第一篇：治理環境污染整改報告

治理環境污染整改報告

地球是人類唯一的家園，保護生態環境是人們義不容辭你的責任，對于嚴重的環境問題需要及時的整改，希望政府能及時響應采取相應的措施去保衛環境。本文是整改報告，歡迎大家閱讀借鑒。

根據市人大常委會年度工作計劃，我委在何林輝副主任的帶領下，會同市環保、經信等有關部門，先后到醫化園區及古城、大洋、江南、大田、杜橋、小芝等鎮(街道)和部分企業、村居進行了座談，實地察看了有關環保基礎設施及牛頭山水庫、靈江流域部分化工企業，重點對醫化、金屬熔煉、電鍍等行業整治提升、飲用水源保護工作進行了調研。有關情況如下：

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，建立經常性直接聯系群眾制度，深入群眾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強與群眾的感情，密切黨群、干群關系，為“挺進第一方陣，建設中等城市”提供堅強的組織保證。

總體目標是：通過“三個走遍”活動的開展，實現全辦干部職工走訪村、組、戶、企業全覆蓋，著力為群眾化解一批矛盾糾紛，為群眾辦一批看得見、摸得著的好事實事，促進社會和諧穩定;提高為群眾辦實事的能力，促進干部作風轉變;著力推動中心工作和決策部署的落實，促進農業開發事業科學發展。

二、活動內容

組織干部職工走遍掛點村所有農戶，走遍所有扶助企業。

三、主要任務

1、開展政策宣講。采取召開群眾大會、黨員大會、上門宣講等形式，組織基層黨員群眾認真學習黨的十八大精神、路線、方針、政策和各級黨委、政府的決策部署。通過宣講政策，幫助黨員群眾正確理解政策，真心擁護黨的領導。

2、深入了解民意。駐村干部要進村入戶與群眾面對面交流，了解他們的生產生活情況，記錄好“民情家訪日志”，為農戶建立工作檔案，要密切關注困難戶、上訪戶的生活，幫助他們解決實際困難，要深入了解致富典型，推廣好的致富經驗，幫助農民增收創收。要廣泛征求群眾對黨委政府工作、村級班子作風和集體經濟發展等方面的意見建議，對收集到的意見建議，梳理匯總建立臺賬，并按照“誰收集、誰跟蹤，誰主管、誰負責”的原則，落實責任限時辦理。

3、組織走訪慰問。全體干部職工每人聯系一戶困難黨員或一戶困難戶和一戶留守兒童，每年在春節、端午節、中秋節等節假日進行走訪慰問，幫助解決生產生活上的問題。

4、解決實際問題。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，集中力量為基層群眾多解難事、多辦實事、多做好事，最大限度地為群眾排憂解難。重點幫助村組解決集體增收、環境整治、化解矛盾糾紛等問題，要及時梳理群眾反映的各類問題，能夠解決的盡快解決，不能解決的向群眾作好解釋工作，并及時上報到活動領導小組辦公室。

5、推動工作落實。干部下村后，要對水庫退出承包經營和規范生豬養殖、新農村建設等各項工作情況進行調查，并推動落實。指導農村黨組織加強自身建設，幫助他們認真查找問題與不足，有針對性地進行整改提高，并建立健全各項制度、抓好黨員隊伍教育管理、規范黨組織活動場所建設。

四、工作要求

1、建立工作機制。一是建立干部職工下基層常態化制度。干部職工每月下村(企業)入戶時間要求在4天以上。二是建立工作報告制度。實行每月一匯報，下村干部職工每月將走訪農戶戶數、收集意見建議、工作落實情況等情況向活動領導小組報告。三是建立督查制度?；顒宇I導小組將定期對干部職工下村工作臺賬和民情家訪日志進行檢查，領導小組還將下村對“三個走遍”落實情況進行督查，并對未認真執行該項規定的干部職工予以通報。四是建立考核制度。辦黨組把“三個走遍”活動開展情況納入年度工作考評內容。

2、注重統籌兼顧。一是與全辦中心工作相結合。干部職工下基層后，要加強對村(居)委會各項工作的指導，推動決策部署和各項工作落實到位。二是與干部集中性下基層活動相結合，合理安排進農村、進社區、進企業和項目區等各項工作任務。

3、嚴肅工作紀律?；顒悠陂g，干部要貫徹落實中央“八項規定”，嚴格遵守“六條禁令”，下基層要輕車簡從，不得要求村干部陪同。在村吃飯需向村或農戶繳納伙食費。

第二篇：環境污染整改報告

篇一：開封市環境污染及環境整治的調查報告

開封市環境污染及環境整治的調查報告

姓 名 學 號 分 院 專業班級 指導教師 目錄 1.2.3.摘要.............................................................................................................................................................3 前言.............................................................................................................................................................3 我國城市所面臨的環境問題......................................................................................................................3 3.1.4.開封的城市環境現狀...................................................................................................................4 政府干預的失靈...........................................................................................................................4 開封加強古城墻環境綜合整治...................................................................................................5 復建鼓樓，開封打造新名片.......................................................................................................5 開封城市環境惡化的原因分析..................................................................................................................4 4.1.4.2.5.開封市所進行的環境整治行動..................................................................................................................5 5.1.5.2.6.結束語.........................................................................................................................................................6 開封市環境污染及環境整治的調查報告

1.摘要 城市環境污染，是在城市的生產和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過了自然環境的自凈能力，遺留在自然界，并導致自然環境各種因素的性質和功能發生變異，破壞生態環境，給人類的身體、生產和生活帶來危害。在人類物質文明日益發達的今天，人類對環境的改造取得了很大的發展滿足我們的生活需要及精神需求，然而在我們只顧追求物質文明的發展時卻一度忽略了環境的破壞，今天困擾我們的城市環境問題日益增多：空氣污染、水域污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、土壤污染等等，逼迫著我們不得不面對現實，著力改變。2.前言

環境污染與治理在我國十一五時期的六大戰略重點和主要任務中有提到?！毒V要》中要求把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示范試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態環境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。同時，據悉，中國正在出臺一項新的五年計劃，用以消除污染，治理環境。這項剛剛由國務院獲準通過的全國范圍內的計劃為控制污染制定出詳細的目標，并且指明了對于治理工作評估的具體方案，推出了保證計劃順利執行的政策及措施。3.我國城市所面臨的環境問題

隨著人們物質文化生活的逐步提高,人們越來越意識到良好生活環境的重要性,特別是良好的自然生態環境,它無時無刻不影響著我們,它給予我們健康的環境,它給予我們愉快的心情,它是整個地球生態環境健康平衡發展的保障,可以說自然生態環境是人類賴以生存發展并進一步創造文明的根本。然而,近年來,自然生態環境不斷地遭到人類的破壞,并且愈演愈烈。而我國近年來盲目追求高速的經濟增長,忽略了環境的平衡發展問題,使得生活環境惡化嚴重,這就致使環境治理問題成為我國社會關注的焦點,特別是城市環境的治理問題。本文就是從這個角度出發,簡要地論述了我所在的城市環境的污染現狀及其相應的治理措施。3.1.開封的城市環境現狀

“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休，暖風熏得游人醉，直把杭州作汴州?！睔v史上的汴梁是那般的美麗！中國七大古都，其他六個都在你追我趕、突飛猛進的發展，惟獨開封遙遙落伍了，現實里的開封是如此的落魄！看看現在的開封：城市建設，生活環境，交通路況，社會治安，經濟發展等一系列不盡人意的現狀。現實中的開封，多少一本正經的規劃建設宏偉藍圖虎頭蛇尾得令我們從希望到失望乃至絕望；金明池的流產，浪漫之都的錯位，九鼎雅（頌）園的選址，可謂開封城建規劃的三大典型敗筆。諸如此類殺雞取卵式的開發直接限制了各個景點的縱深發展，另外，據說鄭州為了改善城市環境質量，提升城市綜合品味，要把化工產業全部搬遷到開封，眾所周知，化工產業對生態環境是重污染高風險的，一旦發生事故，對人的危害是十分大的。人家拋出的垃圾我們卻當成了寶貝，是不是有點饑不擇食欠考慮？再看看開封各條街道兩旁，有點空間就想蓋成商品房，急功近利的思想導致了開封的綠地越來越少（數數開封有幾塊供群眾休閑的廣場，炎熱的夏天又有幾棵大樹能夠供群眾乘涼？），急功近利的舉措，沒有長遠的規劃，雜亂無章的建筑，隨心所欲地開發，這對于開封的旅游發展而言，簡直是一種災難。

4.開封城市環境惡化的原因分析 4.1.政府干預的失靈

在我國趕超式的經濟發展模式下, 各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略, 甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現, 而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短, 在此前提下, 忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業之間存在著千絲萬縷的利益關系, 使得地方政府往往維護企業的發展, 在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞;況且, 環境質量具有很強的外溢效應, 不僅表現在一個地區對公共環境的污染會損害相鄰地區的利益, 而且一個地區政府治理本地區環境的好處肯定會被其他地區所獲得, 這就削弱了地方進行環保投資的積極性。這種政府負責環境治理與發展經濟的矛盾存在是導致我國環境污染惡化的一個重要原因。例如，去開封，不經意間就能看到雄偉高大的城墻，和高高大大的城門樓。現存的開封城墻全長14.4公里，比西安城墻長0.65公里，是目前僅次于南京城墻的全國第二大古代城垣建筑，1996年被國務院公布為全國重點文物保護單位。如今南京和西安的城墻都已得到了較為完善的保護和開發，但開封城墻的保護現狀卻不容樂觀，亂搭亂建、亂倒亂放、亂取亂挖墻土、亂排污水、亂涂亂畫、亂攀亂爬等無不影響著城墻的歷史風貌和破壞著周邊環境。無論是在《開封日報》，還是在《汴梁晚報》上，時不時就可見到有關開封城墻遭受破壞的報道。有識之士所以進行的散發傳單以及自發的撿垃圾和清理污水等工作卻得不到有力的支持，即使向市政府相關部分反映，也很難的到回應。

4.2.環境立法的滯后 我國的環境立法大多產生于20 世紀80 年代, 立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護, 基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求, 但并未從根本上發生轉變。環境立法的指導思想由于受計劃經濟的影響而長期遵循“ 成熟一條制定一條”的原則, 這一原則使環境立法只注重經驗性而忽視先導性, 許多條款明顯滯后, 甚至與現實脫節, 使得市場經濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時, 我國環境法律制度創設時間短,且是在經濟社會轉型過程的不穩定因素大量存在的條件下產生的: 一是尚未經過、也未有成熟的市場考驗;二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內容, 很難在短時期完全吻合我國特定社會經濟的現實條件。而結合開封實際情況，回顧從2005年到現在為止的7年時間，開封共提出并實施了19項各個方面的管理或辦法。其中，與環境有關的只有兩項，具體的防治監督管理辦法只有一項。而針對開封市城市市容和環境衛生的管理辦法，甚至要追溯到1999年。由此可見，例如開封這一類的欠發展地區，環境法案很難在短時間內，根據實情實地進行完善和擴展。5.開封市所進行的環境整治行動 5.1.開封加強古城墻環境綜合整治

該工程景觀綠化共分兩段，其中大南門至小南門段工程建設是開放式空間設計，以供市民休閑健身為主，設置專供人們休閑健身的活動場地及健身器械；小南門至東南角樓段將結合東南角樓及其文化背景設置人文景觀，以碑刻、人像雕塑等形式展示宋代文化積淀。該工程植物配置以鄉土落葉喬木為主，搭配常綠植物，園路、廣場鋪裝材料以灰色為基調，突出環保、古樸、厚重的特色。該工程將達到兩個設計目標：一是通過大面積喬、灌木的結合種植，將城市環境與自然生態有機結合，實現“城市森林化”目標，讓人們親近大自然的夢想在這里實現；二是在古城墻厚重歷史主體下，將獨具開封特色的民俗文化作為綠地系統的文化載體，以城墻為中心，通過借景、對景、障景等手法，將開封民俗文化融入景墻、雕塑、紋飾等景觀中，向人們展示一個全面、立體的開封城。5.2.復建鼓樓，開封打造新名片

通宵達旦、熱鬧異常的小吃夜市是開封這座古城的特色之一。而鼓樓夜市則是開封最大的夜市所在地，因其濃郁的地方傳統特色，被廣大媒體所報道，名震八方。但篇二：關于城鄉環境綜合治理整改落實情況的報告 xxxx鎮人民政府

關于城鄉環境綜合治理整改落實情況的報告

武委城鄉環境綜合治理工程領導小組辦公室：

根據武委城鄉環境綜合治理工程領導小組辦公室《關于建立城鄉 環境綜合治理工作進展情況周報制度的緊急通知》（市城鄉環境治理 辦?2011?34號）精神，現將我鎮城鄉環境綜合治理情況報告如下：

一、存在問題

經過排查，我鎮城鄉環境綜合治理存在以下問題：一是市容秩 序管理不到位，出攤占道現象在老城區較為嚴重，流動商販較多，車 輛亂停亂放現象較多，商店招牌不規范，“牛皮癬”廣告較多，綠化

帶有裸土現象等。二是環境污染有待改善，生活垃圾清運有時不及時，有的道路兩側有白色垃圾，有焚燒垃圾現象，城郊結合部及農民集中

居住點環境衛生、秩序管理較差，有的河道溝渠有漂浮垃圾等。三是 市場管理不夠規范，商品貨物擺放不整齊，環境衛生較差，市場秩序 較亂。四是道路基礎設施較差，“三爛“現象需要及時解決。

二、整改措施

為認真貫徹落實對城鄉環境綜合治理工作重要指示精神，扎實

抓好我鎮城鄉環境綜合治理工作，在下一步工作中，我們以“一看標

準，二看變化”為工作指導思想，以環境治理“三個延伸，四個規范”為工作重點，及時整改存在的問題。

（一）加大城鄉環境綜合治理工作力度。

1.開展集中整治活動，由鎮長xxxx親自抓，分管領導xxxx具 體負責此項工作，綜合執法局、市容分局、各村（社區）、城建辦、工商所、交警中隊、派出所等單位和部門，履職盡職，通力協作，打 好總體戰。

2.充實城管隊伍，盡快招聘15名城管協管員，從派出所抽調

2名聯防隊員到城管工作，交警五中隊派兩名交警駐鎮整治車輛亂停 亂放問題，工商所派兩名管理人員協助市場開展進行整治工作，各社 區聘請兩名勸導員協助本轄區做好環境整治工作，由綜合執法局牽 頭，建立一支有力的城鎮綜合管理隊伍，集中力量抓整改。3.做好經費保障，鎮上根據城鄉環境綜合治理項目所需經費，落實保障，各村（社區）在公共服務經費中不少于4萬元，作為城鄉 環境綜合整治專項經費。

（二）加強市容秩序管理。

1.整治出攤占道攤點和流動商販，由市容分局牽頭。一是規范

臨街商鋪一律實行坐商歸店；二是取締新石路入場口和合興橋邊及正 興街內的流動攤點；三是規范金三角萬源大道賣摩托車占用人行道； 四是加大對出攤占道、流動商販、“鬼飲食”、亂牽亂掛等現象的執 法力度，做到“整潔、優美”的市容秩序。

2.車輛亂停亂放治理，①由交警五中隊負責，整治亂停亂放車

輛，本月底前完成。按照設點劃線規范車輛停放，同時，根據需要，增設人力三輪車停放點和機動車停放點，增劃停車標線；②聘請停車 服務公司按市場化運作，管理場鎮車輛停放，努力規范我鎮轄區交通 秩序，規范車輛停放。

3.商招店牌和“牛皮癬”廣告治理，由市容分局負責，清除破 損商招和“牛皮癬”廣告，糾正不規范的店招，本月底完成。4.綠化帶的治理，由新都新興園藝場對綠化帶的雜草進行清 除，裸土補缺以及修枝等管護工作，本月底前完成。

（三）、環境污染治理。1.搞好環境衛生的清掃，保潔和垃圾清運，由成都佳潔服務公

司負責，提高清掃保潔質量，垃圾清運及時不拖延時間，在本月底前 使環境衛生和垃圾清運明顯改善。同時，按市場化運作，加強督查，保持街面、路面整潔。2.對城郊結合部、背街、小巷的建渣、垃圾雜物，由鎮上組織 人員進行集中清理，在本月底前完成。

3.農村河道、溝渠、公路兩側的垃圾及時清理，由各村（社區）按區域劃集中人員進行一次清理，疏掏溝渠，打撈河道垃圾，清理公 路、河道兩邊的白色垃圾問題，在本月底前完成，努力實現河流水清、道路暢通。

4.加強揚塵治理，大力治理建筑工地、商混攪拌站、道路修建

工地的揚塵污染，加強對運輸沙石、建渣車輛管理，杜絕運輸過程中 的拋灑、滴漏現象，防治揚塵污染道路。

（四）市場治理。

我們對市場臟、亂、差現象開展集中整治，清除亂搭棚布，亂

牽亂搭，亂擺攤點，規范商品擺放，增添環衛設施，增加清掃保潔人 員，在本月底前改變市場環境面貌，下一步將按市場“三化”標準逐 一進行改造。

（五）集中整治“三爛”現象。大力開展市容環境“三爛”（環衛設施污損，市政設施破爛、戶外廣告及招牌破爛）治理，①對有破損的垃圾桶及時更換，有破損 的垃圾中轉房及時修補，垃圾桶不足的地方，及時增添；②戶外廣告 及招牌有破損的及時更換，不規范的進行統一規范，取締亂牽、亂搭、亂設置的廣告、招牌，在本月底前完成，達到廣告招牌規范、美觀。我鎮將針對城鄉環境綜合治理工作中存在的問題，吸取教訓，認真整改，增添措施，強化長效管理，全面加強城鄉環境綜合治理工 作，使我鎮城鄉環境面貌有新的改觀。特此報告。

xxxx鎮人民政府

2011-05-23篇三：新安鎮水庫庫區環境污染整治工作情況匯報

新安鎮水庫庫區環境污染整治工作 情況報告

為扎實推進化州市人民政府2014年《政府工作報告》決定事項責任分工安排工作，切實加強轄區內水庫庫區水源地的環境保護，確保水庫庫區飲用水源安全。我鎮特制定《新安鎮開展轄區內水庫庫區水源地環境污染整治工作方案》，將水庫庫區整治作為一項重中之重的工作來抓，采取有效措施，進一步明確部門職責，調動鎮、村干部積極性，加大工作力度，落實水庫庫區集中整治工作。現將工作情況匯報如下：

（一）強化組織領導，明確管理職責。為確保水庫庫區綜合整治工作取得實效，我鎮專門成立以王云龍鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人以及村委會主任為成員的水庫庫區水源地環境污染整治工作領導小組。印發了《新安鎮開展轄區內水庫庫區水源地環境污染整治工作方案》，明確了指導思想、任務目標，工作步驟和工作要求，加強了對水庫庫區污染整治工作的組織領導，確保人員、精力和財力到位。

（二）深入調查摸底，具體制訂整治方案。領導小組下設辦公室多次組織開展調查摸底，為全面掌握庫區環境污染源頭情況，農林水利部門組織人員對庫區14個村畜禽養殖、在建項目建設、生活垃圾堆放情況進行了逐家逐戶的調查摸底。召開了2次由鎮村干部、養殖戶和有關部門負責人參加的座談會，突出了生豬、雞、鴨等養殖等污染整治重點、為有序推進庫區畜禽養殖整治打下了基礎。

（三）認真研究部署，廣泛宣傳發動。先后召開各類會議6次，研究部署水庫庫區環境污染整治工作。在充分調研的基礎上，下發了《關于開展水庫庫區畜禽養殖集中整治的通告》，明確整治范圍、整治對象和整治完成期限，并分發張貼到庫區14條自然村。通過設立畜禽集中整治公告牌、公布舉報電話、召開養殖戶座談會等形式，積極開展庫區水資源保護宣傳，重點講解這次集中整治的具體政策，使

庫區大部分干部群眾提高了認識，自覺配合支持整治工作。

（四）加大督查力度，建立長效機制。堅持每月召開一次水庫庫區整治工作例會，聽取責任單位匯報，分析存在的問題，明確下階段整治工作重點。在集中整治取得階段性成效的基礎上，計劃研究制訂《新安鎮水庫庫區環境長效管理制度》，決定落實專門人員開展“一日兩巡”庫區巡查，依法打擊畜禽養殖、游泳、垂釣、洗滌等各類有損水質行為，進一步鞏固擴大整治成果，逐步實現常態化、規范化管理。

目前，庫區畜禽養殖關停和搬遷工作取得階段性成效。經調查摸底，此次庫區畜禽養殖關停和搬遷涉及養殖戶33家。通過有關部門和鎮村干部的共同努力以及庫區群眾的配合支持，已完成關?；蜻w養21家，自行拆除原欄舍面積3000平方米，污染嚴重的豬養殖整治取得顯著成效，庫區原有豬存欄1800多頭，此次整治關停和搬遷了1200多頭，關停和搬遷率達67%，為整治水庫庫區環境污染奠定了基礎。同時，在摸底調查階段發現的共25處生活垃圾傾倒點和5處建筑廢料遺棄點，經過組織鎮村干部共同努力，已全部清理完畢；原有6處村民洗滌衣物等生產生活用品的固定污染點，經勸說、解釋和標立警告牌等，未再發現有污染水源的情況發生。

由于水庫庫區面積大，人員分散，群眾環保意識滯后等原因，在相當一部分村莊還存在亂扔亂棄、亂倒亂排生活垃圾和污染物品的情況。同時，家庭式的小養殖間不時地拋棄禽畜尸體也給整治工作帶 來相當大的壓力。為進一步鞏固前階段的工作成果，根據出現的問題，下一階段，我鎮計劃采取以下幾方面措施：

（一）庫區環衛工作實行經常化管理。庫區附近14個村共配備保潔員14名，設置固定垃圾堆放點和投放點，擺放足夠的垃圾桶，減少垃圾隨處亂扔現象。

（二）加大庫區巡查力度。抽調附近村莊干部，聯系派出所人員，成立巡查班，開展定期庫區巡查工作，加大違法違規行為的打擊力度。按照“誰污染、誰治理”原則，發現一起，查處一起，威懾一片。

（三）繼續加大宣傳和獎懲力度。出動宣傳車、廣播和張掛橫幅、張貼標語、印發資料等多種形式，深入開展水資源保護宣傳活動，提高周邊對保護水源重要性的認識，營造保護水資源尤其是飲用水源的良好氛圍。同時通過獎勵措施，發動群眾共同參與到整治行動中來，實行群眾監督、群眾舉報，共同解決水污染整治問題。

第三篇：環境污染治理情況調研報告

環境污染治理情況調研報告

環境污染治理情況調研報告

農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有全縣區域的良好環境，創建環保模范城市也就沒有根本保證。近段時間，澄城縣統計局以村域環境衛生治理為主題，組織人員深入包聯村進行調研，深入田間地頭，村戶農舍，通過對包聯村環境污染狀況及治理有了比較全面深入的了解，形成了本篇調研報告。

一、xxxxx莊村環境衛生基本概貌及農村環境衛生方面的普遍現象

莊頭鄉xxxxx莊村位于雷獨路北500米，柏門村南兩公里，全村現有農戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農業生產以種植、養殖業為主，目前中藥材種植已經占到全村85%以上，養豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。xxxxx2年底生豬存欄600多頭。

通過調查，了解到全縣農村目前都普遍存在生態環境方面存在的普遍現象：

（一）生活垃圾污染。農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。

（二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，而幾乎很少對污物進行較為正規的和標準的處理。

（三）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。

（四）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

二、農村環境衛生治理方面存在的問題

經過全縣政府和有關部門的多年努力，我縣農村環境衛生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：

（一）基層領導對農村環保的重要性認識不到位。在調研中我們發現，不少農村的基層領導只片面的重視農村經濟發展，缺乏可持續發展觀念，忽視環境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系。

（二）環境監管、保障體系不健全。農村環境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監管體系，農村幾乎成了環境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協調的執法管理網絡。同時環保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉鎮一級環保幾乎空白。農村沒有環保基礎設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

（三）農民本身的環保意識差。目前農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。

三、加強環境治理的幾項建議：

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，從生態破壞的根源入手，轉變資源粗放利用和傳統農業的發展模式。協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系；以發展高新技術促進整體傳統產業升級，努力發展知識經濟和循環經濟，促進人與自然和諧發展、經濟社會的協調發展。建議如下：

（一）強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制。

1、全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發展觀落實的有關制度。調整和優化考核指標體系和評價標準，將環保指標納入領導干部政績考核內容，按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅重視經濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態環境改善指標和社會發展指標。堅持把經濟增長指標同資源、環境和社會發展指標有機地結合起來，力求經濟和環境雙贏。

2、健全環境法規和標準體系。加強環境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機制；嚴格執行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經濟發展決策生態環境影響評估制度，對各類開發建設規劃開展環境影響評價，按照生態功能區劃和區域總量控制的要求，完善生態環境保護的法制建設，嚴格審批建設項目。克服人為因素對生態環境保護工作的干擾。

（二）全面啟動生態農村的建設工程，加快生態農業發展。

大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區，減少化肥的使用。促進農業產業結構調整，優化農業種植結構，建立循環經濟發展模式，降低資源消耗。大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥。科學規劃、合理布局養殖業的發展，所有規?；笄蒺B殖場都要建設污染治理設施，開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，推廣養殖模式和養殖小區污染集中治理模式，努力減少農業面源污染。

（三）強化對農村工業企業的環境污染監管力度。一是加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時對工業污染物實行總量控制，確保企業污廢達標排放。二是嚴格執行環境評價制度，加快工業的環境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局。三是針對工業園區企業集中的現狀，建立污水泵站，完善管網配套設施，從根本上解決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。

（四）加強監督和宣傳，普及農村生態環保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護和良好氛圍。一是提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環境，提高環境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發展的觀念，在發展農村經濟的同時，保護好生態環境，建設城市綠色生態屏障作為農業發展的長期戰略，實現可持續發展。二是加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保書籍和宣傳畫，表演文藝節目等多種形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。

（五）建立和完善農業環境保護的投入機制。

一是充分發揮公共財政作用，始終堅持城鄉公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農村環境保護和建設。二是建立適應市場體制的生態環境保護多渠道投資機制，制定和完善生態環境補償政策。通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境保護真正走上法制化、市場化的道路。

?務和標準要求，制定本系統、本單位的具體實施辦法，切實抓好落實。對中心城區各部門各單位創衛長效管理工作進行量化考核，考核結果作為市、區政府評價各部門各單位全年工作的重要依據。對在創衛長效管理工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰。對履行職責不到位而影響中心城區城市衛生管理工作的單位和個人，取消其年終評先評優資格；情節嚴重的，予以通報批評，并追究相關責任。還要充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

第四篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環境污染的現狀

1.1農村環境污染現狀

首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。

1.2城市環境污染主要問題

作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。

2.我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環境污染治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求

不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的

協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

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第五篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，中國目前的環境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文自70年代初開始總結我國環境保護的發展制度與實踐，深刻總結了各個階段環境保護的特點，并根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎3。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底

發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。62008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個?。▍^、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環境保護治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量

增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態環境。

參考文獻

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