第一篇：環境污染治理資質
《云南省環境保護行業污染治理資質證書》
評定實施細則
《云南省環境保護行業污染治理資質證書》評定按照《云南省環境保護行業污染治理資質證書評定管理辦法》執行，細化具體要求可按以下執行：
一、正式資質證書
1、甲級
（1）注冊資金：不少于500萬；
（2）會籍：理事以上，且入會3年以上；
（3）技術人員要求：具備3名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、6名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（4）業績要求：兩項以上單個業績合同額達到500萬以上（或處理量達到大型工程規模，或中型以上項目業績累計合同額達到2000萬以上）且與申報專業對應的污染治理項目；
（5）有自主研發和創新能力：具備一項以上與申報專業相關的自主知識產權的技術或科技成果；
（6）具備完善的保證項目完成和技術研發的設備：具備可以與所申報專業相關的實驗儀器，并具備獨立的實驗室與專職實驗化驗員；
（7）完善的質量管理體系：通過ISO14000或ISO9001質量管理體系認證。
2、乙級
（1）注冊資金：不少于100萬；
（2）技術人員要求：具備2名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、4名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）業績要求：兩項以上單個業績合同額達到100萬以上（或處理量達到中型以上，或累計業績超過300萬）且與申報專業對應的污染治理項目；
（4）具備與申報專業相關實驗化驗能力：具備可以與所申報專業相關的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務的實驗室簽訂委托化驗協議或合作協議；
（5）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
3、丙級
（1）注冊資金：不少于50萬；
（2）技術人員要求：具備1名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、2名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）業績要求：兩項以上單個業績合同額達到20萬以上（或累計業績合同額達到50萬以上）且與申報專業對應的污染治理項目；
（4）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
二、臨時證書
1、臨時證書不設甲級
2、臨時乙級
（1）注冊資金：不少于100萬；（2）技術人員要求：具備2名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、4名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）具備與申報專業相關實驗化驗能力：具備可以與所申報專業相關的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務的實驗室簽訂委托化驗協議或合作協議；
（4）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
3、臨時丙級
（1）注冊資金：不少于50萬；
（2）技術人員要求：具備1名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、2名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
三、臨時證書轉為正式證書
臨時證書在有效期內如達到以下條件可以申請轉為正式資質證書
1、臨時證書轉為正式乙級資質（1）注冊資金：不少于100萬；
（2）技術人員要求：具備2名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、4名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）業績要求：兩項以上單個業績合同額達到50萬以上（或兩個處理量達到中型以上項目，或累計業績合同額達到100萬以上）且與申報專業對應的污染治理項目；
（4）具備與申報專業相關實驗化驗能力：具備可以與所申報專業相關的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務的實驗室簽訂委托化驗協議或合作協議；
（5）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
2、臨時證書轉為正式丙級資質（1）注冊資金：不少于50萬；
（2）技術人員要求：具備1名以上從業時間超過10年且與申報專業相關的專職高級工程師、2名從業時間超過5年且與申報專業相關的的專職工程師；
（3）業績要求：完成兩項以上單個業績合同額達到20萬以上（或累計業績合同額達到50萬以上）且與申報專業對應的污染治理項目；
（4）具備一定的質量管理能力：公司有質量、安全方面的管理規定，并能按規定執行。
云南省環境保護行業污染治理資質評定及管理辦法
第一章
總則
第一條 為適應入世需要，加強行業自律，規范行業市場行為，提高環保工程的投資效益，推動環境污染治理市場的健康發展，云南省環境保護產業協會對會員單位環境污染治理能力開展評定工作。結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環境污染治理資質，是指具有法人資格的單位承擔環境污染治理業務的能力（包括硬件、技術水平、管理能力、工程業績和信譽度等綜合條件）。
第三條 資質評定目的：
為會員單位開展相關污染治理業務提供證明； 為項目業主選擇承接單位提供參考依據； 為環保行政管理部門監督管理提供服務。
第四條 資質評定范圍：包括廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態環境治理(保護)及恢復等（各領域治理范圍的專業分類見附件一）。
第五條 凡符合本辦法規定條件的云南省內注冊的獨立法人單位均可申請《云南省環境保護行業污染治理資質證書》（以下簡稱《資質證書》），原則上持甲級《資質證書》的單位為常務理事，持乙級《資質證書》的單位為理事，持丙級《資質證書》或臨時證書的單位為普通會員單位。
第二章
申請條件
第六條《資質證書》分為正式《資質證書》和臨時《資質證書》兩種類型。第七條《資質證書》設甲級、乙級、丙級三種等級。丙級資質證書證明持證單位具備承擔工程投資100萬元及以下的環境污染治理項目（噪聲治理項目50萬元及以下）的能力；乙級資質證書證明持證單位具備承擔工程投資500萬元及以下的環境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）的能力；甲級資質證書不受工程投資額度的限制。
第八條 申報甲級《資質證書》單位條件如下：
（一）獨立承擔過兩項以上大型（總投資500萬元以上）污染治理項目，投入正常運行，并達到國家或地方規定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；
（二）有3名以上從事污染治理工程業務八年以上，承擔過一項以上大型環境污染治理工程的專職高級工程師和6名以上從事污染治理工程業務四年以上的專職工程師，且專業與所承擔的環境污染治理業務基本配套。
（三）在從事的污染治理專業中，至少掌握一項成熟實用技術（產權明屬）或行業推廣的技術，并具有一定自主技術開發和創新能力；
（四）具有較完備的試驗、檢驗條件；
（五）有承擔工程所需的設備儀器；
（六）有健全的質量、安全管理體系；
第九條 申報乙級《資質證書》單位條件如下：
（一）獨立承擔過兩項以上中型（總投資100-500萬元）污染治理項目，投入正常運行，并達到國家或地方規定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；
（二）有2名以上從事污染治理工程業務八年以上，承擔過一項以上中型或大型污染治理工程的專職高級工程師和4名以上從事污染治理工程業務四年以上的專職工程師，且專業與所承擔的環境污染治理業務基本配套。
（三）在從事的污染治理專業領域中，至少掌握一項成熟實用技術（產權明屬）或行業推廣的技術；
（四）具有一定試驗、檢驗條件；
（五）具有承擔工程需要的設備儀器；
（六）有健全的質量、安全管理體系；
第十條 申報丙級《資質證書》單位條件如下：
（一）獨立承擔過兩項以上小型（總投資100萬元以下）污染治理工程項目，投入正常運行，并達到國家或地方規定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；
（二）有1名以上從事污染治理工程業務八年以上，承擔過小型以上污染治理工程的專職高級工程師和2名以上從事污染治理工程業務四年及以上的專項工程師，且專業與所承擔的環境污染治理業務基本配套；
（三）在從事的污染治理專業領域中，至少掌握一項成熟實用技術，且產權明屬；
（四）有承擔工程所需的設備儀器；
（五）有健全的質量、安全管理體系；
第十一條 符合乙、丙級資質申請條件，但尚無污染治理工程業績的單位可申請相應級別環境污染治理工程項目的臨時《資質證書》（臨時資質證書不設甲級）。臨時《資質證書》的申請條件另定。
第三章
申請及評定程序 第十二條 申請單位填寫《云南省環境保護行業污染治理資質證書申請表》（見附件二）并附下列材料，一式兩份裝訂成冊送云南省環境保護產業協會：
（一）企業法人有效營業執照復印件。
（二）固定的工作場所證明。
（三）申報乙級、甲級證書的單位應提供具備試驗、化驗條件的證明材料。
（四）持有的環境污染治理關鍵技術有關材料復印件。包括專利證書、技術鑒定證書及有關部門或行業協會的推薦證書或獲獎證書。
（五）所聘用的工程技術人員、管理人員聘用合同及職稱資格證書、身份證復印件，主要管理人員和技術人員的工作業績證明材料及其他相關證明。
（六）單位在質量、安全等方面的管理規定辦法及要求。
（七）兩個以上工程項目的驗收證明材料。包括項目合同、設計方案、竣工驗收監測報告、項目竣工驗收批復意見、項目業主意見等。
（八）能證明承接環境污染治理業務能力的其他有關材料。
暫無業績的單位申請臨時《資質證書》，上述申請材料第（七）款變更為項目合同（或委托書）及項目設計方案。
第十三條 云南省環境保護產業協會收到申請資料后，進行登記造冊，對申報材料進行型式審查，組織相關人員進行現場核查并提出審核意見。第十四條 云南省環境保護產業協會邀請有關專家及部門管理人員組成評審組進行評定（視情況可將現場核查與評定同時進行），提出評定意見，并將評審意見報送會長辦公會審批。
第十五條 審批通過后，向經評定符合要求的申請單位頒發《資質證書》，并在網上及有關媒體上予以公告。
第十六條 云南省環境保護產業協會技術部在評定審批后15日內完成發證工作，并向未獲批準的單位說明理由。
第四章
《資質證書》的使用和管理
第十七條 《資質證書》是環保企、事業單位已具備相應的環境污染治理能力的證明，可在承接環境污染治理業務及廣告宣傳中使用。
持證單位在承接環境污染治理業務時，應按《合同法》的規定與業主簽訂合同，明確雙方的權利、責任和義務。
第十八條 持證單位有下列情節之一者，省環保產業協會將視情況處以暫停《資質證書》使用并限期整改、降低《資質證書》等級或取消資質的不同處罰。
（一）申請《資質證書》、資質升級或登記備案時，弄虛作假的；
（二）涂改、轉讓、租借、買賣《資質證書》的；
（三）不按規定實行年檢的；
（四）承擔污染治理工程環保驗收不合格的；
（五）拒絕接受環境保護行政主管部門監督檢查和管理的；
（六）轉包所承接的污染治理工程的；
（七）其它違反本辦法規定的情況。
第十九條 獲證單位在《資質證書》有效期內，若從事環境污染治理的能力明顯降低，協會將降低其《資質證書》的等級或取消《資質證書》的使用權；若所承擔的環境污染治理項目出現重大失誤，造成嚴重環境污染等重大損失，除自行承擔責任外，協會將取消其《資質證書》并在行業內通報。
第二十條 《資質證書》有效期為三年，有效期滿前三個月，可申請復評。復評申請要求同第八條，但工程項目應是在持證期內獲得的業績。復評時，可以根據業績提升或降低資質證書等級。
第二十一條
正式《資質證書》實行年檢制度。持證單位應在每年4月15日前，將《云南省環境污染治理資質證書年檢表》（以下簡稱《年檢表》）及上一年度有關資質條件變化、業績證明等年檢資料報所在地的地、州、市環境保護行政主管部門（或協會）審查簽署意見后，連同《資質證書》副本一并報省環保產業協會審核。
經審核符合條件的予以通過年檢；對達不到原資質條件的，按實際達到的標準重新核定等級和專業范圍或取消《資質證書》。
第二十二條 《資質證書》持證單位的法人代表、單位名稱、地址及通訊聯系方式等發生改變，須在變更后三十日內到云南省環境保護產業協會申請辦理《資質證書》的變更手續。
第五章
附則
第二十三條 本辦法由云南省環境保護產業協會負責解釋。第二十四條 本辦法自２００5年4月1日起施行。
專業分類
環境污染治理工程分為廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態治理(保護)及恢復等5類。各領域治理范圍的專業為：
（一）廢水污染治理
1、工業廢水
2、生活污水
3、醫院廢水
4、畜禽養殖廢水
5、其它廢（污）水治理專業（根據具體情況核定）
（二）廢氣污染治理
1、煙塵
2、煙氣
3、粉塵
4、其它廢氣治理專業（根據具體情況核定）
（三）固體廢棄物（固廢）污染治理的專業分類
1、生活垃圾
2、有毒有害及危險固體廢物
3、一般工業固體廢物
（四）物理性污染治理
1、噪聲及振動
2、電磁輻射污染
3、放射性污染
（五）生態治理(保護)及恢復
1、湖泊工程：人工濕地、藻類去除、河道治理、面源污染治理
2、水土流失綜合治理
第二篇：環境污染治理設施運營資質預審指南
環境污染治理設施運營資質預審指南（2011）
環境污染治理設施運營資質預審流程圖.doc(一)
辦理依據：
1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)。
2、環境保護部《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（國家環境保護總局令第23號）。
3、環境保護部《環境污染治理設施運營資質分級分類標準》（環發[2004]173號）。
4、環境保護部《環境污染治理設施運營資質申報工作程序》（環發[2004]173號）。
5、環境保護部《關于印發〈環境污染治理設施運營資質單位考核內容及程序〉等文件的通知》（環發[2005]84號）。（上述文件可從環境保護部網站（網址：http://www.tmdps.cn）下載）
(二)辦理范圍: 從事環境污染治理設施運營的單位。(三)
辦理時限：
自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，并于每月十日前將申報材料報送環境保護部。(四)
辦理程序:
申請單位向省環保廳(科技處)申報材料----材料齊全，形式符合要求，省環保廳(科技處)接受預審----省環保廳(科技處)對所提交材料進行審查并組織專家和當地環保部門(或委托當地環保部門)進行現場核查----省環保廳形成書面預審意見并加蓋專用公章----通過預審的，由省環保廳將預審意見及申報材料報送環境保護部審批。(五)申報基本條件:
1、具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格，且注冊資金符合標準的要求。
2、具有一定數量的維護設施正常運轉的專業技術人員；
（1）申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的在職技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的在職技術人員，其中高級職稱不少于3名。
（2）申請每一專業類別應有本專業領域至少3名以上專業技術人員。
（3）申請甲級資質證書的單位至少應有3名運營現場管理人員和10名操作人員取得污染治理設施運營崗位培訓證書，申請乙級資質證書的單位至少應有2名運營現場管理人員和6名操作人員取得污染治理設施運營崗位培訓證書。
（4）自動連續監測（水、氣；臨時、正式）專業技術人員按乙級要求。
3、連續一年以上從事環境污染治理設施運營管理，達到本標準資質類別條件之一，且負責、承擔運營管理的污染處理設施所排放的污染物應連續、穩定達到國家或地方的排放標準，沒有違反國家法律、法規的行為記錄并沒有發生重大運營責任事故。
4、從事環境污染治理設施運營服務不足一年，尚未達到相應類別業績條件的，但符合除業績條件外其它申請條件的單位，可申請環境污染治理設施運營甲級或乙級臨時資質證書。
5、受其他企業委托代為處理、處置工業固體廢棄物、電子廢物或高濃度廢水的單位，除具備前款規定條件外，還應當具有符合國家或地方環境保護標準和安全要求的處置設施。
(六)受理所需材料:
1、環境污染治理運營資質證書申請表（一式三份）。
2、附件證明材料。應裝訂成冊，一式二份，目錄應編頁碼。須提交附件如下：
（1）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；
（2）上一財務狀況報告或者其他資信證明；
（3）技術人員專業資格證明材料復印件，包括學歷證書、職稱證書，以及勞動合同、社保證明和身份證等；
（4）現場管理和操作人員證明材料復印件，包括污染治理設施運營崗位培訓證書、勞動合同、社保證明和身份證等；
（5）實驗或者檢驗場所以及檢測能力證明（或運營單位與專門檢測機構簽訂有技術合作協議承擔運營單位的檢測任務的，可視為具備實驗室條件，附合作協議復印件）；
（6）預防和處理污染事故的方案（應針對運營情況制訂本單位的，具可操作的應急方案）；
（7）規范化運營質量保證體系有關管理制度（1、操作規程，2、操作人員崗位責任制，3、上崗培訓和考核制度，4、設備儀器維護保養制度，5、設施運行記錄和監測報告制度，6、突發事故處理和報告制度，7、藥品物品管理制度，8、產生廢物如污泥等的安全處理制度，9、污染物處理效果、排放情況檢測報告制度，10、委托方的廠規、廠紀和其他規定等。以上列舉僅供參考，不同運營類別應制定相應的規范化運營質量保證體系）；
（8）環境污染治理設施運營實例，包括①運營項目簡介、②運營合同（BOT協議可視為運營委托合同）、③用戶意見、④檢測機構出具的具有法律效力的設施運行環境監測報告（每個運營項目應提供近一年各季度一份監測報告；自動連續監測類應提供監測機構的比對報告）、⑤運營項目備案表。申請臨時資質證書的，不需要提供運營實例；
（9）申請資質證書換證、增項、升級和臨時資質轉正的單位，應提交上運營項目單位所在地縣級以上環保部門出具的守法證明（內容包括：申請單位負責承擔運營管理的設施連續一年以上污染物達標排放，無違法行為記錄，無重大運營責任事故等）。
（10）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。
3、網上申報。
第三篇：環境污染治理
中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐
專業：地質工程
學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮
摘要
“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐
Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices
1.環境污染的現狀
1.1農村環境污染現狀
首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。
我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3
伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。
部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環保基礎設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發
生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。
1.2城市環境污染主要問題
作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。
由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。
目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。
2.我國環境保護制度與實踐
環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。
2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）
1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月
25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。
這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：
（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究
主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。
（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。
（三）制定環境保護規劃和計劃
自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。
（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準
1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。
2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）
這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制
7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：
（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針
根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。
（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系
在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。
圖2-1
環境保護政策體系示意圖
2.環保法規體系
環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。
圖2-2
環境保護法規體系示意圖
（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度
第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。
2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）
1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：
（一）控制全國主要污染物排放總量
對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。
（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃
組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。
（三）強調污染防治
全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。
2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）
進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。
針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。
這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：
（一）加強生態保護和農村環境保護
國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。
（二）強力推進污染減排
國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。
（三）嚴格控制氣、水、土污染
《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。
3.環境污染治理建議
3.1尋找環保投資的新渠道
我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求
不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。
3.2開辟環境監管的新途徑
新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。
3.3探索環境管理的新模式
經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。
3.4大幅提升環境治理能力
當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的
協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。
4.結論
“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。
參考文獻
[1]張治水.農村環境保護立法研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2009,(04).[2]楊蕾,賈彬.關于農村環境污染治理的幾點思考[J].農業與技術,2013,(2):178-179.[3]張國臣,賈晨夜,王凱軍等.我國農村生活污染現狀與防治對策研究[C].中國環境科學學會學術年會論文集(第四卷),2012.[4]闡海東,黃薇,陳秉衡.中國城市大氣污染和健康影響研究的同顧和展望[J].環境與健康展望,2008,(3).[5]劉峻杰.共創北京綠色奧運一城市生活垃圾現狀與對策新聞發布會[N].國務院新聞辦.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.[7]朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).[9]周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.[10]裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.[11]鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.
第四篇：環境污染治理
中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐
專業：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮
摘要
“十三五”期間，隨著中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，中國目前的環境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文自70年代初開始總結我國環境保護的發展制度與實踐，深刻總結了各個階段環境保護的特點，并根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐
Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices
1引言
“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。
2我國環境保護制度與實踐
環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。
2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）
1973年8月，一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。
這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：
（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究
主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。
（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。
（三）制定環境保護規劃和計劃
自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。
（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準
1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。
2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）
這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎3。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面： 2
（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針
根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。
（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系
在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。
圖2-1
環境保護政策體系示意圖
2.環保法規體系
環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。
圖2-2
環境保護法規體系示意圖
（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度
第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。
2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）
1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世
紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：
（一）控制全國主要污染物排放總量
對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。
（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃
組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。
（三）強調污染防治
全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。
2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）
進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底
發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。62008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。
針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。
這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。
這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：
（一）加強生態保護和農村環境保護
國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。
（二）強力推進污染減排
國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。
（三）嚴格控制氣、水、土污染
《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。
3環境保護治理建議
3.1尋找環保投資的新渠道
我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量
增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。
3.2開辟環境監管的新途徑
新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。
3.3探索環境管理的新模式
經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。
3.4大幅提升環境治理能力
當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保
護生態環境。
參考文獻
1朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.2朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.3456
第五篇：廣東環境污染治理能力評價資質辦理流程
環境污染治理能力，是指具有法人資格的單位承擔環境污染治理業務的能力；環境污染治理能力評價（以下簡稱“能力評價”），是指為適應和滿足環境保護的相關需求，對我省從事環境污染防治工程設計、施工、安裝、調試的能力及范圍等進行評價。
第三條 評價范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動以及污染修復等環境污染防治工程五個專業類別。
能力評價分為甲級、乙級和臨時三種等級 資質辦理詳情咨詢：***，微信同步 出自：《廣東省環境污染治理能力評價管理辦法》
申請能力評價臨時等級的單位應具備的條件：
（一）注冊資本金不少于100萬元人民幣。
（二）具備不少于4名相關專業的初級（或相當于初級）以上專業技術資格的技術人員且專業與所承擔的環境污染防治工程類別配套合理，其中具有高級（或相當于高級）專業技術資格的技術人員不少于1人。
第十一條 申請一類以上能力評價的，每增加一類，應增加不少于2名具有環境相關專業初級（或相當于初級）以上專業技術資格的技術人員
申報廣東省環境污染治理能力評價的單位，應提交下列申報材料（含電子版）：
（一）能力評價申請表；
（二）企業法人營業執照副本復印件或事業單位法人證書復印件及廣東省環境保護產業協會會員證書；
（三）工作場所自有產權證明或租賃合同復印件；
（四）所需專業技術人員的專業技術資格證書、身份證、勞動合同、社會保險證明（近3個月）等復印件；
（五）檢測化驗的相關能力證明，包括：檢測化驗能力簡介（含現場圖片、儀器設備清單）、儀器設備發票及檢測化驗技術人員相關培訓證書、身份證、勞動合同、社會保險證明(近3個月)等復印件。申報臨時證書的單位不必提供檢測化驗相關證明材料；
（六）健全的公司管理制度及質量安全管理體系的證明材料；
（七）提供近五年相應業績要求的工程實例材料，包括：項目合同、實施方案、主要圖紙圖簽、用戶意見、項目監測報告及相關驗收證明。其中，申報臨時證書的單位不必提供工程實例材料，但須提供主要專業技術人員個人業績證明材料；
（八）申請甲級的單位必須提供發明專利證書或獲得兩項市級以上相關領域的獎項或鑒定等證明材料；
（九）其他證明材料
正式評價證書有效期為三年。在有效期滿前2個月內，持證單位應向省環保產業協會申請評價證書續證，經重新核準后予以換證。逾期3個月不提出申請的，視為放棄，評價證書自動作廢。
臨時評價證書有效期為一年。在有效期滿前2個月內，持證單位應向省環保產業協會申請正式評價證書，經評審通過后予以頒發正式評價證書，暫時達不到轉正要求的持證單位可申請延長臨時評價證書使用期一年；延期期滿后仍達不到轉正要求的，兩年內不得再次申請。
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