第一篇：當前土地行政處罰執行難的成因及對策
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當前土地行政處罰執行難的成因及對策
隨著經濟社會的快速發展，違法用地現象日益增多，申請法院強制執行的土地行政處罰案件已經成為新的執行難點之一。筆者通過對鳳陽縣法院2008年至2011年受理的114件土地行政處罰案件分析發現：其中，被執行人自動履行的43件，法院強制執行即實施強制拆除的3件，法院采取終結執行程序及其他形式結案的68件，有效執行率僅占40.4％。筆者認為構成土地行政處罰案件執行難的成因有以下幾點：
第一，農村法律意識淡薄，執行工作得不到相應配合。一些農民認為違法用地現象較為普遍，出于從眾心理違法建房；一些農民缺少法律風險意識，認為違法建筑既成事實后，拆除的畢竟是少數，最多罰款了事，即便被依法責令停建的情況下，仍然施工搶建直至建成，增加了行政處罰的執行難度；少數村干部以增加集體經濟收入和解決村民實際困難等為由，私下變賣集體土地，默許甚至指使違法建房，并在法院強制執行時敷衍塞責、不予配合，甚至慫恿被執行人采用各種方法抗拒執行。在全部受理土地行政處罰強制執行案件中，農民個人違法用地建房的就有86件，占總數的75.4%；村委會以新農村建設為由違法用地建房共3件，每年均有1件。
第二，違法用地行為屢禁不止，執行任務較為繁重。當前，隨著房產價位攀升，土地資源日益緊缺。一方面，受經濟利益驅動，部分村民搶占土地非法建房，用于出租、出售或經商經營，一些農民高價出賣承包田用于非農業建設；另一方面，工業用地實行招拍掛后，地價持續增長，部分小企業基于生存發展需要，不惜違法建設，造成既成事實。2008年、2009年、2010年及2011年，在受理此類執行案件中，企業違法用地分別為1件、7件、7件和8件，呈現逐年增加的趨勢。
第三，土地執法機關怠于履行職責，執行工作易陷入被動。根據《土地管理法》第67條第（四）項規定，縣級以上土地行政主管部門履行監督檢查職責時有權采取下列措施：責令非法占用土地的單位或個人停止違反土地管理法律、法規的行為。土地執法部門向違法行政相對人送達《責令停止土地違法行為通知書》
并責令停止違法行為，是行政機關在行政相對人的違法建設尚未完工的情況下采取的制止該違法行為發展的行政強制措施，它具有預防性、制止性、緊急性之特征。由于土地執法部門前期監督力度不夠，執法工作不到位，在違法建設尚未完工的情況下，怠于行使職責，對違法建設行為不加以制止，而是在違法房屋形成后方才作出行政處罰，隨后申請法院強制執行，將矛盾問題一推了之，不僅使得當事人損失擴大、行政相對人與行政機關對立情緒加劇，也使得執行難度大大增加，進而影響社會和諧安定。在該院受理的土地行政處罰執行案件中，土地執法部門下達《責令停止土地違法行為通知書》的僅有10件，不到總數的9％。第四，執行措施乏力，容易引發涉訴上訪。一方面，由于土地行政行政處罰的內容多是拆除違法建筑、恢復土地原狀、恢復耕種等，不僅在操作上難以把握，而且因涉及面廣，矛盾復雜，當事人抵觸情緒較大。例如，對村鎮違法用地只處罰單位，不處罰責任人，起不到教育、打擊、處罰的社會效果。有的村鎮根本沒有錢交罰款。有的就是交了罰款，官員也不心疼，因為這錢是國家的，是納稅人的。因此，“你罰你的，我干我的”怪現象就是這樣產生的。另一方面，法院現有的人力、財力難以充分保障強拆工作，特別是違法建筑既成事實后，一旦強制拆除,當事人因投入成本巨大不惜暴力抗法，極易造成上訪隱患，影響社會穩定。針對上述執行難的成因，筆者認為破解非訴行政案件“執行難”，要在黨委的統一領導下，按照“堵住當前，清理過去，著眼將來”的要求，土地行政主管部門和人民法院應各司其職，通力協作，加強源頭治理、強化行政強制執行力度，才有可能在現行的法律框架下有所作為，取得法律效果和社會效果的有機統一。建議采取以下對策：
第一，加大普法宣傳力度，提高人民群眾的知法守法率。土地管理部門和法院要進一步加大法治宣傳教育力度，在日常普法教育的同時，特別要利用拆除違法占地建筑物的現場，搞好法制宣傳，立足自拆、助拆，力求做到“完成一處拆違，教育一片群眾”。對涉及土地違法的常發區、易發區、重點區，要逐戶上門深入細致地做好思想工作，同時盡力幫助解決合理需求和實際困難，力求使被執行人理解和支持執行工作。定期向社會公開曝光一批典型土地違法案件，提高人民群眾特別是黨員干部的法律意識，在全社會形成一個知法、懂法、守法的良好氛圍。
第二，建立聯動強制執行協調配合機制。非法占用集體土地行政處罰案件的強制執行工作單靠法院力量難以完成，政府部門的配合至關重要。建立以政府為主導，法院為執行主體，宣傳、紀檢（監察）、國土、行政執法、公安、鄉鎮（社區）等部門共同參與的強制執行協調配合機制，設立相應的領導與執行機構，同時，明確國土行政執法部門為強制執行實施主體，鄉鎮（街道）主要領導為責任人，劃分工作職責。確保非訴行政執行案件順利執結。
第三，完善非訴行政案件審查程序。制定非訴行政案件審查辦法，突破書面審查的局限性，使行政相對人參與到非訴行政案件的審查中，了解行政相對人的意見，進一步減少終結執行程序等結案方式，第四，加大行政執法力度。土地行政執法部門要嚴格履行職責，加大監督力度，及時發現制止違法用地行為；同時，建議依照《土地管理法》第67條第（四）項規定，明確土地行政執法部門對違法占地建筑，在建成之前具有強制拆除的執行權。土地執法難需要國家綜合治理，不能頭疼醫頭、腳痛醫腳，只有從根本上解決土地的合理利用問題，建立土地違法占用責任追究機制，嚴格執法，才能使法院真正從執行難的怪圈中走出來。
作者：武漢大學珞珈學院 馬漢堯 鳳陽縣人民法院 馬繼東
第二篇：執行難的成因和對策-陳兵
執行難的成因和對策
論文提要：
近年來，困擾法院審判工作的“執行難”問題相當突出，不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴，在社會上引起了強烈反響，經到了非解決不可的地步。但是“執行難”在當今世界不具有普遍性，其存在的原因復雜，其與經濟發展水平，法治建設程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關聯；又與執行力量和裝備不足，執行隊伍素質不高方面因素相聯系；民事執行制度尚存缺陷、民事執行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執行難”的表現、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執行工作的正常運行創造良好的社會空間，解決“執行難”問題，維護司法公正。
探究造成“執行難”的原因：
1、社會層面；
2、行政體制層面；
3、立法層面；
4、法院自身層面；
解決執行難的對策：
（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統一和尊嚴的氛圍。
（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行。
（三）推行民事執行體制改革，建立統一領導、分權制約的執行機構。
（四）制定統一的民事強制執行法，形成配套完整的執行體系。
（五）建立社會信用體系。
（六）講求執行藝術，清理未結積案。
（七）加強內部機制建設。
（八）加大執行力度。
（九）建 1 立完善的社會監督機制，保障執行工作的順利開展。
（十）建立社會救濟制度。
全文共11000字 以下正文：
根據我國法律規定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現，除當事人自覺履行義務外，都需要人民法院去強制執行。所以，民事裁判的執行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規定的民事權利得以實現的重要保證，關系到司法公正和司法權威，其直接目的就在于迫使債務人履行義務，以保護當事人的合法權益。按照法律規定，任何具有法定協助執行義務的法人、公民和其他組織，都必須協助人民法院執行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執行工作。然而，長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執行工作。雖然1999年黨中央批轉了最高法院《關于解決“執行難”問題的報告》以中央文件下發全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執行難”問題，以及近年來出臺一些關于執行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經努力，通過采取執行會戰、集中清理等各種形式，不斷探索執行方式，不斷強化執行工作力度，執 結了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結所在，執行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執行難”問題已迫在眉睫。
一、“執行難”的概念及表現形式：
民事執行，也稱民事強制執行、強制執行，是指國家機關以債權人的申請，要依據執行依據，運用國家強制力，強制債務人履行義務，以實現債權人民事權利的活動。[1]民事執行是當事人通過民事訴訟程序達到私權利救濟目的而設立的最后一道程序制度，體現國家對私權利的保護。所謂的執行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執行案件，總結出“執行難”主要表現在以下六個方面：
（一）涉“財”案件執行難。
由于我國許多登記制度不健全，在執行時難以尋找或確認被執行人的財產。基層法院大多面對農民執行，一些被執行的農民外出打工經常人走財空，造成人難找財產難尋。
（二）涉“困”案件執行難。
這類案件標的額較小，但未結案比例較大，被執行人不是逃避執 [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉移財產，他們確無執行能力，大都屬于城鄉特困戶；有的借款承包土地或經商，由于自然災害、經營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。
（三）涉“企”案件執行難。
一些企業轉制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執行就會導致群體上訪，影響穩定，影響改制。
（四）涉“府”案件執行難。
這類案件涉及到村委會、鄉鎮政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經濟困難暫無履行能力另一方面執行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執行。地方政府為了保護地方經濟利益而干預執行，造成案件久拖未果。
（五）涉“律”案件執行難。
聘請律師參與執行本是法律賦予被執行人合法的權利，然而往往在基層法院執行案件中，一些律師不具備應有的職業道德和從業多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執行人與他人惡意串通，搞假破產，假抵押或者將財產通過虛假的經濟往來予以轉移，以逃避債務。
（六）、涉“群”案件執行難。
根據傳統觀念，作為自然的被執行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應執行的財產，暴力抗拒執行、毆打、圍攻、非法關押執行人員，這是抗拒執行的極端影響表現。
二、“執行難”的危害 ：
（一）損害法律的權威和尊嚴
法院的判決得不到執行時，法律的準則作用將無從體現。靠國家強制力來實現的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權威與尊嚴將受到損害，同時損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定。
（二）擾亂正常的市場經濟秩序
尋求司法保護，是公民和企業維護自身合法權益的最后一道盾牌。”執行難”影響到債權人對訴權的行使。債權人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結果是“空調白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。債權人對司法保護喪失信心時，就可能拖延或放棄訴權，合法權益將無法得到保護。另外，”執行難”又會慫恿債務人消極履行甚至不履行自己的債務。從而在整個經濟運行中形成惡性循環，擾亂正常的經濟秩序。
三、”執行難”的原因分析
最高人民法院在給中央的《關于解決““執行難””問題的報告》中，將”執行難”歸結為四點：被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動。“執行難”的問題被很形象地概括，但是民事執行為什么會“難找、難尋、難求、難動”，筆者認為至少從內外環境幾個層面來看。
（一）外部環境
1、從社會層面看
隨著商品經濟的不斷發展和經濟交往的不斷增多，當事人之間因權益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規避法院的執行造成“執行難”。當前大部分的生效法律文書被執行人未能主動地履行這也是執行難的一個重要問題，主要是由于被執行人對于法院的執行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執行被法院執行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現了被執行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執行。但也會出現被執行人確實是無法履行法律文書內容的，可有些申請人明知被執行人沒有財產可供執行，卻仍然四處告執行人員的狀，指責執行人員收受好處、偏袒被執行人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執行。讓執行人員不得不花費大量的精力調查，最后查實被執行人確實沒有財產。就這樣，執行人員常常被幾起明知無法執行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現債權。這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發肆無忌憚。同時，我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的企業的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業欠債破產關閉后，對企業主沒有實行相應的“行業禁入”和“信用死亡”規則，使得他們有機會換個地方另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經濟體制的不斷完善。
2、從行政體制層面來看
地方保護主義和部門保護主義作祟。這是阻礙人民法院執行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護 7 主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。現在隨著大量的執行工作的規定、批復及通知的出臺，執行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在強制執行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。在現行的管理體制下，直接關系法院發展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執行權，產生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。在強制執行實務中，還出現了本地區案件不愿執行，外地區案件不去執行的現象。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執行；甚至規定本地銀行對外地法院凍結的款項不得協助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規定，執行某些企業必須報請某級領導批準。這些表現都給人民法院的執行工作設置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨立性不夠。各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。
（二）內部環境
2、從立法層面看
完善的執行立法和健全的執行體系是法院判決能得以順利執行的保證。法律法規的不完善也給法院執行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強制民事執行法和相關的配套體系，這是造成”執行難”的一個重要原因。在司法實踐中，人民法院辦理執行可循之章非常散亂，有關民事強制執行的法律規定更是寥寥可數，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關 于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其他部門法中所涉及到的相關條文。同時由于受到當時立法條件和經驗的局限，我國的民事實體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強制執行法律制度存在的問題更為嚴重，一些重要的執行制度存在疏漏，有些規定則過于籠統、可操作性不強，有些規定雖然有禁止性和義務性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對被執行人、相關人員和有關單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強制執行法律制度不健全、不完善。現行的規定過于籠統，缺乏可操作性。強制執行是利用國家強制力來保護執行人的合法權益的，因此執行工作必須嚴格地按照程序進行。由于現行規定過于籠統，執行實踐中經常出現不同的理解至歧義，導致法院之間經常出現執行爭議，大大降低執行效率。
2、從法院自身層面看
法院本身存在的問題造成的“執行難”。執行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。也因此，它直接關系當事人合法權益的實現，也關系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩定發展，所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執行機構的隊伍建設就存在著些許多問題。（1）、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強制執行法若干問題的探討 在司法實踐中，審判與執行嚴重脫節，將造成執行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執行和采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果錯失執行良機。（2）、法官的獨立性不夠。A、在法院中，執行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現在執行程序中，他們對外代表法院履行職權，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關的影響。B、法院內部運作機制存在的問題，直接導致了執行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執行由局長、院長或審判委員會決定，案件執行的好壞不能與執行法官個人的責任聯系，即使不能執行，也往往找不到負責任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預的壓力,對一些本應通過采取強制措施就能執結的案件,卻明推暗拖,對扣押的財產和凍結的存款找理由放行，使案件長期不能執結。目前，隨著人們對“執行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統內現行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執行工作的低效率，產生了整個社會對審判機關的“信任危機”。（3）、執行管理效率低下和執行程序缺乏監督造成的“執行難”情況。現行執行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執行質量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執行程序立法中有關當事人救濟手段的內容較少。執行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執行的正確與否完全取決于執行人員的水平和素質，執行程序缺 乏有效監督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執行難”。（4）、有些法院的執行力量不足。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執行工作仍然傾斜不足，重審理輕執行的現象仍然存在。（5）、執行人員的業務素質不高和工作責任心不強造成的“執行難”。在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權人要錢”的心態走進了執行隊伍，這部分人沒有搞過執行工作和審判工作，對法律法規和有關司法解釋學習不夠、理解不透；有些執行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執行的最佳時機；有些執行人員不深入調查研究，不積極探索新的執行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執行人員對當事人態度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執行或越法行為。總之，這部分執行人員的素質有待提高，工作作風有待改善。
6、執行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執行難”。法院的極個別執行人員違反執行法律，辦“人情案”和“關系案”，甚至接受吃請和賄賂。結果是，與申請執行人關系好的，就違法執行，肆意損害被執行人或案外人的合法權益；與被執行人關系好，就尋找借口，拖著不予執行，使申請執行人的權利得不到及時、有效實現。極個別執行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。
四、”執行難”的對策與建議 “執行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執行難”問題時也應當通過多種途徑，有針對性地采取多種措施進行“綜合治理”。根據以上對”執行難”原因的分析，提出如下對策與建議。
（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統一和尊嚴的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執行工作列為當前普法教育的重要內容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內容。要充分認識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關系和商品交易安全，保證社會主義市場經濟正常運行，維護社會主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執行工作的領導和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設進程的戰略高度，充分認識解決人民法院“執行難”的問題的重要意義。以往權利人在法律文書生效后，將申請書及執行依據交與法院立案便不聞不問，既不提供被執行人可供執行財產及下落，也不配合執行法官的查找工作，待其有時間則到法院向執行法官索要執行款項，認為案件不能執行或不能執結系法院執行工作不得力，執行措施不到位，忽視其應承擔執行不能的風險責任，將市場金融風險責任轉嫁與法院，不能正確理解法院的執行僅是審判的輔助，法院強制執行有限行使，因此，通過宣傳，讓權利人明明白白知曉自己的義務和應承擔的風險責任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務人身份、債務進行爆光，公告限制其高消 費，采取懸賞舉報被執行人可供執行財產及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執行工作，對那些確有能力而不履行義務的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任；對被執行人確無履行能力的案件，執行法官應耐心細致給申請人做法律、法規宣傳工作，使他們能夠接受風險責任自負這一道理。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥。
（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行。依靠黨委和上級法院執行局的領導、政府支持、人大監督。人民法院的執行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關部門的密切配合，人民法院的執行工作就有了堅強的后盾，執行難的問題是完全可以解決的。在執行工作中，應主動向黨委匯報，向上級法院執行局匯報，求得地方黨委的領導和支持，黨委應加強對法院執行工作的領導，教育黨的組織和干部應當自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認識不履行生效法律文書確定的義務和不協助法院執行工作是違法的，以達到維護法律尊嚴和司法權威，杜絕以言代法，以權壓法，非法干預法院執行的人和事。上級法院執行局應切實、高效地協調基層法院的執行工作，了解基層法院執行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執行、指定執行，這樣既松解了基層法院的執行包袱，也可避免地方保護。對各地區、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執行設置障礙的規定和文件，應當立即按照有關程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續搞地方保 護主義，非法干預人民法院執行的部門和個人，堅決依法追究責任，對那些地方黨政機關以種種借口干預執行，個人批條子干擾執行，就個案發文發函阻礙執行等行為，當地紀檢部門要給予有關負責人和直接責任人以黨紀、政紀處分，直致移交司法機關追究法律責任。
（三）推行民事執行體制改革，建立統一領導、分權制約的執行機構。民事執行工作具有雙重性，一方面，民事執行的裁決權具有裁判權的性質，應該屬于司法權；另一方面民事執行的實施權具有管理支配的特點，應該屬于行政權。因此有必要對現有民事執行體制進行改革，即：設立相對獨立于普通法院之外的民事執行局，專門負責民事執行工作，這個民事執行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個垂直領導的民事執行體制，分設最高人民法院民事執行總局，下設民事執行局、民事執行分局、民事執行支局。這樣在司法領域便存在兩套系統 ：一套審判系統，由各級人民法院構成；一套民事執行系統，由各級民事執行機構構成。在司法體制上，把民事執行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權必須由審判機關掌握。第二，民事執行工作不涉及司法公正的問題，因為是與非已經由審判機關明確界定，民事執行要解決的是落實審判的結論。這種設置一方面有利于打破執行工作中受地方保護主義干擾的屏障，利于民事執行工作，另一方面也有利于審判與民事執行之間的良性互動。而 在民事執行機構內部，通過民事執行權分立，將集中的權力分解成平等層級的數種權力，如在民事執行庭內設裁決權、實施權、異議權，形成制約，從而適應民事執行工作統一管理和民事執行權分離行使制衡的要求，實現統一管理和協調。
（四）制定統一的民事強制執行法，形成配套完整的執行體系。制約民事執行工作的因素，無論是法院內的因素還是社會上的因素，在法律法規層次上都有反映。鑒于我國目前民事強制執行法律法規內容分散、規定簡單、漏洞多的情況，應當以解決實踐中的 “執行難”為其出發點，加強立法工作，為”執行難”的解決提供法律保障。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足，當前，在我國把執行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執行法的條件已趨成熟。其表現在：第一，執行難的問題十分突出，一些債務人利用執行法規不健全的漏洞，逃避執行。執行立法滯后的現象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執行法的體例。制定獨立的強制執行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統一的執行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。
（五）建立社會信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認為執行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網在為法院系統服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發展的金融市場所出現的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網絡，另外一部分就是法院內部的執行案件的信息庫，這部分的關鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設。
（六）講求執行藝術，清理未結積案。未執結案件當事人怨氣 大，情緒不穩定，申請人糾纏執行法官的現象時有發生，導致執行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執行工作難以正常開展，如不妥善處理未結執行案件，還將會影響社會的穩定。這就需要在執行中講求執行藝術，窮盡執行措施，力保當事人權利義務的實現。對有償付能力而拒不履行義務的案件進行集中執行是我院執行工作的一個傳統經驗。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執行積案，采取“凌晨行動”、“0點行動”等方法執行那些白天難以查找被執行人的案件；抓住“節前”被執行人返家之機，執行那些在外打工掙錢、平時難找的被執行人；開展推行“執行110”、“懸賞舉報”活動，執行那些流動性大、突然出現的被執行人或發現的財產的案件。通過加大宣傳力度，采取上網公告，街頭宣傳，散發宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執行工作宣傳的高壓態勢，促進執行工作社會化、信息化。
（七）加強內部機制建設。各級人民法院應做好自身凈化建設，對來自外界的違法干預案件，敢于依法辦理，以理據爭。同時進一步加強執行隊伍的建設，充分認識執行工作的重要性。配備好執行人員，把那些思想好、業務精、為人民服務思想樹立比較牢的人員選配到執行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執行隊伍中的違法違紀人員，凈化執行環境，確保執行工作沿著法律的軌道暢通行駛。
（八）加大執行力度。近年來老百姓對“白條”現象非常反感，“法律白條”一詞也經常出現在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執行，當事人的合法權益遲遲得不到保護。這無形中給執行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認識，就必須重塑執行工作的權威性，對有履行能力而拒不履行的被執行人，要依法及時地采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執行人的財產等強制執行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務或財產交付義務的，應當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規定加倍支付遲延履行期間的債務利息或遲延履行金，不能讓他們在經濟上占到便宜。執行法官要正確引導申請執行人舉證和主動配合人民法院的執行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執行人的下落和被執行人的財產，最大限度地維護權利人的合法權益，通過具體案件的執行讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥，協助執行應當，妨礙執行違法，抗拒執行有罪。
（九）建立完善的社會監督機制，保障執行工作的順利開展。執行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所以解決“執行難”不是哪一系統，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統建立法院執行信息系統，這樣對被執行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執行措施，使案件及時得到執行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關掌握其行蹤，對其采取強制執行措施，明顯有利于案件的執行。
（十）建立社會救濟制度。有些執行案件，不是因為其他原因未執結的，而是確實不能執結。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償的數額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執結的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立“執行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。
總之，基于執行工作在法院中占據的重要地位，我們必須努力解決“執行難”，因為這直接關系到人民法院的形象，關系到當事人的合權益，關系到當事人對于人民法院執行機構的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執行立法等問題解決了，法院的執行改革才能進一步深化，“執行難”這個社會關注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴格依照法定程序、采取得當措施，使執行工作進入一個全新的領域。
第三篇：簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企
業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行
工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協
助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執行的良好氛圍。例，省高院指定我們執行的江蘇某燃料公司申請執行宜興市某機關和宜興市某鎮政府欠款
案件，標的200多萬，經我局多次強制執行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經基本解決。法院在執行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執行人員的素質和執行水平。建立一支政治堅定、業務精湛、作風優良、清正廉潔的執行法官隊伍，對扭轉執行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩12全文查看
第四篇：民事訴訟執行難的成因與對策
中國人民公安大學本科畢業論文
民事訴訟執行難的成因與對策
摘 要：：“執行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執行難”問題是當前社會一項復雜的系統工程。筆者以民事訴訟執行為范圍，以被執行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執行的內外環境入手，結合執行實踐經驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關鍵詞：法院
強制執行
執行難
對策
I
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目 錄
一、引言.......................................錯誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執行難的現狀………………………………………………… 錯誤！未定義書簽。
（一）定義執行難........................................錯誤！未定義書簽。
（二）執行難的現狀......................................錯誤！未定義書簽。
三、造成執行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯誤！未定義書簽。
（二）從社會角度看………………………………………………………………..錯誤！未定義書簽。
四、改善執行難的對策........................................-4101011
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狹義的“執行難”是指民事訴訟執行人員在執行個案中，因某種來自于內部或外部的非法對抗執行的行為,而使其不能實施的執行行為不能繼續進行的執行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關于解決“執行難”的問題的報告》中所提的“被執行人難找，被執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。” 廣義上的“執行難”，是指人民法院在執行程序中，因受到社會，政治，經濟，輿論等諸多方面的非法干預和影響，而使其組織實施執行措施不能或實施的執行措施失去功效，致使執行當事人的合法權益愛到損害，執行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執行難是“司法難”的代名詞。我們應當清醒地認識到：我國市場經濟尚處于初創階段，經濟無序的狀態難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經濟格局下的地方保護主義在經常表現出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評的“執行難”反彈，實際上是地方保護廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執行難”（即司法難）。
2、區分執行難與執行不能
最高人民法院是將“執行難”界定在被執行人有履行能力，但由于種種原因得不到執行的范圍內的。由此，我們可以識別，現在社會上普遍談論的“執行難”與司法界談論的執行難是有區別的。社會上一般人談論的“執行難”,是不區分“執行難”與“執行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴大了“執行難”的影響面。
執行難的存在是我國社會的特有現象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯邦上訴法院<第五巡回區>霍夫利法官
（二）執行難的現狀
在全國范圍內執行難都是一個無法回避的話題，下面舉一個具體的例子，由一個側面反映出執行難的現狀。日前，河南省鄭州市兩級法院開展了集中執行行動，通過采取多種措施，執行工作初步步入良性循環。但是，困擾執行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現仍較突出。
1、對“雙扶”企業和改組、改制企業難執行的問題。實踐中，地方實行財政包
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8、雙方當事人下落不明的案件難執行的問題。實踐中，除有些案件的被執行人下落不明造成一部分案件難以執行外，還有一些案件的申請人向法院申請后，由于種種原因案件得不到及時執行，不再到法院催促執行，或者當事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當事人的下落，造成案件的執行難。
9、有的被執行人在執行中假舉報、告假狀，拖延執行，還有的當事人以自殘方式抗拒法院執行，使法院的執行工作極其被動。
三、造成執行難的因素
（一）從法律角度看
1、現行法律不健全
執行工作的立法滯后，有關強制執行的法律、法規不健全，也是造成執行難的主要原因之一。行則無矩，使執行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性的任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足。
執行工作的整個過程必須依法進行，而現實的執行法律、法規卻非常匱乏，而且分散、零亂的規定在各類審判程序的法規中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現行法規要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據以執行的法律、法規也不夠細致完善。另外，各相鄰間的法律法規也應該相互協調，相互補充，而現實的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業開戶進行嚴格控制，就不會出現企業在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯網信息處理在利益的驅動下，銀行與企業間相互串通，執行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現象，使執行工作受阻。
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定，執行某些企業必須報請某級領導批準。這些表現都給人民法院的執行工作設置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。中央的11號關于解決執行難的文件雖然專門對執行工作進行指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定（試行）》出臺后，執行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執行法律的立法工作，才能讓全社會對執行工作有新的認識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規，規范社會管理和地方性的法律法規。（3）加強對于地方執行工作的法律法規宣傳。（4）應交叉執行若有本地區的被執行人有履行能力而未能執行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執結的案件，可以辦理委托外地法院協助開展執行工作，由此來創造良好的執行條件，更加地便于執行工作
2、部分被執行人規避法院的執行
這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會
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個別案件甚至能拖個六七年還不能結案；審理一起案件，審判員一般跑個二三次便可搞清原委，進行結案了，而執行則需十幾次甚至數十次行動也未必能執行完畢，執行一個案件所花費的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時執結，必須增強執行隊伍的力量。
（2）執行人員裝備加以改進；增加一些現代化的交通、通訊工具，來增強執行隊伍的機動性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時間，盡快執結案件。
3、大力推進執行工作改革，努力提高執行效率
（1）深化執行管理體制改革；廣義“執行難”作為社會問題的解決出路在于改革，在于執行工作改革，在于整個司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當程序的獨立正義價值才能得以實現。１９９９年黨中央關于解決“執行難”問題的重要批示下達后，改進執行管理體制便成為各級人民法院積極探索，勇于創新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標志是在各高級法院轄區內建立統一管理和協調領導的管理體制，對這一創舉，肖揚院長在《公正與效率新世紀人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準確的主人。由此，執行工作改革進入最艱苦的攻堅階段。深化執行管理體制改革，這是執行工作改革的核心任務，就是要在高級法院轄區內建立統一管理和協調的新體制，上級法院對下級法院的執行工作實行統一指揮、統一調動、統一協調、統一管理;對執行機構領導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，即上級法院對執行機構的領導干部下管一級，以增強統一領導效能。
（2）推進執行機構改革；為了適應執行工作管理體制改革的需要，理順上下級法院執行工作的監督和領導關系，要有一個便于實施行政領導權和司法監督權的機構載體，一些高級法院成立執行局，局長高配，內設兩個執行庭和一個綜合處的機構模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區內成立一個執行機構，各縣區設派出機構，并實行人，財，案統管，也是極具有創意的改革探索。執行機構改革既要大膽探索，銳意創新，又要從實際出發，實事求是，不搞“一刀切”，不成立執行局的法院仍由執行庭承擔行使雙重權利的職能，也必在適應執行體制改革需要的過程中積極推進改革。（3）加強執行權運行機制改革；建立執行權運行中的監督和制約機制，是一項艱巨的改革任務。一些法院探索的將執行權劃分為執行命令權、執行實施權、執行裁判權（或叫執行異議審查權），分別由執行員和執行法官行使，不失為積極有效的創新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執行方式改革；這是執行正當程序法定化的改革難點。傳統的執行方式方法中有的已成為成功的經驗沿用下來;近幾年創 新的執行方法方式，如前述的查找被執行人
中國人民公安大學本科畢業論文
借鑒法國執行令制度，加強協助執行的權威性。按照法國《新民事訴訟法典》規定，當法院的判決書加蓋了執行令，即屬于有強制執行力的判決。執行令是國家元首向公共力量發出的執行命令或者協助執行的命令。它顯示出國家司法的權威性，對提高執行效率，保護債權人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執行中最為薄弱的環節，就是缺乏這種公共力量的協助，公安機關不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協助執行。因此解決執行難的問題可借鑒法國的成功經驗，從協助執行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發布強制執行令，命令全國執行員、執行協助員、公檢法部門、有協助義務的企事業單位、國家黨政機關在受到執行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執行員合法請求而拒絕協助執行的單位，分情節輕重對被請求單位負直接領導責任的主管人員及直接相關人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執行義務的單位因拒絕協助執行，造成債權人經濟損失的，應承擔一定的經濟賠償責任。
五、結論
在我國加入WTO后，執行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執行年”以來，為解決“執行難”問題，已經采取了相應的對策和措施，比如大力推行委托執行，組織執行大會戰、完善執行機制，改進執行程序，提級、交叉執行等。通過以上措施的實施，“執行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務。⑧總之，解決“執行難”是一項龐大的系統工程，隨著我國法治建設的加強，市場經濟的發展，加上廣大執行人員的艱苦努力，一定能解決執行難這個問題，從而捍衛我們司法的尊嚴，永保我們法律的威嚴。
綜上所述，執行難是社會轉型期所暴露出來的司法現象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經濟的進一步好轉，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導師***，自論文大綱的構思與起草以來，一直給予我關懷與指導，無論是論文整體的結構還是細節上詞語的運用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對于導師的悉心指導，獻上最誠摯的感謝
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第五篇：簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里
自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。
具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是
“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。
針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。
解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了
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