第一篇：論民事執行難的成因與對策
論民事執行難的成因及對策
【摘要】民事執行是實現民事權利的一種法律途徑。然而在我國由于體制轉型、社會變革等原因，“執行難”成為長期困擾司法工作的突出難題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的熱點問題。如果具有執行力的法律文書不能獲得有效地執行，民事執行制度就不能保障債權人的權利，那么就會有損司法權威和法律尊嚴，影響黨和國家威信，動搖法治根基，嚴重影響社會和諧穩定的大局。執行難問題的解決，無疑成為民事執行制度改革中不得不面對的疑難問題。通過分析民事執行難的成因，可以看出不論何種因素的出現，都會導致債權人債權難以實現。全面地理性認識執行難，有針對性地為解決執行難設定對策，分析民事執行難所處社會背景，明確其解決要求與目標，是解決執行難問題的關鍵。
【關鍵詞】民事執行
成因
解決對策
一、民事執行難的界定與表現
（一）民事執行難問題的界定
執行難一詞是在何時提出來的，無論是從理論界還是實務界都難以考證。經查閱有關資料，1987年召開的法院工作會議曾對執行難問題進行專門討論，1988年最高人民法院向全國人民代表大會作《法院工作報告》時使用了執行難一詞。此后歷年的最高人民法院院長會議，均有執行難的提法及解決執行難的相關內
①容。在學界，有人稱執行難為“天下第一難”。
那么何為“執行難”，對此法院執行人員和執行當事人及社會各界的理解并不完全一致。執行當事人以及社會各界所講的執行難，是指所有合法權益沒有被 錢弘道：《執行改革的經濟分析——兼評浙江省法院執行改革》，載萬鄂湘主編：《中國司法評論》（2002年秋之卷），第47頁。①法律依法實現的情況。既包括個別法院執行人員不依法行使職權，致使債權人的合法權益得不到實現，又包括有些應該中止執行、終結執行甚至時不予執行的案件。而法院的執行人員則認為“執行難”是指，在具體執行過程中遇到的各種困難和阻力，如被執行人員拒不履行法律文書中確定的義務，有些單位包括黨政機關不協助執行甚至妨礙執行，法院間互相不配合協助甚至幫倒忙，等等。而從嚴格意義上講，執行難是指人民法院對已經發生法律效力的法律文書，有條件執行，但由于主觀、客觀方面因素的存在，無法使之實現或難以實現的現象。①
（二）民事執行難的表現
如果將因為各種原因導致的執行依據確認的債權不能通過執行實現或不能全部實現的情形都歸結為執行難，則幾乎所有類型的案件都存在執行難的問題。但是，執行難問題在不同類型案件中的嚴重程度卻有著明顯的差別。從法院工作實踐中不難發現，執行難問題相對集中于以下列舉的三種類型的案件：②
1、涉農民案件。此類案件執行難的主要原因是：（1）被執行人下落不明。（2）可供執行的財產少。（3）宗族勢力暴力抗法。（4）基層組織配合不力、甚至地方保護。（5）法院辦案經費緊張，影響執行效率。
2、涉政府案件。此類案件執行難的主要原因體現在以下幾點：（1）在客觀上，鄉鎮政府普遍困難，再讓其承擔債務更是力不從心。（2）在主觀上，一些地方和部門的領導干部法制觀念淡薄，法治意識不強，從本地區利益出發，濫用權力，嚴重影響法院的司法活動。（3）在體制上，現行司法體制存在弊端，法院設置地方化，使得其受制于地方，不能有效的公正司法。
3、金融案件。這類案件執行難的原因主要是：（1）金融部門風險意識淡薄，防范和化解措施不力。（2）債務人自身履行能力差（3）被執行人財產變現難。（4）行政管理部門監管不力，甚至違規操作。（5）行政機關、金融機構不積極配合和協助法院的執行工作。
二、民事執行難的成因
民事執行是當債務人拒絕履行義務而使債權難以實現時，人民法院提供給債權人的一種公力救濟方式，其功能是保障申請執行人權益的實現。一般來說，債權能夠通過執行而得以實現，必須同時具備以下三個條件：一是執行制度與程序的保障。執行程序的啟動、措施的采取及作用的發揮，對執行當事人權利的保護，債權的實現等，都需要有完善的執行制度與程序保障，唯有如此，民事執行功能才能得以充分發揮。二是被執行人有履行能力。即被執行人有可供履行債務的財產或其他條件，這是民事執行功能發揮的根本前提。三是有良好的執行環境。執行工作是在一定的社會背景下展開的，需要在該社會背景下有一個適合民事執行權運行的土壤，亦即良好的執行環境。從實踐中看，同時具備以上三個條件，申請執行人債權就能夠全部實現。③可是在我國目前執行案件中這種情況的出現機會十分少見。所以我們有必要通過分析債權實現的三個條件得出阻礙債權實現的原因，即執行難的原因。
（一）執行機構的體制不完善
參見關赟：《執行難的原因及對策探討》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第44頁。② 參見董兆洪：《民事執行調查與分析》，人民法院出版社2005年版，第7——10頁。
③ 參見牟逍媛：《民事執行難及相關制度研究》，上海交通大學出版社2006年版，第1頁。① 由于我國法院對執行工作的性質認識錯誤，導致執行工作與審判工作相混同，審執分立機制不完善，最終導致在執行機構設置上，經歷了從審執分立到審執合一，再到審執分立的不同階段。目前從我國法院執行機構的設置上，可以看出對執行工作的重視，比如，最高人民法院將執行領導小組改為執行工作辦公室；地方各級人民法院設立執行庭，后改為執行局。但是如果執行局與以前的執行庭一樣，職責及隸屬關系不發生改變，上下級執行機構之間，依舊套用審判體制的模式，互不隸屬，在工作方式上依舊套用審判工作中的合議制，那么以往受制于地方黨政領導而導致執行不利的局面就不會有所改觀。①
（二）被執行人欠缺履行能力
民事執行作為通過公力實現執行依據確認權利的保障，其能否發揮作用，關鍵在于被執行人是否具備履行能力。對權利人而言，強制執行與義務人自動履行在結果上并無不同。二者的區別在于義務人履行義務的方式，自動履行沒有國家強制力的作用，強制執行則是強制力作用的結果。義務人是否具備履行能力也就成為義務人履行義務的關鍵。如果義務人不具備履行能力，即使強制執行也不會有結果，實際上，此時也不應采取強制措施。人民法院只能對自己是否積極有效地嚴格依法執行負責，而不能對被執行人的履行能力負責。在執行實踐中，不少被執行人確實非常困難，根本就沒有履行能力。有的被執行人家徒四壁，如果法院執行其賴以生存的房屋和生活必需品等，無疑使被執行人生活陷入絕境甚至是絕望，“要錢沒有，要命一條”。根據人道主義精神，法院的執行行為不能因為實現申請執行人的債權而致被執行人的生命權于不顧。生存權作為人權中最基本的權利應當優先于債權。②有的案件不僅被執行人生活困難，申請執行人生活也困難，此時不論是加大執行力度還是暫緩執行，都會引起當事人不滿，甚至采取過激行為，向法院施壓，執行工作進退兩難。
（三）社會信用意識淡薄
誠實信用原則是各國民法的基本原則，是確定人與人之間關系的最基本的行為準則和道德規范，它要求人們在不損害他人利益和社會利益的前提下追求個人利益。我國當前正處于計劃經濟向市場經濟過渡的時期，經濟交往的增多引發了大量經濟糾紛，人們的信用意識仍十分淡薄，誠實信用原則未能得到很好地貫徹。正是由于人們這種市場經濟道德觀念的缺位，導致了大量對合同義務逃避履行、對法院生效裁判逃避執行現象的發生。根據馬克思主義關于社會意識要相對落后于社會經濟發展的基本原理，市場經濟道德觀念的完全確立、誠實信用原則得到很好的貫徹還要一個過程，因而這在今后一定時期內肯定還會成為執行難的一個③很重要的原因。
（四）地方保護主義
當前我國的法院和法官的管理體制還存在一些問題，法院隸屬于地方，由地方人民代表大會選舉產生，對其負責，受其監督，法院直接受地方黨委的領導，在用人方面應經其核準同意，法院經費由地方財政直接撥與，在財物上受制約，地方法院還不是“國家設在地方的法院”而是地方的法院，執行工作在某些方面 參見關赟：《執行難的原因及對策探討》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第46頁。② 對此，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條第一款規定：“被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。但應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必須品。” ③ 參見李新：《執行難的成因與對策分析》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第38、39頁。①確實很難擺脫地方和部門的干擾。而且區域經濟的存在決定了當地的經濟狀況與其利益直接相關，也與當地老百姓的切身利益密不可分。而當地領導也自然要維護當地的利益。地方法院的人、財、物都屬于地方，它不受地方的干預是不可能的，保護地方利益也在所難免。一些地方和部門的領導干部法制觀念淡薄，無視社會主義法制統一和尊嚴，濫用權力，以言代法，以權代法，肆意干涉人民法院的執行工作，案件的執行直接涉及財物的，有些地方和部門缺乏全局觀念，往往為了避免損失，保住既得利益，片面的從維護本地區本部門的經濟利益出發，對法院執行工作設置種種障礙，這些都阻撓執行工作的正常發展。
（五）執行立法滯后
我國至今未有系統的、全面的、完整的執行立法。目前，法院在執行工作中最基本的法律依據民事訴訟法中的法律條文過于原則，不夠具體，可操作性差。最高人民法院于1992年7月出臺的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，1998年6月出臺的《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》以及其他一些針對執行工作中出現的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、系統。特別是在依法治國方略和社會主義市場經濟體制已經確立和不斷發展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執行工作的需要。實踐證明，“執行難”的狀況與在執行工作中就有些問題的處理無法律依①據有很大關系。
（六）法院執行隊伍的狀況堪憂
在“重審輕執”思想的指導下，法院對執行工作的重要性認識不足，認為執行對業務的要求不高，只要依據執行根據去操作就可以了，對執行人員的業務素
②質等方面要求過低，從而影響了執行工作。執行隊伍中存在的問題主要由以下幾個方面：一是執行人員的法律意識、理論素質參差不齊。執行人員的法律水平對執行工作的影響是巨大的，合格的執行人員首先要有較高的法律水平，從目前人民法院特別是基層人民法院實行審判長和獨任法官選任后的情況看，從事審判的法官與從事執行的法官的法律水平的差距是在擴大而不是在縮小。二是有些執行人員工作方式簡單，態度粗暴。在執行中，可能遇到各種問題，而不是簡單憑執行根據就能照章辦事，此時，需要執行人員依據知識、智慧與能力處理問題，方式簡單、態度粗暴直接影響執行案件的成敗。三是違法執行，造成“執行亂”。③在執行過程中，執行人員應當執行而不予執行、違法執行、阻礙外地法院執行等行為在一定程度上擴大和加深了執行難問題，給民事執行工作造成種種阻礙。
（七）執行監督機制不夠完善
我國目前的執行監督制度還不夠完善，在監督力度、標準、程序等方面規定都不具體、明確。如執行監督指上級人民法院對下級人民法院、最高人民法院對各級人民法院和專門人民法院的執行工作依法監督，發現錯誤應及時糾正。但是立法上并沒有對錯誤的種類、性質、怎樣糾正已發生的錯誤等有關問題，做出具有針對性的規定。人民檢察院作為國家法律監督機關無權對人民法院的執行工作進行監督，這無疑是人民法院負責執行工作的部分人員和領導發生腐敗，進而影響司法公正的根源之一。
參見關赟：《執行難的原因及對策探討》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第45頁。② 參見董兆洪：《民事執行調查與分析》，人民法院出版社2005年版，第103頁。③ 參見牟逍媛：《民事執行難及相關制度研究》，上海交通大學出版社2006年版，第18、19頁。①
三、民事執行難的解決對策
不可否認，除了以上分析的原因外，部分案件的執行難也是由于“關系案、人情案、金錢案”等原因造成的。分析原因固然重要，但更重要的是找出解決對策。針對以上造成執行難問題的成因，我提出以下幾點解決對策。
（一）調整法院執行機構管理體制，使執行工作得以順利開展
由于司法體制的改革牽涉眾多，等到最終實現，還頗費時日，而確定法院執行機構的職責范圍，調整期管理體制則是既簡便易行，又見效快的辦法。民事強制執行的司法行政性決定了執行體制不能沿用審判體制的模式，應改革執行工作管理體制，即將執行工作由原來的各級法院分級管理改為上級法院對其轄區內各級法院的執行工作實行統一管理和協調的新機制。除此之外，執行機構的設置應
①加強垂直領導，干部任免由上級法院決定。
（二）設立司法救助基金，全力保障債權的實現
權利能否實現以及實現的程度，客觀上取決于被執行人的履行能力。在當前社會保障體系尚不健全的情況下，針對被執行人確實不具備履行能力，而申請執行人生活確實困難的案件，可由政府成立執行生效法律文書的專項社會保障基金，用以支付急需救助的申請執行人的基本生活費用和醫療費用。
（三）建立社會信用意識，更新市場經濟道德觀念
誠實信用原則已被確立為我國民法的基本原則，并被學者尊奉為“帝王條款”。但“徒法不足以自行”，當前必須轉變觀念，在經濟交往中以一個誠實商人的標準嚴格要求自己，充分尊重市場經濟條件下的游戲規則，正確面對市場風險，以善意的態度去解決所發生的糾紛，已建立一個成熟的市場運行體系和社會信用制度，實現經濟交往中人們之間的相互信任，也使我國的市場經濟體制改革得以深化。社會誠信意識的強化，會促進法院執行工作的順利開展。②
（四）改革司法體制，使法院擺脫地方保護主義的影響
地方保護主義是阻礙社會主義民主與法制發展的“絆腳石”，要攻克這一“絆腳石”非常艱難，從法院層面上講，要抵御地方保護主義，就必須從體制上保證法院財政不隸屬于地方，使法院從根本上擺脫對地方政府的依附，地方政府也無法控制法院。治理抵擋地方保護主義的根本之策是從改革法院體制入手，如使中級以上人民法院均為全國性法院，法官由全國人大常委任命，經費由中央財政供給；或者改變現行法院的轄區，使法院的轄區與行政區劃不相對應；成立大法院，③等等。由于此構想涉及修改憲法及有關法律，故應當慎重。
（五）制定統一強制執行法，使執行工作有法可依
制約執行工作的因素，無論是法院內的因素，還是法院外的因素，在法律規范層次上都有反映。要解決“執行難”的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執行立法的滯后已經引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。強制執行法的改革完善應當以解決實踐中的“執行難”為其出發點。我國應制定一部統一的強制執行法，規定審執分立，對執行機構和人員的法律地位、執行機構體制的建立、執行原則、執行范圍、執行管理、執行程序、執行措施、執行費用的負擔、協助執行義務以及妨礙執行的法律后果等問題做出具體明確的規定，使執 《民事審判制度改革研討會紀》，載《法學研究》1998年第5期。
參見李新：《執行難的成因與對策分析》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第41頁。③ 參見牟逍媛：《民事執行難及相關制度研究》，上海交通大學出版社2006年版，第17頁。①②行工作有法可依，保障執行工作的順利進行。
（六）提高執法隊伍的整體素質，強化執行方式改革
1、提高執法隊伍的整體素質，著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。
2、強化執行方式改革，加大執行工作力度，按照“全面公開、強化監督、嚴格規范”的要求進行執行方式改革，以取得社會各界對執行工作的理解和支持，為推動執行工作的發展，解決“執行難”問題提供新的動力。
（七）建立執行工作的內部制約和外部監督機制
“執行難”也暴露出執行權在運行過程中的腐敗現象，為此，應建立執行工作的內部制約和外部監督機制。建立執行工作的外部監督機制，必須加強國家法律監督機關對執行權的制約和監督。建立嚴密的內部制約機制也相當重要。各級法院積極探索，將執行權分立行使，改變了過去執行權集于執行員一人的手中，①易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執行的行為。
四、結語
解決執行難問題是一個系統工程，是一個長期而艱巨的任務，其關鍵則在于
②強制執行程序的完善與健全。只要我們根本轉變“重審輕執”的觀念，正確認識執行程序的價值，加強執行立法，健全執行機制，相信我們一定能夠解決“執行難”的問題，執行工作必定會走出困境。總之，要克服執行難，必須要完善執行機構的設置，創造良好地執行環境，強化執行隊伍法律素養及執法水準，建立與完善執行救濟制度，最大程度保障申請執行人債權的實現，根植于市場經濟的道德觀念，樹立社會信用意識，使誠實信用原則在市場經濟中得以實現。
【該文章僅用于學習交流，嚴禁抄襲！如有違者，后果自負！】
參見齊樹結，馬昌明：《完善我國強制執行法若干問題的探索》，高等教育出版社2001版第231頁。參見關赟：《執行難的原因及對策探討》，載霍力民主編《民事強制執行新視野》，人民法院出版社2002年版，第52頁。①②
第二篇：民事執行難成因及解決1
民事執行難成因及解決
摘 要
20世紀80年代以來，執行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執行”的流弊，民事執行一直是民事訴訟法研究的薄弱環節。隨著我國社會主義法制建設的飛速發展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現實生活中，仍有少數人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執行生效法律文書所確定的義務，造成民事執行中的“執行難”問題。
關鍵詞: 訴訟 民事執行 人民法院
事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素。一項統計數字顯示：近3年每年案件是850萬多一點，其中民事執行案件就占了25%，可見民事執行案件占比例之大。1994年，當事人自動履行比例占70%，需要法院強制執行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執行的比例上升到52%，當事人自動履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時間里，自覺執行率由70%下降到48%[[1]]。
1.2、關于民事執行權定位的現有觀點
分析民事執行權的定位,就是研究民事執行權與國家其他形式的權力的關系及其在國家權力結構中的具體位臵,有人稱之為“民事執行權的國家分權(分工)屬性”。現代國家分權理論將國家權力分為立法權、司法權、行政權三種,作為國家權力組成部分的民事執行權必然處于上述三權之中的某一位臵,而不可能是超出三權范圍之外的第四權或第五權。因此,研究民事執行權的定位其實就是分析民事執行權與國家立法權、司法權、行政權之間的關系及其在上述三權之中的具體位臵
第2章 民事“執行難”的危害性
在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規范。一方面，能否確保法律得到有效執行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，所以法律得不到執行應視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執行法律判決有損國家和民族的整體形象。
法律判決得不到有效執行的危害如下
乏操作性，也必然導致強制執行制度的不完備和執行中的無法可依。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。如對執行當事人，協助執行人和執行程序一些環節上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執行工作的行為，沒有規定明確的處罰措施，對執行措施，執行方式，執行期限，申請人舉證，執行協助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規定和完善。
總的來說，現行的執行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執行規范還不能滿足提高執行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執行法!而多年來，全國法院有待執行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執行程序規范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執行規范的完善。盡管現在有些相關的規定和司法解釋，但仍未改變內容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執行難的不可忽視的原因。
3.2法律意識單薄
3.2.1公民尊重、遵守法律的意識淡薄
突出表現在：不少有履行能力的被執行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執行;相當一部分被執行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執行人員，對執行人員進行非法拘禁，毀損執行公務車輛等。
3．2．2地方黨政機關尊重、遵守法律的意識單薄
我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些 的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執行立法的滯后已經引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。強制執行法的改革完善應當以解決實踐中的“執行難”為其出發點。
我國應制定一部統一的強制執行法，規定審執分立，對執行機構和人員的法律地位、執行機構體制的建立、執行原則、執行范圍、執行管理、執行程序、執行措施、執行費用的負擔、協助執行義務以及妨礙執行的法律后果等問題做出具體明確的規定，使執行工作有法可依，保障執行工作的順利進行。
4.3 完善法院各項工作機制
4.3.1、提高執法隊伍的整體素質
著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。
4.3.2、強化執行方式改革
加大執行工作力度，按照“全面公開、強化監督、嚴格規范”的要求進行執行方式改革，以取得社會各界對執行工作的理解和支持，為推動執行工作的發展，解決“執行難”問題提供新的動力。完善執行立法，加快強制執行法的出臺，為執行工作提供法律依據和保障。現行的執行立法已落后于執行工作的需要，缺乏效率精神，應盡快出臺強制執行法，訓，提高執法水平。各級法院積極探索，將執行權分立行使，改變了過去執行權集于執行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執行的行為。
第三篇：簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企
業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行
工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協
助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執行的良好氛圍。例，省高院指定我們執行的江蘇某燃料公司申請執行宜興市某機關和宜興市某鎮政府欠款
案件，標的200多萬，經我局多次強制執行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經基本解決。法院在執行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執行人員的素質和執行水平。建立一支政治堅定、業務精湛、作風優良、清正廉潔的執行法官隊伍，對扭轉執行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩12全文查看
第四篇：民事訴訟執行難的成因與對策
中國人民公安大學本科畢業論文
民事訴訟執行難的成因與對策
摘 要：：“執行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執行難”問題是當前社會一項復雜的系統工程。筆者以民事訴訟執行為范圍，以被執行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執行的內外環境入手，結合執行實踐經驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關鍵詞：法院
強制執行
執行難
對策
I
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目 錄
一、引言.......................................錯誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執行難的現狀………………………………………………… 錯誤！未定義書簽。
（一）定義執行難........................................錯誤！未定義書簽。
（二）執行難的現狀......................................錯誤！未定義書簽。
三、造成執行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯誤！未定義書簽。
（二）從社會角度看………………………………………………………………..錯誤！未定義書簽。
四、改善執行難的對策........................................-4101011
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狹義的“執行難”是指民事訴訟執行人員在執行個案中，因某種來自于內部或外部的非法對抗執行的行為,而使其不能實施的執行行為不能繼續進行的執行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關于解決“執行難”的問題的報告》中所提的“被執行人難找，被執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。” 廣義上的“執行難”，是指人民法院在執行程序中，因受到社會，政治，經濟，輿論等諸多方面的非法干預和影響，而使其組織實施執行措施不能或實施的執行措施失去功效，致使執行當事人的合法權益愛到損害，執行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執行難是“司法難”的代名詞。我們應當清醒地認識到：我國市場經濟尚處于初創階段，經濟無序的狀態難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經濟格局下的地方保護主義在經常表現出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評的“執行難”反彈，實際上是地方保護廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執行難”（即司法難）。
2、區分執行難與執行不能
最高人民法院是將“執行難”界定在被執行人有履行能力，但由于種種原因得不到執行的范圍內的。由此，我們可以識別，現在社會上普遍談論的“執行難”與司法界談論的執行難是有區別的。社會上一般人談論的“執行難”,是不區分“執行難”與“執行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴大了“執行難”的影響面。
執行難的存在是我國社會的特有現象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯邦上訴法院<第五巡回區>霍夫利法官
（二）執行難的現狀
在全國范圍內執行難都是一個無法回避的話題，下面舉一個具體的例子，由一個側面反映出執行難的現狀。日前，河南省鄭州市兩級法院開展了集中執行行動，通過采取多種措施，執行工作初步步入良性循環。但是，困擾執行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現仍較突出。
1、對“雙扶”企業和改組、改制企業難執行的問題。實踐中，地方實行財政包
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8、雙方當事人下落不明的案件難執行的問題。實踐中，除有些案件的被執行人下落不明造成一部分案件難以執行外，還有一些案件的申請人向法院申請后，由于種種原因案件得不到及時執行，不再到法院催促執行，或者當事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當事人的下落，造成案件的執行難。
9、有的被執行人在執行中假舉報、告假狀，拖延執行，還有的當事人以自殘方式抗拒法院執行，使法院的執行工作極其被動。
三、造成執行難的因素
（一）從法律角度看
1、現行法律不健全
執行工作的立法滯后，有關強制執行的法律、法規不健全，也是造成執行難的主要原因之一。行則無矩，使執行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性的任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足。
執行工作的整個過程必須依法進行，而現實的執行法律、法規卻非常匱乏，而且分散、零亂的規定在各類審判程序的法規中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現行法規要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據以執行的法律、法規也不夠細致完善。另外，各相鄰間的法律法規也應該相互協調，相互補充，而現實的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業開戶進行嚴格控制，就不會出現企業在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯網信息處理在利益的驅動下，銀行與企業間相互串通，執行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現象，使執行工作受阻。
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定，執行某些企業必須報請某級領導批準。這些表現都給人民法院的執行工作設置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。中央的11號關于解決執行難的文件雖然專門對執行工作進行指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定（試行）》出臺后，執行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執行法律的立法工作，才能讓全社會對執行工作有新的認識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規，規范社會管理和地方性的法律法規。（3）加強對于地方執行工作的法律法規宣傳。（4）應交叉執行若有本地區的被執行人有履行能力而未能執行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執結的案件，可以辦理委托外地法院協助開展執行工作，由此來創造良好的執行條件，更加地便于執行工作
2、部分被執行人規避法院的執行
這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會
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個別案件甚至能拖個六七年還不能結案；審理一起案件，審判員一般跑個二三次便可搞清原委，進行結案了，而執行則需十幾次甚至數十次行動也未必能執行完畢，執行一個案件所花費的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時執結，必須增強執行隊伍的力量。
（2）執行人員裝備加以改進；增加一些現代化的交通、通訊工具，來增強執行隊伍的機動性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時間，盡快執結案件。
3、大力推進執行工作改革，努力提高執行效率
（1）深化執行管理體制改革；廣義“執行難”作為社會問題的解決出路在于改革，在于執行工作改革，在于整個司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當程序的獨立正義價值才能得以實現。１９９９年黨中央關于解決“執行難”問題的重要批示下達后，改進執行管理體制便成為各級人民法院積極探索，勇于創新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標志是在各高級法院轄區內建立統一管理和協調領導的管理體制，對這一創舉，肖揚院長在《公正與效率新世紀人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準確的主人。由此，執行工作改革進入最艱苦的攻堅階段。深化執行管理體制改革，這是執行工作改革的核心任務，就是要在高級法院轄區內建立統一管理和協調的新體制，上級法院對下級法院的執行工作實行統一指揮、統一調動、統一協調、統一管理;對執行機構領導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，即上級法院對執行機構的領導干部下管一級，以增強統一領導效能。
（2）推進執行機構改革；為了適應執行工作管理體制改革的需要，理順上下級法院執行工作的監督和領導關系，要有一個便于實施行政領導權和司法監督權的機構載體，一些高級法院成立執行局，局長高配，內設兩個執行庭和一個綜合處的機構模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區內成立一個執行機構，各縣區設派出機構，并實行人，財，案統管，也是極具有創意的改革探索。執行機構改革既要大膽探索，銳意創新，又要從實際出發，實事求是，不搞“一刀切”，不成立執行局的法院仍由執行庭承擔行使雙重權利的職能，也必在適應執行體制改革需要的過程中積極推進改革。（3）加強執行權運行機制改革；建立執行權運行中的監督和制約機制，是一項艱巨的改革任務。一些法院探索的將執行權劃分為執行命令權、執行實施權、執行裁判權（或叫執行異議審查權），分別由執行員和執行法官行使，不失為積極有效的創新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執行方式改革；這是執行正當程序法定化的改革難點。傳統的執行方式方法中有的已成為成功的經驗沿用下來;近幾年創 新的執行方法方式，如前述的查找被執行人
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借鑒法國執行令制度，加強協助執行的權威性。按照法國《新民事訴訟法典》規定，當法院的判決書加蓋了執行令，即屬于有強制執行力的判決。執行令是國家元首向公共力量發出的執行命令或者協助執行的命令。它顯示出國家司法的權威性，對提高執行效率，保護債權人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執行中最為薄弱的環節，就是缺乏這種公共力量的協助，公安機關不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協助執行。因此解決執行難的問題可借鑒法國的成功經驗，從協助執行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發布強制執行令，命令全國執行員、執行協助員、公檢法部門、有協助義務的企事業單位、國家黨政機關在受到執行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執行員合法請求而拒絕協助執行的單位，分情節輕重對被請求單位負直接領導責任的主管人員及直接相關人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執行義務的單位因拒絕協助執行，造成債權人經濟損失的，應承擔一定的經濟賠償責任。
五、結論
在我國加入WTO后，執行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執行年”以來，為解決“執行難”問題，已經采取了相應的對策和措施，比如大力推行委托執行，組織執行大會戰、完善執行機制，改進執行程序，提級、交叉執行等。通過以上措施的實施，“執行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務。⑧總之，解決“執行難”是一項龐大的系統工程，隨著我國法治建設的加強，市場經濟的發展，加上廣大執行人員的艱苦努力，一定能解決執行難這個問題，從而捍衛我們司法的尊嚴，永保我們法律的威嚴。
綜上所述，執行難是社會轉型期所暴露出來的司法現象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經濟的進一步好轉，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導師***，自論文大綱的構思與起草以來，一直給予我關懷與指導，無論是論文整體的結構還是細節上詞語的運用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對于導師的悉心指導，獻上最誠摯的感謝
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第五篇：簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里
自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。
具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是
“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。
針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。
解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了
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