第一篇：中國環境污染現狀、特征以及問題

中國環境污染現狀、特征以及問題

在世紀之初，我們來討論有關健康的環境問題。人類在征服自然的進程中，以空前的速度建立了現代的物質文明，同時也造成了對自然環境的破壞。人類現在的許多疾病可以認為是人類對迅速改變的環境適應性的失調。過去人類為了生存所獲得的適應性，正日益受到環境污染的挑戰。環境質量不僅關系當代人的健康，還影響到子孫后代，必須予以關注。中國環境污染現狀

1.1 大氣衛生狀況 20世紀60年代中期以后，隨著工業的發展和民用煤量的加大，大氣衛生質量開始下降，引起衛生界的重視并開展一些研究，發現我國煤炭占能源結構的70％，城市冬季T（總混懸微粒）、CO日均濃度普遍超標，NO2濃度較低，呈典型燃煤型污染。

80年代以后，工業和交通運輸業迅猛發展，空氣污染日趨嚴重。河北省防疫站在承德市1983～1986年的冬季空氣監測中，SO2、T 出現3.7mg/m3、3.09 mg/m3的高濃度，已達當年倫敦煙霧事件的污染水平。環監所1981～1992年參加的《全球監測系統—全國五大城市大氣監測》動態研究結果表明，五城市T 年均值全部超標，污染水平在參加國際監測網城市中屬最重之列。

近年來，隨著城市機動車輛的迅速增加，我國一些城市的大氣污染正向燃煤和汽車廢氣并存的混合型轉化。汽車尾氣排出的細顆粒物（PM 2.5）極易吸附有毒物質，進入人的呼吸道深部而引起更大的危害，而推廣使用無鉛汽油以后汽車尾氣中揮發性有機物特別是苯系物的含量大大增加，使得大氣污染變得更加復雜。

1.2 室內空氣污染現狀近年來人們對室內空氣衛生給予更多的關注。隨著生活水平的提高，室內裝修熱、空調的使用和居室密閉程度的增加，多種化學物質進入居室造成的室內空氣質量不斷惡化。

室內空氣污染包括物理、化學和生物污染，主要來源于建筑和裝飾材料、個人活動、化學品的應用和室外污染氣體的進入。目前我國生產的建筑裝修材料仍存在較多的衛生質量問題，北京市疾控中心對市場裝修材料甲醛含量的監測結果表明，人造板及其缺口中甲醛釋放量嚴重超標，樣品超標率達56％。如果室內大量使用木質人造板、涂料、粘合劑和各種塑料制品，這些材料會釋放出甲醛和各種揮發性有機物，通過呼吸道、皮膚、眼睛等對室內人群的健康產生危害。石家莊市環境監測中心通過對100多個裝修后的家庭或單位檢測，結果表明，室內空氣污染物超標率高達92％。為控制空氣污染，保障人民健康，國家衛生部、質檢總局、環保局于2002年聯合發布《室內空氣質量標準》，為室內空氣質量監測評價和裝修材料的管理提供了科學依據。

1.3 水體衛生狀況我國大部分江、河、湖及水庫等地面水都不同程度的受到污染，有的已造成嚴重危害。三門峽市以黃河為水源，由于受市區污水排放的影響，源水水質劣于V類水質標準，藻類大量繁殖生長，“三氮”含量嚴重超標，且有逐年加重的趨勢。漢江是長江最大的支流，近年污染也明顯加重，90年代的水質監測表明，氯化物、硫酸鹽、化學耗氧量、“三氮”含量顯著高于80年代。

全國生活飲用水水質也存在一定問題，全國水質普查全項合格率很低，約在10％。我國目前還有1.2億農村人口的飲水衛生條件沒有得到任何改善。南方仍有部分地區的農村飲用溝塘水、河水，其“三氮”含量高，與上消化道瘤高發密切相關。

1.4 土壤污染狀況工業和城市廢水、工業廢渣、冬小麥垃圾、人畜糞尿施肥、化肥和農藥以及大氣污染的沉降都可污染土壤，直接或間接地影響人體健康。我國污水年總排放大約在700～900億t（相當美國70年代水平），而且基本都不經處理即用于農田灌溉，使灌溉后的土壤存在較重的污染問題，常有重金屬累積，糧食和蔬菜中也有不同程度的殘留。有調查顯示，污水灌溉的土壤中鉻含量是河水灌溉土壤的2倍，其糧食中的含量也明顯高于對照組。

我國城市垃圾、糞便每年約2億t，固體廢棄物約10.6億t（1997年），而處理率還不到10％。很多地方使用未經無害化處理的新鮮糞便施肥，致使土壤致病微生物增多；另外，我國廢渣和垃圾缺少分類，有些垃圾燒不得，埋不得，處理又缺少較好方法和完整的體系，這也是當代環境的世界性難題。

1.5 電磁輻射電磁輻射的來源除了電臺、電視臺的各種發射塔、雷達、衛生通訊系統、變電站，還有各種電子設備。隨著科技的發展，各種電器不斷走近我們的工作和生活，辦公室的電腦、電話、復印機、傳真機，家庭的電視機、電冰箱、微波爐、電磁爐，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時可能處于電磁輻射的不良環境。電磁輻射對機體的影響與其頻率、場強、波的性質、暴露時間長短和個體差異等因素有關，可對中樞神經系統、心血管系統、血液系統產生危害，并可影響機體的免疫系統。有研究表明，在高磁場環境中，兒童發生白血病的危險性明顯升高，腫瘤患病率亦高于預期值。1.6 光污染隨著城市建設的發展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、眩目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為明符其實的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張越來越光滑，使人們幾乎隨時隨地把自己置身于“強光弱色”的“人造環境”中。據科學測定，一般白粉墻的反射系數為69％～80％，鏡面玻璃的光反射系數為82～88％，特別光滑的白粉墻和潔白的書薄紙張的光反射系數高達90％，比草地、森林或毛面裝飾物面高10倍左右，目前許多城市的光強度已大大超過了人體所能隨的生理適應范圍，應引起各方足夠的重視。當代環境污染特征

2.1 化學性污染大大增加 WHO環境規劃署登記的化學品在500萬種以上，進入環境的已有十萬種，而且在每年遞增。有許多具有潛在毒性的物質已滲透到我們的學習、生活和工作各個領域。人類從胚胎到死亡始終處在環境化學物的包圍之中。

2.2 環境污染通常是多因子聯合作用，健康效應表現綜合性環境中有害因子有很多種類，他們可能同時進入人體，產生相互作用，這些因子的聯合作用將使人體產生的效應更加復雜。

2.3 污染表現為低濃度、長時間、慢效應生活環境中的污染因子濃度通常比生產環境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環境下，因此作用面廣，機體內累積劑量大，累積損傷大，表現為低劑量、長時間的慢性中毒。

2.4 進入環境的化合物高度穩定許多化合物的半衰期極長，甚至不能被生物降解，他們對機體乃至下一代都構成了嚴重威脅。例如六六六在土壤中的半衰期6.5 a，DDT 10 a。、Hg進入機體很難降解，生物半衰期都在5a以上。目前我國環境面臨的主要問題

3.1人口眾多，可利用土地資源急劇下降我國人口已接近13億人，人均農田僅占世界人均的四分之一。我們擁有世界7％的土地，卻要養活占世界22％的人口。由于荒化、沙化和建設用地，我國平均每年凈減土地500萬畝。土地使用面積逐年減少，卻要在僅有的土地上收獲更多的糧食，于是大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑，使土壤微生物遭到破壞，土地質量不斷下降，造成對環境的巨大壓力。3.2 鄉鎮企業的發展帶來新問題有些鄉鎮企業技術差、設備簡陋、環保意識缺乏、污染嚴重，農村原本清新的環境正在遭受破壞。一個小造紙廠污染一條河的現象在全國隨處可見；土法煉焦、冶煉更是把大片區域弄得烏煙瘴氣、寸草不生。加上我國環境監督工作滯后，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題普遍存在，使得這些過熱的短期經濟行為對環境造成嚴重沖擊。

3.3 我國能源結構以煤為主、污染嚴重中國的工業和民用煤量都很大，改煤為油或核能在今后很長一段時間內還很困難，燃煤污染還將繼續；一些農村仍在砍樹作為燃料，植被繼續減少。生態破壞嚴重。

3.4 國家拿不出更多的資金用于治理環境中國污水排放處理率還很低，工業污水不到26％，生活污水不到3％，全面處理至少要上千億基礎建設投資，每年運行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。政府治理環境的決心很大，但在全國各地具體落實還將有一個較長的過程。

綜上所述，我國目前的環境形勢十分嚴峻，環境工作任重而道遠。人類要生存，世界要發展，我們就要用自己的智慧保護全球賴以生存的資源，這對于經濟發展和民族昌盛都非常重要。讓我們大家來共同努力，使我們的天常藍、水常青。

二++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

一、海洋污染現狀

目前，我國的海洋環境，總的來看，基本上還是處于良好狀態。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等，環境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環境遭到損害。就海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕。

當前，污染和損害我國海洋環境的因素主要有以下幾個方面：

1、陸源污染物：據有關部門統計，我國沿海地區，每年排放入海的工業污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小，在工業污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸次之，黃海沿岸最少。

2、船舶排放的污染物：我國擁有各種機動船只10多萬艘，每年進入我國港口和航經我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年，巴西油輪在青島油碼頭作業，一次跑油380噸。

3、海洋石油勘探開發的污染：我國沿岸分布著幾個大油田和十幾個石油化工企業，跑、冒、滴、漏的石油數量很可觀，每年有10多萬噸石油入海。

4、人工傾倒廢物污染：過去把海洋當作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。

5、不合理的海洋工程的興建和海洋開發：這使一些深水港和航道淤積，局部海域生態平衡遭到破壞。

我國沿海各種類型的污染源主要有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。這些污染源排放入海的重要污染

物，有石油烴、重金屬污染物及有機物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。

二、我國土壤污染現狀

1、土壤的重金屬污染

隨著工業、城市污染的加劇和農用化學物質種類、數量的增加，土壤重金屬污染日益嚴重，污染程度在加劇，面積在逐年擴大。重金屬污染物在土壤中移動差、滯留時間長、不能被微生物降解，并可經水、植物等介質最終影響人類健康。

據我國農業部進行的全國污灌區調查，在約140萬hm2的污水灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴重污染的占8.4%。我國每年因重金屬污染而減產糧食1000多萬t，被重金屬污染的糧食每年多達1200萬t，合計經濟損失至少200億元。

從目前重金屬污染調查情況來看，我國大多數城市近郊土壤都遭受不同程度的污染。我院最近的調查資料顯示，江蘇省某丘陵地區14000km2范圍內，銅、汞、鉛和鎘等的污染面積達35.9%。廣東省地勘部門土壤調查結果顯示，西江流域的1萬km2土地遭受重金屬污染的面積達5500km2，污染率超過50%，其中，汞的污染面積達1257km2，污染深度達到地下40cm。

2、土壤的有機污染

目前我國土壤的有機污染十分嚴重，且對農產品和人體健康的影響已開始顯現。如我國從1959年起在長江中下游地區用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其中的雜質二惡英已造成區域二惡英類污染，洞庭湖、鄱陽湖底泥中的二惡英含量很高。有機氯農藥已禁用了近20年，土壤中的殘留量已大大降低，但檢出率仍很高。廣州蔬菜土壤中六六六的檢出率99%，DDT檢出率為100%。太湖流域農田土壤中六六

六、DDT檢出率仍達100%，一些地區最高殘留量仍在1mg/kg以上。同時，隨著城市化和工業化進程的加快，城市和工業區附近的土壤有機污染日益加劇。中科院南京土壤研究所近期對某鋼鐵集團四周的農業土壤和工業區附近的土壤進行了調查，結果表明，農業土壤中15種多環芳烴（PAHs）總量的平均值為4.3mg/kg，且主要以4環以上具有致癌作用的污染物為主，占總含量的約85%，僅有6%的采樣點尚處于安全級。而工業區附近的土壤污染遠遠高于農業土壤：多氯聯苯、多環芳烴、塑料增塑劑、除草劑、丁草胺等，這些高致癌的物質可以很容易在重工業區周圍的土壤中被檢測到，而且超過國家標準多倍。對天津市區和郊區土壤中的10種PAHs的調查結果表明，市區是土壤PAHs含量超標最嚴重的地區，其中二環萘的超標程度最嚴重，強致癌物質苯并芘的超標情況也不容樂觀。在我國西藏，未受直接污染的土壤中多氯聯苯含量在0.625～3.501g/kg，而在沈陽市檢出其含量在6～151g/kg。

3、有機污染物在生物體內的富集

由于土壤是植物和一些生物的營養來源，所以土壤中的有機污染物會通過食物鏈發生傳遞和遷移，目前動物和人類自身都遭受有機污染物的污染和威脅。

在有機污染物沿食物鏈傳遞和遷移的過程中，含量逐級增加，其富集系數在各營養級中均可達到驚人的程度。六六六和DDT作為高殘留率農藥于1983年已停止生產，隨著時間的推移，土壤中已幾乎檢測不到這兩種劇毒農藥的殘留，但在魚類身上檢測出的含量卻比土壤中高出了近100倍，而到了夜鷺、白鷺的鳥卵中，這個含量被放大了100～200倍。如太湖鳥類生物監測結果表明：太湖湖底淤泥中六六六未檢測出，DDT為3.4ng/g，通過魚類生物富集，六六六達到28.5ng/g，DDT達到270.7ng/g，最終到夜鷺、白鷺的鳥卵中時，六六六可高達460.0ng/g，DDT可高達5626.7ng/g。此外，有毒有機污染物正在通過食物鏈危及人體健康，這些有機污染物長期貯存在人體中，并可通過母乳喂養間接轉移給新生兒或胎兒通過胎盤直接獲得。

4、土壤的放射污染

近年來，隨著核技術在工農業、醫療、地質、科研等各領域的廣泛應用，越來越多的放射污染物進入到土壤中，這些放射污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體，在人體內產生內照射，損傷人體組織細胞，引起腫瘤、白血病和遺傳障礙等疾病。如科研表明，氡子體的輻射危害占人體所受的全部輻射危害的55%以上，誘發肺癌的潛伏期大多都在15年以上，我國每年因氡致癌約5萬例，而天津市區公眾肺癌23.7%是由氡及其子體造成的。

三、我國大氣污染現狀

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環境面臨的形勢仍然非常嚴峻。大氣污染物排放總量居高不下。現在，全國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴重。全國大多數城市的大氣環境質量超過國家規定的標準。全國47個重點城市中，約70％以上的城市大氣環境質量達不到國家規定的二級標準；參加環境統計的338個城市中，137個城市空氣環境質量超過國家三級標準，占統計城市的40％，屬于嚴重污染型城市。酸雨區污染日益突出。酸雨區由80年代的西南局部地區發展到現在的西南、華南、華中和華東4個大面積的酸雨區，酸雨覆蓋面積已占國土面積的30％以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區。常德市酸雨污染也非常嚴重，1996年酸雨頻率達100％，逢雨必酸。通過采取建立城市大氣環境保護圈。關閉城鄭磚瓦廠、拆除污染嚴重的小型鍋爐等措施，大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕，酸雨頻率有所下降，但目前仍高達41.6％。

據預算，21世紀初上半葉，我國能源開發、利用和消費將會有一個較大幅度的增長，而我國能源資源的特點和經濟發展水平，決定了以煤為主的能源結構將長期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領域的主要任務。

三、我國水污染現狀及解決方法2008-04-11 16:58我國水污染現狀及有效解決方法

改革開放二十多年來，我國經濟發展迅速，但環境污染日益嚴重，尤其是生活飲用水的污染尤為突出。目前生活飲用水的不安全性主要體現在：

1。農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。在農業污水中，一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥、化肥含量高。據有關資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上，每年使用農藥110．49萬噸。我國是世界上水土流失最嚴重國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質惡化。

2。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類。生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。據調查統計，1998年我國生活污水排放量184億噸。

3。工業污染，我國每年約有1/3的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理就排入水域。全國有監測的1200多條河流中，目前850多條受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國家一級和二級水質標準的河流僅占32．2%。污染正由淺層向深層發展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺中減少。世界頭號殺手日趨加劇的水污染，已對人類的生存安全構成重大威脅，成為人類健康、經濟和社會可持續發展的重大障礙。據世界權威機構調查，在發展中國家，各類疾病有8%是因為飲用了不衛生的水而傳播的，每年因飲用不衛生水至少造成全球2000萬人死亡。因此，水污染被稱做“世界頭號殺手”。

我國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質污染嚴重，細菌污染超過衛生標準的占75%，受到有機物嚴重污染的飲水人口約1．6億。長期以來，人們一直認為自來水是安全衛生的。但是，因為水污染，如今的自來水已不能算是安全衛生的了。一項調查顯示，在全世界自來水中，測出的化學污染物有2221種之多，其中有些確認為致癌物或促癌物。從自來水的飲用標準看，我國尚處于較低水平，自來水廠目前僅能采用沉淀、過濾、加氯消毒等方法，將江河水或地下水簡單加工成可飲用水。自來水加氯可有效殺除病菌，同時也會產生較多的鹵代烴化合物，這些含氯有機物的含量成倍增加，是引起人類患各種胃腸癌的最大根源。目前城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數也是不高的。據最新資料透露，目前我國主要大城市只有23%的居民飲水符合衛生標準，小城鎮和農村飲水合格率更低。水污染防治當務之急，應確保飲用水合格。為此應加大水污染監控力度，設立供水水源地保護區。

人們已意識到不能以破壞生態環境來發展經濟，這樣的代價太大了。我國已提出社會經濟可持續發展和保護人民的身體健康的戰略，對整治水域污染采取了一系列強有力的措施。我們決不能再走先污染后治理的老路，為了人類的健康和生存，為了擁有潔凈的水環境，保護水資源，當從現在做起！

解決水污辦法

1）水源污染：國家環境部門統計，我國82%的河流受到不同程度的污染；在我國七大水系中，不適合做飲用水源的河段已接近40%；城市水域中78%的河段不適合作飲用水源；約50%的城市地下水受到污染。隨著現代工業的飛速發展，水體受到工業廢水、汽車尾氣、農藥等有機物的化學污染越來越嚴重。

2）自來水輸水管網的二次污染：自來水出廠后，經過漫長的輸水管網（鍍鋅管）及高樓水

塔、水箱等設施，接觸的污染物甚多，諸如鐵銹、污垢、細菌等，它們以極其復雜的相互作用生成許多有毒及致癌物質。同時，城市高樓的水箱、水塔清潔檢修工作不足，因此使用很不安全。據中國預防醫學科學院環境衛生監測所檢測表明，我國35個主要城市飲用水達標率僅為23%。

3）生活飲用水水質標準的落后：我國的生活飲用水水質標準(GB5749-1985)是1959年制定

的，比美國晚了45年。自20世紀60年代至今，美國修訂標準至少10次，而我國僅修訂過2次。美國制定了有關生活飲用水水質標準的相應技術法規，而我國目前尚缺少相關技術法規。

在水質指標數量方面，美國共52項，而我國只有35項，約為美國的67%，因此，在水質監測方面有可能遺漏對某些有害成分的檢測項目。在我國水質標準中，有機物指標僅有7項，絕大多數為無機物，其中以重金屬離子為主；而美國標準則以有機物為主，多達27項，約占總數的52%。可見中、美兩國生活飲用水水質標準的指標監測重點不同。此外，我國生活飲用水水質標準指標要求很低，甚至還有一項肉眼可見物指標。

與歐盟相比，我國的指標分類與其基本一致，而且在性質上都是以無機物指標為主。在指標數量方面，歐盟共56項，比我國多60%，其水質監測比我國全面得多。

2、水質污染的危害

水是生命之源。生活飲用水質的好壞與人們的身體健康密切相關。據世界衛生組織（WHO）調查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質不良有關。由于飲用不良水質導致的消化疾病、傳染病、各種皮膚病、糖尿病、癌癥、結石病、心血管病等多達50多種；由于水質污染，全世界每年有5000萬兒童死亡，3500萬人患心血管病，7000萬人患結石病，9000萬人患肝炎，3000萬人死于肝癌和胃癌。在我國，因為水質不好而引起的地方病也時有報導，而因為水質污染引起新發病種的情況也越來越多。

3、解決水質污染的途徑

1)水源水保護；

2)自來水廠工藝設備改造；

3)管道分質供水；

4)家庭管網終端水質凈化。

水源保護或自來水廠的改造可從一定程度上提高自來水的質量，但不能從根本上解決問題，尤其是管道的二次污染問題。從我國目前的國情來看，可以預見自來水廠設備與技術的更新和自來水管網的整體改造在10-20年內是難以實現的。

即使是采用管道分質供水，其工程造價、設計施工、管理維護、水費收取、衛生指標及安全程度等方面都存在諸多問題。另外，管道分質供水只能針對新建樓盤，對于我們現有的大量住宅小區，由于牽涉到管道的重新鋪設問題，水質污染問題還是無法解決。

國際衛生組織研究表明，享受健康安全用水最為有效的辦法是在市政供水的管網末端即家庭用水終端加裝一個水質凈化器，這樣能從根本上解決自來水管道的二次污染問題。而且通過終端的深度處理，又正是對城市自來水處理工藝的補充和完善，從而整體上大大提高自來水水質，滿足家庭食用、洗浴、洗滌等諸多方面的需求。從工程角度來看，無論是造價、施工難度、管理維護、使用成本、衛生指標和安全程度等各個方面，采用家庭終端凈水機是解決自來水污染問題的最佳選擇。

隨著經濟的不斷發展，環境污染特別是水污染日益加劇是不可否認的客觀事實，通過對我國城市自來水質現狀以及對水質污染解決途徑的分析，可以預見，家用凈水機作為解決水質污染的最佳方式，在我國有著巨大的潛在市場。從產品功能來看，凈水機是一個直接關系到人們身體健康的產品，隨著人們消費水平和健康意識的逐步提高，凈水機必將像彩電、冰箱、空調一樣，成為一種家用必需品而在各個家庭得到普及。

即使在西方發達國家，生活飲用水水質遠好于我國的情況下，大多數家庭仍然采用凈水機的終端凈化方式，以避免輸送管網的二次污染。在我國大部分城市地區，凈水機還處于導入期，發展的空間非常大。

四、我國大氣污染狀況

我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；

機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；

氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。

1.大氣污染物排放總量現狀

(1)二氧化硫排放現狀隨著我國經濟的快速發展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到1995年全國二氧化硫排放總量達到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業窯爐11%、工業鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2)煙塵、粉塵排放現狀1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，其中火電廠和工業鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國工業粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產排塵占總量的15%，水泥生產排塵占總量的70%。在水泥生產排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業12塵的主要排放源。近年來，鄉鎮工業發展迅速口1996年全國鄉鎮工業污染源調查結果表明，1995年全國鄉鎮工業二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量分別占當年全國工業二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉鎮工業污染物排放已成為我國環境污染的重要因素。

(3)機動車排氣污染現狀自80年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機動車數量增長速率遠遠高于全國平均水平。到1995年，全國汽車保有量已超過1050萬輛，比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

三++++++++++++++++++++++++++++++++ 中國的環境問題主要分為兩類，即生態破壞和環境污染。前者主要發生在廣大農村，后者則集中在城鎮地區。而且，中國不僅受到國內環境問題的困擾，同時還面臨全球環境問題的挑戰。可以說中國的環境問題狀況及發展趨勢異常嚴峻。

1、生態破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國生態環境最突出的問題之一。長期以來，由于規模不斷擴大的濫墾、濫伐等違背自然規律的掠奪性開發，使我國的水土流失越來越嚴重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災害加劇，惡性循環，水土流失面積有增無減。根據計算，全國水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現在的約160萬平方公里，增長了38%，占國土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營養物質，降低土壤肥力，并最終導致土地生產力的下降，據估計，全國年土壤流失量達50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達23億噸，長江流域為22億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結果，又由于后者的強度增加而不斷發展。今后，隨著我國人口的增長，人地關系日趨緊張，對土地的開發強度會直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進一步加劇。2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤地區，由于氣候和人類活動等因素所造成的土地退化，使其生物和經濟生產潛力減少，甚至基本喪失。我國北方地區沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國陸地國土面積的16%，其中土地沙質荒漠化（簡稱土地沙化，即以風沙活動為主要標志的土地退化）面積已達20萬平方公里，且沙質荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對我國荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動的，包括過度農、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當等。如果不采取特殊的措施，繼續保持現在的資源利用方式和強度，土地荒漠化將會繼續發展下去。3）耕地減少，土壤質量下降

在我國農業生態系統中，有限的耕地是制約生產的最主要因素，人地關系始終非常緊張。根據統計數字，我國耕地面積只占國土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進入90年代，更由于大搞“ 開發區”，占地多達1100萬畝。隨著人口不斷增長，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的

2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發展，一方面形成中國農業極高的土地生產率和極低的勞動生產率； 另一方面，對相對貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對土地的掠奪性索取，重用輕養，過分消耕地力，造成土壤質量日趨下降。4）森林資源不容樂觀

中國歷史上曾是森林資源豐富的國家，但經歷代的砍伐破壞，中國已成為一個典型的少林國。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據第三次全國森林清查（1984— 1988），我國森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國森林的大量砍伐與農村能源的缺乏有很大關系。我國農村生活用能以非商品能源（薪柴、結桿）為主。全國每年消費的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規模砍伐森林的現象將會停止。

森林是維持陸地自然生態系統平衡的重要組成部分，是農村發展的生態屏障，具有改變和調節局地小氣候，防風固沙，保存物種等多項生態功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態功能減弱，進而引起水土流失、風沙等災害的加劇，導致生態環境的不斷退化。5）草原退化日趨嚴重

我國草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠低于世界人均水平。我國天然草地的自然條件比較差，草地的生產力較低，其中，中質低產草地面積占全國草地近1/4，段質低產草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態環境問題。

長期以來，對草原掠奪性的粗放經營，破壞了草地生態平衡，使草地生態系統嚴重惡化，50年代以來，國家對草場畜牧業投入甚少，全國草原退化、沙化、鹽堿化是發展趨勢，草原嚴重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國平均產草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴重。對草地的過度放牧，重用輕養以及盲目開墾，不僅使草地生態退化難以逆轉，還嚴重影響起畜牧業的發展。6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國的生物資源相當豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環境污染、自然災害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國大量動植物的生態環境受到破壞，種群數量減少，很多物種已經或瀕臨滅絕。據估計，我國的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態系統穩定性的重要標志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態多樣性三個層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關系已引起越來越多的人們的重視，保護和持續利用生物的多樣性成為未來生態保護的重大課題和任務。保護生物多樣性的同時就保存了其生存的環境。7）水資源供需矛盾突出 我國水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時空分布極不平衡，全國水資源的82%集中在耕地僅占全國36%的長江流域及其以南地區，水資源的短缺對北方地區工農業生產及居民生活影響很大，短期內難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會經濟的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國有300多個城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個城市供水矛盾突出，造成直接經濟損失200余億元； 在農村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產，還有8000萬農村人口飲水困難。

我國一方面水短缺，另一方面浪費嚴重，占農業用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業用水重復利用率低，單位產品的用水量高出發展國家幾倍到幾十倍。同時，水環境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會經濟發展水資源供需矛盾將進一步激化，成為我國發展農業生產，推進城市化和工業化的重要限制因子。8）自然災害日益頻繁，損失嚴重

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，尤以旱澇災害威脅最大。我國大部分地區受季風影響，旱澇災害頻繁，歷史上平均每兩年發生較大旱澇災害各一次。1949年以后，我國災害發生次數增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發活動導致自然生態失衡有密切關系。

2、環境污染問題

1）鄉鎮工業環境污染迅速蔓延

1978年以來，我國鄉鎮企業迅速發展，農村產業結構發生了巨大變化，企業數量增長了十倍多。與此同時，不少鄉鎮工業由于片面追求經濟效益，忽視資源的合理應用與環境保護，造成農業環境受到不同程度的污染。且由點到面，迅速蔓延。

由于鄉鎮企業數量多、規模小、分布廣，與農業生態系統聯系密切的特點，且大多采用城市淘汰的落后技術或從事污染密集型行業粗放經營，對農村環境破壞顯著，局部地區污染已到了相當嚴重的地步，甚至對生態系統造成毀滅性破壞。最新的鄉鎮工業污染調查顯示，1995年全為鄉鎮工業污染源121.6萬個，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴重、治理難度之大，已使成為中國環境污染的主要污染源。2）農業化學物質污染形勢嚴峻

化肥、農藥等農用化學物品的使用是我國提高農業產量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農藥、地膜所造成的農業自身污染在我國農業環境總體影響中已占相當比例。3）整體環境污染不斷加劇

城市地區是我國經濟發展最快的地區，也是工業、人口、污染物排放最集中的地區。從總體看，我國城市基礎設施有了較大發展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長，但相對于城市發展及西方發達國家我們的基礎設施遠遠落后于經濟建設，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環境問

題相當嚴重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環境污染仍在繼續發展。

我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內陸河流和大型水庫外，水環境質量日益惡化，污染呈加重趨勢，工業發展城鎮附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴重普遍呈惡化趨勢。絕大多數城市河流均受到不同程度污染。

全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴大。其特點是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發展無疑起了重要作用。估計隨著汽車的發展和普及，這種污染將進一步擴大。

我國工業固體廢棄物和城市垃圾日美術界增加，綜合利用率低下。1995年，全國工業固體廢棄物產量（不包括鄉鎮工業）為6.4億噸，比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國排放的有毒有害廢棄物，大部分未經無害化處理和科學處置，不斷增長的有毒在害廢棄物，將成為替在危險。

上述中國所面臨的國內國際環境問題，形成了中國順利進入下世紀乃至成為現代化強國的巨大障礙，同時也決定了中國必須把治理生態環境放在十分重要的戰略地位，把保持生態平衡和可持續發展作為未來發展的基本任務和提高綜合國力的基本內容。

中國環境問題的嚴重，既有客觀的因素，比如，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國集中出現。另外，隨著我國人均國內生產總值超過1000美元，居

民消費結構快速升級，工業化、城鎮化進程明顯加快，經濟社會發展對資源的需求迅速增加，對環境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環保責任的缺席。

在一段時間里，很多人認為只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種環境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環境，把各種破壞、污染環境的企業統統照單全收。從環保責任來說，雖然《環境保護法》規定地方各級政府應對本轄區的環境質量負責，雖然《環境保護法》規定地方各級政府應對本轄區的環境質量負責，可面對淮河上百公里污染團等環保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。這與建立廣泛的經常性的“政府對環境質量負責”的責任追究相距甚遠。

毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態環境的過分影響，已經導致人與自然之間關系的緊張，并引發人與社會、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國的環境問題不是一個專業問題，而是一個法律和政治問題。

正是出于對環境問題極端重要性的認識，在本次環保大會上，溫家寶總理強調，要做好新形勢下的環保工作，必須加快實現三個轉變。其核心內容就是將環境保護置于與經濟社會發展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經濟社會發展必須與環境保護相協調，顯示了政府徹底解決環境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調，首先，國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環境容量，將環境準入作為經濟調節的重要手段，將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。其次，落實官員的環境問責制，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入地方經濟發展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環境質量負責”的規定，在相關的法規中做出明確的細則規定，從而使法律責任的追究成為可能。

還應看到，環境問題和社會公平問題是緊緊關聯在一起的。當前環境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態環境惡化的大部分地區，并不是經濟發達的地區，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區為發達地區輸出資源、承擔生態破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環。要讓生態脆弱的地區更多地承擔保護生態而非經濟發展的責任，就必須有下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群的生態補償機制來平衡各方利益。

環境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前，公眾環保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。

有關統計表明，中國1/3的國土已經被酸雨污染，主要水系的2/5已經成為劣五類水，3億多農村人口飲用水質堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環境問題的任務非常艱巨。但從“十五”期間我國經濟發展的各項指標大多超額完成環境指標卻未能如期完成來看，社會對環境問題的重視遠遠不夠。因此，當務之急，是細化落實已有的環保法規。

環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發的逐步深入開展，環境法治也顯得尤為迫切，但現行的環境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環境問題的成因的特殊性，并對當今的環境法制建設，提出了一些合理化的建議。[關鍵詞] 環境 環境法治 環境問題

環境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環境。中心事物不同，環境的概念也就有差異，相對于人類而言，環境是指“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”(1)它既包括生活環境，也包括生態環境。環境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環境問題也即第二類環境問題。

近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本文試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。

一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析

（一）環境問題的產生

環境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業變速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環境問題的現狀及原因分析

1、我國環境問題的現狀

當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。

目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。

2、我國環境問題的原因分析

環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。(1)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。(2)人文社會因素

“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”(5)目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況了。

第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。

二、對我國環境法制建設的幾點思考

環境法制建設是一項系統工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環境法制建設作以下幾點探討即對我國環境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的強化、對環境構成物的物權歸屬思考。

（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強

我國環境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發生什么重大的變化，環境法在立法上升也未轉型，依然是以環境污染防治法為核心的傳統型環境法體系。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環境總局負責人在談到西部環保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優先”的要求，堅持污染防治與生態環境并重，生態建設與保護并舉，城鎮污染治理與農村環境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環境事業的跨越發展。環境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執行的關于保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱，即把環境保護納入制度化、規范化和科學化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環境立法中對污染環境罪與國家環境立法主要是全國性的環境保護法律法規，國家環境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環境活動法則，是地方立法的依據，是環境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規定污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環境立法修改的重點。

地方環境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環境保護法規和規章法規，它是環境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環保法律、法規和管理本地環境保護事務的保證措施。地方環境立法必須堅強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環境管理服務，以環境保護工作的中心為環境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環境立法體系的原則，如前所述，國家環境立法存在著污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態環境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態環境的保護，使環保工作缺乏全局性考慮。堅持大環境的立法原則是要求在地方立法中運用生態學觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體考慮，以保護生態環境，防治污染和各類災害等規范組成一種標本兼治的大環境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。

（二）執法與司法的改進

我國環境保護一直強調以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發展趨勢來看，我國的環保行政主導一直呈現出不斷加強的趨勢。目前，環保工作的重點是加大環境執法的力度，這使環境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優勢，如具有較高的效率，能適應我國生態環境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態環境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環境司法的地位和功能，也降低了環境執法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現環境法治，必須改進執法與司法。但是應當如何改進執法與司法呢？筆者認為應當從以下幾個方面努力：

首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環境保護關系的正確處理以及大眾環境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環境公害的受害者提起訴訟。現行環境侵權訴訟是由民法通則規定的，由于環境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現“搭便車”現象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環境執法力度。筆者認為，在我國環境法制建設系統工程中，執法是末端環節，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環境法治的發展埋下隱患。

（三）法律監督力度的加大

由于我國實行環境保護行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，因此法律監督尤為重要。“如果說法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那么法律監督則是使法治在法律調態各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監督，也就沒有法治。”可見法律監督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。

我國環境法律監督大體包括：權力機關的監督、行政機關的監督、輿論監督、各政黨和社會團體組織的為監督、人民群眾監督、司法監督等幾類。

權力機關的監督在近年來發揮了重要作用，全國人大環境資源委員會多次聽取國務院和最高人民法院有關資源與環境保護的工作報告，對如何推動我國經濟的可持續發展的實施和加強環境保護工作提出了許多建設性意見，而且堅持法律監督與輿論監督相結合，組織并一直堅持進行中華環保世紀行和環境執法大檢查等活動。

行政機關的監督以環境監理為核心，成立了專門的環境監理機構，旨在加強環境執法力度。各政黨的社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監督主要是司法監督職有機關即人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。

人民群眾的監督主要再現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監督基本上只具雛形，缺少操作性規范，力度亦很有限。

（四）公民環境意識與守法觀念的加強

這里，公民的環境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養問題。歐美等發達國家，通過資產階級革命使民主與自由深入人心，法治現代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統治思想根深蒂固，現代法律并非本土產物，對法律總持一種排斥態度，尤其是環保法，歷史上只有破壞環境與自由，而無保護環境的傳統。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系，由此，環保意識的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對環境構成物的物權歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環境的主要方面，按照民法通則的規定，在我國這些財產所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”（6）但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反,負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。

正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發，中國人往往有珍惜自己財產的傳統，相信人們會從自身的長遠利益出發，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結

環境法制建設是一項系統工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環境舉措中（相對于我國環境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

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環境問題一般是指以環境污染、生態環境破壞、自然災害及資源枯竭為基本特征的人類與自然界的關系失調。它對于當下社會發展的運行，對整個人類的生存與永續發展都具有較大的影響和帶來嚴重的威脅。當前，對于環境問題的研究正逐步走出自然科學的視野，而社會科學如經濟學、政治學及社會學等學科正以強勢的姿態進入這一研究領域，并愈加占有重要的學科地位。

一、環境社會學何以要對環境問題進行理論關照

環境社會學就其最一般的含義而言，是研究環境與社會關系性質的學科，它把生態環境破壞、資源枯竭等現實問題作為一種反思的研究對象，從而考察其形成的社會影響因素及所導致的社會后果，并尋求應對的策略和措施的理論思考。在這個意義上，環境社會學的研究實則體現了理論與方法，歷史與現實以及政策與實證等綜合性特點。

首先，環境問題之所以能夠進入社會學的研究視野，主要在于兩方面的原因：一方面，環境問題對社會發展的制約作用愈加凸顯，在一定程度上已經成為各國社會發展的主要障礙和制約因素。第二，環境問題帶來并導致了不同程度、不同地域及國家之間的矛盾和沖突，產生了日益嚴重的社會問題和政治經濟等問題。并且，這些問題并不能完全隨著科學技術的發展和水平的提高而有所緩解，也不能僅依賴于自然科學做出合理的理論解釋，而是需要一種更為綜合性的學術視野。

相對于其他社會科學而言，環境社會學則主要側重于從社會結構、社會意識、社會行為及社會運動等方面切近環境問題的研究，既注重對環境問題的理論闡釋，也力求發揮理論的實踐功能，以有助于推動環境問題的有效解決。這也意味著，環境問題及其解決并非是單一性的尺度，僅依靠科學技術、經濟及政策等手段所能完成，而是涉及政治、經濟和社會等多方面因素共同努力的結果。

其次，環境社會學作為社會學的分支學科，無疑也要堅持社會學最為基本的方法論原則，這一原則就是用社會事實去解釋社會事實。遵循這一方法論原則，環境社會學就應當直面當下環境問題的現實，在環境與社會的具體關系中去把握環境問題何以成因的社會性因素，并力求尋找可能的解決方案。事實上，早期的一些環境社會學家所從事的研究工作就基本上體現了這一學科特征，如20世紀50年代日本學者福武直等人對群馬縣礦山公害問題的實證性調查，美國學者J·卡頓（Catton）關于環境污染和資源約束的社會影響因素研究工作等。他們的研究正如卡頓所言是一個“真實的環境社會學”，為后來環境社會學的興起與發展奠定了一個以“經驗—理論”研究為基礎的良好開端。

再次，在堅持基本的方法論原則的基礎上，還應當進一步明晰環境社會學學科自身的研究范式，也就是環境社會學研究所應遵循的方法論原則，以此確證我們所從事的是環境社會學而不是其他學科的研究方式。

依我之見，環境社會學所應堅持的研究范式主要體現為三個基本特征：即關系主義、結構主義及行動主義。關系主義顯然是社會學最為基本的學科特征，探討人與人及人與社會的關系。體現在環境社會學的研究中，就是探討環境問題視野中的人與人、人與社會及人與生態環境的關系，如從社會變遷的視角去研究環境與社會關系性質的演變。結構主義強調分析結構與功能的關系，相應的環境社會學則注重分析社會結構因素與生態環境的相互影響關系。行動主義則注重改造社會情境，關注組織目標的實現，力求通過集體行動的力量去發揮大眾的社會作用，以此起到監督與促進環境保護工作得以順利實施。這三個特征在一定意義上既表達了學科共識的方法論原則，也規定了可能的理論邊界，這將有助于我們把握好環境社會學的研究范式，從而使得我們在明確學科研究主題時不至于泛化理論邊界或流于常識化的態度。

研究范式的明晰在一定程度上也規范和限定了環境社會學具體研究方法的運用。社會學研究方法一般呈現為多元化的特征，既有定性研究和定量研究的差異，也存在著理論研究與經驗研究的區別，尤其是還能夠將定性研究與定量研究有機的結合在一個理論模型中，這充分提高了理論的解釋效度，使之更便于應對復雜的社會現實問題，這一點有別于其他社會科學學科的解釋方式。研究方法的多元化特征體現了研究視角的變化以及解釋方式及結果的不同，這為環境社會學提供了豐富的收集資料的工具與手段。

但是，研究方法的運用并非是無原則可循的，而是應當遵循兩個基本要求：第一，方法論原則優先的要求，即是要以環境社會學的方法論原則作為總的指導原則，以規范我們的研究應定位在環境社會學的學科視域內。第二，社會事實先于研究方法的要求，強調應根據所要研究的環境問題的事實來確定收集資料的方法，而不是用既定的研究方法去意圖套用事實。總之，研究方法的運用不能將其簡單化理解，這要取決于方法論原則的立場以及研究對象的具體性質而定。

二、環境社會學怎樣對中國環境問題進行理論關照

本文中所指的中國環境問題主要是指建國以來，尤其是20世紀50年代以來的環境問題。這種界定主要是出于環境社會學研究范式的要求，探討當下中國環境問題何以形成的社會影響因素。或者說，探討中國環境問題同作為社會現實背景的社會發展狀況之間的關聯性問題。因為在某種程度上說，環境問題也是社會發展進程中的伴生物。

就中國環境問題的總體狀況而言，應當說是一種發展中的環境退化的趨勢。從發展的含義上看，我國仍屬于發展中國家，工業化水平及程度不及發達國家，目前仍處于工業化發展的中期階段。且長期以來一直實行計劃經濟體制，發展目標重于環境保護的要求，使得我國的生態環境逐漸趨于惡化。市場轉型以來，雖然我國加大了環境保護法律和法規建設的力度，生態環境惡化的趨勢有所緩解，但并未從根本上解決問題，舊的影響因素尚未根除，而新的影響因素又凸現出來。因此說，要理解中國環境問題的成因，就應當從國情本身入手，這才是一種切實可行的研究思路。

首先，就中國環境問題的成因來看，主要在于三方面的影響因素：第一，計劃性發展目標的影響因素，指以發展理念為主導的計劃性經濟發展政策所導致的環境外部性。第二，環境管理及環境政策方面的影響因素，即是指有關環境管理的乏力及環境政策的滯后性。第三，社會生活方面的影響因素，主要指社會生活的副產品如生活污水及垃圾等愈加成為了主要的污染源。

建國之初，我國為了盡快實現工業化國家的發展目標，提出了具有綱領性的“一五”（1953-1957）計劃，其核心是優先發展重工業戰略的經濟發展政策，強調應當首先發展冶金、燃料、電力、機械制造及化學等項重工業。在這一戰略思想的主導下，全國各地在“一五”期間紛紛上馬和改建了一些重工業企業，使得工業企業規模迅速膨脹，一些技術裝備落后且污染較為嚴重的行業如黑色冶金（鋼鐵）、電力工業及煤礦工業的企業數量高達300家之多。[1]323-324

而且，后繼的綱領性計劃也間接的強化了這種工業企業規模擴張的現象。如大躍進期間，全國各類工業企業如小爐窯、小水泥廠及小電站的數量迅猛增加，由1957年的17萬個增加到1959年的60多萬個。這些企業既無自身的治污措施，也無相關的管理部門進行有效的制約，使得工業“三廢”隨意排放，導致環境污染在全國許多地區蔓延開來。[2]2-5文革十年期間，一些工業企業在“靠山、隱蔽、進洞”的方針下，遷入了遠離城市及交通要道的山區，進一步擴大了污染的范圍。我們僅就1981年的一些數據，可以看出當時環境污染的嚴重狀況，如固體廢物年排放量為4億噸，工業廢氣中二氧化硫和煙塵的年排放量為2825萬噸，而工業廢水的年排放量則高達233億噸。且在部分工業城市中，煙塵和某些有害氣體的濃度超過標準值數倍之多。[2]31-35

改革開放以來，伴隨著市場轉型的進程，原有的環境影響因素尚未能完全消除，而新的影響因素也逐漸凸現出來，且愈加呈現為復雜的格局。表現在，我國目前已經進入了以重化工業快速發展為主要特征的工業化中期階段，正經歷著資源、能源消耗和污染物排放密集化的客觀歷史過程。而且，由于我國人口規模龐大，油氣、水、土地及重要礦產等戰略資源供需形勢日趨嚴峻，還面臨著難以應付的復合型的跨界環境污染問題。作為世界溫室氣體的第二排放大國，我國更是面臨著巨大的國際減排壓力。[3]14-16同時，還要應對各種具體的經濟與社會問題，如利益主體日益多樣化問題，巨大的就業壓力問題，城鄉二元社會結構問題以及環境不公平等問題。這些問題錯綜復雜，壓縮在一個時空狀態下，它既是我國社會發展狀態的真實寫照，也是構成影響環境問題的新的綜合性因素。

此外，環境管理的乏力以及環境政策的滯后性也是我國環境問題成因的主要影響因素。我國環境保護工作起步相對較晚，如在“一五”期間，我國的環境保護工作并未列入政府的管理工作日程。盡管這一時期國家也出臺了一些與環境保護內容有關的法規，如《工業企業設計暫行衛生標準》（1956）、《中華人民共和國水土保持綱要》（1957）等，相應的提出了環境保護的要求，但實際上這一時期工業企業所排放的廢水、廢氣及廢渣基本上是不受控制的。“大躍進”至文革期間，為了應對日趨嚴峻的生態環境問題，國家又進一步發布了《森林保護條例》和《礦產資源保護條例》（1963），關停并轉了一些盲目上馬的企業，在一定程度上減輕了環境污染的狀況，但仍然難以扼制已經既成事實的生態環境惡化的趨勢。

直到1973年，國務院環境保護領導小組及其辦公室的成立，才標志著我國環境保護工作開始進入正軌。此后相繼出臺和建立了一系列法律和法規，如80年代逐步形成了誰污染誰治理，預防為主、防治結合以及強化環境管理等三大政策，與此同時還建立了三同時制度、環境影響評價制度等八項制度。90年代又明確提出要實施可持續發展戰略的目標，陸續出臺了《中國21世紀議程》（1994）、《關于環境保護若干問題的決定》（1996）等重要決策和決定。2000年以來，又相繼出臺了國家環境保護的“十五”及“十一五”計劃，強調要轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響社會可持續發展的突出的環境問題。到目前為止，我國已經建立了30部法律法規及100多項行政規章制度，在一定程度上起到了監督和促進我國環境污染的治理和改善，使得“三廢”的總量呈下降趨勢。[4]277-291

但同時也應當看到，法律法規及規章制度的健全和完善并沒有帶來令人滿意的環境治理的效果，還存在著許多不盡如人意的地方。一方面，環境法制存在著失靈現象，使得環境政策得不到有效的實施，環保目標不能如期落實。如我國規定的“十五”計劃污染控制目標，即城鄉環境質量改善及全國主要污染物排放總量（2005年相比2000年）減少10%的目標沒有能夠如期實現。而《政府工作報告》中提出的2006年單位GDP能耗降低4%左右的目標也未能真正完成，2006年上半年全國能耗增長仍快于經濟增長，單位GDP能耗同比不僅沒有下降，反而上升了0.8%。[4]277-291另一方面，規劃環評程序還不夠完善與合理，導致一些高能耗、高污染企業如火電、鋼鐵、建材及有色金屬等行業仍然發展較快。如火電投資仍以每年50%的速度遞增，而我國大氣污染源90%以上來自于重化工業，其中70%的空氣污染來源于火電。此外，環境政策也未能及時的對新出現的環境問題做出積極的應對，如電子垃圾污染問題、外來物種入侵問題等都需要相應的政策與措施來加以防范和治理。www.17net.net

還應當值得注意的是，社會生活所帶來的環境污染問題近年來愈加突出，生活污水、垃圾等都已經成為了主要的污染源，且呈不斷增長之勢。如城市垃圾在1979—1995年的16年間，平均以每年8.98%的速度遞增，1998年中國城市的垃圾清運量已經到達14223萬噸。而與民眾生活關系密切的生活污水排放量更是有增無減，如1982年全國生活廢水排放量為230.3萬噸，而“十五”期間則上升到281.4萬噸，生活污水的排放量已經占到全國廢水排放量的一半以上，且污水處理率較低，到2005年也只有52%的生活污水得到處理。[4]277-291這意味著，由社會生活方面所導致的環境問題已經到了不容忽視的地步。

從上述的成因分析來看，當前我國總體的環境治理形勢不容樂觀，呈現為發展中的治理格局，既體現出一定的環境治理的力度與成效，同時也存在著環境治理目標同社會發展之間難以調和的矛盾。由環境問題引發的社會問題也愈加突出，在一定程度上加劇了社會矛盾與沖突。據國家環保局的報告顯示，自1997年以來，環境污染糾紛事件呈直線上升趨勢，每年上升的比例約為25%，2002年已超過了50萬起。而反映環境問題的“人民來信”也迅速增多，2003年達到了50多萬封，群眾上訪事件也超過了8.5萬批次。[5]16顯而易見，中國環境問題的現狀已不能直觀的理解為一般性的生態環境問題，也不能簡單的歸結為經濟問題或社會問題，而是一個綜合性問題的集中反映。

其次，從環境社會學的理論視角出發去研究當下中國的環境問題，首先要解決好兩個基本問題，第一，學科的規范性問題，即在理論研究中如何體現出環境社會學的學科特點。第二，研究的本土化問題，即如何直面我國社會發展的現實背景，從中去分析及生長出我國環境社會學的研究主題。

學科的規范性問題對于環境社會學的研究十分重要，也是不易把握好的問題。畢竟，環境社會學與相近的環境經濟學、環境政治學等學科在研究方法上存在著一定的近似性，而在研究內容方面也存在著一定的交叉性領域，如環境政治學與環境社會學都涉及到環境運動及環保組織方面的內容，而環境經濟學與環境社會學也都在關注環境影響評價及環境政策的研究。因此，解決好學科的規范性問題關涉到學科理論邊界的把握與否。在此，我強調還是要堅持環境社會學研究范式的基本特征，以此作為我們把握學科理論邊界的原則底線。

研究的本土化問題強調的是應以我國社會發展的現實背景為研究基石，反對盲目的套用西方環境社會學的研究路數，以避免泛化我國環境社會學的研究主題。事實上，由于各個國家社會發展的起點、路徑和程度的不同，以及存在著地域差異和制度安排等因素，使得其各自環境問題的存在形態及其影響因素又不盡相同，不能完全一概而論。西方環境社會學的興起無疑有其特定的經濟與社會背景，它是在面對以現代性為導向的工業化進程中，以市場經濟體制為制度背景所導致的生態環境衰退的過程，并以此作為理論研究的反思起點。而我國是發展中國家，正處于工業化發展的中期階段，雖然已經初步完成了市場轉型，但在制度安排及市場化程度方面又與西方發達國家存在著較大的差異。我們應當正視這種研究背景的差異性，審慎的界定我國環境社會學的研究主題，這就是：研究社會轉型期中國環境問題的社會影響因素。只有這樣，才可以避免泛化研究主題的傾向。www.17net.net

當前，對于中國環境問題的研究，國內一些學者已經從環境社會學的視角進行了深入而廣泛的研究，這些研究既有針對具體的、地域性的環境問題所做出的理論闡釋，也有關注于政策、文化及價值觀方面的學理探究。從研究主題的范圍來看，基本上屬于“社會學的環境社會學”，即圍繞著環境問題及其社會影響因素而展開的。具體說來，第一，關注于社會結構與生態環境的關系研究。如探討歷史、社會、文化、價值觀及生活生產方式等與生態環境之間的相互影響關系。[6-7]第二，關注于社會組織與社會意識方面的研究，主要是探討公眾環境意識的認知水平與影響因素，以及環保社團組織的社會作用與價值。[8]第三，以實證研究為基礎，探討環境政策的實施效果及其影響因素。[9-10]第四，以社會調查為基礎的經驗性研究，這些研究重于對環境問題事實性的深描，而少于相關的理論闡釋。

總體上看，這些研究涉及到理論、實證及政策等諸多視角，無論在研究主題、學科內容還是在研究方法上都較好的體現了社會學的學科特征，對于推進我國環境社會學的本土化研究及理論建設起到了一定的積極作用。

但同時也應當看到，目前的研究狀況還仍然存在著一些值得我們關注并需要進一步思考的問題。第一，學科規范問題仍需要一種共識的態度。雖然我在研究范式上主張關系主義、結構主義及行動主義的特征，但并不認同關系至上主義。關系主義并不是明晰學科研究范式的唯一條件，不等于說所有研究環境與社會關系的內容都可以納入到環境社會學的學科視野，這還要取決于研究的理論分析框架。如我在分析中國環境問題的成因時指出了三方面的影響因素，但其實我們并不能對這些影響因素都逐一加以研究，對有些影響因素的研究我們往往缺乏合理的理論切入點。第二，相比較于其他社會科學而言，社會學研究更側重于解釋性理解，即對社會事實何以如此給予一定的因果性解釋。但問題在于，如果我們對于環境問題的理解僅使用少數幾個社會學解釋變量，并停留在其何以如此的原因解釋層面，滿足于一種事后的解讀，那么環境社會學的存在也就值得存疑了，無非也就是增加了一些分析因素而已。事實上，我們缺乏的恰恰是需要能夠切實反映經濟與社會現實背景的政治經濟變量。因此，可能的出路就在于要拓展解釋變量，審慎的借鑒“環境學的環境社會學”的理論分析框架。當然，這要冒承擔宏大敘事的理論風險。第三，也需要進一步加強經驗研究與理論闡釋的結合性問題，避免走入常識化的誤區。畢竟，作為一種學術研究其首要的功能還是在于可解釋性，而不是沉湎于對環境問題的直觀描述。

三、幾點理論思考

按照一般的理解，環境社會學應當是一門以“經驗—理論”為基本特征的學科。或者說，環境社會學強調理論建構的經驗基礎，而弱化宏大敘事的理論表述。這種理解既繼承了學科的理論傳統，也體現了學科研究范式的基本要求。而且，對于環境社會學理論性質的理解也關涉到我國環境社會學的理論建設問題，這其中有兩方面的問題需要我們進一步的深思。

首先，我們能否用少數或單一的理論分析框架來解釋中國環境問題的諸多現象，還是針對不同的環境問題來選擇相應的理論分析框架。

按照我的理解，這里面既存在著理論分析框架的多元化的問題，也存在著理論研究視角的差異問題。一方面，我們應針對不同的環境問題尋求相應合理的理論分析框架。如對城市環境問題的研究，采用社區及社會組織的視角就具有較強的針對性。而對于全國性或總體性環境問題的研究，則可以依據社會運行論來作為合理的理論分析框架。當然，這其中也存在著不同的理論分析框架之間的銜接問題，還有待于進一步的研究。另一方面，也存在著理論研究視角的轉換問題，即我們可以出于不同的研究目的從而轉換理論研究的視角，這意味著研究結論的變化及解釋程度的差異。如我們既可以從行動者與社會空間的視角來切近城市環境問題的研究，也可以從制度分析、社區及社會組織的視角介入研究。但是，這種研究視角的轉換不應當僅是一種解釋方式變化的要求，而應是一種關涉到理論價值及意義變化的要求。

其次，宏觀理論與“經驗—理論”之間的邏輯關系問題。從理論的建構過程來看，“經驗—理論”是依據扎根理論方法建立起來的，具有扎實的經驗事實基礎，這充分保證了環境社會學能夠在理論與現實之間保持一種必要的張力與敏銳感。但接之而來的問題是，何種經驗事實可以構成扎根理論方法的基礎，不同的“經驗—理論”之間是否存在一定的內在邏輯關系，由“經驗—理論”是否可以上升為宏觀理論。進一步說，環境社會學是否需要一種宏大敘事的理論學說，而宏觀理論建構的基礎又在于什么。

這些問題目前還尚無明確的結論，有待于進一步的夯實基礎與完善理論建構的準備工作。但無疑，這些問題的解決對于中國環境社會學的理論建設至關重要。總之，中國環境社會學的發展正愈加體現出強大的理論生命力，通過不斷的完善研究方法論，努力尋求新的理論生長點和研究主題。

一.填空

1.軀體健康、心理健康、社會適應良好、道德健康

2.家庭，學校，社會，學生的個人特點 3.（空）

4.第七、9、16、9、22、河南、南陽

二、名詞解釋 1.現代健康的概念：

現代健康的含義并不僅是傳統所指的身體沒有病而已。根據“世界衛生組織”的解釋：健康不僅指一個人沒有疾病或虛弱現象，而是指一個人生理上、心理上和社會上的完好狀態。這就是現代關于健康的較為完整的科學概念。現代健康的含義是多元的、廣泛的，包括生理、心理和社會適應性3個方面，其中社會適應性歸根結底取決于生理和心理的素質狀況。心理健康是身體健康的精神支柱，身體健康又是心理健康的物質基礎。良好的情緒狀態可以使生理功能處于最佳狀態，反之則會降低或破壞某種功能而引起疾病。身體狀況的改變可能帶來相應的心理問題，生理上的缺陷、疾病，特別是痼疾，往往會使人產生煩惱、焦躁、憂慮、抑郁等不良情緒，導致各種不正常的心理狀態。作為身心統一體的人，身體和心理是緊密依存的兩個方面。

2.體能：

體能，即運動員身體素質水平的總稱。即運動員在專項比賽中體力發揮的最大程度、也標志著運動員無氧訓練和有氧訓練的水平，反映了運動員機體能量代謝水平。體能即人體適應環境的能力。包括與健康有關的健康體能和與運動有關的運動體能。體育鍛煉的基本原則：

安全性原則：目的要明確是健身，不是比賽。不要做危險動作。

循序漸進原則：體育鍛煉的內容要由簡單到復雜，由易到難，運動負荷安排由小到大逐漸增加。適宜的運動量原則：一定要根據自己當時的身體情況掌握運動量。持之以恒原則：鍛煉要持之以恒，但生病期間不要勉強。

4.體育價值觀：

體育價值即體育的功能（效用）與人類需要之間的主客關系。體育價值包括：

（1）體育外在價值。包括：①體能的外在價值；②體育知識的外在價值；③運動技能的外部價值；④快樂的外在價值。

（2）內在價值。包括：①體能的內在價值；②體育知識的內在價值；③運動技能的內在價值；④快樂的內在價值。判定體育價值的有三個標準：內在價值的標準；滿足的標準；一致的標準。

三、簡答

（一）體育鍛煉的基本方法：

一、重復鍛煉法

在運動鍛煉的過程中，用多次重復同一練習，兩次（組）練習間安排相對充分休息，從而增加負荷的鍛煉方法叫重復鍛煉法

二、間歇鍛煉法

在運動鍛煉的過程中，對多次鍛煉時的間歇時間作出嚴格規定，使機體處于不完全恢復狀態下，反復進行鍛煉的方法叫做間歇鍛煉法。

三、連續鍛煉法

在鍛煉的過程中，為了保持有價值的負荷量而不間斷地連續進行運動的方法叫連續鍛煉法。

四、循環鍛煉法

循環鍛煉法是練習前，設立幾個不同的練習點（或稱作業站），練習者按照既定順序和路線，依次完成每個練習點的練習任務。完成了一次循環。這種練習方法就叫循環鍛煉法。

五、變換鍛煉法

通過不斷變換運動負荷、練習內容、練習形式以及條件，以提高鍛煉者的積極性、適應性及應變能力的方法稱作變換鍛煉法

六、負重鍛煉法

負重鍛煉法是使用杠鈴、啞鈴、沙袋等重物進行身體運動來鍛煉身體、增強體質的方法。

（二）體育鍛煉的全面性原則：

全面性原則是指體育鍛煉必須追求身心全面和諧發展，使身體形態、機能、身體素質及心理素質等方面得到全面協調的發展。人體是由各局部構成的一個整體，各局部均按“用進廢退”的規律發展，體育鍛煉能促進新陳代謝的普遍旺盛，使身體各系統、組織、器官的和諧發展，達到身體相對的完善和完美。

（三）體育鍛煉的循序漸進原則：

循序漸進原則是指體育鍛煉必須遵循人體自然發展、機體適應的基本規律，從不同的主客觀實際出發，合理安排運動負荷，在漸進的基礎上提高鍛煉水平。在體育鍛煉過程中，運動負荷的大小直接影響人體機能的變化，負荷是否適宜，對鍛煉效果的好差起很大的作用。運動負荷的大小因人、因時而異。即便是同一個人，在不同的機能狀態、不同的時間，人體對負荷的承受能力也不盡相同。因此，進行體育鍛煉時應循序漸進，隨時調整運動負荷，逐步提高鍛煉水平。

（四）體育鍛煉的連續鍛煉法

在鍛煉的過程中，為了保持有價值的負荷量而不間斷地連續進行運動的方法叫連續鍛煉法。此方法要求負荷強度較低、負荷時間較長、無間斷地連續進行運動。從增強體質出發，需要間歇就停一會兒，需要連續就接二連三地進行下去，所以不能僅講究間歇，還要講究連續。連續、間歇、重復都是在整個鍛煉過程中實現的。連續、間歇、重復等各因素各有其獨特的作用，連續的作用在于持續保持負荷量不下降，維持在一定的水平上，使身體充分地受到運動的作用。

四、論述

談談體育鍛煉中應在哪些方面注意安全與衛生

（1）不要盲目參加超過自己能力的活動，應該通過力所能及的體育活動來鍛煉身體。

（2）在有條件的情況下，請體育老師或運動專家根據你的體質健康狀況給你制定一個運動處方，它可以指導你有目的、有計劃地進行安全、科學的鍛煉。

（3）每次鍛煉前必須做好充分的準備活動，克服內臟器官的生理惰性，預防運動損傷的發生。（4）飯后、饑餓或疲勞時應暫緩鍛煉；生病剛愈不宜進行較大強度的鍛煉。

（5）對于不熟悉的水域，不要隨便入水游泳或潛水，以免發生意外；用室外器械進行鍛煉時，一定要先檢查器械是否安全可靠。

（6）每次鍛煉后，要注意做好整理、放松運動。這樣有利于促進身體的恢復，以便迅速投入到學習活動中去。

（7）在鍛煉的過程中，注意飲水衛生；運動后，不宜即刻洗冷水澡。

（8）在制定或實施自己的鍛煉計劃前，一定要經過體檢和醫生的認可。如果你患有某種疾病或有家族遺傳病史，需要找大夫咨詢，在有醫務監督的情況下按照體育教師和醫生的建議進行鍛煉

第二篇：環境污染問題

自從改革開放以來，中國的社會經濟發生了巨大的變化。然而在中國經濟高速發展的同時也帶來了一系列環境問題，如大氣污染，水資源污染，土壤土質污染，固體垃圾污染等等。這些問題給人們的生活帶來了極大的影響，輕則增加人們的生活負擔，使得人們的生活受到影響，重則危機人們的生命健康，使得人們不得不離開家鄉。環境污染問題迫在眉睫，亟待得到解決。

探究造成環境污染的原因，無疑是多方面的。如人們主動保護環境的思想意識不高，當地的管理體制存在漏洞，使得不少人有機可趁，關于環境保護的法制建設還不夠完善，社會監督力度不夠，平時的環境教育還沒有到位等等。但導致環境問題最根本的原因在于經濟利益的驅使與地方保護主義。

針對日益嚴重的環境問題，國家借鑒德國治理環境問題的經驗從各個方面采取了相應的措施，取得了不菲的成績，具體措施有：

一，二，責任負責制度，當地環境遭到破壞，追究其管理部門的責任并嚴肅處理，切斷地方保護主義 完善環境保護的相關法律并加大環境污染的處罰力度，使得那些不顧環境只顧

經濟利益的人付出巨大經濟代價，讓他們無利可圖。

三，加大監管力度，充分利用好人民監督，對積極舉報的人提供一定的獎勵。四，加強環境保護的教育和宣傳工作，從思想上改變人們對環境保護的認識。相信通過國家和人民的不懈努力，環境大國離我們將不再遙遠。

第三篇：環境污染問題

星期五下午一放學，我就和幾個同學一溜煙兒跑回家。我們用最快的速度吃完晚飯后立即集合前往沱江河、商機廠及市區調查家鄉的環境情況。

我們首先來到了沱江河旁，這是流經我家鄉的最大的一條河了。可當我親眼看見那被污染的河水后，我非常吃驚。那些形容河水清澈的美妙語句根本就沒辦法拿來形容這條河了，只見河底布滿了青苔、泥巴、紅色的蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物。水面上漂浮著從廁所里排出的糞便、塑料袋、蔬菜葉子、泡沫、包裝盒等雜物。我們一路走到商機廠（這里白天是個家禽屠宰市場），這里河水的情況更糟。河兩岸到處都是雞毛、鴨毛、磚頭、煤渣、白天殺雞留下的捆雞的稻草，岸邊到處都堆滿了廢物。盡管夏天還沒到，偶爾我們都能看見蚊子和蒼蠅在空中飛舞。四周的黑泥土散發出一陣陣臭氣。就連為數不多的幾棵樹上還掛著許多冰箱用的泡沫和袋子，還有白天殺兔子留下的兔子腳。

在商機廠的一角，有許多稻草被堆成一團，正在燃燒著，散發出一陣黑煙，天空中就像蒙上了一層薄膜。我們路過一個建筑工地，這里晴天時只要一有車經過，就可以看見塵土飛揚的景象，抬頭看看，天空都被一層灰遮住了。

沱江河邊的樹木因為吸收不到干凈水的精華都失去了生機和活力，滿身只剩枯枝敗葉了。再看看不遠處的小公園，這里的草生長得十分茂盛，綠油油的，公園里的樹都已經發出了嫩綠的小芽，有些都已經長出了翠綠的葉子。鮮紅鮮紅的茶花也向游人綻開了笑臉。同在一個城市，小公園比沱江河兩岸美多了，這是為什么呢？很明顯，這是因為沱江河受到了污染，而小公園呢，不但沒被污染，還得到了人們的悉心呵護。

為了我們能在一（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）個清新、美麗的環境里生存，我們應該從我做起，不亂丟生活垃圾，同時還要阻止別人亂丟垃圾。大家都行動起來吧。保護環境，就是保護我們的家園。

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調查報告二：

近年來，隨著地區經濟的迅猛發展，環境污染問題也越來越嚴重，防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。

以下是實地調查出來的報告：

造成環境污染的污染源是：

1、公共廁所排出的糞便散發出難聞的氣味，讓人惡心。

2、工廠排出的廢水又黑又臭，還浮著一些穢物。

3、工廠排出的廢氣很刺鼻，會散發到小鎮的各個角落。

4、化肥廠排出的氣體中含有粉塵、鉛、煤灰等對人體有害的物質。

5、公園的草坪上常有游人丟棄的垃圾，既不衛生，又影響市容。

造成環境污染的污染物是：廢水、廢氣、糞便、腐肉、塑料袋、木筷，垃圾等。

污染物對環境和生物有很大的危害：使空氣變得渾濁，對人的肺部有很大危害；生活垃圾處理不好會滋生細菌，嚴重影響人的健康；污水會影響生活水，直接侵害人體。

看了這么多，你是不是對目前的環境有些憂慮呢？對，環境與我們的生活密切相關，保護環境衛生從我做起，從現在做起：不隨地吐痰；不亂扔垃圾；拒絕使用一次性木筷；廢棄電池和塑料袋要處理好；多植樹造林，不踐踏草坪；不污染水源。保護環境，我們責無旁貸！

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第四篇：我國環境污染現狀

摘要：中國的環境問題，由于中國政府對環境問題的關注，環境法律日趨完善，執法力度加大，對環境污染治理的投人逐年有較大幅度的增加，中國環境問題已朝著好的方面發展。但是，仍存在著環境問題，主要體現在環境污染問題，其中包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染。自然生態環境破壞問題，其中包括土壤環境破壞、水環境破壞、草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等。兩類環境問題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國面臨環境問題也十分嚴峻。

關鍵詞：中國 ；環境問題； 環境污染 ；自然生態破壞；水污染；大氣污染；固體廢棄物污染；土壤環境破壞；水環境破壞

近年來，中國環境保護工作取得了舉世矚目的進展。

但是，當前環境問題仍十分嚴重。中國面臨的環境問題復雜多樣，是在特定的歷史條件和社會背景下產生，長期積累的結果。概括起來，中國的環境問題主要是兩個方面：一是以城市為中心的環境污染問題，二是自然生態環境破壞問題，兩類環境問題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國面臨的環境問題相當嚴峻。當前，以城市為中心的環境污染仍在發展，并向農村蔓延，一些經濟發達，人口稠密地區的環境污染問題尤為嚴重；生態破壞的范圍和程度也在擴大和加深。環境污染和生態破壞已經成為制約國民經濟發展和影響社會穩定的重要因素。

一、環境污染

雖然“八五”期間，我國的環境保護取得了明顯的成就，部分地區環境質量有所改善。但是，從整體上看，我國的環境污染仍在加劇，環境質量還在惡化。大氣二氧化硫含量居高不下，境質量呈惡化趨勢，固體廢棄物污染量大面廣，噪聲擾民嚴重，環境污染事故時有發生。據中國社會科學院公布的一項報告表明：中國環境污染的規模居世界前列。尤其是水污染，大氣污染，固體廢棄物污染較為嚴重。1． 水污染

我國是世界上缺水嚴重的國家，雖然水資源總量為世界總量的第六位，但人均淡水資源占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平10000立方米的1/4，其排位在世界100—117位之間，是世界缺水國之一。據資料統計，全國600多個城市半數以上缺水，其中嚴重缺水的城市有108個，日缺水量達1600萬立方米，幾百萬人的生活用水緊張，污染性缺水的城市日益增多。因缺水而影響工業產值約達每年2300億元。隨著城市發展和人民生活提高、城市人口增加，缺水勢將擴大；農業年缺水約300億立方米，全國有8000萬農村人口，3000多萬頭牲畜得不到飲水保障，有0.067億公頃農田由于缺水得不到充足灌溉，造成糧食產量降低一半。從水資源質量看，我國的水環境局部有所改善，但從這些數字上可以看出我國水環境整體上呈惡化趨勢。

據資料統計，全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，35個重點湖泊中有17個被嚴重污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4水體不適于灌溉，70%以上城市的水域污染嚴重，50%以上城鎮的水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用。水污染已成為水資源利用中的一大障礙，成為威脅人民健康和制約社會經濟發展的重要因素之一。因此，我國的水環境污染已經到了非治理不可的地步。2?大氣污染 目前，中國能源結構以煤為主，占一次能源消費總量的75%，中國大氣污染主要是由燃煤造成的，屬于能源結構性的煤煙型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。大氣污染程度隨能源消耗的增加而不斷加重。另外，在一些發達的大城市，汽車行駛總量常達上百萬輛之多，因此交通污染也成為了大氣污染的原因之一。

城市大氣污染的主要來源是工業排放和機動車尾氣排放，目前人們談論的大氣中的主要污染物是指二氧化硫（SO２），二氧化氮（NO2），臭氧（O3）和總懸浮顆粒物（TSP）。大氣中的SO2主要來源于各類工業排放氣體，在工廠比較集中的地區，SO2的濃度往往較高。排放到大氣中的SO2在適當的氣候條件下（如逆溫、微風、日照等）極容易形成硫酸霧和酸雨，從而對人體健康（尤其是損害呼吸系統和皮膚等）和農作物等造成很大的危害。大氣環境的不斷惡化，其后果之一是人們自身的健康受到嚴重威脅，造成某些疾病發病率和死亡率的不斷上升。據聯合國環境規劃署統計，全世界每年約有120萬人成為新的皮膚癌患者，呼吸系統和心血管疾病患者業呈增加趨勢。我國十大城市癌癥的死亡病人調查結果顯示，肺癌的死亡人數居首位。誠然，所有這些不能全部歸咎于空氣污染，但有理由認為，這無疑與當前的大環境惡化密切相關。這就提醒人們，在盡情享受大自然恩惠和現代化成果的同時，也該冷靜而認真地思考一下由于人類自身行為而惡化大氣環境、損害自身健康的嚴峻現實。

3?固體廢棄物污染

近年來，全國工業固體廢物的產生量、排放量、累計堆存量一直呈上升趨勢。據資料統計，“九五”時期最后一年全國工業固體廢物產量為8.1608億噸。“十五”時期全國工業固體廢物產量的遞增主要來源于工業的迅速發展。“十五”時期生活垃圾較“九五”時期增長了48.9%。據此可推出，全國生活垃圾每年以9%的速度遞增。歷年存放量高達66億 t。目前全國年產1.5億噸，60%集中在全國五十萬以上的52個重點城市。并且，由于生活垃圾綜合利用和無害化處理率低，在全國600多個城市中，有近2/3的城市處在垃圾包圍之中。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，對城鎮居民的健康構成很大威脅，垃圾已成為城市發展中棘手的環境問題之一。

二、自然生態環境破壞問題

我國由開發活動造成的自然生態環境破壞問題十分突出。根據國家環保局和中國科學院所作的一項現狀調查表明，我國以水土流失、土地沙漠化、土壤鹽漬化、耕地肥力下降為標志的土壤環境破壞日趨嚴重；以河流斷流、湖泊萎縮、濕地面積驟減、地下水位下降、水質惡化、生態功能退化為主的水環境破壞不斷加劇；同時，草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等生物資源破壞問題也非常嚴重。近幾年，因生態環境惡化引起水旱災害頻繁給國民經濟和人民生活造成巨大損失，據估計，每年損失在400億元以上。生態環境的保護和恢復已成為關系到我國經濟、社會的可持續發展，關系到國家安全和民族生存的緊迫任務。1.土壤環境破壞日趨嚴重

(1)水土流失。長期以來，由于無休止的濫墾亂伐，陡坡開荒，過度放牧等違背自然規律的掠奪性開發，造成我國嚴重的水土流失，據中國農業科學院區劃所“耕地開發模式”課題組調查，目前，中國水土流失面積超過367萬平方公里，占國土面積的1/3。受水土流失危害的耕地已達6.7億畝，占耕地總面積的44.9%。大面積的水土流失，造成土地資源的嚴重破壞，洪水肆虐，惡化了生產、生活環境，動搖了農業基礎。

由于水土流失，曾孕育了中華民族燦爛文明的黃河中游地區，現在已到處是荒山禿嶺、溝壑縱橫。由于流沙量大，黃河河床每年抬高10厘米。為了防止洪水災害，中下游地區不得不一再加高堤壩，每年用于堤防的費用高達1億元。長江流域由于長期以來的亂砍濫伐，原始植被喪失了85%，森林大半已不復存在，致使水土流失日趨嚴重。過去清澈的長江水，如今也變得混濁起來。長江流域1.8億公頃土地中的30%，即5600萬公頃土地發生了水土流失，每年流失的表土達24億噸，其中有5億噸被帶入東海，長江有變成第二條“黃河”的危險。由于水土流失，長江干流每10年河床抬高1米，一遇汛期，便成懸河。(2)土地沙漠化、退化、耕地面積逐年減少。土地沙漠化是土地荒廢的最終形態。自然的沙漠化現象是一種以數百年到一千年為單位的漫長的地表變化，而現在發生的人為的沙漠化則是以10年為單位，成為看的見的土地荒廢。中國是沙漠化極其嚴重的國家。據統計，我國的沙漠面積為1.308億公頃，占國土面積的13.6%。僅沙漠的面積就相當于日本國土總面積的3.4倍。有史記載以來，已經有1200萬公頃的土地變成了沙漠。特別是近50年形成的“現代沙漠化土地”就有500萬公頃。土地退化現象突出。我國的土地退化主要表現在土壤鹽漬化和土壤肥力下降。由于不合理灌溉，我國耕地中的次生鹽堿化土壤面積迅速增加，每年因次生鹽漬化廢棄的灌溉土地達20~30萬公頃。我國黃、淮、海平原，西北黃土高原、內陸區、東北丘陵區和沿海地帶的鹽漬地總面積超過0.33億公頃，其中耕地0,067億公頃，鹽漬化嚴重的西北內陸區，鹽漬化面積占該區耕地面積的15.2%。因此，我國的耕地面積不斷再減少。2?水環境破壞不斷加劇

近年來，由于水資源分配不適當，引起一些河流斷流，不僅嚴重影響兩岸城鄉生產和人民生活的正常進行，而且加劇了流域的生態環境惡化。黃河自1972年出現斷流，進入90年代后幾乎年年斷流，且斷流頻率越來越高，歷時和斷流河段越來越長，年內首次斷流時間越來越提前。1997年，黃河（利津水文站）累計斷流13次，達226天，斷流河段距離長達700余公里，首次斷流時間為2月7日，皆創黃河歷史斷流之最。這種情況不僅加劇了各方面用水的緊張狀況，導致日益嚴重的經濟、社會問題，而且顯著改變了河流泥沙沖淤規律，使河道趨于萎縮，行洪能力降低，極大地增加了黃河洪澇災害險情。

許多湖泊和水庫逐漸萎縮。號稱“千湖之省”的湖北，1949年有湖泊1066個，到現在只剩下236個。起著長江洪水調節作用的洞庭湖，史稱“八百里洞庭”如今卻萎縮為“洪水一大片，枯水幾條線”的慘景。華北平原的明珠白洋淀，曾連續干涸了五年。真的很慘不忍睹啊！3.生物資源破壞十分嚴重

生物資源是生態環境中最活躍的因素，對生態環境的影響也是最大的，我國生物資源破壞問題十分嚴重。

(1)森林覆蓋率低、森林資源破壞嚴重 中國屬于森林資源較少的國家，森林覆蓋率約為13.9%，遠低于世界平均水平（25%），居世界第121位。按人均計算，每人只有森林面積0.115公頃，相當于世界人均森林面積的1/9。由于一些地方森林資源的過量采伐、濫砍亂伐、集體盜伐，隨意侵占、破壞林地資源，加上森林火災和病蟲害等原因，使森林面積大量減少，森林資源尤其是對于保護生態環境至關重要的天然林破壞嚴重。(2)野生動植物資源喪失。令人擔擾的是，中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。中國有高等植物32800種，占動物種類約10.45萬，占世界總數的10%。世界總種數12%，居世界第三位。但目前中國由于森林減少，荒地開墾、草原退化，農藥、殺蟲劑的大量使用，尤其是人為對動植物資源的濫捕、濫撈、濫采、濫伐，使大量動、植物的生存環境不斷縮小，造成種群減少，甚至消失，中國的生物多樣性損失嚴重。動植物種類中已有總物種數的15%~20%受到威脅，高于世界10%~15%的水平。在《瀕危野生動植物國際貿易公約》所列640個種中，中國近50年來，約有10余種動物絕跡，如野馬、犀牛、高鼻羚羊、新疆虎、麋鹿、白鶴等。

通過上述對中國環境問題的分析，讓我們意識到了保護中國環境迫在眉睫，因此，根據上述我國環境的狀況，采取有效措施，防治環境污染與破壞，走可持續發展之路刻不容緩。也就是說，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，把控制人口增長、節約資源、保護環境納入經濟和社會發展戰略之中，實現經濟社會長期持續的發展。

第五篇：環境污染現狀調查

生活污水是每個城市的所必須面對的問題，國內污水處理的現狀還是與國外存在很大的差距。一般的污水處理方法成本較高，不能滿足城市生活污水的處理要求。這篇文章主要介紹水污染處理的提出和國內外城市生活污水處理的狀況。同時對現在國內的污水處理中存在的問題給以說明，提出了幾點自己對以后的污水處理可能發展的趨勢的看法。

Sewage is each city have to face the problem of the status of domestic sewage, or there is a big gap with foreign countries, the general high cost of treatment, can not meet the municipal sewage treatment requirements.the propound of sewage treatment and the status of domestic sewage treatment in the world was introduced in this article.Meanwhile descript the problem of sewage treatment and bring forward some views for the tendency of sewage treatment.緒論

我國是一個水資源相對貧乏、時空分布又極不均勻的國家。由于我國城市化進程的加快和國民經濟的高速發展，水環境污染和水資源短缺日趨嚴重。為了保護水體環境，國家已把城市污水處理列為基本建設領域重點支持的產業，并提出2010年污水處理率達到40%的總體，要求“七大流域”、“三大湖泊”和重點沿海城市及近岸海域城市、城市人口50萬以上的城市都要建設城市污水處理廠[1]。污水的資源化、污水的再生和利用既提高了水的利用率，又有效地保護了水環境，有利于實現城市水系統的健康、良性循環，從長遠利益來看，這將是有效地解決我國水資源短缺和水環境惡化問題的優化途徑。

1.1.1 國外城市污水處理概況

19世紀以來經濟發達的國家相繼出現環境問題和社會公害問題許多國家的河湖水域溶解氧降低、水生生物減少甚至絕跡。由于水環境污染，人們的發病率增加，有關當局開始認識加強污永處理的必要性，并投以大量資盤興建污水赴理工程。經過多年的大力整治才基本控制了形勢。使水生物恢復生長，水環境得到改善[2]。這種污水處理事業與經濟發展不相適應的狀況所造成的損失是極大的，教訓是深刻的。為此，各國政府對于污水治理工作極為重視．從法律和建設資金上給予保證，井不斷開拓新技術，使城市污水赴理事業得到迅速發展。

美國是目前世界上污水赴理廠最多的國家，平均5000人就有1座。其中78％為二級生物處理廠；英國共有處理廠約80130座，平均7000人1座。幾乎全部都是二級生物處理廠； 日本城市廢水處理廠約630座，平均20萬人l座，但其中二級處理廠及高級處理廠占98.6％ ；瑞典是目前污水赴理設施最普及的國家，下水道普及率99％以上，平均5000人 1座污水處理廠，其中9l％為二級生物處理廠。

這些國家的經驗表明，大力興建二級處理廠對改善水體衛生情況起了很大的作用。如美國7000多條河流的水質有了明顯改善。日本不符合環境標準的水域，已從1971年的0.6％下降到1980年的0.05％；歐洲萊茵河的有機污染已得到基本控制。部分河段水質明顯改善，魚類復生；英國泰晤士河絕跡了100多年的魚群又重新出現.目前已達119種[3]。

截至上世紀7O年代，發達國家基本上普及二級處理。但二級處理處理耗能多．運行費用高，基建投資也不低。發展中國家普遍“建不起”，或是“養不起”，因此紛紛尋求適用于本國國情的經濟高效技術。就連美國也因廢水處理費用高昂引起眾多非議，目此他們也在大力研究新技術或改革傳統的流程。

1.1.2 國內城市污水處理概況

我國80年代以前建設的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除BOD和SS為主要目標，對氮磷的去除率非常低。為了適應水環境及排放要求，一些污水處理廠正在進行改造，增加或強化脫氮和除磷功能。

天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業大規模的發展起到了奠基作用[5]。

十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業也得到了快速的發展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設中得到應用。我國現有城市污水處理廠80％以上采用的是活性污泥法，其余采用一級處理、強化一級處理、穩定塘法及土地處理法等

[6]。但同先進國家比較，我國城市污水處理事業 數量、規模、普及率以及機械化、自韻化程虔上．還都存在著較大的差距。按照《城市污水污染控制技術政策)要求，城區人口達50萬以上的城市，必須建立污水處理設施’在重點流域卻水資源保護區．城區人口在5O萬阻下的中小城市及村鎮．應依據當地水污染控制要求，建設污采處理設施。在憲法中也有明文規定，井組建了許多專門生產環保設備和給排水機械的專業工廠，許多產品巳系列化了．但自動化儀表。檢測儀與國外差距還程大。

我國的污水處理事業的實際情況是污水處理率低，很多老城區的排水管網甚至不成系統。城市污水處理能力增長緩慢和污水處理率低是造成我國水環境污染的主要原因，由此導致了水環境的持續惡化，并嚴重的制約了我國經濟與社會的發展。我國城市污水處理能力增長緩慢的主要原因可以歸結為以下三個方面：

（1）污水處理技術落后

城市污水處理技術是城市污水處理設施能否高效運轉的關鍵；長期以來，我國的污水處理技術都是沿襲了歐美國家近百年來的路線和處理技術，在吸收、消化國外技術的同時也形成了自己的技術，城市污水處理技術有了很大的發展，但是我國現階段采用的污水處理技術與同期國外的技術水平相比依然還很落后，始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點，從而影響它們在污水處理廠投標中的競爭力。

（2）資金短缺，投資力度不夠

城市污水處理系統是城市的重要基礎設施之一，也是防止水污染、改善城市水環境質量的重要手段，為發展我國的城市污水處理，使水環境污染得到有效的控制。資金是個根本問題。

我國經濟水平相對于發達國家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺，不可能完全照搬國外的技術和模式，依靠大規模建設城市污水處理廠來改善水環境在現階段實現的可能性不大。

即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運行維護管理費用也是城市污水處理率低，水體污染嚴重的主要原因之一。據清華大學紫光顧問公司調查：我國污水處理設備運行狀況是1/3運行正常、1/3不正常、1/3處于閑置狀態，污水處理廠的實際運轉率只能達到50%，我國污水的實際處理率遠遠低于污水處理設施的處理能力。

統計資料表明：2010年要增加6722萬噸的污水處理，約需1344億元的環保資金投入。按目前日處理能力2685萬噸，每立方米的運行費用0.5元計算，需運行費用49億元/年，到2010年則需171.7億元，資金不足十分突出。

雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加，但與國外相比還差距甚遠，遠遠不能滿足需要。據有關資料統計：發達國家包括美國、德國、日本、法國、英國等國家用于排水設施與污水處理方面的投資約占國民經濟總產值的0.53％

~0.88％。而我國在20世紀90年代用于排水設施與污水處理方面方面的投資僅占國民經濟總產值的0.02％~0.03％。所以我國應通過宏觀調控調整投資結構，加大對城市排水和城市污水處理設施的投入。

（3）管理水平低

傳統的處理技術較復雜，我國目前操作人員的技術素質及管理水平不能適應,這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運行,嚴重制約了已建城市污水廠的正常運行。

1.3 發展趨勢

目前．有關我國城市污水處理方針政策討論的熱點如下：

(一)工業廢水處理與城市廢水處理的關系

工業廢水與城市廢水是合并處理還是分別處理．是多年爭辯的老問題，世界各國都存在，在我國更為突出。工業廢水與城市廢水處理的關系能合理的解決，關系到如何發揮投資效益，即能不能用有效的資金去更好的防治水污染的問題，多數人已經認識到，應優先考慮工業廢水與城市廢水的合并處理．規定工業廢水進入城市下水道的水質標準，并在廠由進行必要的預處理，以控制并處理容易造成的問題．工廠和城市應對城市下水道和廢水處理廠的投資和運行費用共同負責．可按水量、水質合理分攤。

（二)正確貫徹因地制宜，區別對待的方針

我國地域廣大，各地氣候、地形、經濟條件的差異很大，城市規模、性質也不相同． 因此不可能有一種廢水處理方集對所有城市都適宜，只有從調查研究入手，通過多方案比較．才能找出適合本地的經濟有效的好方案。

(三)堅持分期建設，以近期為主．遠近期結合的方針

這對于經濟、合理、快速地解決我國城市廢水處理問趣十分重要。不能期待一下子就達到最理想的處理程度，應根據具體條件、需要及可能來決定廢水處理程度 經驗證明，為解決城市廢水所造成的有機污染，二級生物處理是必要的、有效的，但為了節約初期建設投資，可考慮先建部分生物處理，遂漸發展到完全生物處理；先建天然的生物凈化系統，再增添人工生物處理裝置；先建生物濾池．再建活性污泥法作補充處理；先建工廠、人口密集地帶的污水處理廠，再擴建其他區域的。隨著國家建設的發展和經濟實力的增加，不斷擴大提高城市污水處理能力 城市廢水廠的建設可以從少到多，從低級到高級結合我國實際，盡量開發高效、低耗的處理技術以便在財力、物力不充足的條件下，經濟有效地解決水污染防治問題。

[1] 馮生華編著.城市中小型污水處理廠的建設與管理[M].北京:化學工業出版社，2001

[2] D.Jin,B Wang，L Wang.Design and Operation of a Wastewater Treatmen t Pl ant Treating

Low Concentration of Municipal Wastewater.Wat Sci Tech,38(3):167～ 172.[3] Zenon.Municipal International.Advanced Membrane Systems for Municipal Wastewater Treatment.ISO9002-87,Cept.＃002946,CANADA,1996.[4] 國家環保總局.中國環境狀況公報，1998

[5] 高延耀，顧國維.水污染控制工程下冊[M].第2版.北京：高等教育出版社，1999

[6] 國家環境保護總局科技標準司編著.城市污水處理及防治技術指南[M].北京：中國環境科學出版社，2001