第一篇：金沙縣工業化的現狀、問題及對策研究

金沙縣工業化的現狀、問題及對策研究

一、金沙縣工業化的現狀分析：

1、產業結構逐步優化。“十五”期間，金沙國民經濟保持了快速、健康的發展態勢。全縣生產總值從2000年的148126萬元增加到2005年的321913萬元，年均增長13.67%，人均GDP達到5399元，年均增長14.05%。，在生產總值中，第一產業增加值79798萬元，比上年增長4.57%；第二產業增加值178503萬元，比上年增長26.48%；第三產業增加值63611萬元，比上年增長12.62%。三次產業結構由2000年的36.87:37.16:25.97變化為2005年的24.79:55.45:19.76。第二產業增加值比重迅速上升，使新的經濟支柱得以形成，工業化步伐進一步加快，全縣經濟結構實現根本性調整，整個經濟向著高效、優化的方向發展。

2、工業經濟快速發展。“十五”期間，金沙能源、原材料等基礎工業迅速壯大，同時以電促煤，充分發揮煤炭、電力在經濟發展中的支撐作用，使全縣工業經濟保持了快速發展勢頭。2005年完成工業總產值37.03億元，是2000年2.05倍，年均增長15.33%。工業企業提供稅費占財政總收入的比重由2000年的58.5%，提高到2005年的83.84%。規模以上工業企業五年累計實現利潤總額6818萬元。順利建成了裝機容量170萬千瓦的黔北電廠。2005年發電量為115.81億千瓦時，比上年增長27.08%，年平均增長46.04%。2005年生產原煤776萬噸，比上年增長17.02%，年平均增長50.81%。

金沙縣工業化迅速發展主要采取了以下幾方面的做法：

“十五”期間，金沙縣委、縣政府提出了緊緊抓往“西部大開發”和“西電東送”這一機遇，以加快工業體系建設和工業結構調整為中心，以抓好能源基地縣建設為重點，加速推進工業化進程的目標任務。

一是以電廠建設為龍頭，積極推進以煤炭工業為重點的工業體系建設。2005年黔北電廠建設順利完成，總裝機容量達170萬千瓦，約占全省發電總量的六分之一，成為目前省內規模最大的火力發電廠。電廠順利建成拉動了煤炭采掘、建筑材料等行業的快速發展，推進了金沙縣的工業化水平。

二是鼓勵和扶持鄉鎮企業技改整頓，鞏固提高，積極調整產業結構。以資源開發、農副產品加工為重點，積極發展建筑建材、冶金化工、食品工業和飼料工業，加速產業化發展，努力推進多元化、多層次的工業體系建設。

三是加快輕工業發展步伐。在抓好傳統優勢產業的同時，把農產品加工業作為輕工業發展的重點，進一步放寬市場，鞏固和發展具有資源支撐和歷史傳統的輕工業，使“金沙回沙酒”成為金沙縣輕工業的龍頭企業，并可以扶持其成為西南地區較大的輕工業，康星集團成為全國農業產業化的龍頭企業。以農產品加工作為骨干的輕工業，還有如金沙“冠香坊”品牌，“安底醋”品牌。這些特色工業已成為金沙新的發展支柱。

二、金沙縣工業化存在的問題

從以上現狀分析可看出，金沙縣的工業化步伐速度加快，但仍處于工業化轉型的初級階段，由于多種復雜因素的影響，還存在如下一些問題：

1、工業化水平低，產業結構急需調整。2005年金沙縣工業產值比重占工農業總產值比重為55.45%，盡管發展迅速，但工業化水平仍然低，工業發展的質量和效益不高，經濟結構性矛盾突出，仍然是數量型增長方式，經濟總量小，產品技術含量低，市場化程度不高。從業人員占全縣人口比例小。2005年城鎮居民人均可支配收入6905元，農民人均純收入2306元，這說明城鎮和農村經濟發展差距較大，城鄉二元結構較為突出。

2、工業整體態勢上看，生產效益低，產品缺乏競爭力，適應市場能力差，資源優勢未能轉化為經濟優勢。例如，雖然磷資源豐富，但限于現有科研開發與技術創新能力，金沙磷

化工發展還處在磷礦石開采，黃磷生產等初級加工層次，在精細磷化工方面還未涉足，未將資源優勢轉化為經濟優勢。同時，由于生產工藝落后，技術含量低，資源性產業在生產過程中物耗比較高，形成資源的大量浪費，并造成生態環境的惡化，從而嚴重影響企業的經濟效益和社會效益。隨著工業化進程的深入，環境將面臨更大的壓力。

3、工業層次上看，企業覆蓋面小，規模小，特色產品未能做大做強。在微觀層次，企業總體上布局分散，多數產品是初級加工產品，在原料工藝和副產物的利用等方面缺乏經濟性，影響了企業的經濟效益，降低了市場競爭力。適應健康和環保的綠色產品產業化水平還低，缺乏技術含量高的新產品。

4、工業總體結構上，產業鏈的縱向延伸不足，缺乏后勁。產業鏈的延伸是資源不斷加工升值的工程。它對經濟發展的拉動有著重要的意義。但目前金沙的工業仍是以資源的粗加工發主的工業結構，產品加工層次低，品種少，縱向的產品產業鏈短，不利于礦產資源的深入加工和可持續利用。因而，進行初級產品的深加工，延長產業鏈，有助于企業提高資源利用率，增加企業的經濟效益。同時，大量煤炭開采已經導致地質災害頻發，煤炭資源也在逐漸減少，全縣經濟在電廠建成后缺乏強有力的后續發展支力，缺乏或沒有新的增長點。

三、金沙縣工業化的重點產業

金沙縣的工業化，應充分利用資源優勢，積極培育新的支柱工業，有步驟、有重點的發展。

煤炭產業：建設一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，同時加強現有礦井的整合力度，提高生產能力。積極引進先進技術和裝備，推廣先進工藝，強化煤炭資源保護和綜合利用，加快推進煤炭產業結構調整，實施清潔開采，提高回采率。

煤化工產業：把發展煤化工作為化工發展的戰略重點，推進煤炭資源綜合開發和深加工轉化，除合成氨外，大力發展甲醇、二甲醚、合成油、煤焦化多聯產等項目，延長以煤炭為基礎的產業鏈，實現煤炭產品深加工，提高煤炭產品的附加值。

磷化工產業：進一步加快磷化工科技進步，積極引進先進技術、設備和人才，以現有的黃磷生產能力為基礎，盡力拉長產業鏈，重點發展下游產品以及精細磷化工產品，使磷礦資源的加工增值和產品的科技含量得到提高。

鎂及鎂加工產業：生產金屬鎂的主要原料煤、白云石、電、硅、鐵等，在金沙有著豐富的儲量，使金沙縣具有發展生產金屬鎂的優勢，應促進金屬鎂上游產業的發展，把金沙建設成為全國知名的鎂業生產基地。

單晶硅：據預測，在今后相當長的一段時間，單晶硅在需求量呈大幅度上升趨勢。金沙擁有全國極少的含二氧化硅99%以上的硅礦，且儲量大，具有生產單晶硅的優質資源。因而應大力發展工業硅，單晶硅等項目。

四、金沙縣工業化發展的對策

1、充分發揮資源優勢，走新型工業化道路。金沙縣以煤炭資源為主的礦產資源豐富，開發潛力巨大。境內已查明的礦產有15種，其中儲量大的有煤、磷和硅礦。無煙煤地質儲量19.7億噸，境內有著名的“新化煤田”、“龍鳳煤田”，累計探明儲量247.36億噸，占全省的50.4%。磷鐵礦儲量3500萬噸；褐鐵礦儲量400萬噸；硫鐵礦儲量1.1億噸；含硅99%以上的硅礦儲量1000萬噸。火電和水電資源也十分豐富，有裝機容量170萬千瓦的黔北電廠，有長征電站、紅聯電站等不水電。金沙的資源情況已經表明，在相當長的一段時間內，還必須實行以資源性產業為主的工業化。但傳統的經濟發展模式已以不能適應。因此，必須在提升現有煤炭、火電支柱產業能力的基礎上，加快構建以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托、高新技術產業為先導、高載能為特點的特色經濟體系，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型的新型工業化道路。

2、以區域經濟協調發展帶動工業，大力發展外向型經濟。金沙縣的支柱產業煤、電和

即將發展的鎂、硅等，多數是泛珠江經濟區的主導上游產業，要從地域環境上、產業環境上，積極融入泛珠江經濟區、成渝經濟區、長三角經濟區和以貴陽為龍頭的城市經濟圈、以遵義市為重點的貴州北部綜合經濟區等。積極參與、主動合作，按照區域發展規律和“效率優先，兼顧公平”的原則，采取“市場主導，政府推動，核心帶動”的發展模式，充分利用發揮市場配置資源的作用，做好下游產業的發展。實現區域經濟的協調發展，就必須建立新的區域合作機制。首先是建立相應的組織機構，定期與相關部門互通信息。同時組織編制區域合作框架，并牽頭組織對區域內重大經濟社會活動的預評估等。其次，積極有效地進行招商引資，加強對外資的產業和區域投向進行引導，建立和完善政府引導搭臺，以企業為主的招商引資機制，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。第三，建立相應的契約機制。開展有實際效果的區域合作，通過資源聯動、產業聯動，把資源優勢轉化為金沙的市場優勢，推進跨區域的產業結構戰略性調整，帶動自身的工業化進程。

3、以項目建設帶動工業化，搞好資源開發深加工。項目是推進工業化最直接、最有效的關鍵之舉，是拉動經濟增長，加快工業化發展的支撐。金沙有著豐富的礦產資源，在“十一五”期間，要著重抓好煤化工、磷化工、鎂及鎂化工、單晶硅、白酒、建材、油菜加工、肉類加工、辣椒加工等產業。重點發展合成氨、鎂及鎂加工、單晶硅的下游產業，建成9個以上新的開放型支柱產業，以此推動金沙工業化發展。煤炭工業，主要是建成生產能力240萬噸的龍鳳煤礦，年生產能力150萬噸的林華煤礦，爭取建成生產能力90萬噸的木孔煤礦。煤化工，建成投資15億元的年產40萬噸合成氨項目，爭取合成氨項目的二期工程60萬噸尿素項目建成投產。磷化工，爭取上年產20萬噸磷胺項目和年產10萬噸次磷酸鈉項目。鎂及鎂加工，建設年成硅鐵100萬噸、金屬鎂10萬噸能力項目，促進上游產業的發展。單晶硅，建設10萬噸工業硅項目，同時上1萬噸以上單晶硅拉伸項目，初步建設100萬片電子工業單晶硅300毫米、太陽能單晶硅76.2毫米項目。建材，爭取建成3條年產30萬噸干法水泥生產線。提高市場占有率，形成新的品牌。油菜，建設年產6萬噸亞麻酸項目，建成年產5萬噸的生物柴油項目。肉類加工，建設年產加工能力5萬噸的肉類加工項目。白酒，做好年產2000噸回沙酒擴能改造。

4、以建立新型工業園區帶動工業化，促進中小企業集約化發展。中小企業是工業體系的重要組成部分，它對于縮小城鄉差距，緩解城鄉二元經濟結構矛盾有著重要的意義。中小企業的發展可吸吶大量的農村剩余勞動力，推動城鎮化、農業產業化進程。長期以來，金沙的中小企業存在工藝簡單、規模小、污染重的問題，且處于分散狀態，設施不配套、發展受制約。因此，采取建立新型工業園區，促進企業集約化發展，能提高彼此的生產效率，降低資源消耗和環境污染，提升中小企業的層次和地位。到2010年，金沙將在六個片區建成18個新型工業園區。因此，要抓緊編制好金沙工業發展規劃，本著優化產業布局，充分利用資源，發揮區位優勢和可持續發展的原則，在中心城鎮建設高技術產業，在主產煤區側重發展輕型產業和輕型工業，在環境沒有被污染或污染較少而又沒有列入旅游規劃的地區，側重發展對環境要求高、污染小的產業，使之各自初步形成各具特色的產業園區。這樣，通過新型工業園區的建立，不斷優化和合理配置資源，加快金沙工業化步伐。

5、大力發展循環經濟，堅持可持續發展戰略。“十一五”期間，金沙正處在加速推進工業化的關鍵時期，但粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，資源生產率還不高，經濟發展與資源、環境的矛盾還很突出，必須大力發展循環經濟，走可持續發展道路。一是編制金沙發展循環經濟的規劃，提出適合金沙循環經濟的發展模式、重點領域和項目的循環經濟綜合評價指標體系。二是在煤化工、磷化工、鎂及鎂加工、單晶硅等重點項目開展循環經濟試點，按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造，發揮產業集聚和工業生態效應，堅持有限制開發，開發與保護并重，形成資源高效利用的產業鏈，提高資源產出率。三是根據企業自愿、政府引導的原則，按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度，積極推

行清潔生產，開展環境管理體系認證，使試點企業單位產品在節能、節水、節地、節材及污染排放量等方面達到國家標準。四是建立完善的循環體系，加大對工業廢棄物的綜合利用和產業化發展，如加強粉煤灰、磷渣的再循環再利用等。按照國家的產業政策和環保要求，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后生產能力。

參考文獻：

[1]金沙縣發展和改革局.金沙縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[M].金沙.2006.（原載于《烏蒙論壇》2007年第4期）

第二篇：中國環境稅制現狀、問題及對策研究

中國環境稅制現狀、問題及對策研究（上）

李慧鳳（北京聯合大學）

摘 要：環境污染已經成為當今世界面臨的共同問題，制約著經濟的發展，威脅著人類的生存。實施環境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環境稅的理論基礎，分析了中國環境稅制度現狀及存在的問題，認為中國現行有關環境保護的稅費政策，由于存在缺少以保護環境為目的的專門稅種、現有涉及環保的稅種中有關環保的規定不健全、考慮環境保護因素的稅收優惠單一等問題，其力度和系統性不足以形成對環境的保護。并對中國環境稅制度建設對策進行了探討，提出了在將部分排污費改為環境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國環境稅的主體稅種的基礎上，調整現行資源稅和消費稅，構建中國環境稅收體系的對策。

關鍵詞：環境稅，環境稅制，稅收體系，環境保護

一、引言

隨著人類經濟活動的不斷擴大和深入，環境污染已經成為當今世界面臨的共同問題，制約著經濟的發展，威脅著人類的生存。環境污染是市場機制外部不經濟的典型表現，為了克服這一市場機制的缺陷，各國都在積極探索一條協調生存與可持續發展的有效途徑。政府環境保護的政策措施主要包括管制措施和經濟措施兩種類型，近年來，隨著環境問題的愈演愈烈，傳統的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場化和分散化的經濟個體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環境稅作為一種基于市場的經濟措施，具有使污染者承擔環境污染責任，使其外部效應內部化，從而限制對環境有損害的經濟活動，矯正市場失靈的效果正受到越來越多國家的關注。越來越多的國家通過建立環境稅收體系調節經濟運行。全球面臨的環境問題，中國也不例外，中國在環境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經濟浪潮的今天，研究中國環境稅制度現狀、問題及建設對策，對于保護中國脆弱的環境和生態，促進社會經濟可持續發展具有重要的現實意義。

二、環境稅及其理論基礎

環境稅是國家為了保護環境與資源，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按照其開發、利用自然資源的程度或污染破壞環境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標準的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對性等優點，但因其只針對某一污染物，因而不利于同時解決連帶性的環境間題。二是對商品和服務的間接課稅，這是指通過改變營業稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環境污染。三是環境減免稅，這是指政府對某些有利于環保的行為或環保設施進行的稅收減免。

環境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國現代經濟學家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經濟學》中主張對污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術，降低單位活動的排污量；二是減少制造污染的活動總量。污染者將根據自己的成本和利潤函數作出對自己最優的選擇，同時達到對社會的最優。庇古的外部性理論，是環境稅最初的理論來源。

現代經濟學認為，市場自由交易可以實現私人物品的有效生產，但環境等公共物品則應該由政府提供。環境稅設立的最初目的是為市場提供其不能生產的公共物品。在環保領域中，個人的最優選擇與社會利益往往相背離，所以，在環境保護領域僅強調市場的作用是不夠的，單純的市場作用很難保證生態環境得到有效保護，有必要通過征收環境稅的方式校正市場失靈，并利用稅收收入治理污染，保護環境，實現經濟與環境的協調、可持續發展。

三、環境稅國內外研究現狀

環境稅作為解決環境污染問題的有效措施之一，得到了國內外學者的普遍關注，國內外環境稅研究進展歸納、總結如下：

1.國外環境稅研究進展

庇古稅是環境稅思想產生的第一個里程碑，20世紀70年代末，環境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個方面：

（1）環境稅實施的可接受性研究。為保證政府和公眾對環境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對環境稅費標準的確定，庇古以一般均衡模型導出，對單位污染所征的稅費應等于污染所造成的邊際社會損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實現資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經濟系統存在扭曲稅種時，最優環境稅率的標準問題，并指出最優排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優稅率越低。該標準的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經濟制度起作用的現實基礎。

（2）環境稅的分配影響研究。環境稅會產生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負擔的可能性，這種影響包括環境稅對不同收人群體、不同類型家庭、以及企業與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經濟學家在承認環境稅費環保作用的基礎上，提出了環境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們在非環境方面受益。Tullock G認為，利用從環境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負擔。Ballared和Medema還應用數學仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補貼方式對福利所產生的影響，并得出征稅比補貼更為有效的結論。

（3）環境稅的“雙重紅利”效應研究。庇古稅以及之后的環境稅研究主要集中在環境稅的負外部性的糾正作用，而實際上，環境稅不僅能夠促進環境質量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應的稅收負擔，減少效率損失，甚至提高就業水平，這就是環境稅的“雙重紅利”效應。“雙重紅利”效應最初是由美國著名環境經濟學家Pearce提出。而Goulder并不認同“雙重紅利”假說，認為環境稅加重而不是減輕了已經存在的稅收扭曲。

總的說來，國外環境稅研究是以發達國家，尤其是以OECD國家的情況為背景進行的，對于發展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對于中國環境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國內環境稅研究進展

（1）環境稅征收依據研究。沈滿洪對外部性理論的內涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎上論述了環境稅的征收依據；楊林則從市場失靈與政府失靈兩個角度，包括環境的公共性、市場機制對外部效應無法內化、環境資源產權虛置、環境市場不充分、環境信息不對稱、政策制定不當、政府調節手段有限、政府目標偏離等方面對環境稅征收依據進行了系統論證，該研究豐富了環境稅開征的基礎理論。

（2）環境稅“雙重紅利”效應實證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國稅收改革政策對生產、消費和政府收入所產生的一系列影響，模擬結果顯示對不同行業根據污染強度設置不同的稅率按產值征稅，可以在控制污染行業產量、保護環境的同時，促進整體稅制改革，減輕企業和居民的所得稅負擔，增加政府收入，從而驗證了環境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環境稅國際實踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強、魏珣等、李伯濤等對實施環境稅制較成功的國家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國等進行了介紹和評價，并且結合我國社會、經濟、環境與稅制特點對我國環境稅稅種的設立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國國內有關環境稅的相關研究，可以概括為以下兩個方面的特征：

其一，對環境稅基礎理論的研究。主要是在翻譯、介紹國外有關環境稅的理論、制度和實施經驗的基礎上，環境稅的特點和功能、環境稅概念界定、環境稅與中國可持續發展研究等。

其二，關于中國環境稅具體實施政策研究。主要是以國外環境稅的制度經驗為借鑒，來構想中國的環境稅制度，從環境稅稅種的設立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國國情、立足于中國實際，對中國現行稅制中與環境有關的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結中國環境稅制度現狀，深入分析中國現行環境稅費存在的主要問題，完善現有稅收制度，是中國環境稅制度建設面臨的一個重要課題。

四、中國現行稅制中與環境有關的稅種及存在的問題

1.中國現行稅制中與環境有關的稅種

中國在環境稅方面的立法非常薄弱，在環保方面采取的稅收措施很少。中國目前尚缺少以保護環境為目的的專門稅種，中國現行稅制中與環境保護有著直接或間接聯系的稅種主要有：

（1）資源稅。現行資源稅于1994年1月1日開始實施。該稅種征收的主要目的是抑制對礦產資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護礦產資源，促進合理開發和有效利用。

（2）消費稅。這是1994年稅制改革在流轉稅中新設置的一個稅種，國家將高能耗、不可再生以及不利于環境保護的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍，目的在于限制損害環境產品的生產和消費。

（3）城鎮土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對在中國境內使用土地資源的單位和個人，就其實際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強對土地的管理，促進合理使用城鎮土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對在中國境內占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調節納稅人占用耕地的行為，加強土地管理。

（5）城市建設維護稅。該稅于1985年開征，成為環境保護融資的一種“專項稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費直接相關，對抑制能源消費有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對一般納稅人生產以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續生產的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產品，實行按簡易辦法征收。

另外，營業稅、所得稅、房產稅等稅種，也為環境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。

第三篇：社區電子商務發展現狀、問題及對策研究

社區電子商務發展現狀、問題及對策研究

Research on Current Situation, Problems and Countermeasures of Community E-Commerce Development

劉娜 工商管理經濟師（北京達爾文國際酒店物業管理有限公司 北京 100028）中圖分類號：F715.3 文獻標識碼：A

內容摘要：社區電子商務依托電子商務平臺和社區門店，面向特定社區的消費人群，集信息流、資金流、商流、物流于一身，已成為未來社區經營和電子商務的重要發展方向。本文分析了社區電子商務的現狀，闡述了其主要商業模式和實現功能，歸納了業內所面臨的共性問題，指出企業必須樹立正確的經營理念和互聯思維，準確定位，在商業模式、精細管理、資源整合、人才培養等方面下足功夫，在為用戶創造便利和豐富的社區生活的同時，實現企業的運營升級和可持續發展。

關鍵詞：電子商務 社區商業 商業模式

前言

隨著互聯網在世界范圍的逐漸普及，網絡在人們生活中的位置已由以往的信息渠道，轉化為一種生活方式。借助于電子設備和網絡技術的推陳出新，電子商務從簡單的電子郵件傳送、信息發布發展到了全程電子商務階段和智慧階段，發展勢頭迅猛。商務部發布的《中國電子商務報告（2013）》中的數據顯示，我國電子商務2013年交易額突破10萬億元，同比增長26.8%。電子商務已把觸角延伸到了社會生活的方方面面，社區電子商務就是其重要的發展方向之一。

社區電子商務是針對具有社區屬性的用戶、在社區網站進行的交易行為。它提供了一種較傳統的商業模式更為便捷的在線社區交易方式，具有高效、快速、低成本等優點。普通的電子商務是面向大眾、面向全世界的，而社區電子商務面向居住于特定小區的人群，所提供的服務大多是貼近居民日常生活的短平快項目，通常距離社區比較近，服務時間比較短，能夠給用戶帶來方便快捷的體驗。與大宗電子商務相比，社區電子商務在規模大小、服務范圍、商品種類等方面要稍遜一籌，但它貼近社區，更接地氣，客戶群體固定，有較高的重復購買率和客戶忠誠度，是個剛需市場。而且從市場推廣的角度，它基于社區的特定人群，容易實現精準營銷。

得益于網絡的普及和城市化進程加速，社區電子商務用戶量增長迅速，已成為垂直細分市場的切入點和淘金點。社區電子商務作為各路商家爭奪用戶的入口，傳統電商、零售企業、物業管理企業、物流企業紛紛躋身其中。社區電子商務模式具有強大的線上線下整合能力，線上企業通過設立社區便利店構筑更廣泛的末端配送網絡，獲取線下客戶流量、拓展銷售渠道，實現向線下渠道的延伸，獲得新的贏利增長點，從而完成商業模式的轉變；線下企業通過運用電商思維，搭建本地生活服務平臺，將線上的客流拉到線下；而用戶可在全新社區電子商務模式中選擇最為便捷的服務，達到與電商雙贏的結果。總之，社區作為消費人群生活起居場所，同時也是商家最后一公里爭奪之地，無論是傳統行業企業，還是互聯網企業都將目光投向了社區商業，社區電子商務作為社區物業與電子商務的交集，已成為電子商務發展與物業發展的必然趨勢。

一、發展現狀

社區電子商務從2010年起步，經過四年的發展，到2014年時已是百家爭鳴。在強大的互聯網思維的影響下，面對生存和競爭的壓力，房地產和物業行業紛紛試水社區電子商務，萬科集團、彩生活服務集團等品牌物業成為了物業行業發展創新的“探路者”。

2014年6月5日，萬科集團簽約百度，啟動商用地產科技化運營，將核心技術“定位引擎、大數據、營銷工具”融入萬科商業物業運營中；2013年5月，彩生活入駐哈爾濱大眾新城，通過將移動互聯網、云平臺等技術與傳統物業服務進行融合改造，彩生活成為了把握社區“最后一公里”生活服務的互聯網物管企業。2014年6月30日彩生活在港交所主板掛牌上市，股份代號01778，成為我國物業管理企業第一家上市公司，僅僅掛牌三日，即以漲幅13.93%、55.6億港元市值反超母公司花樣年控股（01777.HK)。

傳統物業企業只是進軍社區電商中的一個分支，與此同時，傳統電商、物流巨頭們也紛紛踏入社區電子商務圈。2014年5月18日，順豐速運在全國集中開業518家社區便利店——嘿客。利用在快遞業的霸主地位，順豐延伸其產業鏈，一舉跨界進入社區電商業，搶占終端市場，以期實現其大物流戰略。

（一）商業模式

社區電子商務發展至今，已涵蓋了較廣的范圍，通常的商業模式可分為企業對消費者（Business to Consumer，B2C）、商業機構對家庭消費（Business To Family，B2F）、個人對消費者(Consumer to Consumer，C2C）、ABC(代理商/Agents、商家/Business、消費者/Consumer)，線上對線下（Online To Offline，O2O）和門店在線（Online to Partner，O2P）等6種模式，其中主要有B2F和O2O兩種模式。此外消費者對企業（Consumer to Business，C2B）也開始興起，并將是社區電子商務未來的發展方向。

1）B2F模式

B2F（商業機構對家庭消費）模式是社區服務電商平臺最主要的商業模式之一，直接面向社區服務。商業機構（傳統電商、物業公司等）整合家庭用戶的需求，提供自身所能提供的服務，對于無法自身提供的需求，如家政服務、文化旅游、養老養生等，可借助平臺與其他商家合作，通過電商平臺與商家共同分享盈利，共同成長。彩生活從傳統的物業管理公司跨界到社區電商，推行的主要是B2F模式。有別于傳統物業管理企業，彩生活實現了從對物的管理，轉型為對人的服務，借助APP等網絡平臺，構建起聚集衣食住行娛購游等商戶資源的微商圈。業主可以借助平臺解決大部分的生活消費，實現網上繳費、購物、報修等移動互聯技術改造所帶來的便利功能，享受金融、物業、文教、旅游、養老等輕資產業務；彩生活則依靠平臺向商家收取費用。基于此種運營模式，彩生活獲得了比傳統物業管理企業高得多的盈利水平和增長幅度。在2011年和2012年，彩生活的利潤分別是16%和22.8%，而相應物業公司百強的平均純利率分別是7.4%和8%。2013年彩生活實現收入3.15億元，同比增長70%，如不考慮上市費用的影響，純利率為29.3%。2）O2O模式

O2O（線上對線下）模式是社區電子商務另一種最主要的商業模式，商家通過社區服務電商平臺將商品、商家及顧客評價信息等展現給消費者，消費者在線上完成商品的選購和支付，線下進行使用驗證和體驗。這樣既能隨時隨地滿足用戶個性化的消費需求，也降低了用戶在傳統商業消費過程中所產生的交通和時間等成本。與傳統的廣告宣傳和實體柜臺相比，商家通過社區服務電商平臺所發布的信息可以傳播更迅捷，定位更準確，效果更顯著，商家和用戶通過O2O電子商務都提高了效率，滿足了雙方的需求。

2014年3月，龍湖地產微信服務平臺“龍湖生活”正式上線，業主只需拿起手機掃描二維碼，即可及時了解龍湖社區提供的購物、家居、旅游、養生等增值服務，并進行在線體驗及預訂。除了線上的平臺之外，線下龍湖社區服務中心以實體店的形式，為業主提供配套服務。龍湖地產的O2O模式代表了當前物業管理公司轉型的一種主要趨勢，即傳統物業通過互聯網技術等智能科技手段的應用，搭建線上線下平臺，轉型為智慧型物業。

（二）實現功能 1）線上購物

社區電子商務平臺可實現網上商城與便利店的完美結合，不但為商家提供了新的銷售模式，也為業主帶來網上購物、送貨上門/就近取貨、價格優惠等便利，不受交通、時間、天氣等因素的影響。而且由于社區電子商務平臺面向特定的社區人群，消費能力和水平大致接近，更便于商家制定特定的銷售策略。比如京東商城與全國15座城市的上萬家便利店開展了O2O合作，用戶在網上下單后，由距離用戶最近的便利店負責配送，最快可在15分鐘內送達，由此打造國內電商行業“最快物流”。

2）家政服務

社區電子商務為維修、保潔等家政服務提供了良好的平臺。云家政由上海家諧網絡科技有限公司運營，已經完成400萬美金的A輪融資，公司估值達1億元。通過為家政公司提供免費的自主研發的SaaS系統，實現對家政公司所屬各門店的家政服務員、顧客、訂單、服務流程、財務的綜合管理。3）物業服務

據中國物業管理協會調查，相當數量的物業管理公司面臨生存困境。在此大環境下，萬科、花樣年、綠城等開發商紛紛創新商業模式，試水“云服務”，將物業管理由勞動密集性產業轉型為智力密集性產業，從而應對勞動力成本快速上升、經營日趨困難的壓力。通過運用社區一卡通、移動APP等科技手段，升級物業管理、安防管理、停車管理、設施設備遠程管理，從而營造智慧社區，降低人力資源成本，提高物業管理水平和效益，帶來地產和物業品牌價值的提升。

4）文化教育

2014年6月，深圳市軟酷網絡科技有限公司攜手萬科溫馨花園共同為考拉社區課堂揭幕，正式為社區居民提供便民服務。考拉課堂的加入，一方面為社區內老年人提供了具有多媒體功能的休閑場所，另一方面也為社區內中小學生的課后文化教育生活提供了便利。

5）健康養生

廈門狄耐克電子科技有限公司通過在狄耐克云中心建立健康標準數據庫，實現了面向社區開發的云健康功能，業主的日常健康檢測在家即可實現，該功能特別適用于老人的健康監護。作為中國房地產首個“增值服務交互式平臺”，藍光“生活家”系統2013年6 月在COCO金沙項目開始試運行。在該項目耗資上千萬元打造的4C現代生活家系統中，一個重要的單元就是健康服務中心，業主在享受全新家居、親子、文化活動的同時，也享受電子商務帶來的互聯、健康生活。

6）金融服務

金科推出的線上線下結合的大社區服務，重點則是資產管理，通過設立資產管理中心，金科可向用戶提供集資產服務、資產托管、資產經營于一體的、系統的資產增值服務。捷順科技2013年11月向捷羿軟件增資1000萬元人民幣，取得51%股份，以獲得IC卡行業應用技術能力，開發和建設基于業主卡的小額電子現金支付和清結算體系。公司籌備發行的具備小額支付功能的社區業主卡將逐步實現與商業流通、公用事業繳費等多個領域的橫向對接，形成社區金融生態體系。

7）政務公益

借助于社區電子商務平臺，可以很方便的實現政務公益功能，便捷、高效地為政府和人民提供一個信息傳達和反饋的溝通互動渠道。業主可以通過電子商務平臺訪問政府網站，瀏覽信息、反饋意見及處理相關事務。政府相關政務信息也可及時發布到社區平臺及通過基站發送到用戶手機中。

8）信息服務

電子商務平臺可以容納海量信息，檢索也很便捷。與各類傳統廣告模式相比，網絡廣告成本低廉，給顧客的信息量卻很豐富，而且社區電子商務平臺由于目標人群趨同，更容易實現精確的廣告投放；社區電子商務平臺也可為線下商業和相關品牌提供信息收集、互動營銷和用戶行為分析，在為商家決策提供依據的同時獲取信息服務咨詢費用。

二、面臨的問題

隨著社區電子商務的興起，越來越多的企業逐步踏進圈內，都想在這個新興市場占有一席之地，但是大多仍處在探索階段。不同的企業面臨著不同的問題，創業者最欠缺的是渠道，投資者遇到的瓶頸則是平臺經營，更多的電商物流和物業企業則面臨著跨界經營的難題，業內普遍存在的問題如下：

（一）理念落后

社區電子商務是個名副其實的朝陽產業，近兩年在整個產業鏈條上每個環節，從制造商、實體銷售商、傳統電商、物流企業到物業公司都將目標瞄向了該領域。但并不是原來經營有方的企業都能夠在社區電子商務運行中如魚得水。傳統實體企業對互聯網的理解有限，面對O2O不知如何著手，通常都是照貓畫虎；而電商企業則缺乏對實體經營的經驗，線下功夫不足，兩者最主要的共性問題就是理念落后。O2O作為一種新型的商業模式，線上和線下企業在合作共贏的經營理念方面把握得還不夠，比如線下門店進駐社區時會發生與物業公司沖突的現象，經常遇到社區門難進、臉難看、層層設障等難題。

（二）人才欠缺

社區電子商務大多是傳統企業現有業務的延伸，屬于跨界的新興業務領域，適應社區電商業務發展需要的人才極度缺乏。物業作為社區的管理者，具有做社區服務O2O天然的優勢，但缺乏互聯網基因，缺少互聯技術、營銷網絡構建等方面的人才，對電商經營了解有限；而傳統電商精于互聯技術，但缺乏實體經營人才，尤其是缺少復合型技術人才、專業管理人才和營銷人才，行業領軍人才更是鳳毛麟角。

（三）定位不準

目前相當一部分社區電子商務平臺，如彩生活、中國社區商務網、狄耐克云社區等，幾乎包含了所有日常生活的需求，如物業基礎服務、便民服務、網上商城、休閑娛樂、社交等等，平臺內容大而全，對運營商的運營能力、成本和體量都提出了很高的要求。同時也存在著一哄而上辦電商的現象，只看到社區電商這塊蛋糕很誘人，而不顧自身的實際情況，在社區電商經營方面沒有自身的特點和優點，缺乏對自身清晰的定位，長期下來難以為繼。

（四）執行力差

社區電子商務作為新生事物，在經營過程中，由于思想理念、體制轉型、業務能力、利益分配等方方面面的原因，公司總體戰略的實施難以貫徹落實，執行力差，常常出現“高層熱，中層溫，基層冷”的局面，運營結果差強人意。

三、對策

社區電子商務是未來社區經營和電子商務的一個巨大市場和發展方向，企業必須樹立正確的經營理念和互聯思維，準確定位，在商業模式、精細管理、資源整合、人才培養等方面下功夫，積極爭取相關政策扶持，在與傳統電商大佬和零售連鎖巨頭競爭中占據一席之地。

（一）牢固樹立服務為王的理念

社區電商和純電商的最大區別，不僅僅在于質優價廉等硬指標，更在于服務體驗這個軟指標。無論何種業務領域和商業模式，社區電子商務平臺最終的落腳點都是服務，電商必須樹立服務為王的理念。電商平臺背后需要做大量的功課，包括互聯技術支持、數據收集、物流支持、售后服務等，這對運營者提出了更高的要求，只有能真正給用戶帶來價值和幫助的平臺才能夠生存和發展，而給用戶提供超越預期的服務體驗的平臺則能夠得到更好的發展。

（二）樹立互聯網思維

社區電商更需要我們樹立全新的互聯網思維。需要我們做到：從用戶角度出發考慮問題；專注優勢領域，提供便捷服務；把社區電子商務做到極致，提供超越用于預期的服務；不斷改進，循序漸進，在持續迭代中完善產品；不要執著于一時的得失，要注重流量和體量的培育；利用社會化媒體口碑營銷，利用社會化網絡眾包協作；以開放、共享、共贏的心態來經營企業，營造企業群、用戶群和員工群共贏的生態圈；重視對大數據的收集統計分析，讓數據成為金礦；大膽創新，顛覆行業界限，通過高效率整合低效率，實現跨界發展。

（三）準確定位

社區電商領域既需要覆蓋面廣泛、大而全的平臺，也需要有特色的、專業化的、小而精的平臺，大小平臺互相補充，共同建立多元化的社區商務平臺體系。這就需要社區電商們根據自身的特點來定位自身的業務，哪怕只提供一種服務，做到極致也會得到用戶的青睞。在這方面不少公司進行了有益的嘗試，比如深圳齊家互聯網科技有限公司推出的小區管家專注于小區物業服務、北京五辰鑫達科技有限公司提供的生活U社區實行的是“O2O＋分期支付”模式、北京新車云信息技術有限公司推出的e家潔APP主要提供家庭保潔服務。

（四）確立合適的發展模式

社區電子商務的發展模式多種多樣，那么具體到某個電商，究竟應該選擇什么樣的模式呢？筆者認為，沒有最理想的、只有最適合的發展模式，適合自己的才是最好的。要用發展的眼光來看待商業模式，需要在實踐中結合自身實際情況不斷摸索，不斷調整，找到適合自身發展的商業模式。如擁有全國20萬個小區業主論壇的搜房網通過網上的社區做試點，幾年來社區網的發展并沒有達到預定的目標。因此搜房網積極調整商業模式，加強與物業服務公司合作，布局社區O2O服務，借助社區網強大的平臺優勢，重點發展房屋租售和社區金融業務，以謀求更大的發展空間。

（五）精細化管理

無論投資如何巨大、理念如何先進、定位如何準確、模式如何與時俱進，要想社區電子商務得到實質性的進展，社區電商們還需要多練內功，做好精細化管理，管理內容涉及到社區電子商務的每個鏈條。需要強化資源整合和信息收集；理順內部流程，降低內耗，提升各崗位人員的執行力，保證高層戰略決策落地；多渠道加強人才，特別是復合型人才和專業型人才的儲備和培養；對供應商進行嚴格的評價、管理和考核，以保證產品和服務品質優良，能夠滿足用戶的需求。

（六）政策扶持

國家及各級地方政府近期陸續出臺了鼓勵社區商業新模式發展的政策，對進入社區的商業新模式企業給予相應的政策和資金扶持，鼓勵中小企業創新，并建立相應的培育機制。如北京將社區商業便民服務模式創新納入了2014年商業專項資金的重點支持范圍。有志于從事社區電子商務的企業應該積極爭取國家政策幫扶，充分利用此契機，做大做強。

四、結語

社區電子商務依托電子商務平臺和社區門店，為用戶提供貼身服務，是社區商業和電子商務發展的主要方向之一，其核心思想是借助現代技術整合社會資源，為用戶創造便利和豐富的社區生活。社區電子商務集信息流、資金流、商流、物流于一身，實現了相關企業的運營模式升級轉型和可持續發展。企業應注重結合自身實際，準確定位、精細管理，運用全新的互聯思維來化解運營過程中不斷出現的新問題，抓住機遇，推進我國社區電子商務的快速健康發展。

參考文獻

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2．秦超．社區電子商務經營模式探索[J]．商業時代，2005（5）

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[作者簡介] 劉娜（1978年~），女，中共黨員，經濟管理專業碩士，工商管理經濟師，擁有注冊物業管理師資格證書及全國房地產經紀人證書。從事5A寫字樓、高檔涉外公寓、甲類住宅等物業管理工作多年。

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第四篇：我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學院城市建設學院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經濟的快速增長，土地資源出現嚴重不足的現象，這導致了人與土地之間的問題也越來越嚴重。實施農村土地整理重新優化土地資源是重要的手段，并且農村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結合我國國情簡單的概括一下農村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關鍵詞：問題 現狀 對策

根據我國的國情，現階段我國土地整理重點難點都是是在農村地區。農村土地整理其實是指根據國家有關的整體政策，對農村整體、農田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關系，使土地結構緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當前農村土地利用現狀

國家現在大力發展農業制度，其目的在于有效的提高農民耕種的積極性，然而在農村地區仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農田基本處于荒廢狀態，原來很是肥沃的土地現在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當前大多農村的現狀。之所以會出現這種結果，就是因為農民從事農業耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區，由于缺乏灌溉體系，大片的田地無法保障耕作的收益，農民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質差

土地整理的目標是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農業現在的條件和環境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領導布置下來的任務，把土地整理當作追求名利而去完任務，使得土地整理工作沒有發揮到實際作用。通常他們都是只重視數量而不重視質量，對土地隨便的處理，隨便的擴大耕地的面積，使許多本來優良的田地受到嚴重的破壞。目前土地整理工程的名利標志已經使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導致官員們錯誤的看待土地整理問題，認為土地整理就是土地平整。還有很多領導干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認為土地整理項目是建設工程招標項目，做好、做壞都是項目建設單位的事情，與自己無關。在協調解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復雜繁瑣的問題就是土地的產權問題，土地整理打破了以前關于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產權，耕地權，承包權進行重新認定，這是一個切實關系到農民利益的事情，但現實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導致農民在土地整理工作中很難有積極性。農民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農業種植為主的農民來說，其就業安置仍然是要面對的一個問題，轉讓土地后僅僅靠租金滿足不了農民的生活要求，他們仍然有就業的要求。并且還有土地權屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權屬模糊，不能準確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補償，這種收益也造成農村土地擁有者之間的矛盾。很多時候在土地整理時，農村土地所屬權問題不能明確的確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，所以很容易導致糾紛甚至是流血事件的發生。

2.3整理技術粗糙，缺少長遠整理規劃 現階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術方面的問題。土地整理過程應用的高科技技術較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現代的高新技術，但是還有很多的土地整理項目的規劃等還是較多地采用傳統方法。國家的新政策新方針以及一些專業知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應的技術能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規劃的落腳點是保證質量而不是一味的追求數量。

2.4土地零碎分散，難以進行自由交易 由于我國土地面積廣闊農用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現行的土地分配機制也不健全，這使土地的經營規模普遍很小，不利于先進生產力的發揮，不能迅速改變土地現有的結構。

2.5整理意識較差，后續利用目標不明

潛在的土地整理意識差，法規、政策不健全，土地整理要達到的功能難以實現。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農業綜合生產能力，使土地整理產生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設與申報完全不相符，工程質量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態。缺乏土地整理意識導致大量耕地現在變成了房地產商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態度冷淡。

3.農村土地整理過程中應采取的對策 3.1加強管理，明確農村土地產權主體。

土地整理的過程常會有土地的權屬發生流動。所以要加強土地整理時權屬的登記和管理工作。農村土地整理的對策要依據中央有關的對策，加快土地產權的登記。盡快確實的弄清農民的土地產權，這樣才能保障農民的根本利益，從而提高農民關于土地整理的積極性。

3.2加強宣傳，提高農村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強群眾土地整理的意識，讓農民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務于農業發展又服務廣大的農民群眾，只有農民群眾的配合才能更有效地促進城鄉統籌發展，所以土地整理是萬萬離不開農民群眾的參與。對此我們要加強土地整理優勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調動農民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設將會起著顯著效果。在土地整理的初期設計規劃階段，也要認真聽取農民群眾的意見，切實把農村土地整理做成一個真正能使農民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強規劃，科學調整農地種植結構。

調整農地種植結構，變零散為整體。充分發揮現有的設施，在現有的基礎設施上規劃設計，考慮長遠，放眼未來，時刻要想著這些規劃是不是以后能在長期的農業生產規劃中發揮作用。調整種植結構，使現有的土地能發揮其最大的作用，所以規劃一定要做到合理。

3.4加強投入，實行土地高效精細整理。土地整理在具體實施的時候要加強管理。要想有效的提高農村和諧發展，在前期的設計中土地整理主管部門應該和農民群眾協調好。加強項目投入，要制定出合理的資金投入規定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質，樹立較強的責任心。采取實際有效措施加強土地整理項目質量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業真正走上依法管理的軌道。

3.5加強服務，堅持整理的可持續發展。

好的服務可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設一個的服務機構，專門為農民講解國家關于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續發展不僅需要在技術上加強投入，合理的運用人才和現代高新技術，更需要完善的現有的法規和相關的政策，在農村改革發展的大背景下完善農村土地整理機制，建立相關的法律制度，已經迫在眉睫。我們相信有了政策和法規作為大框架服務土地整理，農村土地整理起來更是如魚得水。（指導老師：龍振華、邱福清）參考文獻：

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王成，男,(1993-)，河南濟源人，就讀于武昌理工學院城市建設學院土木工程專業。

第五篇：農業社會化服務體系的現狀問題和對策研究（本站推薦）

農業社會化服務體系的現狀、問題和對策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中國農業社會化服務體系的改革時至今日基本形成了多元化、社會化的農業社會化服務供給體系，在實踐中各服務主體也創新了不少很好的服務模式。在農業社會化服務的供給上，不同的服務主體表現出不同的特點，也都存在著不同程度的問題。要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。

關鍵詞：農業社會化服務；農戶；供給；需求；外部性

農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡。農業社會化服務的內容十分寬泛，包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農產品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農業社會化服務體系有兩個基本含義：

一是服務的社會化，即農業作為社會經濟再生產的一個基本環節，其再生產過程不是由個別農業生產經營者完成的，而要依賴其它產業部門的服務活動。二是組織的系統性。各產業部門依據其服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農業再生產的各個環節，形成有機結合、相互補充的組織體系，為農業提供綜合配套的服務，實現農業生產經營活動的科學和高效①。

一、農業社會化服務體系的現狀和服務模式的創新

改革開放以來，我國農業社會化服務體系的建設主要通過兩個途徑：一是不斷深化市場化取向的改革，為農業社會化服務體系中各類經營性服務組織的發育創造良好的制度環境；二是逐步改革國家經濟技術部門所屬服務組織的運行機制，增強其服務功能，完善其服務方式。改革開放30 年來我國農業發展取得了巨大成就，農業社會化服務體系功不可沒。目前，多元主體、社會化的農業社會化服務主體所形成的服務體系基本形成，以家庭承包經營為基礎，公共服務機構為主導、多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農業社會化服務體系初顯雛形；各農業社會化服務主體在農業產前、產中、產后的服務上與農民經營有機結合，創新出了很多有效的農業社會化服務模式。

1.多主體、社會化的農業社會化服務體系基本形成

我國政府機構的農業服務組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級農業技術服務中心、服務站，在村一級建立了科技組和科技示范戶，把實用技術推廣到農戶中。省級以下的農業服務組織受本級政府和上一級推廣組織的雙重領導。在這樣的組織構架下，各級農業服務部門在行政上要受到本級政府的領導，同時他們的業務工作受上級相關職能部門的指導。近年來，隨著市場化趨向的改革不斷推進，我國農業社會化服務體系中各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發展，進一步發展了以鄉村集體或合作經濟組織為基礎，以公共服務部門為依托，以社會其他力量自辦服務為補充的農業社會化服務體系。特別是供銷社系統的市場化改革和農產品流通體制的放活，使大量非政府主體進入農業生產資料的供給和農產品的收購、儲存、加工、銷售等服務市場。其中一些主體通過近年的創新整合與發展壯大，按照市場經濟的運行邏輯形成了一批新型的農業社會化服務組織，如農業產業化龍頭企業、農民專業技術協會(研究會)、農民專業合作社和以個人或家庭等為單位的個體形式的農業社會化服務主體等。現階段形成的農業服務體系如圖1 所示。

新時期農業社會化服務體系建設改革的重要內容是把政府體系的農業技術推廣業務劃分為公益性服務項目、半公益性服務項目和私人產品服務項目，并堅定地推進了基層農技推廣體制的創新。這些做法有效地遏制了基層農村推廣機構隊伍大幅度縮減的趨勢，使基層農技推廣體系基本保持完整，廣大農業技術服務人員在農業生產一線繼續發揮著重要作用。公益性服務有非排他性和非競爭性的特點，主要由政府公共服務機構向社會和個人提供；半公益性服務項目則具有不同程度的公益性和私人產品的性質，需要支付部分費用可以由中介組織進行提供；私人產品服務具有排他性和競爭性的特點，可以由中介機構、企業和民間服務主體提供。在市場體制下，農業社會化服務有兩種推動力量：一是市場，二是政府。市場力量，即市場的各種主體按照市場運行法則，以經濟效益為中心，向農戶提供農業服務的力量，他們可以是各種主體，如個人、企業、合作組織等。市場不能夠解決、不能夠提供的服務可以由公益性的服務機構提供。新形勢下農業社會化服務體系的完善應該是適應市場化要求的多元化主體共同參與的立體模式，這些多元化供給主體可以劃分為四類，即公益部門、中介組織、企業和民間服務機構(參見表1)。

2.農業社會化服務的創新模型在實踐中不斷涌現

近年來，新型農業社會化服務組織不斷涌現，社會化服務組織形式不斷創新，各類社會化服務組織以市場為導向，創新了不少服務模式。一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務創新模式。

(1)建立現代農技服務咨詢平臺。

全國不少地區農業部門建立了現代化的農技服務平臺。1998 年浙江省衙州市農業部門應用現代通訊工具和網絡技術，在農村電話日益普及的情況下，借鑒公安110 的做法，建立了農技110 服務中心。主要做法是：成立農技110 機構，開通農技110 咨詢電話，建立農技110 信息網絡；聘請專家開展坐診與出診服務，技術咨詢與物資供應結合；利用網絡、報刊雜志等渠道，收集農業產前、產中、產后各方面信息，通過多種途徑向社會發布。云南省蒙自縣與聯通公司合作，架設農業短信平臺，每天向農戶提供市場信息和技術信息。陜西省岐山縣在縣電視臺開辦《農民之友》節目，提供技術講座和市場信息服務等等。

吉林省農委與網通公司共同組建了“12316”農業服務網，吉林省農委聘請400 多位省市縣技術和政策法律專家，全方位解答農民遇到的農業生產上的難題。(2)實施“農業科技進村入戶”,工程、實行農技人員“包村聯戶”制度。2005年農業部在全國啟動了“農業科技進村入戶”工程，在全國確定了100 個科技入戶試點縣，落實了91871 個示范戶，全國31 個省(自治區、直轄市)也參照農業部的做法，確定了132 個省級科技入戶試點縣。“包村聯戶”制度是依托“農業科技進村入戶”工程，讓每個農技員固定聯系一定數量的行政村，每個村選擇一定數量的科技示范戶，農技員重點指導科技示范戶，通過科技示范戶輻射帶動其他農戶。農業科技入戶和包村聯戶制度的實施有效地扭轉了過去農技人員“進村少、入戶少和到田指導少”的“三少”現狀，農技人員從事技術服務有了依托，借助這個平臺，推動了農技員深入農業生產第一線，建立了農技員和農戶之間的直接聯系，發揮了科技示范戶的帶動作用，農技推廣服務職能得到了充分的履行。(3)農技推廣責任制。農技推廣責任制就是根據縣農技人員的知識和技能水平，確定不同的崗位責任，實行不同的分類管理，如浙江上虞市推行的農技推廣責任制。浙江上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新，加快構建新型農技推廣體系，決定在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度。根據公益性農技推廣機構性質，將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員。并按產業確定技術人員，按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。

二是村集體提供農業社會化服務的創新模式。(1)村集體直接服務于農戶模式。村集體直接為農戶提供農業社會化服務的模式在農地流轉和代耕代種上表現明顯，主要是發揮村集體的主導協調作用，在不改變承包權的前提下，實現耕地有序有效流轉，如浙江瑞安市村集體轉包并直接經營模式。瑞安市桐浦鄉38 個行政村將村民不愿耕作的農田，鄉政府通過制定政策使土地經營權得到合理流轉，該鄉嶺南村缺少青壯年勞動力，200 余戶村民把600 畝稻田全數交給村集體，由村集體組織農機合作社進行集約化管理。

(2)設立村級綜合服務站，為農民提供各類農業社會化服務。村級綜合服務站大多按照“民辦民營”的運行模式，以技術為依托，以農資經營為經濟支撐，采取技物結合的方式，有償為農戶提供種子、化肥、農藥等農用物資。各地根據本地區的特點，在村級站的建立和運行上依托政府公共服務組織的有兩類模式：一是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管”和“村辦民管”兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3)村集體+中介組織+農戶+基地服務模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1300 畝基地500 個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統一服務，并利用村的資源開展內外協調和聯絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統一服務；浙江省建德市下涯鎮日曬塢村依托村級流通大戶為45 個農戶的蛋雞提供種苗供應和產品銷售服務，村集體則組織疫苗注射和開展信息服務，等等。

三是農民專業合作組織在農業產前、產中、產后服務上的創新。實踐證明，“家庭經營+發達的合作組織體系”是農業產業化經營的有效組織模式，能夠很好地克服“小規模、分散化”家庭經營的弊端，解決“小生產、大市場”的矛盾，既促進了農業的現代化，又很好地實現農戶自身的利益②。現階段我國的這一模式剛起步，但在實踐中也涌現出不少在農業社會化服務上的創新模式。主要是(1)產前團購與技術培訓服務。如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節省10%.(2)產中技術指導服務。如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002 年，目前有會員1600 多人，擁有2000 多畝的果園基地。(3)產后服務。如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務，合作社優先收購會員葡萄，收購員記錄每戶的價格、數量等信息，結算時拿出凈盈利的20%,按照農戶的交易量分別返還給農戶。

四是農業產業化龍頭企業在與農戶聯結模式上的創新。主要有：(1)“公司+基地+農戶”

模式，即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售。

(2)“公司+合作社(協會)+基地+農戶”模式，此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業協會)通過與企業達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+基地+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府機構+基地+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業與農民的交易成本。(4)“公司+村委會+基地+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節約企業的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。

五是不同民間服務主體在農業社會化服務上各具特色。(1)民間村級科技服務站(員)---以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織，一方面具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優質廉價和農產品優質優價，有利于統一技術培訓，統一物資配送，統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會，把分散的經紀人聯合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)“布吉”農產品批發市場服務模式。深圳布吉農產品批發市場作為全國規模最大的農產品批發市場，在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息發布、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式，在對農民提供社會化服務中起到了很好的作用。

六是農村信用社在農業社會化服務上的創新。作為為“三農”服務的最重要的金融機構，農村信用社在長期的實踐中也創造了不少經驗和模式。比如云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5 億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”.四川省農村信用社通過扶持生豬產業的發展服務于農民等等。

二、農業社會化服務體系建設的現狀和存在的問題

總的來看，各類主體提供的農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益性服務能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待進一步提高，農民專業合作服務組織的凝聚力、吸引力和服務能力也有待于進一步提升，農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不完善、帶動能力不強，市場體系中經營性服務組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范，各服務主體之間缺乏有效的協調。

1.縣、鄉農業服務機構體制、機制改革需要進一步深入隨著農村改革的不斷推進，縣鄉(鎮)公益性服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩、財政保障不足、服務手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務功能逐漸弱化。縣級農業服務機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業服務機構的工作效率；技術服務人員綜合素質不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農業技術推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養兵，無錢打仗”.鄉鎮農業服務機構管理體制混亂，機構職能不清，機構設置不能適應經濟發展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農技服務隊伍人員素質較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經費嚴重不足問題。

2.村集體農業社會化服務力量需要加強總的來看，村級集體經濟組織為農戶提供的社會化服務普遍較少，并且以產前和產中服務為主，農業產后服務比較薄弱；村級集體經濟組織提供的社會化服務大多是自發性的，收費性的服務項目比較少；村干部比較重視農業社會化服務，但大多是零散的，有計劃向農戶提供服務的村并不多。

3.農民專業合作組織的決策機制和運行機制需要完善由于新型農民專業合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業發展的要求。由于尚處于發展的初級階段，農民專業合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規范，和《合作社法》的要求差距很大。農民專業合作服務組織和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農民的需求和新形勢發展的要求。

4.農業產業化龍頭企業尚缺乏全面的農業社會化服務意識總的來看，農業產業化龍頭企業進行的社會化服務供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低；針對企業進行農業社會化服務的政策缺位，表現為政府的相關優惠政策如政策扶持、資金補助或貼息貸款等并沒有落到實處；企業進行農業社會化服務的資金問題突出，尤其在農產品收購過程中，多為現金交易，故企業經常陷入流動資金緊張的境地； “公司+農戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農戶”模式相對來說緩解了企業和農民之間的矛盾，但大多合作社都是企業牽頭辦理，沒有真正成為農民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民間服務主體承受風險較大，自身建設有待規范一方面，個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。比如農產品經紀人難以控制收購農產品的數量和質量，經紀人群體在總體上缺乏相應的技術和信息，更缺乏幫助農民引進技術支持的資金；農產品經紀人合作化進程較為緩慢，單兵作戰，力量更弱。另一方面，農產品批發市場建設有待進一步規范。目前，大多數農產品批發市場的價格發現和信息發布功能不強，對生產環節進行調節和引導的功能難以發揮。此外，絕大多數農產品批發市場的食品質量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關注的今天，批發市場對生產者的引導和服務作用就更加有限了。

6.信用社的資金供給能力和服務能力有待提高農村信用社從農村吸收的存款，絕大部分投入到農村經濟的發展中去了，各地農村信用聯社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務三農，有些地方已經取得比較好的效果。農村信用社是促進農村經濟發展的重要力量。但是，我們在調查中也發現，不僅農戶很難得到貸款，農村中小企業和農民專業合作組織也難以得到農村信用社的金融服務，并且，農村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農服務的質量。

三、對策建議

黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統” 的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產的專業化、市場化和社會化。

按照十七屆三中全會精神，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。考慮到我國鄉鎮和村數量很多，農業社會化服務體系建設任務極其繁重，必須找到制約農業社會化服務的關鍵因素，有計劃、有步驟、有重點地推進；同時依據各服務主體提供服務的現狀及問題所在，找出建設各類服務主體深化農業社會化服務的著力點，抓住當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，有效地促進農業持續穩定發展。我國農戶家庭經營水平低，再生產能力弱，現階段的主要任務是加強公共服務機構提供公共服務的能力，實現公益性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相協調。

1.改革政府農業服務機構體制，以公共服務機構為依托完善其公益型服務職能要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，加快推進體制機制創新，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平，促進農村社會全面進步。進一步確立縣、鄉兩級農業服務機構的公益性農業服務職能，構建縣級機構的公益型服務模式。公共服務機構要加強領導，促進部門協調溝通，以利于公共服務機構公益性服務職能的構建，保障財政上有專項的財政資金，同時爭取中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作予以適當補助，促使重大的公益性的農業服務、農技人員培訓有各級財政專項資金支持。要推進服務機制的創新，增加農業服務的活力，在總結各地經驗的基礎上，擴大成熟模式的推廣工作，當前重點推廣現代農技咨詢平臺、農業科技入戶包村聯戶制度、農技推廣責任制和村級綜合服務站等比較成熟的服務模式。通過對公共服務機構的改革和服務機制的創新，使公共服務機構的服務能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔其公益性的農業社會化服務項目，滿足農民的服務需求，促使農業效率的提高。

2.壯大村集體經濟實力，進一步提高其農業社會化服務能力村級服務機構在發揮農業社會化服務功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級農業社會化服務直接與農戶見面，也是各層次農業社會化服務的基礎。其功能是通過參與其他基層服務組織服務，將村級及其以下基層服務主體聯系起來，把鄉級及鄉以上層次的服務引入到每一個農戶中，起著內聯農戶外聯經濟技術部門和其他各種服務組織的紐帶作用。因此，要發展壯大村級服務組織，壯大其提供農業社會化服務的能力。要大力發展村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟組織服務實力；切實加強農村基層組織建設，強化農業社會化服務體系建設的組織保障；明確村級集體經濟組織功能定位，完善村集體服務功能；強化政府對村級集體經濟組織的扶持力度；逐步推進村級服務站點建設，根據農民的需要，可以考慮設立若干農業服務小組或服務站，為農戶提供產供銷一體化服務。

3.扶持農民專業合作組織的發展，完善運行機制，提高服務能力，進一步加強合作組織在農業社會化服務中的基礎地位當前，農民專業合作組織尚處于發展的初級階段，急需各級政府恰當而有效的扶持政策。建議在縣級以上財政部門設立扶持農民合作經濟組織的專項資金；國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務；縣鄉政府機構要為農民合作經濟組織提供信息和培訓等方面的服務。要不斷完善農民專業合作經濟組織內部的運行機制，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求完善內部治理結構。要在分配機制上對合作組織領導人給予適當激勵，保證組織的順利發展；利益分配機制需要規范化，要實現從當下的按股權分紅逐步向按交易額分紅的過渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。

4.提高農業龍頭企業的服務能力，完善企業與農民的利益聯結機制，進一步加強龍頭企業在農業社會化服務中的骨干作用龍頭企業應該樹立服務意識，對整個產業鏈條上的每一個環節進行指導和監控，并投入高水平的社會化服務資源；政府機構應明確扶持方向，落實相關政策；信貸部門要向農業產業化龍頭企業進行相應的政策傾斜，在信貸規模和利率等方面要給予優惠和扶持；不斷完善龍頭企業和農民的利益聯結機制，建立企業與農戶成為責、權、利相一致的共同體。

5.不斷完善個體形式的民間服務組織，加強農產品批發市場建設，強化民間服務主體在農業社會化服務中的補充力量不斷提高農村經紀人的服務能力，降低服務風險。要加大政策扶持力度，為經紀人合法經營、文明經營創造公開、公平的競爭環境；提高農村經紀人的組織化水平，做好組織、協調工作，引導農村經紀人建立聯合體和行業協會；加強對農村經紀人的培訓，提高其業務素質，幫助他們掌握必要的法律、農產品營銷和經紀業務知識，增強守法誠信經營意識，從而有力提高其自身綜合素質。要加強農產品批發市場自身建設，構建有效的農產品流通體系，優化農產品批發市場布局，改造升級農產品批發市場；完善農業產業鏈，推動縱向一體化，增加社會化服務內容；為農產品批發市場建設創造寬松的政策環境，幫助批發市場裝備現代信息系統，建立質量檢驗室和開展拍賣、連鎖經營等。

6.改革農村信用社的服務機制和服務方式，提高其資金供給能力和服務能力農村信用社的改革包括多方面內容，要以小額信貸為主，推進金融產品創新；推進抵押品替代機制創新，比如商業信用、信貸保險等，使農戶和小企業擺脫“抵押品不足”困境；發揮農民專業合作組織的作用，增加對農戶的信貸供給；大力推進農村信用體系建設，繼續推進信用社體制機制改革；對于真正貸給農民和農民專業合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優惠，以此鼓勵農村信用社為三農服務。

注釋：

① 農業部農村經濟研究中心課題組： 《我國農業技術推廣體系調查與改革思路》，《中國農村經濟》2005年第2 期。

② 孔祥智、張小林、龐曉鵬、馬九杰： 《西部地區農民合作經濟組織的作用及制約因素---基于陜、寧、川三省(區)調查的實證研究》，《經濟理論與經濟管理》2005 年第6 期。

作者簡介：孔祥智，男，1963 年生，山東郯城人，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博士生導師，北京，100872;徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872;史冰清，女，1983 年生，江蘇睢寧人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872.