qiáng)銀行對(duì)企業(yè)的了解，為銀行增加像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的信貸投入創(chuàng)造機(jī)會(huì)。可通過舉辦銀企座談會(huì)、金融服務(wù)項(xiàng)目介紹會(huì)等形式，為銀企合作，使銀行積極向企業(yè)宣傳金融政策，推介金融產(chǎn)品與牽線搭橋服務(wù)。向銀行推薦市場(chǎng)銷路好、行業(yè)發(fā)展有潛力的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)，向企業(yè)介紹適合的金融產(chǎn)品。研究解決銀企之間存在的問題，推動(dòng)銀行和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。在銀企發(fā)生矛盾時(shí)，政府要主動(dòng)介入，化解矛盾。在促進(jìn)銀企合作過程中，既要促使銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，將發(fā)展前景好、信譽(yù)度高的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)納入視野，也要幫助其防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。既要關(guān)心銀行貸款，更要關(guān)心企業(yè)還款，積極推動(dòng)銀行和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的。實(shí)踐證明，有著良好政企、政銀關(guān)系的地方，往往建立了很好的銀企關(guān)系，地處湖南中南部地區(qū)的邵東縣，因?yàn)檎?jīng)常為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)和銀行牽線搭橋，像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展較快，同時(shí)銀行也能得到貸款的利息收入，真正實(shí)現(xiàn)了銀行和企業(yè)的雙贏。

三、通過立法和施法的途徑，健全融資擔(dān)保體系

融資的供給方因害怕風(fēng)險(xiǎn)，拒絕為缺少資金的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)放貸，自身利益沒有達(dá)到最大化，同時(shí)延誤了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展的最佳機(jī)會(huì)。如果能夠借用第三方擔(dān)保轉(zhuǎn)嫁融資的供給風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)大大提高融資供給方的融出資金的積極性，使像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)融資。政府應(yīng)該發(fā)揮本身的權(quán)威性，通過立法和施法的途徑，完善像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，通過提供信貸擔(dān)保，切實(shí)解決像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。信貸擔(dān)保體系拓寬了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資渠道，增加了可融資量，能夠有效地提高融資的效率。地方政府要設(shè)立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)擔(dān)保資金，組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；建立資本補(bǔ)充機(jī)制，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。鼓勵(lì)大公司、大企業(yè)參股，壯大擔(dān)保能力。地方政府要在整個(gè)信用擔(dān)保體系中充分發(fā)揮引導(dǎo)、杠桿和放大作用，吸引社會(huì)資金投資參與擔(dān)保市場(chǎng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方募集、滾動(dòng)發(fā)展的良性格局。要改進(jìn)現(xiàn)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方法，按股份制企業(yè)、市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作。像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的信用信息難搜集、難判斷，在信用體系尚未建成的情況下，擔(dān)保公司的工作將有利于在像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)間營(yíng)造一個(gè)良好的信用氛圍。

四、政府要充分利用自身的權(quán)威性，疏通拓寬像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資渠道 政府是信息的集中地，矛盾的解決場(chǎng)。所有的組織和個(gè)人可以不同其他任何個(gè)人交往，但必須和政府發(fā)生關(guān)系，在一般人心中，政府就是權(quán)威。政府要發(fā)揮自己在像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資需求和融資供給雙方中權(quán)威的作用，努力疏通像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資渠道，確保融資渠道與融資市場(chǎng)發(fā)揮作用，確保融資渠道的暢通和融資市場(chǎng)的規(guī)范。

地方政府要出臺(tái)可操作的政策性融資措施，開展融資業(yè)務(wù)新品種的研究與創(chuàng)新，制定有利于像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作的規(guī)則，完善像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資支持體系。制定適合像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款條件和審批程序，根據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化審批程序。協(xié)調(diào)擔(dān)保、評(píng)估、金融等部門之間的關(guān)系。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范貸款抵押物的評(píng)估登記程序和操作規(guī)程，提高辦事效率，為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供高效率、低成本的社會(huì)中介環(huán)境，提供周到、便捷的服務(wù)。要拓寬融資渠道，為那些有市場(chǎng)潛力的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保，擴(kuò)大擔(dān)保的受惠面；鼓勵(lì)發(fā)展前景好的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)積極爭(zhēng)取上市，通過股票發(fā)行募集社會(huì)資金；要制定具體的政策措施，加快城市商業(yè)銀行、城市信用社等以像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供更多的金融服務(wù)。

五、引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的健康發(fā)展

民間金融具有信息快，運(yùn)作靈活的特點(diǎn)，適合像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的融資需求。民間金融解決了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)難以從正規(guī)金融獲得資金的缺口，支持了像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展。民間金融較強(qiáng)的地緣性和人緣性使其對(duì)所提供融資的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)相當(dāng)熟悉，較好地解決了與像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問題，同時(shí)借貸手續(xù)簡(jiǎn)便，資金可得性強(qiáng)。民間金融與像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展存在長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)在利率高啟的情況下，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效甚至還遠(yuǎn)高于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。有人統(tǒng)計(jì)，在小型企業(yè)中民間融資的發(fā)生率達(dá)95％，其中高利貸的發(fā)生率達(dá)85％。這種情況的出現(xiàn)是與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需求密切相關(guān)的。民間金融機(jī)構(gòu)具有許多符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如組織成本低、機(jī)制靈活、效率較高、對(duì)企業(yè)資信比較了解、以效益為原則等。過去，我國(guó)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)一直采取抑制其發(fā)展的政策，沒有采取在不斷完善管理的條件下鼓勵(lì)其發(fā)展的政策。其結(jié)果是金融秩序沒能根本好轉(zhuǎn)起來，不是金融混亂、亂集亂貸，就是信貸緊縮、通貨緊縮。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)它發(fā)展。將體制外的民間金融機(jī)構(gòu)納入正式制度安排之中，將民間的金融業(yè)納人有組織、有管理的系統(tǒng)之中，充分發(fā)揮其積極作用。如果非正式金融過于分散，也會(huì)降低其效率。為了提供非正式投資者和尋求資本的企業(yè)家之間的聯(lián)系交流的渠道，應(yīng)設(shè)立非正規(guī)金融的服務(wù)體系，以克服分散的非正規(guī)金融投資者的隱姓埋名、企業(yè)家尋找投資者和投資者尋找投資機(jī)會(huì)的高搜尋成本而導(dǎo)致的低效率問題，實(shí)現(xiàn)金融效率和安全的統(tǒng)一。

六、建立和健全像、中小企業(yè)融資的社會(huì)化服務(wù)體系

1．修改現(xiàn)行的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)國(guó)家新的《、中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》分類評(píng)級(jí)，并

適當(dāng)提高資本利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、人均利潤(rùn)率等反映盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性特征的相對(duì)指標(biāo)分值權(quán)重，以使對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的信用評(píng)估更趨合理、公正。

2．盡快建立功能完備的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)目前的實(shí)際情況，應(yīng)設(shè)立一個(gè)主要由政府參與的像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確其職能和權(quán)限，并以此為核心，與立法機(jī)構(gòu)和各地方銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)建立像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)指導(dǎo)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)立各種培訓(xùn)中心及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)各層次人才的培訓(xùn)，以扶持像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的發(fā)展。

3．建立和完善具有獨(dú)立性、按市場(chǎng)化或企業(yè)化方式運(yùn)作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這些機(jī)構(gòu)包括信息咨詢，資信評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易等，可以向包括銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提供有償?shù)男畔⒎?wù)以克服信息不對(duì)稱的障礙，幫助后者對(duì)企業(yè)客戶提供較大規(guī)模的信貸決策，從而促使金融機(jī)構(gòu)更好地為包括像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)客戶服務(wù)，同時(shí)也為金融機(jī)構(gòu)提高自身的經(jīng)營(yíng)效率和減少壞賬壓力提供有力支持。4．創(chuàng)建企業(yè)孵化器，促進(jìn)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)孵化器是一種為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間和政策環(huán)境，促進(jìn)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)，尤其是高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)。其主要職能是：為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)起步發(fā)展階段提供融資的支持；向像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租商務(wù)用房和場(chǎng)地；為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)師、律師服務(wù)和咨詢服務(wù)；除自身為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)提供資金支持外，還為之聯(lián)系其他商業(yè)銀行貸款。

七、建立和健全中小企業(yè)融資制度安排

首先，要加強(qiáng)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資的法律法規(guī)建設(shè)，改善像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資環(huán)境，為像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)發(fā)展提供基本的制度保障。制定并實(shí)施《像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)促進(jìn)法》及配套法規(guī)，確定像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)定位、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、融資擔(dān)保、融資機(jī)制等，構(gòu)造像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)直接融資和間接融資的制度環(huán)境，使像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資走上法制化、規(guī)范化軌道。其次，重塑社會(huì)信用體系，強(qiáng)化《合同法》、《破產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)的執(zhí)法力度，硬化企業(yè)還貸機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)并落實(shí)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的金融債務(wù)，堅(jiān)決抵制逃廢銀行債務(wù)行為，消除銀行與企業(yè)之間的信用障礙，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。再次，進(jìn)一步完善有關(guān)金融法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的保護(hù)和扶持。規(guī)定政府組織管理機(jī)構(gòu)、政府扶持的方式以及政府扶持的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。健全像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，規(guī)定像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及融資措施；

規(guī)范像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)、資金來源、運(yùn)作方式；確定各類銀行對(duì)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資的最低比例和融資方式，地方性商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要以像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)為信貸重點(diǎn)，促進(jìn)像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)公平參與融資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的一般權(quán)利和義務(wù)、限制條件；明確風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，中介組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，等等。構(gòu)建像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)融資選擇機(jī)制，發(fā)揮資金流動(dòng)的先導(dǎo)作用，扶持像A外貿(mào)企業(yè)這樣的中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。結(jié)論 參考文獻(xiàn)