第一篇：環(huán)境污染治理問(wèn)題

山東公務(wù)員網(wǎng)：環(huán)境污染治理問(wèn)題

【來(lái)源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時(shí)間： 2013-3-10 16:38:44 點(diǎn)擊數(shù):23 】

10年見(jiàn)環(huán)境投入4億多人民幣環(huán)境卻沒(méi)有顯著改善，甚至部分地區(qū)更加惡劣，霧霾等新的污染名詞出現(xiàn)在我們的字典之中。4億環(huán)保資金打了水票聽(tīng)起來(lái)讓人心疼。然究其原因就在于部分地方政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)對(duì)上面下達(dá)的規(guī)定搞“上有政策下有對(duì)策”為一己之私，欺上瞞下，大打擦邊球，致使4億資金打了水漂。山東公務(wù)員網(wǎng)

一些代表委員在審議報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)政府始終沒(méi)有放松環(huán)境治理，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬(wàn)億元左右，之所以環(huán)境問(wèn)題仍沒(méi)有大的改觀，癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”。他們建議，“好鋼用在刀刃上”，在進(jìn)一步加大環(huán)保投入的同時(shí)切實(shí)提

高利用效能。

國(guó)家為了改善環(huán)境，不吝惜巨額資金投入，但卻被一些地方政府企業(yè)所利用，拿著國(guó)家下?lián)墉h(huán)保的錢(qián)，公報(bào)私囊。購(gòu)置設(shè)備的時(shí)候，為了“節(jié)約”購(gòu)置殘次品，在設(shè)備上大做文章，以虛假數(shù)據(jù)應(yīng)付考察。部分企業(yè)更是變通能力極強(qiáng)，“變臉”技術(shù)高超，耳聽(tīng)八方，眼觀六路，風(fēng)聲一緊，排污大戶(hù)縱身一變成“環(huán)保模范”，等考察團(tuán)離開(kāi)繼續(xù)排污甚至為了挽回?fù)p失對(duì)環(huán)

境污染變本加厲。

所以根治污染就如代表所說(shuō)要下狠手，采取強(qiáng)制性措施，將環(huán)保列入官員政績(jī)考核以及升遷考核之中，將污染嚴(yán)重的地區(qū)劃片治理，強(qiáng)制性劃分給有關(guān)單位以及個(gè)人，與其獎(jiǎng)金等有關(guān)切身利益相掛鉤，在拿環(huán)保問(wèn)題打“擦邊球”搞上有政策下有對(duì)策，那么考核獎(jiǎng)金等就會(huì)受到影響，逼迫他們?nèi)饲槔﹃P(guān)系，去想辦法搞好環(huán)境治理環(huán)境。山東公務(wù)員面試

這樣雖然是逼出來(lái)的環(huán)保，卻換來(lái)青山甜水的“綠色中國(guó)”換來(lái)民生的改善，換來(lái)中華民

族的偉大復(fù)興，開(kāi)啟“中國(guó)夢(mèng)”的新啟程。

第二篇：淺析環(huán)境污染治理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

淺析湖州市**鎮(zhèn)環(huán)境污染治理問(wèn)題的

調(diào) 查 報(bào) 告

姓名： 學(xué)號(hào)：

摘要：當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，物質(zhì)文化生活的改善，環(huán)境污染問(wèn)題卻在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中日益突出，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞。工業(yè)企業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活廢棄物、各種化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的廣泛使用、特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖過(guò)程中的排污等情況加劇了菱湖鎮(zhèn)水體、空氣、土壤環(huán)境的污染，同時(shí)對(duì)我們的生存和健康構(gòu)成了巨大的威脅。因此，加強(qiáng)湖州市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的治理更顯重要性和緊迫性。治理中，在工業(yè)上應(yīng)該有整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并建設(shè)好相關(guān)的“三廢”處理辦法、監(jiān)督機(jī)制和對(duì)違法污染企業(yè)的查處力度。在農(nóng)業(yè)上應(yīng)該以農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)觀來(lái)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣和使用生物農(nóng)藥，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)村應(yīng)進(jìn)行大力的宣傳環(huán)保，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，并投入資金建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有如此才能讓農(nóng)村的環(huán)境得到改善和保護(hù)，也有利于我市農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染，現(xiàn)狀，治理

最近幾年來(lái)，湖州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。但工業(yè)“三廢”、生活廢棄物的排放和農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的不規(guī)范使用、以及在養(yǎng)殖特種水產(chǎn)過(guò)程中的污水排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的破壞。但又由于全民物質(zhì)生活水平提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)自己所處的生存環(huán)境有了更高的認(rèn)識(shí)，保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的意識(shí)也隨著環(huán)境的改變而日益增強(qiáng)。這是一個(gè)很大的矛盾，人們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中隨意破壞了環(huán)境，回過(guò)頭來(lái)又想生存在一個(gè)空氣清新、水質(zhì)無(wú)污染、環(huán)境良好的環(huán)境。哪么，這就要求我們湖州市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，增加全民的環(huán)保意識(shí)，讓全民廣泛參與對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，同時(shí)也要保護(hù)好治理的成果。二是在發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重調(diào)整當(dāng)前湖州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能一邊治理一邊又在污染。污染和治理永遠(yuǎn)都在交替而達(dá)不到最終保護(hù)環(huán)境的目的。

一、湖州市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

湖州市常住人口298萬(wàn)人(2013年)；湖州總面積為5818平方公里，其中市轄區(qū)面積為1588平方公里。自古以來(lái)素有“絲綢之府，魚(yú)米之鄉(xiāng)，文化之邦”的美譽(yù)，且有南太湖明珠之稱(chēng)。是加州鱸魚(yú)、龜鱉、沼蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要產(chǎn)區(qū)，也是制造業(yè)的集中區(qū)。

（一）、工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)---農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重了。湖州市的一些工業(yè)園區(qū)基本都建在城鄉(xiāng)結(jié)全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)橄啾却笮凸I(yè)功能區(qū)來(lái)說(shuō)，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)里的中小型企業(yè)，政府在招商引資中就有很大的優(yōu)惠政策，而且在管理上相對(duì)城市工業(yè)區(qū)里的企業(yè)要松得多。為此，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中得不到有力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住一方財(cái)稅，對(duì)違法企業(yè)的偷排偷放污染物也是睜一眼閉一眼的，既使抓住了也是小小的處罰一下。還有一些企業(yè)沒(méi)有按正規(guī)程序進(jìn)行過(guò)審批，規(guī)模小、資金投入不大，相應(yīng)的污染防治措施沒(méi)有完善。因?yàn)槠髽I(yè)小、利潤(rùn)輕，再者就是利益驅(qū)使等原因，導(dǎo)致企業(yè)弄虛作假、不顧違法，把企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水和污染物偷排偷放到外部環(huán)境。造成空氣、土壤、地下水的嚴(yán)重污染。特別是化學(xué)化工企業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、不銹鋼制造行業(yè)等較集中的菱湖鎮(zhèn)。如不銹鋼制造業(yè)中的其中一個(gè)工藝---酸洗鈍化。不銹鋼在加工過(guò)程中產(chǎn)生一層氧化物(通稱(chēng)鐵鱗),一般用8—12％的硝酸和3—5％的氫氟酸酸洗去除。經(jīng)多次酸洗,酸洗液中的金屬離子增加到一定的濃度(鐵20—25克/升時(shí)),失去酸洗能力成為廢液而外排。此廢液中的總酸度還是相當(dāng)高的,并含有大量的鐵、鎳、鉻鹽。如任其外排,將引起不良后果。硝、氟酸是強(qiáng)腐蝕劑;硝酸鹽能助長(zhǎng)浮游生物的繁殖;氟離子會(huì)在魚(yú)體內(nèi)累積;鉻是劇毒物質(zhì),嚴(yán)重的污染環(huán)境。環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已影響到以菱湖鎮(zhèn)為中心的其它周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境的污染也給菱湖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響，是滯緩當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。

（二）、自身造成的污染---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥的不合理使用也對(duì)環(huán)境造成了很大的污染。許多農(nóng)民為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)和防治病蟲(chóng)害而大量的濫用高毒農(nóng)藥。我市水稻用的農(nóng)藥品種有20多個(gè)，年使用量2800噸左右，畝均用量1.8公斤，比2010年的1.27公斤增加了41.7%。其中劇毒農(nóng)藥以甲胺磷為主，據(jù)資料全世界年產(chǎn)甲胺磷7.8萬(wàn)噸，而中國(guó)就用了7萬(wàn)噸，其中70%在浙江生產(chǎn)，浙江又以浙江菱化集團(tuán)為代表，現(xiàn)甲胺磷因?yàn)槭莿《巨r(nóng)藥而停產(chǎn)了。我市年使用量就達(dá)570噸，畝均用量0.4公斤，據(jù)老農(nóng)反應(yīng)，八十年代一季水稻施藥7次，而現(xiàn)在要施15次，用量增加了0.4公斤。濫施農(nóng)藥：首先是在噴灑過(guò)程中對(duì)大氣造成污染，其次是在施藥時(shí)散落田間的農(nóng)藥，隨灌溉水或雨水流入河道，造成水體的污染，如原菱湖化學(xué)廠生產(chǎn)的甲胺磷。再次是對(duì)土壤造成污染，如呋喃丹。其次是化學(xué)肥料的大量使用。我國(guó)的化肥使用量每年達(dá)1億噸以上，而其中50%-70%的化肥通過(guò)各種途徑流失。化肥的過(guò)量使用造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)致使土地中的硝酸鹽和有機(jī)磷等有害物質(zhì)含量劇增。多年來(lái)，化肥已成為我市污染農(nóng)村環(huán)境的主要污染物質(zhì)，也給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。其次是畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在我市迅猛發(fā)展，特別是我市菱湖鎮(zhèn)、東林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：龜鱉池有21300個(gè)，沼蝦池有120個(gè)，還有很幾萬(wàn)畝的池塘養(yǎng)殖。雖然農(nóng)民收入增加了，但由于大量規(guī)模養(yǎng)殖沒(méi)有配套建設(shè)污染治理設(shè)施，畜禽糞便和養(yǎng)殖鱸魚(yú)、龜鱉、沼蝦等水產(chǎn)時(shí)，把未經(jīng)處理的污染物直接排放到環(huán)境中，從而帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重污染了境內(nèi)河水和土壤。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中，過(guò)量使用消毒劑。如硫酸銅、孔雀石綠等，嚴(yán)重污染水體環(huán)境質(zhì)量。

（三）、日趨加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染物---生活垃圾。由于農(nóng)村生活環(huán)境條件的限制，生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，再加上農(nóng)村人口對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。農(nóng)民只貪圖生活的方便，生活污水隨處排放，不注重環(huán)境污染已成為習(xí)慣。再有就是農(nóng)村沒(méi)有進(jìn)行整體規(guī)劃，村莊上沒(méi)有垃圾箱和垃圾回收系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾隨處堆放在路邊、河灘和農(nóng)戶(hù)住宅的周?chē)纬衫鴩瀣F(xiàn)象。一到夏天，蚊蟲(chóng)、蒼蠅到處可見(jiàn)，路邊低洼處常年污水橫流，臭氣熏天。農(nóng)村村民的這種無(wú)環(huán)保意識(shí)的習(xí)慣，致使農(nóng)村環(huán)境污染狀況更趨嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的原因分析

（一）、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。由于這些年我們國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有隨著形勢(shì)的發(fā)展而引起重視，對(duì)日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，管理缺位。在制定相應(yīng)政策時(shí)偏向于城市。給城市環(huán)境污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理資金的使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策。從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府把有限的污染防治資金幾乎全部投到城市，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)薄弱和滯后。這些年，湖州市的工業(yè)已基本建到了城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而使城市環(huán)境污染向周邊農(nóng)村擴(kuò)散。但農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于污染源治理的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織又普遍財(cái)源不足，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重。

（三）、企業(yè)布局不當(dāng)、治理能力和力度不足。城鎮(zhèn)一體化的實(shí)施，讓一些企事業(yè)從城市搬遷到了農(nóng)村。目前，在我市農(nóng)村落戶(hù)的中小型工業(yè)企業(yè)中，有大部分企業(yè)是新建設(shè)的，還有少部分是因城里重新規(guī)劃后無(wú)法再在城市工業(yè)區(qū)生存的企業(yè)。它就隨其它一些生產(chǎn)企業(yè)從城里搬遷到把關(guān)不嚴(yán)的農(nóng)村。而這些企業(yè)又往往是一些有排放污染的企業(yè)。如造紙、不銹鋼管制造、化工企業(yè)等。城市的發(fā)展往往是以犧牲農(nóng)村為前提的，農(nóng)村的發(fā)展又恰恰需要這些納稅企業(yè)來(lái)填補(bǔ)。而相對(duì)城市工業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村工業(yè)建設(shè)是滯后的，所以沒(méi)有建立相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃。一是沒(méi)有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，大部分沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境審批，就是做了環(huán)評(píng)也是虛的。二是對(duì)企業(yè)建設(shè)基本沒(méi)有任何規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)不到位。三是沒(méi)有建立相應(yīng)的管理機(jī)制和對(duì)污染企業(yè)的督察機(jī)制。因此，無(wú)序的農(nóng)村土地就這樣有了很多污染企業(yè)而又無(wú)能力進(jìn)行治理。

（四）、管理體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)村發(fā)展的要求。一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制還是統(tǒng)分結(jié)合的多部門(mén)、多層次的執(zhí)法管理體制，使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力分散。二是我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，檢查工作還得依靠市區(qū)一級(jí)環(huán)保部門(mén)下派工作人員，所以往往不能很好的解決問(wèn)題。三是農(nóng)村缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)制手段，因受法律法規(guī)的制約，無(wú)法對(duì)基層的權(quán)力進(jìn)行下放，管理權(quán)下放還是形同虛設(shè)。四是日常管理松懈，對(duì)有偷排污染問(wèn)題的企業(yè)處罰力度不夠。

三、農(nóng)村污染治理的相應(yīng)措施

（一）、有效控制污染源，從源頭上扼制農(nóng)村環(huán)境污染 污染源是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的保護(hù)力度，通過(guò)法律手段強(qiáng)制化工、養(yǎng)殖、制造等企業(yè)搞好污水處理，做到達(dá)標(biāo)后排放。在農(nóng)業(yè)上要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管，建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。同時(shí)，還要加大對(duì)種養(yǎng)植業(yè)污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面污染的防治力度，要采取科學(xué)、有效、可行的措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決堵住污染源。

（二）、全面規(guī)劃、合理布局，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制

在規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。通過(guò)編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜禽園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。其次是確實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染綜合整治工作，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候也不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境的污染為代價(jià)。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)環(huán)境問(wèn)題要實(shí)行“一票否決”制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重污染的問(wèn)題還要啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。把好項(xiàng)目審批關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止高耗能、高污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)現(xiàn)有的污染企業(yè)（印染、造紙、制革、化工），要制定治污目標(biāo)，全面規(guī)劃、合理布局，因地制宜地進(jìn)行整改和治理。對(duì)上述有污染的企業(yè)要采取“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”。確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。只有如此才能很好的改善農(nóng)村環(huán)境污染。

（三）、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)村環(huán)境污染加劇

在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益上加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣利用厭氧發(fā)酵和好氧降解技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民改變家庭畜禽散養(yǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。人畜糞便遠(yuǎn)離水源，動(dòng)物的糞便、污水一律在養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)指定區(qū)域存放，配備專(zhuān)門(mén)的糞便儲(chǔ)存處理設(shè)施，集中進(jìn)行處理。禁止排放未經(jīng)無(wú)害化處理的糞便、污水污染環(huán)境。

（四）、加強(qiáng)宣傳力度，全面提高全民的環(huán)保意識(shí)

充分利用各種宣傳形式，印發(fā)宣傳冊(cè)，講解環(huán)境知識(shí)等的方式廣泛向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)保，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，努力提高廣大干部群眾保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。讓他們知法、守法、懂法、用法，提高其維權(quán)和環(huán)保意識(shí)。把為我環(huán)保的意識(shí)引入農(nóng)村環(huán)境治理，讓更多的農(nóng)民了解環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重危害。保護(hù)環(huán)境，從自身做起。擴(kuò)大群眾的參與力度，通過(guò)大多數(shù)人的共同努力，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到真正的治理和改善。

（五）、抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)不僅強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村污染源的監(jiān)管力度，還要加強(qiáng)水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)好水源地安全。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度。完善農(nóng)村的監(jiān)測(cè)體系，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，給新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平提供強(qiáng)有力保證。

總結(jié)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化必然影響到城鄉(xiāng)所有居民的生活環(huán)境，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，國(guó)家必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)境的治理，這不僅是貫徹發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，也是我國(guó)不斷深化社會(huì)主義建設(shè)的必經(jīng)之路。不能重蹈工業(yè)化”先污染，后治理”的老路，要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、城市鄉(xiāng)村共同發(fā)展的文明道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想！

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾令波, 《生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用》, 《高等函授學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2008年第21卷第6期。[2]劉培啟《環(huán)境科學(xué)》，《冶金部工業(yè)冶金研究院》1979年第6期。[3] 吳輝，《漢中市農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及對(duì)策》，《漢中科技》，2010年第2期。

[4] 馬靜，董曉方《農(nóng)村環(huán)境污染狀況及治理對(duì)策》，《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究)》，2012年第2期。[5] 張雪綢,《我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007年第2期。

第三篇：家鄉(xiāng)所在地環(huán)境污染及治理問(wèn)題

家鄉(xiāng)所在地環(huán)境污染及治理問(wèn)題（污染的原因及對(duì)策）

姓名：黃旋

所在學(xué)院：法學(xué)院

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：110

1學(xué)號(hào)：101012009

4指導(dǎo)老師：鄧遠(yuǎn)秀

【摘要】

江西省樟樹(shù)市境內(nèi)有贛江水系支流，是一個(gè)區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)的樞紐名城。近年來(lái)，工業(yè)污染源含氮廢水超標(biāo)排放，使得樟樹(shù)市的空氣質(zhì)量以及水污染大不如從前。本文對(duì)樟樹(shù)市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，找出原因并做了簡(jiǎn)要分析和評(píng)價(jià)，并針對(duì)其環(huán)境空氣質(zhì)量主要受PM10的影響，提出了對(duì)策措施和建議。

【目錄】

? 樟樹(shù)市環(huán)境狀況報(bào)告

? 樟樹(shù)市環(huán)境污染的防治

? 樟樹(shù)市環(huán)境污染的管理工作

? 對(duì)調(diào)查的分析及評(píng)價(jià)

? 調(diào)查總結(jié)

? 樟樹(shù)市環(huán)境狀況報(bào)告

（一）環(huán)境質(zhì)量狀況

城市環(huán)境空氣質(zhì)量：2012年，我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量為良。市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染指標(biāo)二氧化氮、可吸入顆粒物年日平均濃度符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）Ⅱ級(jí)，二氧化硫年日平均濃度超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）Ⅱ級(jí)。全年共發(fā)布市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)365期，空氣污染指數(shù)API指數(shù)介于15-166之間，良和良以上空氣質(zhì)量天數(shù)占92.9％，無(wú)中污染和重污染情況。

地表水環(huán)境質(zhì)量：2012年，我市境內(nèi)河流水質(zhì)與2011年基本持平，7個(gè)主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)結(jié)果為：袁河為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)為優(yōu)；張家山渡口為IV類(lèi)水質(zhì)，屬輕污染；其他斷面水質(zhì)均劣于V類(lèi)，重度污染。

城市地下水環(huán)境質(zhì)量：2012年，樟樹(shù)市城市地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)年均濃度均符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-1993）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)良好。

城市飲用水源質(zhì)量：20012年，城市地表水飲用水源地袁河各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的年均濃度符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)良好。地下飲用水源地二水廠、三水廠各項(xiàng)指標(biāo)的年均濃度均符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—1993）Ⅲ類(lèi)。城市聲環(huán)境質(zhì)量：20012年，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好。樟樹(shù)市城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)54.8分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）Ⅱ類(lèi)要求。樟樹(shù)市區(qū)交通干線聲環(huán)境質(zhì)量為好。道路交通噪聲平均等效聲級(jí)66.6分貝，符合（GB3096-93）IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）廢水及工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放情況

廢水：20012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的工業(yè)廢水排放總量6477．831萬(wàn)噸，廢水排放達(dá)標(biāo)量6469．831萬(wàn)噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為99.88％。廢水中主要污染物COD排放量18663．136噸。工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)依次為造紙、化工、食品、養(yǎng)殖行業(yè)。2012年城鎮(zhèn)生活污水排放量8936．12萬(wàn)噸，占全市廢水排放總量的36.3％，生活污水中COD排放量為7890．23噸。

工業(yè)廢氣：2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的工業(yè)廢氣排放總量為1313256萬(wàn)標(biāo)立方米。工業(yè)廢氣中主要污染物二氧化硫排放量19479．444噸，煙塵排放量18234．309噸，工業(yè)粉塵排放量5271．024噸。

工業(yè)固體廢物：20012年全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量54.671萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量54.671萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率100％，工業(yè)固體廢物排放量為0。

（三）生態(tài)環(huán)境狀況

城市綠化：2012年，市區(qū)新增綠化面積86萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46.22％，人均公共綠地面積14.36平方米。

自然生態(tài)保護(hù)：建成沙、澧河城市飲用水原保護(hù)區(qū)，控制面積210平方公里，覆蓋率8.02％。? 樟樹(shù)市環(huán)境污染的防治

水污染防治:20012年，以開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的綜合整治力度。制定下發(fā)了《水污染綜合整治方案》，扎實(shí)開(kāi)展了水污染整治執(zhí)法月活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污水凈化中心的運(yùn)行管理，保證出水水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。三個(gè)省控河流斷面水質(zhì)達(dá)到歷史最好水平。

大氣污染防治: 制定實(shí)施了“關(guān)閉一批、搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、治理一批”的治理措施，提請(qǐng)市政府下發(fā)了《樟樹(shù)市2012年大氣污染綜合整治方案》、《關(guān)于在市區(qū)推廣使用清潔能源的通知》等文件，召開(kāi)了推廣使用清潔能源及大氣污染防治工作會(huì)議。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理: 圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。20012年，按照嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，共審批建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)，否決建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，建議更改廠址1個(gè)，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100％，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。

城市環(huán)境綜合整治: 制定了《樟樹(shù)市城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)分解方案》，加大了工作的規(guī)范化、制度化管理，認(rèn)真做好各項(xiàng)指標(biāo)的收集、整理、匯總工作，城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”位次居全省第二。20012年底，市區(qū)煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率均達(dá)100％。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率46.22％，垃圾無(wú)害化處理率100％，醫(yī)療危險(xiǎn)廢物集中處理率100％。城市污水處理廠運(yùn)行良好，全年累計(jì)處理工業(yè)生活污染水2889萬(wàn)噸。

? 樟樹(shù)市環(huán)境污染管理工作

環(huán)保目標(biāo)管理我市建立了完善的環(huán)保目標(biāo)管理機(jī)制，將省定目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)，由市政府與各縣區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)等29個(gè)責(zé)任單位簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并制訂了詳細(xì)的目標(biāo)考核辦法。采取了催報(bào)督查、定期與不定期督查、實(shí)地督查的形式，對(duì)省定環(huán)保目標(biāo)和市委、市政府確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查。并實(shí)行掛牌督辦、新聞曝光、黃牌警告、責(zé)任追究等措施，有效地推動(dòng)了環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)。我市將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)了《中共樟樹(shù)市委、樟樹(shù)市人民政府關(guān)于對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，縣區(qū)及市直單位被環(huán)境保護(hù)“一票否決”的，按綜合評(píng)比排序末位處理。

環(huán)境法制 進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4970余人次，檢查企業(yè)1505家次，立案查處違法排污企業(yè)12家，關(guān)停“黑名單”企業(yè)1家，關(guān)閉被掛牌督辦企業(yè)2家，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決了當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)了人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境督察 加大了對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況、限期治理項(xiàng)目完成情況進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制得到進(jìn)一步理順，快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力得到了有效提升。

生態(tài)保護(hù) 深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作。臨江鎮(zhèn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建完成了35％的任務(wù)，張家山完成了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建的規(guī)劃編制，昌付等３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃編制，命名了10個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村；出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理辦法》，對(duì)26家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了限期治理；大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣示范工程建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，戶(hù)用沼氣池發(fā)展到6.4萬(wàn)座，普及率達(dá)到13.2％。

環(huán)境監(jiān)測(cè)及科研 2012年，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站全面完成了省、市下達(dá)的各類(lèi)監(jiān)測(cè)任務(wù)，全年共取得各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近10萬(wàn)個(gè)，完成了環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)、季報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)的編制上報(bào)等工作。市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告103份，環(huán)境科研專(zhuān)項(xiàng)課題8個(gè)，編制完成了《樟樹(shù)市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《樟樹(shù)市淮河流域“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

環(huán)境宣傳教育 組織開(kāi)展了以“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的“樟樹(shù)環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，播發(fā)稿件300余篇；以紀(jì)念“6.5”世界環(huán)境日集中宣傳活動(dòng)為契機(jī)，成功舉辦了第三屆“環(huán)保杯”書(shū)法、美術(shù)、攝影大賽；認(rèn)真開(kāi)展了“樹(shù)環(huán)保形象、為百姓服務(wù)”環(huán)保宣傳月活動(dòng)，共分發(fā)《環(huán)保知識(shí)宣傳冊(cè)》、《環(huán)保辦事指南》等資料2000余份，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。

信訪與議案 牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事理念，傾聽(tīng)群眾呼聲，依法維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。2012年，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪和各類(lèi)轉(zhuǎn)辦件200余件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予了處理和答復(fù)，辦結(jié)率和滿(mǎn)意率均達(dá)到100％。共受理環(huán)保12369熱線電話(huà)投訴1356起，結(jié)案1350 起，結(jié)案率保持98％以上。

? 對(duì)調(diào)查的分析及評(píng)價(jià)

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境污染調(diào)查活動(dòng)，讓我深刻意識(shí)到我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重性，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所走的都是粗放型增長(zhǎng)的路子，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，資源的供求矛盾不是很明顯。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，資源供求矛盾不斷加劇，資源稀缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“軟肋”。由于資源消耗大、資源供應(yīng)短缺，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的資源對(duì)外依賴(lài)程度越來(lái)越大。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化步伐的加大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，對(duì)資源的需求必然大幅增加，資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)國(guó)情的要求、形式的需要，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。科學(xué)發(fā)展觀要求我們的發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)缺一不可，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；統(tǒng)籌改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，一定要抓緊抓好。保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們共同的家園。刻不容緩。

第四篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專(zhuān)業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染的問(wèn)題，并且自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績(jī)工程，而對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒(méi)有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問(wèn)題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自?xún)裟芰Γ酥猓I(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類(lèi)、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱(chēng)“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿(mǎn)足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門(mén)之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿(mǎn)足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專(zhuān)業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號(hào)：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，中國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿(mǎn)足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策1。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類(lèi)、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱(chēng)“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護(hù)治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿(mǎn)足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量

增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保

護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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