第一篇：中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究（上）

李慧鳳（北京聯(lián)合大學(xué)）

摘 要：環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。實(shí)施環(huán)境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，分析了中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，由于存在缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全、考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一等問題，其力度和系統(tǒng)性不足以形成對(duì)環(huán)境的保護(hù)。并對(duì)中國環(huán)境稅制度建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了探討，提出了在將部分排污費(fèi)改為環(huán)境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國環(huán)境稅的主體稅種的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅，構(gòu)建中國環(huán)境稅收體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅，環(huán)境稅制，稅收體系，環(huán)境保護(hù)

一、引言

隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。環(huán)境污染是市場機(jī)制外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場機(jī)制的缺陷，各國都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。政府環(huán)境保護(hù)的政策措施主要包括管制措施和經(jīng)濟(jì)措施兩種類型，近年來，隨著環(huán)境問題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場化和分散化的經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環(huán)境稅作為一種基于市場的經(jīng)濟(jì)措施，具有使污染者承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任，使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而限制對(duì)環(huán)境有損害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，矯正市場失靈的效果正受到越來越多國家的關(guān)注。越來越多的國家通過建立環(huán)境稅收體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全球面臨的環(huán)境問題，中國也不例外，中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的今天，研究中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀、問題及建設(shè)對(duì)策，對(duì)于保護(hù)中國脆弱的環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對(duì)性等優(yōu)點(diǎn)，但因其只針對(duì)某一污染物，因而不利于同時(shí)解決連帶性的環(huán)境間題。二是對(duì)商品和服務(wù)的間接課稅，這是指通過改變營業(yè)稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環(huán)境污染。三是環(huán)境減免稅，這是指政府對(duì)某些有利于環(huán)保的行為或環(huán)保設(shè)施進(jìn)行的稅收減免。

環(huán)境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中主張對(duì)污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會(huì)成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術(shù)，降低單位活動(dòng)的排污量；二是減少制造污染的活動(dòng)總量。污染者將根據(jù)自己的成本和利潤函數(shù)作出對(duì)自己最優(yōu)的選擇，同時(shí)達(dá)到對(duì)社會(huì)的最優(yōu)。庇古的外部性理論，是環(huán)境稅最初的理論來源。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場自由交易可以實(shí)現(xiàn)私人物品的有效生產(chǎn)，但環(huán)境等公共物品則應(yīng)該由政府提供。環(huán)境稅設(shè)立的最初目的是為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。在環(huán)保領(lǐng)域中，個(gè)人的最優(yōu)選擇與社會(huì)利益往往相背離，所以，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域僅強(qiáng)調(diào)市場的作用是不夠的，單純的市場作用很難保證生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，有必要通過征收環(huán)境稅的方式校正市場失靈，并利用稅收收入治理污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境稅國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境稅作為解決環(huán)境污染問題的有效措施之一，得到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，國內(nèi)外環(huán)境稅研究進(jìn)展歸納、總結(jié)如下：

1.國外環(huán)境稅研究進(jìn)展

庇古稅是環(huán)境稅思想產(chǎn)生的第一個(gè)里程碑，20世紀(jì)70年代末，環(huán)境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個(gè)方面：

（1）環(huán)境稅實(shí)施的可接受性研究。為保證政府和公眾對(duì)環(huán)境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對(duì)環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，庇古以一般均衡模型導(dǎo)出，對(duì)單位污染所征的稅費(fèi)應(yīng)等于污染所造成的邊際社會(huì)損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在扭曲稅種時(shí)，最優(yōu)環(huán)境稅率的標(biāo)準(zhǔn)問題，并指出最優(yōu)排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優(yōu)稅率越低。該標(biāo)準(zhǔn)的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經(jīng)濟(jì)制度起作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境稅的分配影響研究。環(huán)境稅會(huì)產(chǎn)生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負(fù)擔(dān)的可能性，這種影響包括環(huán)境稅對(duì)不同收人群體、不同類型家庭、以及企業(yè)與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在承認(rèn)環(huán)境稅費(fèi)環(huán)保作用的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們?cè)诜黔h(huán)境方面受益。Tullock G認(rèn)為，利用從環(huán)境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負(fù)擔(dān)。Ballared和Medema還應(yīng)用數(shù)學(xué)仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補(bǔ)貼方式對(duì)福利所產(chǎn)生的影響，并得出征稅比補(bǔ)貼更為有效的結(jié)論。

（3）環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)研究。庇古稅以及之后的環(huán)境稅研究主要集中在環(huán)境稅的負(fù)外部性的糾正作用，而實(shí)際上，環(huán)境稅不僅能夠促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應(yīng)的稅收負(fù)擔(dān)，減少效率損失，甚至提高就業(yè)水平，這就是環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)。“雙重紅利”效應(yīng)最初是由美國著名環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出。而Goulder并不認(rèn)同“雙重紅利”假說，認(rèn)為環(huán)境稅加重而不是減輕了已經(jīng)存在的稅收扭曲。

總的說來，國外環(huán)境稅研究是以發(fā)達(dá)國家，尤其是以O(shè)ECD國家的情況為背景進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對(duì)于中國環(huán)境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國內(nèi)環(huán)境稅研究進(jìn)展

（1）環(huán)境稅征收依據(jù)研究。沈滿洪對(duì)外部性理論的內(nèi)涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎(chǔ)上論述了環(huán)境稅的征收依據(jù)；楊林則從市場失靈與政府失靈兩個(gè)角度，包括環(huán)境的公共性、市場機(jī)制對(duì)外部效應(yīng)無法內(nèi)化、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)虛置、環(huán)境市場不充分、環(huán)境信息不對(duì)稱、政策制定不當(dāng)、政府調(diào)節(jié)手段有限、政府目標(biāo)偏離等方面對(duì)環(huán)境稅征收依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)論證，該研究豐富了環(huán)境稅開征的基礎(chǔ)理論。

（2）環(huán)境稅“雙重紅利”效應(yīng)實(shí)證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國稅收改革政策對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和政府收入所產(chǎn)生的一系列影響，模擬結(jié)果顯示對(duì)不同行業(yè)根據(jù)污染強(qiáng)度設(shè)置不同的稅率按產(chǎn)值征稅，可以在控制污染行業(yè)產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)整體稅制改革，減輕企業(yè)和居民的所得稅負(fù)擔(dān)，增加政府收入，從而驗(yàn)證了環(huán)境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環(huán)境稅國際實(shí)踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強(qiáng)、魏珣等、李伯濤等對(duì)實(shí)施環(huán)境稅制較成功的國家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國等進(jìn)行了介紹和評(píng)價(jià)，并且結(jié)合我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅制特點(diǎn)對(duì)我國環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國國內(nèi)有關(guān)環(huán)境稅的相關(guān)研究，可以概括為以下兩個(gè)方面的特征：

其一，對(duì)環(huán)境稅基礎(chǔ)理論的研究。主要是在翻譯、介紹國外有關(guān)環(huán)境稅的理論、制度和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境稅的特點(diǎn)和功能、環(huán)境稅概念界定、環(huán)境稅與中國可持續(xù)發(fā)展研究等。

其二，關(guān)于中國環(huán)境稅具體實(shí)施政策研究。主要是以國外環(huán)境稅的制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒，來構(gòu)想中國的環(huán)境稅制度，從環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國國情、立足于中國實(shí)際，對(duì)中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結(jié)中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀，深入分析中國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)存在的主要問題，完善現(xiàn)有稅收制度，是中國環(huán)境稅制度建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

四、中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種及存在的問題

1.中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種

中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。中國目前尚缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著直接或間接聯(lián)系的稅種主要有：

（1）資源稅。現(xiàn)行資源稅于1994年1月1日開始實(shí)施。該稅種征收的主要目的是抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)合理開發(fā)和有效利用。

（2）消費(fèi)稅。這是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個(gè)稅種，國家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，目的在于限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對(duì)在中國境內(nèi)使用土地資源的單位和個(gè)人，就其實(shí)際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強(qiáng)對(duì)土地的管理，促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對(duì)在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按其實(shí)際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調(diào)節(jié)納稅人占用耕地的行為，加強(qiáng)土地管理。

（5）城市建設(shè)維護(hù)稅。該稅于1985年開征，成為環(huán)境保護(hù)融資的一種“專項(xiàng)稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環(huán)境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費(fèi)直接相關(guān)，對(duì)抑制能源消費(fèi)有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對(duì)一般納稅人生產(chǎn)以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產(chǎn)品，實(shí)行按簡易辦法征收。

另外，營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)。

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

本文以經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，揭示了中國現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟(jì)增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對(duì)策，包括投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動(dòng)。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點(diǎn)。1998～2003年中國經(jīng)濟(jì)增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個(gè)百分點(diǎn)；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個(gè)百分點(diǎn)。這說明目前中國經(jīng)濟(jì)增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟(jì)高增長速度。中國現(xiàn)時(shí)與未來的經(jīng)濟(jì)高增長是有持續(xù)動(dòng)力支持的。這種動(dòng)力支持主要源于五個(gè)方面：一是中國現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。二是中國勞動(dòng)力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動(dòng)力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計(jì)占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟(jì)型政府的特點(diǎn)，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對(duì)資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價(jià)穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達(dá)到嚴(yán)重的程度，年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費(fèi)價(jià) 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費(fèi)價(jià)格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價(jià)是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會(huì)擔(dān)心通縮的問題，但中國對(duì)通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機(jī)制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計(jì)劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達(dá)58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動(dòng)了物價(jià)全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。因此，中國現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動(dòng)力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進(jìn)城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計(jì)算，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)際高達(dá)1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達(dá)28.6%。中國現(xiàn)時(shí)的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會(huì)的安定，而且又造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，影響了消費(fèi)和生產(chǎn)的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進(jìn)出口額都是逆差，累計(jì)逆差總額為112億美元。..1994年中國實(shí)行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價(jià)由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動(dòng)了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對(duì)日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對(duì)日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對(duì)外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對(duì)外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲(chǔ)備較多，2003年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對(duì)美元基本保持升值態(tài)勢(shì)。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在國際社會(huì)，特別是日本和美國對(duì)中國人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)椋藗儽仨毲宄卣J(rèn)識(shí)到，中國的外匯儲(chǔ)備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達(dá)52.2％，中國勞動(dòng)力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價(jià)產(chǎn)品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個(gè)方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費(fèi)率只有58.2％，資本形成率卻高達(dá)39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進(jìn)一步擴(kuò)大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個(gè)差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財(cái)政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對(duì)國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對(duì)外依存度，即商品進(jìn)出口額占GDP的比例高達(dá)60.7％，這說明中國對(duì)利用外資和對(duì)商品進(jìn)出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟(jì)增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)增長量）為0.14計(jì)算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個(gè)，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個(gè)。可見，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢(shì)，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題。

中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時(shí)，占世界用電總量的10％。現(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實(shí)的增長模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞。現(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對(duì)策根據(jù)對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。政府的投資往往會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對(duì)社會(huì)保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財(cái)政政策。

目前中國實(shí)行積極的財(cái)政政策，這種政策的要點(diǎn)：一是擴(kuò)大財(cái)政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會(huì)保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實(shí)踐中引發(fā)了財(cái)政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財(cái)政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的基本思路：一是針對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)的政策；二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”的機(jī)制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實(shí)降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，對(duì)高收入者有效實(shí)施綜合稅收調(diào)節(jié)機(jī)制；對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費(fèi)等。

（三）貨幣政策。

目前中國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點(diǎn)：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費(fèi)信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實(shí)行利率的市場化和匯率的自由浮動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時(shí)，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時(shí)，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對(duì)在職職工過多兼職問題和超法定勞動(dòng)時(shí)間問題進(jìn)行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵(lì)西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的競爭意識(shí)及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動(dòng)。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實(shí)行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時(shí)，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對(duì)外商的各種優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)真正實(shí)行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

第三篇：中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀,問題及對(duì)策

中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀，問題及對(duì)策

一、中國對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化

金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，發(fā)展中國家雖然也受到不同程度的影響，但新興經(jīng)濟(jì)體基本保持了增長的態(tài)勢(shì)，在國際經(jīng)濟(jì)中的地位有所增強(qiáng)。2010年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球經(jīng)濟(jì)的份額比2009年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，歐盟下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，而“金磚五國”則上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全球經(jīng)濟(jì)的份額達(dá)到18.3%，新興經(jīng)濟(jì)體成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,按購買力平價(jià)計(jì)算，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩

貿(mào)易投資增長是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。在全球化快速推進(jìn)的1985-2005年間，國際貿(mào)易出口額從2萬億美元激增到10萬億美元。金融危機(jī)使全球的貿(mào)易投資受到重創(chuàng)，國際貿(mào)易急劇萎縮，跨國資本流動(dòng)驟減。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）報(bào)告，2009年，全球貨物貿(mào)易量下降12.2%，是上世紀(jì)70年代以來下降幅度最大的一次；全球貨物貿(mào)易額下降23%，從2008年的15.8萬億美元降至12.2萬億美元。

（三）世界經(jīng)濟(jì)再平衡未見改善

金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)再平衡成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要話題。美國為首的發(fā)達(dá)國家于2009年的二十國集團(tuán)峰會(huì)前大力倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的理念，而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)再平衡的認(rèn)識(shí)則有所不同。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，不平衡的主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模的出口導(dǎo)致貿(mào)易順差劇增，而國內(nèi)消費(fèi)不足是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義不斷上升

金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢(shì)，貿(mào)易爭端不斷增多，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到經(jīng)濟(jì)政策。貿(mào)易保護(hù)主義是造成貿(mào)易摩擦激增的根本原因，當(dāng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。目前發(fā)達(dá)國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推出了一系列新的貿(mào)易保護(hù)手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國匯率升值、企圖征收碳關(guān)稅等。

（五）全球經(jīng)濟(jì)治理模式仍處于磨合之中

金融危機(jī)后，新的全球治理機(jī)制發(fā)生變化。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際組織的協(xié)調(diào)能力有所下降。二十國集團(tuán)作為對(duì)全球治理模式的一種探索，其作用為國際社會(huì)所期待。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，二十國集團(tuán)國家共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

（六）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，消費(fèi)和投資增長乏力，主要國家紛紛采取量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致流動(dòng)性上升，國際大宗商品市場價(jià)格上漲，財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)大幅上升，并使債務(wù)危機(jī)的隱患迅速膨脹。國際貨幣基金組織預(yù)測，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將在2011年首次突破100%。

二、中國對(duì)外貿(mào)易的問題

（一）貿(mào)易大國地位穩(wěn)步確立

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅使中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出

1了巨大貢獻(xiàn)。中國對(duì)外貿(mào)易已發(fā)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國際市場份額顯著提高

2、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易競爭力指數(shù)有所上升

3、經(jīng)營主體活力增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易效益明顯提升

4、市場開拓成效明顯，市場結(jié)構(gòu)趨向多元

5、順差規(guī)模有所減少，貿(mào)易平衡逐漸改善

6、貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)上升，國際影響力顯著增強(qiáng)

（二）我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的突出問題

改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展積累形成了巨大優(yōu)勢(shì)，但面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益突出。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大變革時(shí)期，我國對(duì)外貿(mào)易面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的粗放型出口增長模式難以為繼，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

1、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化

2、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱

3、出口產(chǎn)品仍處全球價(jià)值鏈低端

4、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低

5、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象

三、中國對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)對(duì)外貿(mào)易的積極作用，堅(jiān)持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易不動(dòng)搖

目前我國有部分觀點(diǎn)認(rèn)為,中國出口的依存度過高，且消耗了大量的能源資源,所形成的貿(mào)易順差又給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來了新的壓力,所以,應(yīng)減少對(duì)出口的支持力度，適當(dāng)限制出口。事實(shí)上，出口不僅可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，解決大量勞動(dòng)力就業(yè)，出口的國際競爭力也體現(xiàn)了中國在國際市場的影響力。在國際競爭日益加劇的形勢(shì)下，中國需要考慮的不應(yīng)是如何通過限制出口來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡,而是如何采取有效措施盡快全面提升出口的質(zhì)量和效益。

（二）積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略首先需要調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想。長期以來，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢(shì)理論的影響，比較優(yōu)勢(shì)理論來源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說,該理論側(cè)重于土地、資源、勞動(dòng)力等有形要素成本的比較，在我國外貿(mào)發(fā)展過程中曾發(fā)揮過積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競爭中的作用。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國產(chǎn)業(yè)競爭力、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平以及多種經(jīng)濟(jì)因素的變化，一味地追求比較優(yōu)勢(shì)將不利于我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，并會(huì)使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化在中低端水平。

（三）加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢(shì)

事實(shí)證明，在世界經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，技術(shù)創(chuàng)新已成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國家興盛的必由之路。新形勢(shì)要求中國的外貿(mào)企業(yè)要深度地參與國際市場競爭，通過提高自主創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競爭力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。中國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在面臨挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是進(jìn)一步提升中國制造業(yè)競爭力的出路。應(yīng)抓好兩方面的工作：一是通過加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對(duì)接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。

（五）加快建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部支撐體系

隨著中國國際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國需要更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建中國自己的海外勢(shì)力。有必要加強(qiáng)跨國公司的發(fā)展并通過構(gòu)建在海外主要市場的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營的盈利模式。

（六）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境

國際事務(wù)的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的競爭。目前，舊的世界經(jīng)濟(jì)體系正在受到挑戰(zhàn)，新的能夠被各方接受的國際經(jīng)濟(jì)治理框架仍然處于探討之中。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,提出新的治理理念和新的維系世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見，推動(dòng)不合理、不公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序的改革，倡導(dǎo)建立更能體現(xiàn)包容性增長的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

第四篇：中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其緊迫性

中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其緊迫性

環(huán)境問題一直以來是世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，全球變暖、能源匱乏、大氣污染、人口膨脹和物種滅絕時(shí)時(shí)刻刻威脅著人類的生存環(huán)境。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，環(huán)境污染問題同樣不容小視。下面列舉一些環(huán)境問題現(xiàn)狀的分析，我們可以從中看出我國環(huán)境問題是相當(dāng)嚴(yán)峻的，解決問題相當(dāng)緊迫。

一、環(huán)境污染

（1）自然環(huán)境污染

1、水污染

目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%~70%是由于水污染造成的；對(duì)我國118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重任廴駒頰?0%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2、大氣污染

中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：

1、二氧化硫。由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。

2、煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。

3、機(jī)動(dòng)車排氣污染。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙４送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對(duì)居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。

3、固體廢棄物污染

目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；而對(duì)于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡單儲(chǔ)存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。

（2）、室內(nèi)環(huán)境污染

自然環(huán)境污染固然不可小視，但室內(nèi)環(huán)境污染同樣威脅著人類健康。由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示，中國每年有11萬人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題，某些污染物甚至超過了國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍幾十倍。室內(nèi)空氣中可檢出五百多種揮發(fā)性有機(jī)物，某些有害氣體濃度可高出戶外十倍乃至幾十倍，其中二十多種是致癌物。

二、生態(tài)破壞

（1）物種滅絕。環(huán)境污染和生 態(tài)破壞導(dǎo)致了動(dòng)植物生境的破壞，物種數(shù)量急劇減少，有的物種已經(jīng)滅絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等植物大約有4600種處于瀕危或受威脅狀態(tài)，占高等植物的15%以 上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均每年滅絕4種；野生動(dòng)物中約有 400種處于瀕危或受威脅狀態(tài)，近年來，非法捕獵、經(jīng)營、倒賣、食用野生動(dòng)物 的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）植被破壞。森林破壞嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時(shí)，大量林地被侵占，在很大程度上抵消了植樹造林的成效。草原面臨嚴(yán)重退化，沙化、堿化，加劇了草地水土流 失和風(fēng)沙危害。

（3）土地退化。我國近十年來土地沙 漠化急劇發(fā)展，水土流失嚴(yán)重。我國的耕地退化問題也十分突出。

三、資源枯竭

我國資源面臨枯竭的問題越來越突出，包括淡水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源等等，這些跟環(huán)境污染和環(huán)境破壞是息息相關(guān)的，污染和破壞越大，資源的枯竭就越快，當(dāng)然，這也跟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，過度的開發(fā)資源最后的結(jié)果只能是讓人類買單。

綜上所述，中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)正在遭受環(huán)境污染、環(huán)境破壞、資源枯竭的巨大沖擊，自然環(huán)境和室內(nèi)環(huán)境污染問題正在威脅著人類的健康，資源枯竭也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響。對(duì)此國家相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，從源頭上控制污染、破壞的繼續(xù)擴(kuò)大；公民、企業(yè)更應(yīng)該提高自身的環(huán)保意識(shí)，從一點(diǎn)一滴做起，營造出一片和諧健康的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能更好地發(fā)展人類自己。

[參考文獻(xiàn)]：百度文庫《我國生態(tài)破壞狀況》

長城網(wǎng)新聞中心--污染專題《中國環(huán)境污染現(xiàn)狀》

第五篇：“十二五”稅制改革問題研究

國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院講稿

“十二五”稅制改革問題研究

周開君

（網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)處處長教授）

0514-8780299***

一、“十一五”稅制改革的主要成績與深化改革的必要性

（一）盤點(diǎn)1994年稅制改革（略）

（二）“十一五”稅制改革主要成就（略）

（三）現(xiàn)行稅制存在的主要問題

1.稅制體系有待健全。貨物勞務(wù)稅占比較大，近60％;所得稅占比30%;行為稅功能不完善.2.稅收調(diào)控職能缺位。增值稅僅貨物和部分勞務(wù)征稅,重復(fù)征稅問題沒有消除;消費(fèi)稅征收范圍較小,稅負(fù)偏低;資源稅稅負(fù)較低;出口退稅不規(guī)范，不利于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；

3.稅收公平作用薄弱。個(gè)人所得稅制度老化，稅負(fù)縱向和橫向不公平；稅率設(shè)計(jì)不合理，稅負(fù)差異大；資本財(cái)產(chǎn)稅稅率偏低，不利于調(diào)節(jié)高收入．

二、“十二五”稅收工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

當(dāng)前，我國稅收管理及其改革取得了顯著成績，但也存在著很多問題，這些問題不是簡單地通過局部改進(jìn)或技術(shù)更新就能得到有效解決的，需要從戰(zhàn)略高度上對(duì)稅收發(fā)展與改革進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。一方面，“十二五”時(shí)期，稅收工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，對(duì)發(fā)揮稅收職能作用推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了新任務(wù)。另一方面，時(shí)代發(fā)展又賦予稅務(wù)部門新的任務(wù)。“十二五”時(shí)期是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生，著力健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體制機(jī)制，發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)增加就業(yè)再就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配等民生問題的解決，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，“十二五”時(shí)期稅收工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化的管理方式，完善人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。

三、“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)“十二五”規(guī)劃：改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營

業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

（二）“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期稅收工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化的管理方式，完善人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。

(三)“十二五”時(shí)期稅制改革的基本內(nèi)容

堅(jiān)持簡化稅制、公平稅負(fù)、完善稅權(quán)、有利遵從、分步實(shí)施的原則，改革和健全貨物勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收體制機(jī)制，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)我國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)新局面奠定科學(xué)的稅制基礎(chǔ)。

1.深化貨物勞務(wù)稅制改革。立足于普遍征收為主、特殊調(diào)節(jié)為輔，以實(shí)現(xiàn)增值稅擴(kuò)圍和完善消費(fèi)稅為重點(diǎn)，優(yōu)化貨物勞務(wù)稅制。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。優(yōu)化進(jìn)出口稅收制度。

2.深化所得稅制改革。立足于促進(jìn)社會(huì)公平與提升所得稅收入比重，以逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制為重點(diǎn)，完善所得稅制。完善企業(yè)所得稅制，優(yōu)化政策體系和管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，更好地調(diào)節(jié)收入分配。

3.深化財(cái)產(chǎn)行為稅制改革。立足于合理配置稅權(quán)與完善地方稅體系，以構(gòu)建全新的房地產(chǎn)稅、全面改革資源稅、加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，健全財(cái)產(chǎn)行為稅制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，深化資源稅改革，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善車船稅，統(tǒng)籌實(shí)施城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、印花稅和契稅改革。

4.調(diào)整和完善稅收政策。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，保障和改善民生，提高對(duì)外開放水平等要求，進(jìn)一步調(diào)整完善稅收政策。健全有利于支持自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策支持力度。完善有利于合理引導(dǎo)住房需求的稅收政策。完善促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興以及西藏、新疆等區(qū)域發(fā)展的稅收政策。進(jìn)一步完善支持就業(yè)再就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。完善“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅政策。完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去"稅收政策。

四、“十二五”稅制改革具體進(jìn)程安排（內(nèi)容涉密，略）