第一篇：黑龍江省縣域經濟發展存在的問題與對策

黑龍江省縣域經濟發展存在的問題與對策

文章來源： 《中國黨政干部論壇》2008年第8期 [作者：中共黑龍江省委黨校經濟學教研部教授王憲章 中

國人民銀行哈爾濱中心支行職工王 遲] 發布時間：08-09-26 14:09:01 38

1目前，全國的縣域經濟發展全面提速，而黑龍江省縣域經濟發展則比較落后，嚴重制約著全省整體經濟發展。促進縣域經濟又好又快發展，是實現黑龍江經濟協調、快速、可持續發展的關鍵。

一、黑龍江省縣域經濟發展中的主要問題

1.縣域工業發展緩慢

在2006年的黑龍江省縣域經濟中，工業僅占25.1%的比重，絕大多數縣工業不強，大多數縣沒有成型的骨干工業企業，還守著計劃經濟遺留下來的傳統工業項目的爛攤子，而且資產大都閑置。1999年以來，大多數縣的工業都是負增長。產生上述問題主要原因是沒有把握住20世紀90年代初經濟體制改革的良機對老企業進行體制改革。

2.民營經濟發展落后

與發達省份相比，黑龍江省縣域經濟中民營經濟發展非常落后，主要表現：一是企業經營規模小、從業人員少、層次低。黑龍江省民營企業特別是個體私營企業多數集中在商貿服務領域，多數縣民營經濟中工業企業比重還不到10%，對縣域經濟發展的支持和拉動作用極其有限。二是比重小。黑龍江省大部分縣民營經濟比重僅為50%左右。

3.優勢主導產業發展緩慢，產業化水平低

黑龍江省除少數縣外多數縣缺乏具有特色的主導產業，仍然是“五谷豐登、六畜興旺”的經濟發展格局。有的縣雖然也確定了自己的主導產業，但由于沒有強壯的龍頭企業牽動，優勢產業發展受到制約。目前全省70家省級龍頭企業平均銷售收入只有3億元，不到全國重點龍頭企業平均銷售收入的一半。缺少大型農產品龍頭加工企業，加工能力弱，致使農業產業化不能提檔升級，限制了縣域農業優勢的有效發揮，進而影響農民增收和縣域經濟的良性發展。

4.對外開放度不夠，招商引資能力弱

黑龍江省縣域經濟對外開放比較晚，招商引資發展非常緩慢，截至2005年底，全省仍有16個縣的進出口額為零，進出口額在100萬美元以下的有9個縣；55個縣沒有對外承包工程與勞務合作項目；26個縣是利用外資空白縣。

究其原因，雖然與自然環境較差有關，但更主要的原因還是各級政府的工作問題，如招商引資組織管理無序，缺乏高質量、專業化的招商隊伍，缺少優良、系統的招商項目儲備。特別嚴重的是經濟發展環境不好，政策落實不到位，一些部門、企業的誠信度差，沒有變政府招商行為為企業招商行為，而是以政府代替企業，效果必然不佳。

二、促進黑龍江省縣域經濟快速健康發展的對策措施

1.積極創造優勢

一是要找準自己的局部優勢并將其做強，放大局部優勢。這樣可以彌補自己整體優勢的不足，從而實現相對優勢。二是要用創新的方法創造優勢。在經濟發展所需要的各種優勢中既有客觀性因素，也有主觀性因素。但無論是客觀性因素還是主觀性因素，都存在一個能夠用創新方法獲得的問題。不同點在于：客觀性因素的創新一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的。而主觀性因素的創新一般不需要支付較大成本。更新理念、創新辦公方式、優化社會環境、改善政府服務和制定優惠政策等，都可以創造出新的優勢。從不發達地區的現實狀況看，應當首先從主觀因素切入來創造新的優勢。

2.進一步優化經濟發展環境

各級政府應把優化經濟發展環境作為政府工作的重中之重，作為對各級政府工作能力的重大考核指標而放在突出的位置。一是各級政府要通過深化改革積極構建良好的制度環境，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。對妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；對于確需保留的行政審批，要簡化審批程序，提高審批效率，增強審批的公開性、公正性和透明度，特別是要建立責任追究制度。二是各級政府要積極營造優惠的政策環境。三是各級政府應集中力量，積極建設功能完備和先進的基礎設施環境。資金短缺是制約基礎設施建設的主要“瓶頸”，解決這一問題必須轉變觀念，樹立經營城市的全新理念，用市場經濟的新思路、新辦法、新機制積極引導民間資本進入這一領域，推進城市建設。

3.大力發展民營經濟，增強發展活力

一是各級政府要大力創造有利于民營資本發展的環境。要切實在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取有效措施，鼓勵和吸納更多的民間資本參與縣域經濟的發展，讓它同其他資本平等競爭。二是采取切實有效措施鼓勵和支持民間資本進入生產加工、經營性基礎設施建設和公益性事業領域，以及從事農業綜合開發、改造傳統農業、開展國土綜合整治等，實行集約化開發、產業化經營。扶持高新技術、節能環保、資源綜合利用、出口創匯、勞動密集等類型的民營企業發展。三是要積極構建和完善功能完備、運行高效的金融服務體系。一方面通過建立信貸投放激勵機制，鼓勵和引導國有商業銀行、股份制商業銀行和城市商業銀行為縣域經濟和民營企業發展提供多樣化的金融產品；省級財政要通過對農村信用社增資擴股支持其發展，并鼓勵組建農村合作銀行，從根本上解決中小企業融資難問題；同時要充分發揮民間融資在縣域經濟發展中的重要作用，積極支持、引導和規范民間融資行為；要大力支持龍頭企業上市融資，擴大民營經濟直接融資渠道和規模。另一方面要組建和完善省、市、縣各級政策性擔保機構，并增強其擔保實力，為民營企業融資提供保證。

4.進一步推進農業產業化，發展特色經濟

針對目前黑龍江省農業產業化發展存在的實際問題，各級政府要積極引導、協調，創新機制，創新發展模式。一是要深化土地制度改革，促進土地承包經營權流轉，培育發展各類專業合作社，鼓勵合作經濟組織多樣化發展，加速土地等生產要素的集中，實現規模經營。二是充分發揮縣和墾區、森工林區、油田、礦區各自的優勢，推動縣與各方在縣域經濟社會發展中全面合作、共同發展，努力構建“優勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發展”的新格局。三是要因地制宜，找準特色，準確定位，使“特色”產業化。縣域經濟不能“小而全”，要專業化、規模化、品牌化，防止“多、小、散、亂”，搞一村一品、一村一業，逐步形成優勢，產生更大的效益。

5.走新興工業化道路，大力發展工業

一是確立主導產業，在做大做強上下功夫。要根據自己的優勢和特點確立主導產業，圍繞主導產業發展相關的輔助性產業，建立以一個或幾個主導產業為核心，多門類產業和諧互動、相得益彰的產業鏈條。這就要求通過重組、兼并、聯合等手段，培植起一批大型骨干龍頭企業，增強工業企業的市場競爭力。二是注重工業產業的結構優化。要積極引導企業向“專、精、特、新”方向發展，實現產品升級換代，同時要主動承接發達地區和大中城市勞動密集

型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業協作鏈，壯大工業基礎。三是堅持以開放為突破口和發展基礎，提高對外開放水平。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重中之重，提高引資的質量；要依托黑龍江省對俄的區位優勢，擴大對俄的資源開發和加工領域的投資。四是發展工業、推進工業化要與農業產業化緊密結合。五是縣域工業的發展應以園區為載體，將工業企業集中起來，既可以發揮工業的集聚效應，也有利于土地資源的節約利用

第二篇：非公經濟發展存在問題與對策

蘭考工業經濟存在問題與對策

蘭考縣工業局

按照縣委蘭文（2009）41號文件精神，工業局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學發展一系列決策部署的戰略機遇，圍繞省委把蘭考建設成為科學發展的先進縣要求，結合全縣工業經濟發展情況，及時召開了工業經濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業局及其他有關單位負責人、部分重點企業廠長（經理）參加了座談會。在座談中，以大力發展全縣工業經濟，實現“工業強縣”戰略目標為重點，認真查找制約企業發展的因素、環境、融資等方面的問題，并制定出了相應的對策，具體情況如下：

一、影響工業經濟發展存在的主要問題

一是工業經濟總量小。企業總量少、企業規模小，全縣只有工業企業1237家，工業產值才達到133億元，規模以上工業企業只有153家，其中中型企業6家，還包括供電公司。

二是主導優勢產業不明顯。產業層次低，龍頭企業帶動作用不明顯，產業集群小，產業鏈條短。缺少優勢大產業拉動，產業關聯度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產業總量偏小，輻射帶動不強，企業未能做到圍繞產業分工、其它行無審批權限；

3、信貸準入條件過高，不適合中小企業現狀特點，項目上報審批程序復雜，有權審批行多以項目大小確定調查、審查、審批程序，中小企業貸款很難列入程序，即便是列入也要經過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；

4、信貸的責任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經濟的發展相對滯后，信用環境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。

六是政策和環境不寬松。一是蘭考未能享受省內的各項優惠政策，在發展經濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優惠政策，在電價、用地等發展條件比蘭考優越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業，由于電價過高，用地手續煩瑣等實際問題，致使企業成本過高，利潤空間狹窄，嚴重制約了蘭考經濟的發展。二是經濟發展環境，制約企業發展的“三亂”現象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設立，220、310國道上的亂收、亂罰現象，影響了企業的生產經營。

二、全縣工業經濟發展規劃

（一）壯大十大經濟板塊：蘭興工業區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、確定49戶企業為縣重點服務企業，由縣級干部帶領有關單位分別聯系1-3家重點企業進行服務。每周至少集中到企業現場辦公一次，及時了解、幫助企業解決生產經營中的困難問題。

（二）落實財稅優惠政策，支持企業發展

進一步采取措施，落實好蘭考支持企業招商引資、新上項目、技改投資等方面的優惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業扶持力度，全面推進增值稅轉型，降低增值稅征收率,嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

（三）加強經濟運行調控調節，實行工業經濟運行聯席會議制度

圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。調查研究經濟運行中出現的新情況、新問題，幫助企業及時把握宏觀經濟走勢，正確引導企業投資方向和生產經營行為，推進企業轉變發展模式和產業結構戰略性調整。堅持工業經濟運行聯席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業發展中遇到的重大問題，確保工業經濟健康發展。

（四）抓好重大投資項目建設，完善項目協調聯動機制 促進在談重點投資項目早日落戶投產，在建重點技改項目早日完工達產；提高投資項目服務和管理水平，努力營造安商、長產業鏈條，提高產品附加值，推動產業升級。木制品加工業以三環華蘭集團為龍頭，開拓國際國內市場，在條件成熟時建立蘭考三環日本工業園。吊裝機械行業依托大企業獲得資質證書，提高產品科技含量，樹立品牌意識，爭創全國馳名商標和名優產品。促進企業以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進工業經濟快速發展

創新招商體制，積極促進在蘭企業以商招商，擴大企業生產規模。加強與我縣外出務工人員的聯系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉人員增多的時機，引導返鄉人員自主創業，發展工業經濟。

（九）抓好園區建設。鼓勵新上重點項目入駐縣工業園區，鼓勵非公有制企業參與鄉鎮園區的建設，努力使園區成為承載全縣工業經濟發展的重要載體。

四、推進全縣工業經濟發展的意見和建議

（一）擴大工業總量。一是突出全民創業，吸取民間資本。二是加快科技創新、技術改造步伐，支持企業技術創新和產品更新換代，擴大生產規模。三是充分利用外資，加強與發達地區的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優惠政策，如對出口企業出口產品補貼、電價補貼、爭取節能減排、環境保護等優

接，每年為我縣企業家隊伍建設提供無償培訓。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業銀行要簡化貸款手續，創新金融產品，增加貸款和授信額度，為工業企業提供便捷的金融服務。二是搭建擔保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業擔保中心資本金。增強我縣擔保機構的擔保能力，以此緩解我縣企業融資難的問題。三是建立產業投融資公司與信用擔保公司形成合力，爭取省產業集群優惠政策，加大產業集聚區的基礎設施建設。充分發揮省對各縣產業集聚區的有關政策，完善集聚區基礎設施，搭建集聚區投融資平臺。

二〇〇九年四月二十六日

第三篇：農村集體經濟發展存在的問題與對策

農村集體經濟發展存在的問題與對策

程慧君

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。本文分析了農村集體經濟發展存在的問題，并提出振興我國農村集體經濟的對策。

【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策

如何在家庭承包經營的基礎上，重新構建農村集體經濟發展框架，培育壯大村級集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使村集體“手中有糧”，從而強化農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村經濟發展和群眾共同富裕，是建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經濟是農村公共產品投資的主體。我國“三農”問題突出的表現是農村基礎設施和公共產品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農村稅費改革以及取消農業稅以后，農村中用于公用事業的費用嚴重不足。大部分農村的基礎設施建設、農村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經濟發展較好的地方，其公用事業和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經濟是農民增收和擴大就業的主要途徑。集體經濟發展對農民就業和增收具有重要意義，在集體經濟發達的地方，農民在集體企業就業，是所有者和生產者的統一，是資金合作與生產合作的關系。相應地，農民收入水平得到了大幅度提高，就業的途徑更廣。同時發展農村集體經濟也是解決農村富裕勞動力問題的迫切需要。

一、我國農村集體經濟發展存在的問題

（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍。絕大多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農村施展才能是一大現實問題。甚至，就連家鄉在農村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農村，為農村服務。人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

（三）農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設；對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。

（四）集體資產產權不明晰且管理體制不順暢

農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。

二、我國新型農村集體經濟發展對策

（一）人才管理創新：從封閉型向開放型轉變

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發展集體經濟。對于一些城郊地區、流動人口頻繁的村莊，應該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經轉為非農業戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務的；部隊、企業、行政單位離退休人員和離職回鄉人員居住本村的；具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，自愿到農村工作和生活達到一定年限的。這樣可以打破與市場經濟格格不入的封閉型農村社區，讓更多的人有村干部的選舉權和被選舉權，拓寬村干部力量的來源渠道，為農村基層組織源源不斷提供更多的優秀人才。

（二）組織載體創新：從管制型向服務型轉變

繼十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調“增強村級組織的服務功能”。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體。堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織。

（三）法律、政策層面明確農村合作經濟組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織與農民專業合作經濟組織列入調整范圍，確立農民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農村股份合作社示范章程》、《農村股份合作社審計規定》，以及在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規范運作。同時應進一步完善農業社會化服務體系和農村現代流通體系，使農村合作經濟組織成為外聯千變萬化的市場、內聯千家萬戶的農民的橋梁和紐帶。

（四）建立民主管理、社會監督及強化責任約束的管理機制

這是保障和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發展的基礎性工作。要制定切合農村實際的各種管理規章和制度，在具體執行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監督貫穿到發展集體經濟的各個環節，保證集體經濟健康發展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經濟發展項目和確定經營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經濟內部，建立健全民主理財制度，強化集體企業的開支、分配約束機制，嚴格執行財會制度，堅決制止平分集體財產、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現象。強化民主監督，就是要求集體經濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監督，提高集體經濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經濟的健康發展。

參考文獻： 1.陸學藝.中國農村現代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國農村村民自治.華中師范大學出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產權關系是集體企業改革的中心環節[J].中國集體經濟，2005（5）

作者單位：中南林業科技大學

第四篇：我縣移民經濟發展存在的問題與對策

我縣水庫移民經濟可持續發展探討

在構建和諧社會，實踐科學發展中，水庫移民為國家和地方的水利水電事業作出過巨大貢獻，而他們由于所處的條件和歷史背景等原因，生活質量還比較差，生產條件比較落后。近年來，國家雖出臺了一系列扶持政策，我縣移民的生產，生活條件有所改善，水庫庫區和移民安臵區的經濟得到了很大的發展。但如何使我縣移民經濟持續發展還有待于進一步探索。

一、我縣移民基本情況

我縣水庫移民涉及重慶庫區遷贛移民、跨省市遷贛大中型水庫移民、本地7座大中型水庫移民共16086人，這些移民分布在全縣16個鄉鎮189個村679個組。

1、三峽移民。2004年8月，我縣接收安臵了三峽工程重慶庫區奉節縣移民798人，安臵在新昌鎮等6個鄉鎮、16個安臵點，三個安臵點建新房，其余安臵點購買舊房。

2、本縣大中型水庫移民。我縣1958—1977年為修建水利工程，先后興建了豐產水庫等6座大中型水庫，移民由政府統一安排在庫區附近或者后靠，這部分移民田土少、基礎條件非常薄弱。1993年縣政府為解決縣城居民飲用水及下游1.04萬畝農田灌溉，興建板坑水庫，搬遷安臵移民36戶158人，移民安臵采取“本村調整土地安臵為主，鄰村安臵為輔”的原則一次性處理好，絕大部分移民安臵在新昌鎮大橋村岱上組，當時為減輕移民負擔，部分無地農民采取農轉非安臵，這部分移民居住環境較差，房屋是原933工廠的職工住宿區，大都是破舊房屋。

3、跨省市移民。六七十年代，我縣先后接收安臵了湖南韶山灌區水府廟、白馬水庫等跨省水庫移民，這些大多是自主外遷投親靠友到我縣落戶的移民，散居在全縣16個鄉鎮（場），尤以北部山區人少地廣較偏僻的山村為主。70年代，國家部屬水庫浙江新安江、富春江（兩江）水庫移民自主遷移我縣澄塘等8個鄉鎮15個村落戶，后來部分返遷原籍，現仍有一千多人居住在宜豐偏遠山村。

二、歷年來所做的主要工作及成效

移民扶持政策實施，特別是國務院17號文件出臺以來，縣委、縣政府將水庫移民工作作為維護社會和諧穩定的重要內容，堅持以解放思想為先導，創新工作思路，積極采取措施，加大扶持力度，不斷增強移民經濟科學發展能力，推動了我縣移民經濟社會發展。

11、強化領導抓服務，各項管理工作步入正軌

縣委、縣政府對移民機構建設非常重視，從健全組織體系入手，狠抓組織建設、人員配備，制度健全。為了使移民工作真正做到“有人管事、有錢辦事”。2007年底，縣委、政府又提出了設立鄉鎮移民辦的工作要求，并在新昌鎮、潭山鎮召開了鄉鎮移民辦規范化建設現場會，要求鄉鎮移民辦建設做到三個落實，即：一是落實場所。按照“四有”、“二公示”（有獨立辦公場所、有組織機構、有工作經費、有必要的辦公設施、公示五年規劃和實施計劃、公示移民直補名單）統一要求，到2008年6月底，全縣16個鄉鎮（場）都設立了獨立的移民辦公場所，配備了2—3名工作人員，添臵了辦公桌椅、檔案柜以及電腦等必備的硬件設施。二是落實經費。縣里在財力緊張的情況下，對縣移民局的辦公經費予以傾斜，鄉鎮（場）也在本級財政預算安排1—2萬元移民工作經費，確保移民工作有錢辦事。三是落實責任。按照“安心穩定、和諧融洽、生產正常、生活富裕”的移民工作要求，制訂各項工作制度和考核辦法，將工作責任落實到各鄉鎮（場）。通過建章立制，規范了移民局從政行為，提升了機關管理的 水平，全面推進了依法行政，形成了科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。

2、科學規劃重落實，后期扶持政策順利實施

按照先生存后發展的工作思路，為有效解決庫區和移民安臵區基礎設施薄弱、社會事業發展滯后等突出問題，我縣組織有關人員精心編制《宜豐縣2006—2010年大中型水庫移民后期扶持規劃》和《宜豐縣大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃》。2010年底至今年初又先后編制了《江西省宜豐縣小型水庫移民安臵區基礎設施建設和經濟發展（2011-2015年）規劃》，《宜豐縣大中型水庫移民后期扶持第二個五年規劃（2011-2015年）》，《宜豐縣大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃（2011-2015年）》，第一個五年規劃正在順利實施即將完成。5年來我縣為水庫庫區和移民安臵區做了大量工作。一是移民直補資金每人每年600元，從2006年7月1日起至現在已通過一卡通發放到移民手中，累計發放金額2861.19萬元。二是2006—2010年共實施后期扶持項目424個累計投入資金1479.12萬元。三是實施水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃項目103個，累計投入資金373萬元。四是爭取國家扶助解決水庫移民冰雪、洪澇等自然災害損毀重建項目68個426萬元。五是三峽移民建房及三通一平基礎設施建設，投入資金136.89萬元。六是小水庫解困項目32個80萬元。

3、結對幫扶解難題，移民科學發展信心更加堅定。全體移民干部把移民作為服務對象，把實現好、維護好、發展好廣大移民的根本利益作為最高目標，把對移民的關心記在心上，化為行動，經常深入移民，傾聽移民呼聲，體察移民疾苦。特別是三峽移民剛遷入我縣時，由于生產、生活方式不同，風俗習慣不一樣，很難融入當地的社會，為了使移民盡快融入當地社會，“搬得出、安得穩，逐步能致富”的目標得以實現。在6個接受了三峽移民的鄉鎮實行“三抓一聯系”，即縣領導抓鄉鎮，鄉鎮領導抓安臵點，鎮村干部抓移民小組，每位黨員聯系一戶移民，幫助他們了解宜豐的風俗習慣，傳授他們生產技術，引導他們走獨立自主，科技致富的路子。現在來我縣的三峽移民已基本融入當地社會，生活水平正在逐步提高。

4、傳授技術重培訓，為移民增收提供保障

把移民群眾的教育培訓作為促進移民群眾增收的重要任務來抓，每年至少舉辦移民實用技術培訓班20期，培訓移民1500余人次，印發技術資料3000余份。一是抓好經常性教育。通過召開會議宣傳，邀請專家和能人舉辦輔導講座等多種形式，對移民群眾進行經常性的教育。二是按照農事季節，組織農牧、科技等部門的業務骨干組成宣講團，深入到移民群眾中，進行技術講座。三是突出抓好科技培訓，專門制定移民農業科技培訓計劃，為移民提供經常性的農業科技咨詢服務。

5、著眼民生夯基礎，社會事業發展得到進一步發展。

在狠抓移民經濟發展的同時，縣委、政府高度重視水庫庫區和移民安臵點的社會事業的發展。一是針對移民安臵區經濟基礎薄弱、設施落后、生態環境比較差的實際，加強了救災救濟、社會救助和農村低保工作，全面實施了農村最低生活保障制度。二是定期走訪，對特困移民每年都要進行走訪送去慰問金。三是扎實開展移民區學校設施配套和教學管理工作，保證教育教學工作的順利開展。在項目安排上優先向教育事業傾斜，先后投入60多萬元對移民鄉、村校園環境進行改造，確保移民子女就近就地正常入學。四是積極發展衛生事業，緩解了移民群眾看病難的問題，先后投入20多萬元，為移民村組設臵醫療點，確保移民方便就醫，并解決了移民醫保問題。

三、移民經濟發展存在的問題

1、生存條件有待改善，由于當時重工程建設輕安臵，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安臵，目前尚有部分移民村組只通簡易公路，移動電話、閉路電視更是不通，人畜飲水不安全，行路難問題普遍存在。受交通信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業領域難以

拓展，就業基礎較為薄弱。

2、人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給后靠移民的盡是山地、陡陂，耕作困難。而外遷移民分到的田和地也都是邊遠田、冷水田，造成移民收入水平下降，部分勞動力閑臵，移民迫切需要尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。

3、產業發展滯后。由于移民大部分是與原住地農民插花居住，沒有固定的產業優勢，輻射范圍比較窄，經濟收入單一，基本是廣種薄收。

4、客觀因素制約。除外部條件外，移民就業也受自身素質制約，主要表現在思想觀念陣舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢也不愿面向并投入新的產業，技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限，同時認為自己為國家和地方作出了貢獻，政府應該給予支持和扶助，“等、靠、要”思想嚴重。

四、移民科學發展的對策

為進一步落實好移民后期扶持政策，促進我縣移民工作又好又快發展，提出以下建議。

1、進一步明確移民工作責任。縣、鄉政府要成立大中型水庫移民工作領導小組，明確小組成員工作職責和工作重點。移民工作要實行屬地管理，鄉鎮行政主要負責人是第一責任人，對本轄區移民工作和社會穩定負總責。要做好移民政策宣傳和直補人口的動態管理工作；結合實際，編制好規劃；對后扶資金發放和項目實施進行監督檢查。有關部門要各司其職，移民部門要負責移民后扶政策培訓、宣傳、協調、解釋工作；財政部門負責扶持資金監管，確保封閉運行；農村信用社負責配合完成移民資金發放工作。

2、加大山水開發力度，提升農業承載能力。庫區山林草地、山水資源豐富，生產毛竹、茶葉、木材，發展雞、牛、羊、魚、豬等養殖業有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用就能形成新的就業崗位，產生新的效益，要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進移民推廣和運用先進的生產技術，發展精細農業，規模農業，重點培養一批種、養專業戶，因地制宜地調整農業結構，提高明農產品附加值，充分調動移民在現有土地上投資投勞的積極性，挖掘現有資源，提升農業的承載能力，同時大搞山地開發，水面開發，提高荒山，荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。

3、加強科技指導，多渠道促進移民增收。有針對性地對移民進行技能培訓，努力提高他們的生產技能，一是舉辦移民職業技術和農技培訓。相關部門要積極聯合起來，對移民勞動力進行相關專業的技

術培訓，不斷提升他們外出務工水平和種養技術水平。二是建立健全勞務輸出中介組織，穩妥有序地指導移民勞動力轉移。同時，要加強與他們的聯系，為他們提供法律援助，維護他們的正當利益。三是積極發展二、三產業，促進移民非農就業。目前我縣工業園引進幾個勞動力密集型企業，如信星鞋業、寶誠國際、歐爾瑪陶瓷等。這些企業要招收大批工人，我們要鼓勵引導幫助移民到工業園企業就業。對有意發展生產的移民要積極幫助他們解決發展中的困難，如聯系信用社的小額貸款問題，一些相關手續問題等，以促進移民增收。

4、進一步建立健全社會保障機制。移民人選為一個特殊群體，各級組織特別是鄉村兩級組織對他們應看重一些，通過各種途徑保障他們的基本生活，對失地移民建立養老保險，失業保險制度，對生活困難移民要解決低保問題。移民同當地老百姓一樣都要做好醫療保險工作。

5、完善移民安臵區配套設施、營造的和諧人居環境

一是以建設社會主義新型農村為基礎，整體推進移民新村建設。二是加大移民安臵區基礎設施實施力度，把“村村通”工程深化，使移民安臵區道路100%硬化，農飲工程全面落到實處，爭取一兩年內，移民都喝上衛生安全的飲用水。三是實現安居工程，使貧困移民住有所居。居住環境很難改造，移民住戶很少且偏僻的地方，且經濟無發展潛力的地方，動員幫助移民進行二次搬遷安臵。五是加強移民安臵區公共文化服務體系建設。

6、加大工作力度，積極爭取上級部門支持。一是通過積極向省、市相關部門協調反映，繼續向省市爭取項目和資金，加大基礎設施建設的支持力度。二是積極動員移民群眾植樹造林、改善生態環境，加快經濟和事業發展步伐。三是認真組織實施后扶項目，盡快解決好移民群眾反映強烈的灌溉難、吃水難、看病難、行路難等突出問題，維護社會和諧穩定。四是整合資金，開展“推磨轉圈”的辦法，使移民安臵區輪流受益，以村為單位把各安臵點的項目整合起來，輪流建設項目，防止資金太少，項目建設看不到事，也可少防止資金不夠，做不了事。五是提高開發性項目的比例，使項目實施經濟提速加快。

7、以落實國家發改委等14部委文件精神為契機，加強與各行業間的銜接協調。一是在政府統一領導下，切實加強與各行業間的銜接協調，按照“統一規劃、作用互補，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，加快建立促進庫區和移民安臵區經濟平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制，使各項工作制度化、程序化，各部門心往一塊想、勁往一處使，合力推動

水庫后期扶持政策全面落實。二是各地移民管理機構要搭建一個溝通協商的平臺，提供一個向各行業部門爭取支持、加大庫區和移民安臵區投入的渠道。三是各行業各部門在規劃編制和項目實施工作中，重點解決移民群眾最關心、最現實、最緊迫的民生問題，優先安排矛盾突出的連帶影響人群以及特困群體的項目，做到統籌兼顧，突出重點。

8、搞好現代精品農業。挖掘農業增收潛力。一是調整產業結構，擴大生產規模，走區域化種植，專業化生產，種植——加工——銷售一體化經營之路，盡快形成“一鄉一品”“一村一品”規模化經營發展模式。二是通過農產品低檔型向高檔型，耕作粗放型向科技主導型，偏重增產型向增產增收型轉變的高效農業。三是要擴大規模，注重提升精深加工水平，不把產品停留在粗加工上面，讓移民在農產品多次增值中增收。

9、健全保障機制，確保移民社會得到有力保障。一是完善養老工程，建立健全農村社會保障長效機制。二是健全保健機制，進一步完善移民醫療保險、農村最低生活保障和社會救助體系，失地移民的養老保險、失業保險。三是加大移民特困學生資助力度，擴大資助范圍。四是做好移民的扶貧工作。

10、解決焦點問題，多層面的結對幫扶移民群眾。一是健全縣、鄉干部幫扶移民機制，切實做好移民信訪工作，加強矛盾排查化解工作，把矛盾問題化解在萌芽狀態，進一步促進移民安臵點的和諧穩定。二是繼續開展以資金、人力、信息、技術、物資等方面對移民進行幫助，扶持移民群眾發展生產。三是對政策性農轉非移民加大項目力度實施，使之更加得到實惠。四是通過改善移民生產生活條件，有效增加移民收入，從源頭 上消除不穩定因素。五是落實維穩責任，開展結對幫扶，加強平安庫區創建活動，確保庫區和移民安臵區社會長治久安。

宜豐縣扶貧和移民辦幸建華

2011年10月18日

第五篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

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