第一篇：民事執行難)

目錄

一、當前我國民事案件執行的現狀…………………………………………………………1

二、我國民事案件執行難的原因……………………………………………………………2

（一）現行民事執行法律滯后…………………………………………………………2

（二）法院執行體制不順暢……………………………………………………………2

（三）執行機構和隊伍存在不足………………………………………………………2

（四）地方和部門保護主義盛行………………………………………………………2

（五）社會誠信缺失和公眾法制意識薄弱……………………………………………3

（六）民事執行制度的結構缺陷………………………………………………………3

三、對民事案件執行難進行標本兼治的對策………………………………………………4

（一）加強普法教育……………………………………………………………………4

（二）制定統一的民事強制執行法……………………………………………………4

（三）對現行的執行體制進行改革……………………………………………………4

（四）建立配套完整的執行運行機制體系……………………………………………5

（五）努力改善執行工作的輿論環境和社會環境……………………………………6

（六）完善我國社會誠信體系…………………………………………………………6

（七）建立健全社會保障救助機制……………………………………………………6

（八）提高執法隊伍的整體素質………………………………………………………7 參考文獻………………………………………………………………………………………7

I 淺析目前民事案件執行難問題

摘要：當前，我國經濟社會高速發展，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，把法院推向風口浪尖。民事案件執行難一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執行案件不能得到執行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩定和平安建設。執行工作是人民法院職能重要組成部分，執行工作開展的如何，不僅關系當事人合法權益的維護，更關系中國特色社會主義制度的實踐，和諧社會的構建。法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面，直接影響和諧社會的建設。我們應該深刻揭示其原因，并努力探究破解民事案件執行難題的對策。

關鍵詞：民事執行；自覺執行；強制執行

民事案件執行難一直以來是我國人民法院面臨的一個難題，也是勝訴當事人無法通過法律形式真正實現債權的重要原因，嚴重干擾了法律的實施，影響了人民法院在群眾中的形象。對造成民事案件執行難的原因，以前不斷有文章見諸于報刊雜志，對其中的部分內容，筆者深有同感，同時也形成自己的一些看法和觀點。本文將從“執行難”的現狀、原因及對策三個方面對該問題進行探討，以期對司法理論或實踐有所裨益。

一、當前我國民事案件執行的現狀

民事執行是實現民事權利的一種法律途徑。從執行行為啟動的方式角度，民事執行可以分為自覺執行和強制執行。前者是被執行人在生效的法律文書所規定的期限內主動執行的行為，是民事訴訟終結前的一種正常程序狀態，具有成本低、效率高的特點;后者是被執行人在生效的法律文書所規定的期限屆滿后經申請執行人啟動執行申請程序之后的一種被動執行行為，是民事訴訟終結前的一種非正常程序狀態，需要付出比自覺執行更高的成本，是不自覺執行的法律后果。一般來說，法治化程度越高的國家，其自覺執行案件在整個民事執行案件中所占的比例應越大。然而，就我國目前的民事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素。

執行難是指人民法院對已經發生法律效力的法律文書，有條件執行，但由于主觀、客觀方面因素的存在，無法使之實現或難以實現的現象。當前執行難的主要表現可以概括為四句話：“被執行人難找，執行財產難查，協助執行人難求，應該執行的財產難動”。法 院“執行難”是社會各界普遍關注的焦點，也是法院審判工作中存在的難點。當人民法院裁判送達當事人后，因種種原因致使該生效裁判規定的權利、義務內容難以實現。

二、我國民事案件執行難的原因

筆者認為，我國民事案件執行難的原因有以下幾個方面：

（一）現行民事執行法律滯后

我國缺乏一部專門、系統的民事強制執行法。當今世界上多數國家，都制定有民事強制執行法律，而我國至今仍沒有一部完整獨立的《民事強制執行法》，造成了立法滯后于現實的狀況。目前強制民事執行程序被規定在《民事訴訟法》及最高院出臺的《 關于人民法院民事執行工作若干問題的規定（試行）》、《 關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》等法律法規中，在立法指導思想上，由于長期推崇“宜粗不宜細”的原則，使得這些法律條文過于籠統，過于簡單且過于原則性；對民事執行人員違法行為的處理和責任追究制度不健全；民事執行程序缺乏全方位的規范要求，民事執行人員、民事執行當事人、協助民事執行人的行為得不到有效約束。

（二）法院執行體制不順暢

現行的執行體制缺乏效率，阻礙了執行工作的深入發展，在一定程度上也是造成“執行難”的原因之一，目前法院工作的運行體系雖實行了審立、審執、審監的三權分立，審判與執行協作配合機制還不夠完善。有的案件因審判階段的法律文書質量不高，裁判表述存在問題，給執行帶來不確定的因素，導致無法或難以執行；有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結措施，結果錯失執行良機；有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣，造成當事人損失；有的案件因執行人員對當事人持生效法律文書咨詢相關問題時，態度不好或答復不夠注意方式方法，引起當事人情緒過激，致使反復上訪。

（三）執行機構和隊伍存在不足

大批力量投入審判，而執行力量不足，執行案件堆積，少數執行人員無暇顧及，當事人權利遲遲得不到法院的強制保護。同時在執行工作崗位上，執行人員法律知識不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認為，執行就是拿著判決書、調解書向被執行人討賬，這是一種普遍的錯誤觀念。執行干警綜合素質不能適應執行工作的客觀要求，也造成了當今的執行難。

（四）地方和部門保護主義盛行

地方黨政領導人對于司法活動的不當干預和控制，少數案件在審判階段，判決不公，增加了民事執行的難度。近年來司法權越來越依賴于地方，審判人員往往被迫屈從于這些 外來壓力，在審判過程中考慮許多非法律的因素。在執行一些債務企業或公司，本身是地方政府的主要財政來源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點保護的骨干企業。執行這類案件時，法官多是采取協調，找領導匯報的方法解決執行問題，往往是路沒少跑，話沒少說，工作沒少做，但收效甚微。在以往的執行工作中，法院也采取過拘留被執行人負責人，查封被執行人財產，凍結被執行人賬戶的強制措施，被執行人通常會找到上級黨委、人大、政府領導出面干預，結果往往是解除措施，放人、放車。一方面影響了執行人員的積極性，另一方面執行人員對執行這類的案件也產生畏難情緒。

（五）社會誠信缺失和公眾法制意識薄弱

我國目前由于市場經濟和立法等眾多因素的不完善，人們在日常工作、生活中的不誠信行為較之建國初也有較大幅度的增加，企業事業單位和自然人的信用缺失可謂比比皆是，更甚者還出現了金融機構的信用缺失；而信用的缺失則引發了更多的民事糾紛，人民法院因此受理的民事案件數量每年都有大幅度地上升。言而無信、欠債不還、對人民法院的裁決不屑一顧、債權人忍辱負重、債務人理直氣壯等等不正常的現象屢見不鮮。由于我國法律制度的不完善，對不守信用者缺乏應有的制約、制裁；加上人們對不守信用者的“寬容大度”，有些部門對不守信用者的放縱、庇護，這種是非顛倒、不守信用的風氣不僅從執行數量上，還從執行難度上加劇了民事執行的難度，包括“人難找，財難尋”。

（六）民事執行制度的結構缺陷

民事執行的結構缺陷是指作為制度的法律基礎，并無統一、完整的結構。除不存在民事執行法這一單一法典之外，民事訴訟法及其他相關法律中的有關執行規定也是不統一、不完整的。這種不統一、不完整表現為：一是執行的目的不明確。二是執行機關及其執行行為性質的不明確。我國民事訴訟法規定的執行機關是人民法院，但是，人民法院作為執行機關究竟應該如何執行，并無具體的規定。所以，關于審判與執行的“審執關系”經歷了審執分立——審執合一——審執分立的不同階段，及至今日，關于民事執行機關的問題，仍然沒有得到妥善的解決。盡管各地、各級法院都設置了執行庭，并配備了相關的業務人員，可是由于執行工作的復雜，往往吸收不了精于業務的執行骨干；此外，關于執行的行為性質，在理論及實務界也還存在爭議，這也導致了究竟以法院作為執行機關，還是以行政部門作為執行機關爭議的出現。這樣的爭議，一方面固然反映了我國理論及實務界的問題關系，另一方面也反映了民事執行機關在中國的微弱地位，從長遠看，自然不利于執行制度的健全和發展。三是執行方法的類型化和具體化不夠。民事執行的對象客體為財產和行為。但是，不同的客體，同種類客體適用的執行方法是有差異的。我國民事訴訟法中一般性規定的查封、扣押、凍結、變賣等手段，顯然，于方法論上說過于簡陋，從實際執行 角度看過于籠統和缺乏較貼合現實的可操作性。尤其是在執行協助方法方面，對有關機關必須協助法院執行的規定沒有強制性，也使得執行方法處于軟弱乏力的境地。

三、對民事案件執行難進行標本兼治的對策

針對實踐中形成民事案件執行難的原因及存在的上述各種現狀，筆者認為應采取如下標本兼治的對策：

（一）加強普法教育

一方面教育公民、國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員遵守國家法律，依法辦事；另一方面也要告知公民、國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員不遵守國家法律所帶來的嚴重后果和應受到的懲罰，使公民國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員能知法、用法、守法，真正做到在憲法和法律的范圍內進行活動，依法行使權利和承擔義務，自覺履行生效的法律文書。

進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好司法環境。司法行政部門要以“五五”普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律、法規，法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，努力提高全體公民尤其是領導干部、行政執法人員、企業法定代表人、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多人理解和支持執行工作，努力形成自覺履行和協助執行生效法律文書的良好社會氛圍，營造和諧的執行工作環境。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（二）制定統一的民事強制執行法

新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。建議全國人大常委會盡快出臺《強制執行法》，將民事執行強制措施規定得更加明確、具體。同時，還需要完善對拒不履行生效法律文書行為的刑事制裁規定，并盡快制定對執行人員的人身保障措施和對暴力抗法者、阻礙執行工作行為的處罰規范。建議省級人大常委在保持法制統一的前提下，結臺本地區執行工作的實際情況和需要，及時制定關于支持法院執行工作的地方性法規。

（三）對現行的執行體制進行改革

單獨成立執行法院，隸屬最高人民法院直接領導。財政經費統一納入國家財政預算單列開支，由最高人民法院掌管。人事任免、機構設置、編制安排不由當地黨委、人大、甚至政府部門管理，而改由上級法院統一領導。

最高人民法院內設立執行院，負責領導、協調全國執行法院的執行工作和認為需要自己執行的案件。各省、自治區、直轄市單獨設置執行法院，與各省、自治區、直轄市的高級人民法院平級，互不隸屬，負責領導、協調本轄區內的執行法院的執行工作和認為需要自己執行的案件。各省、自治區（不含直轄市）內的地區、自治州、地級市單獨設置執行法院，與地區、自治州、地級市的中級人民法院平級，互不隸屬，負責本轄區內的執行工作。

各區（含直轄市所屬的區）、縣、縣級市、不設執行法院，各區（含直轄市所屬的區）、縣、縣級市人民法院所辦案件全部由直轄市、地區、自治州、地級市的執行法院執行。執行法院的職責為本文談到的最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（執行）》中的執行機構的職責。在條件成熟時，還可將現在由司法行政機關管理的監獄工作（這是對刑事犯罪人員的執行）劃歸執行法院負責。

（四）建立配套完整的執行運行機制體系

加大執行力度，努力建立執行工作新的運行機制體系。進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境。要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局；進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯動機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執行難”的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法。加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行、代位履行等新舉措，努力克服“執行難”問題。進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構和裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，真正建立起分權制約、相互協調、運作高效的運行機制。充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開，充分保障當事人的知情權。進一步規范執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信度。法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行 工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。

（五）努力改善執行工作的輿論環境和社會環境

執行環境在很大程度上制約著法院裁判的執行。由于執行工作牽涉面廣、社會性強，單純依靠法院自身的努力尚不能完全解決問題，必須緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督。加大監督力度，首要的是爭取上述機關支持，以抵制地方保護主義和部門保護主義的干擾。大量生效法律文書難以執行，地方和部門保護主義是一個總根源，對某些地方或部門以各種借口、各種方式干預執行，少數領導出于各種利益考慮就某個案件打招呼、發函件、批條子的行為，法院除依法抵制外，還應當積極依靠當地黨委、人大予以排除，情節嚴重的，還要通過紀檢部門給予處理，堅決杜絕“關系案”、“人情案”、“金錢案”的發生。同時，法院的執行工作離不開黨委和人大的積極協調、離不開有關主管部門的協助配合。隨著執行工作難度的日益加大，法院的執行活動需要公安、檢察、銀行、工商、土地、房地產等職能部門協助的情形愈加普遍。特別是對那些導致“執行難”的不合格主體，可以通過黨委、人大進行協調，責成工商等職能部門從源頭上予以查堵，如不予年檢、吊銷執照等，使空殼公司、皮包公司逐步歸于消滅，從而使積案得以消除。

（六）完善我國社會誠信體系

我國應建立執行案件信息管理系統, 扶植和建立公民與公民、企業與企業、政府與公眾之間的信譽體系，使整個社會崇尚公信，秉棄非信，為創造良好的司法環境提供社會基礎。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。同時，建立社會公信制度，還可以得到社會上的廣泛監督，可以使法院更容易地獲得更多關于被執行人的財產和行蹤的線索,為人民法院的執行工作鋪平道路。在執行過程中開展舉報活動。這是針對被執行人逃避債務所設立的方法?？梢栽O立舉報接待室、舉報箱和舉報電話。在舉報接待室要安排合適的接待人，應該選擇一些政治思想覺悟高、業務能力強、態度和藹、說話文明、機智果斷的人作為接待人。為了方便知情人舉報，人民法院應當通過電視、報刊或發布公告等方式，對于被執行人下落不明或隱匿轉移財產，逃避執行的案件向社會公布案情、被執行人姓名和執行標的，盡量擴大宣傳面、讓較多范圍內的人知道案情，以便于知情人舉報。

（七）建立健全社會保障救助機制

要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實落實特困申請人執行救助制度。盡快建立符合基層 法院實際情況的執行救濟制度，由政府在每年財政中撥付?？?，建立救濟基金。對被執行人無執行能力，而申請執行人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請執行人的工作，取得理解，在減少這類案件申訴上訪的同時，對符合執行救助條件的案件當事人，要積極辦理救助手續，切實發揮救助制度在保障案件當事人基本生活、維護社會穩定方面的重要作用。

（八）提高執法隊伍的整體素質

著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。

參考文獻：

[1] 于瑤.破解執行難的對策[J].法制與社會 2011年01期

[2] 黃澍.淺析民事執行難問題及解決對策[J].法制與社會 2011年11期 [3] 王亞靈.淺談我國民事執行難的現狀及原因[J].法制與社會 2011年12期 [4] 孫順英.民事訴訟案件執行難的原因分析[J].科學大眾(科學教育)2011年05期 [5] 唐大瑜.民事執行難的成因及對策分析[J].法制與社會 2011年19期 [6] 朱秀亮,田曉丹.談民事訴訟“執行難”的成因與對策[J].知識經濟 2011年18期

第二篇：淺談民事執行難的問題

淺談民事執行難的問題

摘要：民事執行難已成為司法之“頑疾”，該“頑疾”產生有其獨特的“病因”，通過對病因的分析，才能找到治療該“頑疾”的良方妙藥。這也是本文試圖去闡述的內容包括執行難的成因和對策，以期達到“妙手回春”之“療效”。關鍵詞：

執行難的成因

執行難的對策

“法律的生命在于經驗，而不在于邏輯”，對于民事執行來說，民事執行使得法律具有生命。民事執行是在法律實行中，最廣泛涉及當事人民事權利、最直觀體現民事法律生命力的表現形式。通過民事執行，生效法律文書確認的民事權利得以實現，民事執行是民事法律實現的重要形式，它不僅關系到當事人的合法權益能否實現，還是一個國家法治水平的重要標志。

我國現行民事訴訟程序包括民事審判程序和民事執行程序，審判程序是執行程序的前提，執行程序是審判程序的繼續。民事執行指人民法院的執行組織依照法定的執行程序，采取強制執行措施強制義務人履行義務，以實現生效法律文書確定的內容的司法活動[1]。民事執行的作用是民事執行產生的社會效應，也是民事執行功能發揮出來的，在現實社會生活中產生的影響，主要包括以下幾個方面：第一，民事執行使應然法律效力變成實然法律效力。如果義務人拒不履行生效法律文書所確定的義務，那么這份生效法律文書就毫無效力可言。第二，民事執行能夠確保司法權威與尊嚴。司法權威與尊嚴決不允許任何法律判決因義務人的拒絕履行而失去效力，只有法律判決得到切實的履行，司法才能體現出其權威性。第三，民事執行有利于維護社會安定、促進社會發展。司法是社會公平的最后一道底線。它是眾多法律糾紛解決機制中最具權威和終局性的糾紛解決機制，因此在維護社會安定，促進社會發展方面的作用也表現的更為突出。

然而，改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，各種社會復合因素和執行過程中涉及到的深層次的錯綜復雜的新情況、新問題，直接影響了執行，造成許多已經生效裁判文書無法得到執行，從而造成了司法之“頑疾”----執行難。

所謂執行難是指被執行人有履行能力，但債權卻不能通過執行而得以實現的情形[2]。民事執行難的危害表現為損害債權人的權益、降低了司法公信力以及危害社會和諧等。因此本文從執行難的成因入手試圖找到造成執行難的癥結所在從而“對癥下藥”找到應付對策。

一、執行難的成因

1、當事人法律意識薄弱造成的執行難 法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱[3]。法律意識在屬于思想上層建筑領域，滲透到法律調整過程中，成為法律制度的有機組成部分。法律制度的實施和有效實現離不開法律意識的支撐。西方的法治文化在近代傳入中國，因此這種法治文化植根于我國還需時日。因此不可能期望我國民眾的法律意思達到西方國家的水平。薄弱的法律意識對民事執行的影響體現為阻礙了執行工作的順利進行。例如被申請執行人惡意隱藏財產、公然抗拒法院的強制執行、執行人員怠于行使執行權或濫用執行權等。

2、地方和部門保護主義造成的執行難

地方政府和有些部門單位為了保護地方和部門利益，不惜違背法律以不正當的方式干擾執行人員的執行活動。深層次原因可能是落后的宗族觀念、鄉土意識和小農思想的影響。本質原因都可以歸為地方和部門利益所致。例如當“執行”影響到當地納稅大戶時，各部門很可能有組織或無組織地形成一股對抗外來執行的力量；當“執行”涉及到當地的經濟建設或其它利益時，當地法院很難依法積極地執行外地法院委托的案件等等。

地方保護主義和部門保護主義阻礙外來“執行”的結果是以犧牲地方長遠利益來換取眼前利益，是一種短見的思想和行為。任何地方政府和有關部門無論是作為執行的相對人還是第三方，對法律判決的執行都必須予以配合，這是憲法和行政法價值的必然要求，也是民事訴訟法使命應有之義。

3、立法上的缺陷

目前執行實踐法律依據主要是最高人民法院的司法解釋和相關部門的聯合發文，層次偏低，不利于執行工作的全面開展和改革的繼續深化；另外，由于受到立法條件的局限，現有的相關法律規定也太過籠統、抽象，有的執行制度只是在民訴法中作了原則規定，缺乏具體實施細則，可操作性不強，缺乏應有的獨立性和系統性，因此民事訴訟法規定的執行措施在客觀上是無法解決執行難問題的。

4、法院和當事人的原因

不同法院之間和法院內部審判與執行人員之間配合、協助不力。有的法官在審理案件時，只注意考慮案件本身的處理，沒有綜合考慮案件審結后的執行問題。有的案件本應及時采取財產保全措施或先予執行而沒有采取財產保全措施或先予執行，導致判決、裁定、調解書等生效后，被執行人的財產早已被隱藏、轉移或變賣等，給后期的執行工作帶來極大困難。而執行人員有時對法律文書的實體內容審查不足，對被執行人的履行能力不了解，也影響了案件的執行。從申請執行人方面看，有的當事人的商業風險意識不夠強，選擇交易伙伴不夠慎重，對對方當事人的資信狀況等沒有主動了解，沒有防范準備。從被執行人方面看，有的被執行人履行能力受到限制或故意不履行。在有些案件中，被執行人缺乏誠實信用商業經營理念，借簽訂合同為名進行詐騙等違法犯罪活動，根本沒有履行合同的誠意；有的認為人民法院的刑事判決書是有法律效力的，必須執行，而民事判決書等法律文書沒有強制性，遂故意不履行；有的被執行人對判決結果不滿意，對強制執行抵觸情緒大，故意不執行，甚至暴力抗法[4]。

二、解決執行難的對策

1、提高全民法律意識

提高全民的法律意思，對于民事訴訟和執行來說重點在于教育當事人樹立舉證意識和訴訟風險意識，民事判決的執行是民事風險的延伸。判決執行不了，并不全部是法院本身的問題，商業風險不是司法救濟本身能完全解決的。所以人民法院在立案時，就可以根據案件的實際情況和可能出現的風險問題對當事人進行提醒，實行“訴訟風險告知制度”，使當事人對其存在的訴訟風險有所了解，并對執行過程中可能存在的風險有思想準備。這樣就使當事人在訴前就對訴訟前景有比較清醒的認識和判斷，在訴前就應當依法、及時收集證據，在訴訟過程中積極向人民法院提供證據，以支持自己的主張，實現自己的訴訟目標[5]。

2、建立統一協調的執行運行機制

建立獨立的、上下垂直的組織結構，使人民法院直接與當地政府脫鉤，使其人事任免權、活動經費均由國家統一管理，解除當地政府對人民法院的制約。這個問題如果能夠徹底解決，落實憲法賦予人民法院的應有地位，人民法院在執行過程中才能有效地抵御和排除地方保護主義，從源頭上解決“執行難”這一頑疾。改革現行的執行體系，建立統一的執行中樞機構，實行至上而下的垂直領導和分級管理，及時研究和解決法院執行組織之間相互協調、相互配合的問題。其次，健全異地委托執行制度，抽調專人負責委托執行工作，建立相應的工作責任制和責任追究制。最后，盡快建立和完善全國統一的、多層次、嚴密規范的執行信息網絡系統，利用高科技手段，協同作戰，沖破地方壁壘，形成強大的執行力量[6]。

3、完善立法

“執行難”在某種程度上與執行立法上的諸多缺陷有關，完善執行立法、加大執行力度已成為訴訟法學界和司法實踐工作者的共識。目前，《民事強制執行法》草案已出，后期主要是進行必要的修改和整理。這無疑將對強化民事執行具有重大意義。

在《民事強制執行法》的制定中，基于我國強制執行理論欠發達的現狀，應充分借鑒國外的理論成果和立法經驗，對執行的主體、客體、執行名義等作出明確規定，針對金錢債務、財產交付請求權、作為或不作為等不同執行標的確定不同的執行程序和方式；借鑒國外“執行令”、“執行令狀”的做法，改革執行法律文書的體例，以強化強制執行的威懾力。同時，針對現行執行立法中存在的缺陷，進一步嚴格執行中止、終結的條件和程序，明確執行案件的執行期限，加大對不履行或拒不履行裁判文書確定的義務的被執行人和負有協助執行義務案件人的處罰力度，以維護強制執行的權威[7]。

4、健全執行監督機制

目前，我國尚未建立起一套行之有效的執行監督機制，執行工作透明度不高，基本上是“暗箱操作”。當事人在提交了申請執行書后，對執行的具體工作便不再過問，也無權過問。對于自身權益能否被實現，他們毫無把握；對于自身權益如何被實現，他們也毫不知情。權力不受監督制約必然導致權力被濫用。執行監督機制的不健全加劇了執行工作的不規范和隨意性，因此，要通過輿論督促執行。另一方面，要側重于執行機構自身的監督機制，將法律規定和執行程序公開，告知當事人有關執行訴訟規則及注意事項，必要情況下可邀請申請人隨同執行，讓其充分了解被執行人的財產狀況及執行工作的有關詳細情況。

三、總結

執行難的形成有其法律原因，除此之外還包括社會原因，因此執行難不僅是個法律問題，也是一個社會問題、經濟問題、觀念問題、和體制問題。執行難的最終解決在于法治社會的確立，市場經濟的完善，和公眾法治意識的提高。上述措施如提高全民的法律意思、健全執行監督機制等等可能不能從根本上剔除執行難這一頑疾，但是至少能夠恢復民眾對司法的信心。

[1] 魏潔來：《論民事執行難的成因及相關對策》，法學研究2009年第三期

[2] 雷寶根：《民事執行難問題研究》，吉林大學碩士論文 [3] 孫國華：《法理學教程》[M].北京:中國人民大學出版社,1994 [4] 吳國平.當前“執行難”問題解決對策之研究[J].福建政法管理干部學院學報,2002,(4).[5] 張道許,馮江菊.關于法院判決“執行難”的原因與對策研究[J].河南工業大學學報(社會科學版),2006,(1).[6] 何皓.民事案件“執行難”的成因與對策[J].陜西經貿學院學報,2000,(5).[7] 孫連勇：《執行難”與民事執行制度的立法完善-----關于制定強制執行法和執行體制改革若干問題的思考》載北大法

律

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第三篇：民事執行難問題探究

劉秀軍

民事執行難問題探究

一、執行的含義

又稱民事強制執行，是指國家執行機關依照債權人的申請，根據執行文書，遵循執行程序，運用國家強制力強制債務人履行義務，以實現債權人民事權利的活動。

二、執行的重要意義

司法是保護公民合法權益的最后一道屏障, 司法的尊嚴來自司法判決的執行。若司法判決未被執行或未被完全執行, 這道屏障則如薄紙般形同虛設, 司法的尊嚴也就無從體現。

三、執行現狀

一是被執行人及其財產難找；二是被執行人無履行能力；三是涉及黨政機關的案件難以執行。

如果被執行人是普通老百姓的絕招可以對付基層法院的執行不停地上訪；如果有關系、有特殊背景，就傲慢、強硬地對抗甚至謾罵毆打執行人員；如果被是地方黨政機關，就用手中的權力對基層法院施加壓力干擾法院的執行。

四、原因探究

執行難有被執行人有意不履行司法判決的因素, 也有被執行人因各種原因無法履行司法判決的因素, 更有執行人因違法或執行不當造成被執行人內心抵觸的因素。

基層法院公信力和權威性不高: 人們信“訪”不信“法”，法院辦案要向黨政機關匯報、請示，法院執行沒有黨政部門的支持和配合無法進行。

五、解決方案

完善立法。程序實體、雙管齊下

“執行難”問題一直是社會各界關注的焦點?！皥绦须y”的存在有多方面的原因，執行立法不完善是其中一個重要原因，立法具體有：

1、申請

2、異議

3、復議

4、提級執行制度

5、申請執行人選擇管轄申請變更執行法院的權利

6、案外人異議問題可以通過專門訴訟解決

此外還可以建立誠信體系和機制 變強制為主動。

我國現有的執行手段與外國無太大區別但其法院的生效判決絕大多數是由當事人自動履行，當事人如果不履行生效法律文書確定的義務，所付出的代價就很大，不能夠信貸，不能夠置產，不能夠出境等等，甚至直接影響其市場經營活動和日常的生活消費，從而在客觀上促使其自動履行法律義務。

將執行案件信息予以公開，并通過將該系統與金融、工商登記、房地產、交通、出入境管理等部門以及其他社會信用體系網絡相鏈接，逐步從法律、經濟、政治、生活、輿論等方面對被執行人進行制約，促使其自動履行義務。

當然執行過程當中也會遇到種種問題

世上無絕對的自由對任何一項權利也必須進行限制否則就導致權利的濫用 下面具體闡述：

1、執行效率問題

異議和復議等保護了被執行人的權益，同時影響法院執行效率, 也不排除執行當事人或案外人中的某些人惡意上訴、故意拖延正當的執行

解決主要是審查期間原則上不停止執行。

2、限定提級執行的條件

地方保護主義嫌疑的;執行法院存在民事訴訟法規定的回避情形而沒有回避的;執行當事人認為執行法院在法定期間內未采取強制執行措施或采取的執行措施不力, 未在規定的時間內執行終結的等。

3、管轄的復雜化問題

有必要明確相應規則，防止重復立案；對已經出現的重復立案，規定相應的解決辦法。

4、案外人異議問題通過專門訴訟的性質確定

第四篇：民事執行難成因及解決1

民事執行難成因及解決

摘 要

20世紀80年代以來，執行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執行”的流弊，民事執行一直是民事訴訟法研究的薄弱環節。隨著我國社會主義法制建設的飛速發展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現實生活中，仍有少數人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執行生效法律文書所確定的義務，造成民事執行中的“執行難”問題。

關鍵詞: 訴訟 民事執行 人民法院

事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素。一項統計數字顯示：近3年每年案件是850萬多一點，其中民事執行案件就占了25%，可見民事執行案件占比例之大。1994年，當事人自動履行比例占70%，需要法院強制執行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執行的比例上升到52%，當事人自動履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時間里，自覺執行率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、關于民事執行權定位的現有觀點

分析民事執行權的定位,就是研究民事執行權與國家其他形式的權力的關系及其在國家權力結構中的具體位臵,有人稱之為“民事執行權的國家分權(分工)屬性”?，F代國家分權理論將國家權力分為立法權、司法權、行政權三種,作為國家權力組成部分的民事執行權必然處于上述三權之中的某一位臵,而不可能是超出三權范圍之外的第四權或第五權。因此,研究民事執行權的定位其實就是分析民事執行權與國家立法權、司法權、行政權之間的關系及其在上述三權之中的具體位臵

第2章 民事“執行難”的危害性

在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規范。一方面，能否確保法律得到有效執行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，所以法律得不到執行應視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執行法律判決有損國家和民族的整體形象。

法律判決得不到有效執行的危害如下

乏操作性，也必然導致強制執行制度的不完備和執行中的無法可依。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。如對執行當事人，協助執行人和執行程序一些環節上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執行工作的行為，沒有規定明確的處罰措施，對執行措施，執行方式，執行期限，申請人舉證，執行協助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規定和完善。

總的來說，現行的執行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執行規范還不能滿足提高執行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執行法!而多年來，全國法院有待執行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執行程序規范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執行規范的完善。盡管現在有些相關的規定和司法解釋，但仍未改變內容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執行難的不可忽視的原因。

3.2法律意識單薄

3.2.1公民尊重、遵守法律的意識淡薄

突出表現在：不少有履行能力的被執行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執行;相當一部分被執行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執行人員，對執行人員進行非法拘禁，毀損執行公務車輛等。

3．2．2地方黨政機關尊重、遵守法律的意識單薄

我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些 的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執行立法的滯后已經引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。強制執行法的改革完善應當以解決實踐中的“執行難”為其出發點。

我國應制定一部統一的強制執行法，規定審執分立，對執行機構和人員的法律地位、執行機構體制的建立、執行原則、執行范圍、執行管理、執行程序、執行措施、執行費用的負擔、協助執行義務以及妨礙執行的法律后果等問題做出具體明確的規定，使執行工作有法可依，保障執行工作的順利進行。

4.3 完善法院各項工作機制

4.3.1、提高執法隊伍的整體素質

著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。

4.3.2、強化執行方式改革

加大執行工作力度，按照“全面公開、強化監督、嚴格規范”的要求進行執行方式改革，以取得社會各界對執行工作的理解和支持，為推動執行工作的發展，解決“執行難”問題提供新的動力。完善執行立法，加快強制執行法的出臺，為執行工作提供法律依據和保障?，F行的執行立法已落后于執行工作的需要，缺乏效率精神，應盡快出臺強制執行法，訓，提高執法水平。各級法院積極探索，將執行權分立行使，改變了過去執行權集于執行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執行的行為。

第五篇：論民事司法中的“執行難”

論民事司法中的“執行難”

內容提要：多年來，民事、經濟案件中 “執行難”問題成為一個老大難問題，“執行難”是社會政治、經濟、體制和機制問題的綜合體現，需要運用現代司法理念，來正確認識和看待“執行難”。本文通過分析“執行難”問題的發展過程、形成的原因、難以執行的案件類型，來澄清對“執行難”的一些模糊認識，形成一個客觀、全面的“執行難”問題的景象，找到治理“執行難”的方法。

關鍵詞：執行難 司法地方化 司法權威 法律缺陷

多年來，民事、經濟案件中 “執行難”問題成為執行機關工作中的一個老大難問題，給執行機關造成很大的壓力。隨著我國法制建設步伐的推進，執行機關的執行案件數量激增，這對原本就已堆積的大量的得不到實際執行的執行案件來說，無異是雪上加霜。執行是指執行機關依照法定程序，運用國家強制力依法采取執行措施，強制義務人履行生效法律文書給付內容的一種司法行為?！皥绦须y”是指由于多種原因的影響，義務人拒不履行生效法律文書的給付內容，致使執行不能，權利人合法權益不能實現、社會信用關系和商品交易安全以及社會主義市場經濟的正常秩序遭到破壞、國家法律和人民執行機關的權威遭到踐踏的情況。

我國“執行難”問題的發展階段

在我國，“執行難”成為一個社會問題，比較突出地顯現在上個世紀90年代中期執行機關執行工作中，十多年來，大體經歷了“無序執行期”、“粗放執行期”和“理性執行期”三個階段。

“無序執行期”?！盁o序執行期”突出發生在90年代中期之前，最典型的行為是違法采取強制執行措施，“以抓人促執行”，即用違法拘留被執行人的辦法來逼迫被執行人償還債務。這里，首先應當明確，對被執行人依法采取拘留等強制執行措施，是《民事訴訟法》賦予人民執行機關的權利，是確保生效法律文書得已執行的必要手段和保障措施，必須依法堅決實施，并且要用足、用好。但，采取強制措施的前提是必須依法，被執行人得有拒不執行生效法律文書依法應受制裁的行為，而不能違法采取。由于大量案件積壓，社會反響強烈，執行機關壓力很大，在上個世紀90年代中期左右，曾有一段時間，有的執行機關為提高執行率，采取過違反法律規定的“以抓人促執行”的辦法。相信這里許多人也許還記得中央電視臺“焦點訪談”曝過光的某省的一位基層執行機關院長，這個執行機關為執行案件競為被執行人辦“培訓班”，把不執行執行機關判決裁定的被執行人傳喚到執行機關“集中辦班學習培訓”，非法限制人身自由，并講什么“上管天，下管地，中間管空氣”。這種辦法對于執行案件確實收到過一些實際效果，但卻是無序執行的作法，是違法的，以至造成了無序執行局面。

“粗放執行期”。90年代中期以后，由于一些地方保護主義無所不用其及，常將一些企業列為重點保護對象，出臺一套土政策，限制執行機關執行，規定什么“執行機關執行案件首先得報告當地黨委和政府領導，經允許后才能執行”，引起一些執行機關特別是外地執行機關的的粗放對抗。有的執行機關為回避當地黨政機關，在執行案件時，采取異地查封扣押的辦法，常在半路查封車輛或拘留被執行人，而當地領導就派公安圍追堵截，有的甚至按“搶劫”立案，公法兩家常常上演“全武行”，一方“粗放執行”，一方“粗暴保護”。為此事，有的執行機關執行人員甚至付出了生命的代價，某省有的法官就被推下了黃河。

“理智執行期”。針對”執行難”及其相應帶來的無序執行、粗暴執行的嚴峻情況，最高執行機關向黨中央專題報告了”執行難”的問題，中央政治局專門聽取了匯報，引起黨中央高度重視。1999年7月，黨中央下發了11號文件，明確提出必須反對地方、部門保護主義，嚴肅批抨一些地方和部門領導法制觀念淡薄，以言代法，以權壓法，濫用職權干預執行機關執行工作的錯誤作法，要求各級黨委、政府要站在推進社會主義民主和法制建設的高度，支持執行機關依法獨立行使審判權和執行權，依法治理和解決“執行難”問題。中央文件下發以后，形勢迅速改觀。執行工作從此進入“理性執行狀態”，有力地推動了“執行難”和無序執行、粗暴執行問題的解決。

“執行難”的案件類型

（一）農村經濟糾紛案件、侵權糾紛案件和被執行主體被撤銷的案件“執行難”。主要原因是由于被執行人經濟困難，無履行能力。這方面特別表現在經濟欠發達地區和城市中被執行人財產枯竭的企業。很多刑事犯罪者本身就沒有什么財產，為財產而犯罪，判處罰金或判決賠償，往往等于空判。某地有一起爆炸案，刑事附帶民事原告人涉及七八個人，宣判后，被告在監獄，家里沒有什么財產，媳婦、孩子跟人走了，不知道在哪兒，根本沒法執行。可以說，經濟困難，沒有執行能力，是造成“執行難”的根本原因。

（二）涉及勞保職工的案件上訪多、難執行，形成原因多是計劃經濟遺留問題。目前，涉及企業勞保職工的執行案件較多，勞保職工往往聚眾上訪，使案件難以執行，起因多是計劃經濟遺留問題。某一大型企業在計劃經濟時期受政府指令上馬了農藥“8.5”項目，由政府協調向銀行貸款500萬元，政府對所生產的農藥包銷，企業享受政府補貼。經濟體制改革之后，企業的效益下降，而銀行也因走向市場，追求效益，向企業追收貸款本息，不得不提起訴訟，判決后即申請執行，當執行機關執行人員到該企業執行時，執行機關一執行，該廠工人便到執行機關集體上訪，至今尚未執行。類似這種情況的執行案件占整個執行案件相當大的幅度，計劃經濟遺留問題，是造成“執行難”的歷史原因。

（三）涉及企業改制的案件“執行難”，造成這方面案件“執行難”的原因有些是鉆政策空子。前些年，為搞活企業，有的地方提出了所謂“大船擱淺，舢板逃生”的政策，在企業轉制中，搞“假破產，真逃債”、“假分立，真逃債”、“假租賃，真逃債”。某企業欠下巨額債務，但亦有財產，就采取先分立的措施，將有效資產變價等投資到新廠，卻將老債留在所謂的“留守處”，不予償還。這樣的情況在一些地方甚至可以說較為嚴重。而由于中間有政府部門行為，并有行政領導參與、干預，執行機關執行中困難重重，致使有些案子久執不果，曠日持久。

（四）涉及地方利益和部門利益的案件“執行難”，深層原因是由于司法權力地方化。從我國目前的司法體制上看，執行機關受各級地方黨委領導，由同級人大產生并對其負責，人、財、物權全在地方，上下級執行機關之間僅為審判監督關系，相當一部分案件由于受地方保護和行政干預的影響，應依法及時執行，執行機關及辦案法官卻不能及時有效的執行。司法權力地方化，是造成“執行難”的一個癥結所在。

（五）涉及維護社會穩定的案件“執行難”，形成原因包含不能依法辯證處理和解決維護穩定與嚴肅執法的關系。如上所述，一些案件被執行人有執行能力，申請執行人向執行機關申請執行其固定資產如廠房、土地等財產時，被執行人往往聚集職工上訪 或直接對抗，一些領導干部和執行機關以及辦案法官，對此不能辯證分析，依法處理，不愿碰硬，而是以扶持企業，維護穩定為由，置申請人合法權益而不顧，順水推舟，簡單地不予執行，致使案件不能執行。不善于依法辯證處理和解決維護穩定與嚴肅執法的關系，不敢碰硬，是造成“執行難”工作方面的原因。

（六）被執行人故意欠債不還、轉移隱匿財產甚至暴力抗法的案件難執行，形成原因是由于當事人法律意識淡泊。由于各種原因影響，目前，許多人的法律意識不強，法治觀念淡薄，不執行審判機關判決，轉移隱匿財產，因此而引發的暴力抗拒執行事件也時有發生。當事人法律意識淡泊，隱匿財產甚至暴力抗法，是造成“執行難”法律意識方面的原因。

“執行難”問題產生的原因

(一)現行法律的缺陷。社會處于轉軌時期所呈現的法律空白與無序狀態，造成了許多當事人在經濟大潮之后一無所有，沒有任何履行能力。當社會處于軌轉或變革時期，由于舊的章程、制度、法律被淘汰或否定，新的章程、制度、法律卻未建立起來，在這種情況下，社會及人們的經濟活動往往是聽命于上層的指示、領導人的講話及政黨或國家政策的引導與左右。于是，無章可循、無法可依、政策迭出、行為超前、法律滯后就成為了轉軌時期社會狀態的顯著特征。由于缺乏法律來約束、調整，因此，人們的經濟行為不僅是超前的，而且在經濟與金錢利益的驅動下，包括公民、法人在內的很多人不計社會后果與法律責任鋌而走險、投機鉆營，唯利是圖。我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制時期的社會狀態就明顯地出現了這種法律空白和人們的經濟行為無序的混亂情形。出現了銀行到期收不回貸款；工廠、企業、效益低下，三角債、連環債層層叢生；皮包公司應運而起，許多人鉆政策和法律的空子，侵吞國有財產，肆意揮霍、揮空公款等不正常現象。當其債權人、請求人訴諸于執行機關，求助以司法手段收回貸款，理順各自的債權債務關系時，那些業已破產倒閉或資不抵債，癱瘓關門或揮霍公款一空的當事人自然就沒有任何償還能力了。如民事訴訟法對權利人申請執行規定的期限較短，短的六個月，長的也只有一年。因此，當事人為避免超過申請執行期限，即使明知債務人無財產可供執行，也不得不向執行機關申請執行。

(二)執行機關獨立執行的法律問題未解決，執行工作受到各種非法干擾。我國憲法規定，執行機關獨立行使審判權，不受行政機關，社會團體和個人干涉。但對于執行機關的執行工作，是否也應獨立執行一一包括執行法官的獨立執行?對于這個問題，憲法和法律似乎都沒有正面與直接的回答。致使司法實踐中，獨立審判做到了，可是執行工作卻受到各種非法干擾，執行機關獨立執行的法律問題遠未解決。執行工作作為司法權行使的最關鍵環節，如果它是不獨立行使的話，則審判機關依法獨立作出的生效的判決、裁定就會在執行階段因受到各種非法干擾或左右而發生變形變質，從而最終導致司法權獨立行使的憲法原則受到損害。目前執行機關的執行工作缺少一部統一的強有力的執行法律來規范及操作。現行的有關執行工作方面的法律規定，既籠統、抽象、不夠具體與不易掌握，又缺乏應有的獨立性和系統性，如執行工作的地位、責職、程序、救濟、責任等等，法律均未有明確與具體的規定，執行立法滯后。

(三)司法權威不夠，司法價值在社會中不占主導地位。司法權威是國家的基本權威之一，它是以憲法確立的原則為基本，專門以執行與適用國家立法機關通過的法律、法規所確立的意志與規范為內容的權力行使形式。在現代國家，司法權威是不依賴于任何行政權威而出的并為行政權尊重與服從的一種規范性的國家權威。司法權威在現代國家政治生活中應是一種絕對和不可替代的權威。然而，在我們的社會實踐中，司法權威不受尊重和被瀆犯的情況卻普遍存在與出現。這些現象的出現有深刻的社會與歷史根源的，幾千年來的封建專制統治，中國人服從和崇尚的都是人治權威和價值，人們習慣的是政府的號令、政策、領導者個人的指示、指令等，產生了只直接聽命于強人指令才能服從與奏效的直悟性的民族心理；另外，幾千年來中國，司法權素來都是從屬和依附于行政權，人們對司法權的價值知之甚少。于是，人們總是自覺或不自覺地認為領導者個人的權威高于一切。在這種小農心理的影響下，就產生了一種特殊的社會心理即人們懼權而不懼法，畏長官命令而不畏國家法律。

(四).現行執行機關管理體制不完善。首先，執行機關的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，有的地方政府為保護當地經濟發展或其他原因，利用職權干預執行機關執法，甚至在嚴肅的執法活動中彌散著庸俗的社會關系學味道，致使執行機關難以真正地獨立行使執行權?，F行的地方執行機關管理體制造成了地方各級執行機關服從與聽命于地方權力的管理與指揮，地方利益與地方執行機關利益的一致性，造成了地方保護主義盛行，不利于國家法制的統一與貫徹。某些經濟主體對于同來自外地方的公司、企業或公民個人發生糾紛而被訴之于執行機關時，在利益的驅動下，往往利用自己同本地方黨委、政，府存在的固有關系，調動各方面的力量，或說情或指示或施壓，影響、干擾執行機關的審理和執行工作；而某些地方黨委、政府從本飛財政收入和地方利益出發，置國家法律不顧，阻礙執行機關依法辦案。這種現象在地方實行財政包干、企業、公司利潤同地方稅收等利益關系重大或密切時，來自地方黨委、政府的非法于擾更為突出。其次，民事執行之所以難，其根子并不在“難執行”，而在于“審執不分”。民事強制執行的體制障礙在于，執行權在本質上屬于行政權，而司法權的核心在乎中立的裁判。司法權以消極為美德，對于當事人的紛爭依“不告不理”的原則不主動介入，對于已作出的裁判亦多交由行政機關執行，執行機關也不應多加干涉。

（五）、市場主體信用觀念和信用制度的缺失。這一點很突出地表現在我國傳統的“賴帳逃債”不良文化上，例如，“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民間俗語。同時，我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了種種失衡觀念和行為的滋長、蔓延。比如，對欠債不還企業的法定代表人，缺乏有效的責任追究制度，欠債企業破產關閉后，對企業經營者沒有實行相應的“行業禁入”和“信用死亡”規則，使之有機會另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是：執行難”得以孳長的肥沃土壤。

（六）執行機關執行力量不足，執行人員素質不高，執行裝備落后等也是造成“執行難”的一個因素。我國自從經濟體制改革開始以來，特別是建立社會主義市場經濟體制以來，經濟生活空前活躍，經濟關系日益復雜，經濟糾紛日益增多。這樣，執行案件的數量、類型和難度也就相應的增加和提高，導致執行工作難度增大。

正確認識和對待“執行難”

“執行難”是社會政治、經濟、體制和機制問題的綜合體現，需要運用現代司法理念，來正確認識和看待“執行難”。

（一）執行風險是交易風險的繼續，也是交易成本的擴大。無論在中國還是外國，都不例外。在國外，商事案件判決后執行不了是正常的，能夠執行也是少數。有糾紛才有訴訟，而產生了糾紛說明雙方在經濟往來或者經營活動中有了失誤或是其他不正常的情況，執行機關應一方的請求，受理案件并依法采取措施補救，這樣的法律補救是事后行為，其效果總有限度的。債權人就是參與經營的人，他們必須承擔自己經營上的失敗，這是商人經營風險的一部分。他們不應將自己經營上的失敗怪罪到執行機關頭上，而執行機關也承擔不了這種執行不了的指責。執行機關的執行不以執結率來衡量工作業績，而是以其承擔多少案件的執行任務來考察工作。至于案件最終能否執行得了或是最終能執行多少，受商人自己此前經營狀況和財務狀況的影響，與執行機關和執行官沒有關系。因經營風險而形成的案件，執行不了是正常的，能夠順利執行的是少數。這是個非常重要的觀念問題。債權人債權的實現以及實現的程度如何，并不完全取決于執行機關的執行力度，而是取決于債務人的履行能力、債權人的取證情況等多種因素，申請執行不一定能使執行債權得到完全實現，這種在民事強制執行過程中存在的風險，并不是由于執行機關的民事強制執行行為所導致的，它是當事人在進行商業交易時，自然存在的一種風險，是交易風險的繼續。

（二）執行工作是一種公力救濟手段，不能包打天下。就象再高明的醫生也不能把死人治活一樣，對一些“殺無血、刮無油”的被執行人，執行機關有天大的能力也不能將案件執行。執行機關執行工作作為一種有限的司法救濟手段，不是萬能的，不是說“我的官司打贏了，執行機關就要給我執行到位”，案件能不能執行，關鍵還是要看被執行人的履行能力，經濟困難，沒有財產可供執行，是再高明的法官也無法解決的現實，“巧婦難為無米之炊”呀。

（三）程序公正是執行工作追求的終極目的，只要執行機關窮盡了一切司法手段，還不能執行，也應視為公正的執行。司法制度的中立性、被動性，決定了執行機關執行工作的司法價值取向應當是“程序公正在先，債權實現列后?！碑斒氯说綀绦袡C關申請執行，要看執行效果，但更重要是要看執行程序，看法官是不是窮盡了一切司法手段來執行債權，如果沒有窮盡，就中止執行或不予執行，那是司法不公，如果窮盡一切法律手段還執行不了，則要全面分析原因。

（四）執行工作的成果是當事人的積極性行為和執行機關職權行為結合的結果。過去采取的執行模式是職權主義模式，在整個執行過程中都由執行機關依職權完成，由執行機關調查取證，執行機關尋找被執行人，尋找被執行財產，委托評估拍賣，然后將錢或財物交給申請執行人，整個過程忽視了當事人的參與權利和參與職責，要解決這些問題，提高執行公正性和效率，應采取職權主義與當事人主義相結合的執行模式。啟動執行程序要由當事人申請，執行中要尊重當事人的處分權，當事人要積極承擔舉證責任。申請執行人應提供被執行人的財產狀況及線索，被執行人應申報自己的財產狀況、經營情況及負債情況。當事人承擔自己的責任，參與到執行程序中，積極發揮作用，有利于提高執行效率，降低訴訟資源和成本。

（五）合法性是民事強制執行工作的思維基點。執行是一種公共決策，對于執行機關的行為社會有不同的評價，評價一件案件，有各種各樣的標準。具體說來，黨委、政府領導可能從政治思維的角度進行利與弊的權衡，一般學者可能從理論學術思維的角度進行是與非的分析，當事人可能從經濟思維的角度進行成本和收益的評斷，社會輿論可能從道德思維的角度進行善與惡的比較，但作為法律工作者必須從合法性的角度評判，從權利與義務的角度來進行評判。思考焦點是判斷這種行為、利益、主張、期待是不是合法。合法的給予肯定，不合法的給予否定。在一個法治社會處理事情，必須以法律思維作為基礎，其它的思維方式都應當納入法律思維的軌道。我們經常提四個效果的統一：即政治效果、經濟效果、社會效果和法律效果的統一，但真正的效果統一是在合法的自由裁量的范圍內考慮政治因素、經濟因素、道德因素，不能超過法律的臨界點，超過了臨界點就不是幾個效果的統一，而是違法辦案。

（六）要正確認識和處理經濟發展軟環境建設問題。一個地區要實現經濟的跨越式發展，必須要努力營造一個良好的經濟發展軟環境。但什么是良好的軟環境呢？對被確立為“重點保護”的企業，別人欠它的錢，司法機關要幫助給追回來，而它欠別人的錢，卻不讓執行，這是良好的軟環境嗎？這樣做，開始企業可能受益，但久而久之，它就可能成為長不大的孩子。真正的經濟發展良好軟環境應該是“寬松、平等、有序、安全”，是讓大家公平競爭，健康發展。具體講，“寬松”是指在法律和政策范圍內鼓勵自由競爭，充分搞活經濟；“平等”，就指是在法律面前人人平等，無論是國有的，還是民營的，無論是國外的、還是國內的，都要依法平等保護，當前更要注意依法保護私有財產和民營經濟；“有序”，是指執法部門要嚴格依法辦事，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，其中關鍵是有法必依；“安全”，包括政治安全、社會安全、經濟安全等。

治理“執行難”問題的對策。

“執行難”的形成多因一果，有內因也有外因，有主觀因素，也有客觀因素，要切實解決“執行難”問題，需要動員全社會的力量，進行綜合治理。

（一）發展經濟，富省裕民，是解決“執行難”的根本措施。說一千道一萬，貧窮落后是解決不了執行難問題，只會加劇執行難。吉林省白山有一個基層審判機關今年上半年收執行案件159件，總標的額僅115萬元，平均不到一萬元，最小的案件是20元；但卻為了這20元我們的執行法官跑了4、5趟，每次行車往返40多公里。遼源市東遼縣未結案件到2003年4月末結的471件案件中，申請執行標的額小于1000元的就有34件，有的人連幾百元的欠債都履行不能。執行標的額是一個地區經濟發達程度的分水嶺、睛雨表。只有經濟發展了，人民富裕了，執行難的解決才有了物質基礎。所以發展經濟，建設和諧社會，是解決“執行難”的根本。

（二）還執行權的本來面目。執行權不是審判權的延伸或組成部分，而是行政權的組成部分，把對判決的執行從審判機關中分離出去，劃歸行政機關（行政機關的性質就是法律執行機關）。執行案件由審判機關審查后，向行政機關發出執行指令，行政機關按照指令執行。目前世界上法治較發達的國家實行的就是這樣的體制，比如美國。這樣做的好處是維護了司法權威，使得審判機關能夠集中精力判案；同時又能有效地利用行政機關在人力和物力上的優勢，不再關注審判結果的合法性只關注于執行，避免了案件的扯皮和反復。這樣就加大了執行力度和提高了執行效率。

（三）增強公民的司法權威意識。不知法、不懂法、不畏法、不敬法等現象或多或少存在于我國公民之中，法律意識淡薄，法律的權威不高。法律作為社會關系調節器的最高權威是通過全體社會成員的法律實踐而得到全面體現，然而在一些偏遠的地區有人抗法卻已成風。在推行普法教育的實踐中，必須轉變思想，更新觀念，拋棄那種法律工具主義的人治思想，弘揚平等、公平和正義的法治思想，將這種全新的思想灌輸到民眾意識中，動員全社會的力量，走一條上下結合的道路來推進法治的進程。從而使全民普遍養成法治觀念和守法習慣，理所當然地服從審判機關的裁判，認識到抗拒審判機關的有效判決是不可接受的行為。要強化當事人的訴訟風險意識，從而使公眾的社會心理有更強的承受能力，能夠接受在訴訟機制的規律性和科學性指引下所能夠得到的結果。“執行難”的頑癥才可能真正、有效、徹底地消除。

（四）推進執行工作改革。要做好執行工作，提高執行效率，出路在改革。具體措施：（1）深化執行管理體制改革。這是執行工作改革的核心任務。在高級執行機關轄區內建立統一管理和協調的新體制，上級執行機關對下級執行機關的執行工作實行統一指揮、統一調動、統一協調、統一管理。（2）推進執行機構改革。為了適應執行工作管理體制改革的需要，理順上下級執行機關執行工作的監督和領導關系，要有一個便于實施行政領導和司法監督權的機構載體。（3）加強執行權運行機制改革，建立執行權運行中的監督和制約機制。具體措施是執行命令權、執行實施權和執行裁判權應分離，分別由執行員和執行法官來行使，建成裁判人員與執行人員分工負責、互相配合、互相制約的機制。（4）探索執行方式改革。這是提高執行結案率的有力手段。在市場經濟條件下，市場主體、利益分配呈多元化發展的趨勢，執行工作應適應這一變化，不斷探索新的執行方式，確保生效裁判文書的執行兌現。同時，要摒棄計劃經濟時期的執行思維，將債權的實現從現金的支付，所有權的變更擴展至經營權、使用權的轉移，債權轉股權，返租經營等方面，使執行機關的執行工作有更大的空間和廣度。

（五）破除“司法地方化”體制。我國的司法體制是一個地方化的司法體制，這是現實的體制，也是法律規定的，執行機關院長由當地人大選舉任命，執行機關的人、財、物都受制于地方，以權壓法的現象難以避免，這是造成“執行難”的主要因素。要解決這個問題，必須進行司法體制改革，解決司法權地方化和“人緣”、“地緣”關系問題，切斷執行機關、執行人員和社會之間非必要的聯系，在二者之間建立一定的“屏障”，形成必要的距離。

（六）加快強制執行法的立法步伐。我國還沒有獨立的強制執行法，其他法律有關執行的規定不夠詳細，使被執行人有不少漏洞可鉆。在執行手段上，法律應賦予執行機關更強有力的手段。要制定易科執行制度，比如無財產可供執行時，可改為人身執行并強制勞動，通過勞動收入來償還債務，直至還清為止（事實上改為人身執行后不久，大多數案件能夠得到順利執行）。執行工作必須有法可依，有章可循，針對“執行難”的狀況，制訂獨立、系統、完整的強制執行法成為了勢在必行的任務。

（七）提高執行人員自身素質。執行是一門藝術，是群眾工作和技巧工作相結合的專門工作，而當前執行隊伍素質和執行水平不高卻限制執行工作進一步開展，建設一支堅強有力的執行隊伍是搞好執行工作的人力保證。執行機關自身要加強執行隊伍建設，培養一批政治素質、業務素質較高，具有一定組織、指揮、協調、判斷和獨立工作能力且身體素質較為良好的執行人員，提高辦案質量和效率。