第一篇：執(zhí)行難的成因和對策-陳兵
執(zhí)行難的成因和對策
論文提要：
近年來，困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當突出，不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴，在社會上引起了強烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。但是“執(zhí)行難”在當今世界不具有普遍性，其存在的原因復雜，其與經(jīng)濟發(fā)展水平，法治建設程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關(guān)聯(lián)；又與執(zhí)行力量和裝備不足，執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系；民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護司法公正。
探究造成“執(zhí)行難”的原因：
1、社會層面；
2、行政體制層面；
3、立法層面；
4、法院自身層面；
解決執(zhí)行難的對策：
（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的氛圍。
（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。
（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分權(quán)制約的執(zhí)行機構(gòu)。
（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。
（五）建立社會信用體系。
（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。
（七）加強內(nèi)部機制建設。
（八）加大執(zhí)行力度。
（九）建 1 立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。
（十）建立社會救濟制度。
全文共11000字 以下正文：
根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現(xiàn)，除當事人自覺履行義務外，都需要人民法院去強制執(zhí)行。所以，民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規(guī)定的民事權(quán)利得以實現(xiàn)的重要保證，關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威，其直接目的就在于迫使債務人履行義務，以保護當事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執(zhí)行工作。然而，長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。雖然1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強化執(zhí)行工作力度，執(zhí) 結(jié)了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結(jié)所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn)，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。
一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式：
民事執(zhí)行，也稱民事強制執(zhí)行、強制執(zhí)行，是指國家機關(guān)以債權(quán)人的申請，要依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，運用國家強制力，強制債務人履行義務，以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動。[1]民事執(zhí)行是當事人通過民事訴訟程序達到私權(quán)利救濟目的而設立的最后一道程序制度，體現(xiàn)國家對私權(quán)利的保護。所謂的執(zhí)行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個方面：
（一）涉“財”案件執(zhí)行難。
由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)。基層法院大多面對農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。
（二）涉“困”案件執(zhí)行難。
這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。
（三）涉“企”案件執(zhí)行難。
一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。
（四）涉“府”案件執(zhí)行難。
這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預執(zhí)行，造成案件久拖未果。
（五）涉“律”案件執(zhí)行難。
聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利，然而往往在基層法院執(zhí)行案件中，一些律師不具備應有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務。
（六）、涉“群”案件執(zhí)行難。
根據(jù)傳統(tǒng)觀念，作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應執(zhí)行的財產(chǎn)，暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。
二、“執(zhí)行難”的危害 ：
（一）損害法律的權(quán)威和尊嚴
法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準則作用將無從體現(xiàn)。靠國家強制力來實現(xiàn)的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權(quán)威與尊嚴將受到損害，同時損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至會引發(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定。
（二）擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序
尋求司法保護，是公民和企業(yè)維護自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。”執(zhí)行難”影響到債權(quán)人對訴權(quán)的行使。債權(quán)人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結(jié)果是“空調(diào)白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。債權(quán)人對司法保護喪失信心時，就可能拖延或放棄訴權(quán)，合法權(quán)益將無法得到保護。另外，”執(zhí)行難”又會慫恿債務人消極履行甚至不履行自己的債務。從而在整個經(jīng)濟運行中形成惡性循環(huán)，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。
三、”執(zhí)行難”的原因分析
最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決““執(zhí)行難””問題的報告》中，將”執(zhí)行難”歸結(jié)為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動。“執(zhí)行難”的問題被很形象地概括，但是民事執(zhí)行為什么會“難找、難尋、難求、難動”，筆者認為至少從內(nèi)外環(huán)境幾個層面來看。
（一）外部環(huán)境
1、從社會層面看
隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟交往的不斷增多，當事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。當前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動地履行這也是執(zhí)行難的一個重要問題，主要是由于被執(zhí)行人對于法院的執(zhí)行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些申請人明知被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責執(zhí)行人員收受好處、偏袒被執(zhí)行人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力調(diào)查，最后查實被執(zhí)行人確實沒有財產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對企業(yè)主沒有實行相應的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得他們有機會換個地方另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善。
2、從行政體制層面來看
地方保護主義和部門保護主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護 7 主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。現(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復及通知的出臺，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在強制執(zhí)行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。在強制執(zhí)行實務中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業(yè)實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領(lǐng)導批準。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨立性不夠。各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權(quán)利機關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領(lǐng)導干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。
（二）內(nèi)部環(huán)境
2、從立法層面看
完善的執(zhí)行立法和健全的執(zhí)行體系是法院判決能得以順利執(zhí)行的保證。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強制民事執(zhí)行法和相關(guān)的配套體系，這是造成”執(zhí)行難”的一個重要原因。在司法實踐中，人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂，有關(guān)民事強制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān) 于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其他部門法中所涉及到的相關(guān)條文。同時由于受到當時立法條件和經(jīng)驗的局限，我國的民事實體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強制執(zhí)行法律制度存在的問題更為嚴重，一些重要的執(zhí)行制度存在疏漏，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)、可操作性不強，有些規(guī)定雖然有禁止性和義務性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對被執(zhí)行人、相關(guān)人員和有關(guān)單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強制執(zhí)行法律制度不健全、不完善。現(xiàn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。強制執(zhí)行是利用國家強制力來保護執(zhí)行人的合法權(quán)益的，因此執(zhí)行工作必須嚴格地按照程序進行。由于現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行實踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解至歧義，導致法院之間經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行爭議，大大降低執(zhí)行效率。
2、從法院自身層面看
法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現(xiàn)所進行的司法活動。也因此，它直接關(guān)系當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執(zhí)行機構(gòu)的隊伍建設就存在著些許多問題。（1）、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強制執(zhí)行法若干問題的探討 在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時采取，結(jié)果錯失執(zhí)行良機。（2）、法官的獨立性不夠。A、在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關(guān)的影響。B、法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由局長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負責任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預的壓力,對一些本應通過采取強制措施就能執(zhí)結(jié)的案件,卻明推暗拖,對扣押的財產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行，使案件長期不能執(zhí)結(jié)。目前，隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機關(guān)的“信任危機”。（3）、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當事人救濟手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺 乏有效監(jiān)督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。（4）、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。（5）、執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)不高和工作責任心不強造成的“執(zhí)行難”。在長期被一些地方法院的領(lǐng)導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進了執(zhí)行隊伍，這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作，對法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學習不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風有待改善。
6、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”。法院的極個別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是，與申請執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時、有效實現(xiàn)。極個別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。
四、”執(zhí)行難”的對策與建議 “執(zhí)行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執(zhí)行難”問題時也應當通過多種途徑，有針對性地采取多種措施進行“綜合治理”。根據(jù)以上對”執(zhí)行難”原因的分析，提出如下對策與建議。
（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行，維護社會主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設進程的戰(zhàn)略高度，充分認識解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。以往權(quán)利人在法律文書生效后，將申請書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問，既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)及下落，也不配合執(zhí)行法官的查找工作，待其有時間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項，認為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應承擔執(zhí)行不能的風險責任，將市場金融風險責任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強制執(zhí)行有限行使，因此，通過宣傳，讓權(quán)利人明明白白知曉自己的義務和應承擔的風險責任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務人身份、債務進行爆光，公告限制其高消 費，采取懸賞舉報被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對那些確有能力而不履行義務的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任；對被執(zhí)行人確無履行能力的案件，執(zhí)行法官應耐心細致給申請人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風險責任自負這一道理。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥。
（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。依靠黨委和上級法院執(zhí)行局的領(lǐng)導、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅強的后盾，執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應主動向黨委匯報，向上級法院執(zhí)行局匯報，求得地方黨委的領(lǐng)導和支持，黨委應加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導，教育黨的組織和干部應當自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認識不履行生效法律文書確定的義務和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達到維護法律尊嚴和司法權(quán)威，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，非法干預法院執(zhí)行的人和事。上級法院執(zhí)行局應切實、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護。對各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設置障礙的規(guī)定和文件，應當立即按照有關(guān)程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保 護主義，非法干預人民法院執(zhí)行的部門和個人，堅決依法追究責任，對那些地方黨政機關(guān)以種種借口干預執(zhí)行，個人批條子干擾執(zhí)行，就個案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為，當?shù)丶o檢部門要給予有關(guān)負責人和直接責任人以黨紀、政紀處分，直致移交司法機關(guān)追究法律責任。
（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分權(quán)制約的執(zhí)行機構(gòu)。民事執(zhí)行工作具有雙重性，一方面，民事執(zhí)行的裁決權(quán)具有裁判權(quán)的性質(zhì)，應該屬于司法權(quán)；另一方面民事執(zhí)行的實施權(quán)具有管理支配的特點，應該屬于行政權(quán)。因此有必要對現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進行改革，即：設立相對獨立于普通法院之外的民事執(zhí)行局，專門負責民事執(zhí)行工作，這個民事執(zhí)行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個垂直領(lǐng)導的民事執(zhí)行體制，分設最高人民法院民事執(zhí)行總局，下設民事執(zhí)行局、民事執(zhí)行分局、民事執(zhí)行支局。這樣在司法領(lǐng)域便存在兩套系統(tǒng) ：一套審判系統(tǒng)，由各級人民法院構(gòu)成；一套民事執(zhí)行系統(tǒng)，由各級民事執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)成。在司法體制上，把民事執(zhí)行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權(quán)必須由審判機關(guān)掌握。第二，民事執(zhí)行工作不涉及司法公正的問題，因為是與非已經(jīng)由審判機關(guān)明確界定，民事執(zhí)行要解決的是落實審判的結(jié)論。這種設置一方面有利于打破執(zhí)行工作中受地方保護主義干擾的屏障，利于民事執(zhí)行工作，另一方面也有利于審判與民事執(zhí)行之間的良性互動。而 在民事執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部，通過民事執(zhí)行權(quán)分立，將集中的權(quán)力分解成平等層級的數(shù)種權(quán)力，如在民事執(zhí)行庭內(nèi)設裁決權(quán)、實施權(quán)、異議權(quán)，形成制約，從而適應民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和民事執(zhí)行權(quán)分離行使制衡的要求，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。
（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。制約民事執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)的因素還是社會上的因素，在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應當以解決實踐中的 “執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為”執(zhí)行難”的解決提供法律保障。我們現(xiàn)有的強制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強制執(zhí)行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰(zhàn)略性任務，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執(zhí)行法的體例。制定獨立的強制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實、更充分的內(nèi)容，以適應日趨復雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。
（五）建立社會信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認為執(zhí)行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調(diào)的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設。
（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當事人怨氣 大，情緒不穩(wěn)定，申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致執(zhí)行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會影響社會的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當事人權(quán)利義務的實現(xiàn)。對有償付能力而拒不履行義務的案件進行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個傳統(tǒng)經(jīng)驗。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取“凌晨行動”、“0點行動”等方法執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住“節(jié)前”被執(zhí)行人返家之機，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時難找的被執(zhí)行人；開展推行“執(zhí)行110”、“懸賞舉報”活動，執(zhí)行那些流動性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢，促進執(zhí)行工作社會化、信息化。
（七）加強內(nèi)部機制建設。各級人民法院應做好自身凈化建設，對來自外界的違法干預案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。同時進一步加強執(zhí)行隊伍的建設，充分認識執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務精、為人民服務思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執(zhí)行隊伍中的違法違紀人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。
（八）加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對“白條”現(xiàn)象非常反感，“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執(zhí)行，當事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認識，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等強制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務或財產(chǎn)交付義務的，應當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導申請執(zhí)行人舉證和主動配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財產(chǎn)，最大限度地維護權(quán)利人的合法權(quán)益，通過具體案件的執(zhí)行讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應當，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。
（九）建立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對被執(zhí)行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執(zhí)行措施，使案件及時得到執(zhí)行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關(guān)進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關(guān)掌握其行蹤，對其采取強制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。
（十）建立社會救濟制度。有些執(zhí)行案件，不是因為其他原因未執(zhí)結(jié)的，而是確實不能執(zhí)結(jié)。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執(zhí)結(jié)的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。
總之，基于執(zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位，我們必須努力解決“執(zhí)行難”，因為這直接關(guān)系到人民法院的形象，關(guān)系到當事人的合權(quán)益，關(guān)系到當事人對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執(zhí)行立法等問題解決了，法院的執(zhí)行改革才能進一步深化，“執(zhí)行難”這個社會關(guān)注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴格依照法定程序、采取得當措施，使執(zhí)行工作進入一個全新的領(lǐng)域。
第二篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權(quán)利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企
業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行
工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對被執(zhí)行人難找，我們采取：
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采取：
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)
助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機關(guān)和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款
案件，標的200多萬，經(jīng)我局多次強制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊伍，對扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩(wěn)12全文查看
第三篇：民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策
中國人民公安大學本科畢業(yè)論文
民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策
摘 要：：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關(guān)注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當前社會一項復雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事訴訟執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實踐經(jīng)驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關(guān)鍵詞：法院
強制執(zhí)行
執(zhí)行難
對策
I
中國人民公安大學本科畢業(yè)論文
目 錄
一、引言.......................................錯誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)狀………………………………………………… 錯誤！未定義書簽。
（一）定義執(zhí)行難........................................錯誤！未定義書簽。
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀......................................錯誤！未定義書簽。
三、造成執(zhí)行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯誤！未定義書簽。
（二）從社會角度看………………………………………………………………..錯誤！未定義書簽。
四、改善執(zhí)行難的對策........................................-4101011
中國人民公安大學本科畢業(yè)論文
狹義的“執(zhí)行難”是指民事訴訟執(zhí)行人員在執(zhí)行個案中，因某種來自于內(nèi)部或外部的非法對抗執(zhí)行的行為,而使其不能實施的執(zhí)行行為不能繼續(xù)進行的執(zhí)行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”的問題的報告》中所提的“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動。” 廣義上的“執(zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行程序中，因受到社會，政治，經(jīng)濟，輿論等諸多方面的非法干預和影響，而使其組織實施執(zhí)行措施不能或?qū)嵤┑膱?zhí)行措施失去功效，致使執(zhí)行當事人的合法權(quán)益愛到損害，執(zhí)行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執(zhí)行難是“司法難”的代名詞。我們應當清醒地認識到：我國市場經(jīng)濟尚處于初創(chuàng)階段，經(jīng)濟無序的狀態(tài)難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經(jīng)濟格局下的地方保護主義在經(jīng)常表現(xiàn)出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評的“執(zhí)行難”反彈，實際上是地方保護廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執(zhí)行難”（即司法難）。
2、區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能
最高人民法院是將“執(zhí)行難”界定在被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內(nèi)的。由此，我們可以識別，現(xiàn)在社會上普遍談論的“執(zhí)行難”與司法界談論的執(zhí)行難是有區(qū)別的。社會上一般人談論的“執(zhí)行難”,是不區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴大了“執(zhí)行難”的影響面。
執(zhí)行難的存在是我國社會的特有現(xiàn)象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯(lián)邦上訴法院<第五巡回區(qū)>霍夫利法官
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀
在全國范圍內(nèi)執(zhí)行難都是一個無法回避的話題，下面舉一個具體的例子，由一個側(cè)面反映出執(zhí)行難的現(xiàn)狀。日前，河南省鄭州市兩級法院開展了集中執(zhí)行行動，通過采取多種措施，執(zhí)行工作初步步入良性循環(huán)。但是，困擾執(zhí)行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現(xiàn)仍較突出。
1、對“雙扶”企業(yè)和改組、改制企業(yè)難執(zhí)行的問題。實踐中，地方實行財政包
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8、雙方當事人下落不明的案件難執(zhí)行的問題。實踐中，除有些案件的被執(zhí)行人下落不明造成一部分案件難以執(zhí)行外，還有一些案件的申請人向法院申請后，由于種種原因案件得不到及時執(zhí)行，不再到法院催促執(zhí)行，或者當事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當事人的下落，造成案件的執(zhí)行難。
9、有的被執(zhí)行人在執(zhí)行中假舉報、告假狀，拖延執(zhí)行，還有的當事人以自殘方式抗拒法院執(zhí)行，使法院的執(zhí)行工作極其被動。
三、造成執(zhí)行難的因素
（一）從法律角度看
1、現(xiàn)行法律不健全
執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一。行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現(xiàn)有的強制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強制執(zhí)行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰(zhàn)略性的任務，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足。
執(zhí)行工作的整個過程必須依法進行，而現(xiàn)實的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細致完善。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應該相互協(xié)調(diào)，相互補充，而現(xiàn)實的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進行嚴格控制，就不會出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象，使執(zhí)行工作受阻。
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定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領(lǐng)導批準。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權(quán)利機關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領(lǐng)導干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。中央的11號關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作進行指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺后，執(zhí)行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會對執(zhí)行工作有新的認識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。（3）加強對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（4）應交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作
2、部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行
這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會
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個別案件甚至能拖個六七年還不能結(jié)案；審理一起案件，審判員一般跑個二三次便可搞清原委，進行結(jié)案了，而執(zhí)行則需十幾次甚至數(shù)十次行動也未必能執(zhí)行完畢，執(zhí)行一個案件所花費的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時執(zhí)結(jié)，必須增強執(zhí)行隊伍的力量。
（2）執(zhí)行人員裝備加以改進；增加一些現(xiàn)代化的交通、通訊工具，來增強執(zhí)行隊伍的機動性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時間，盡快執(zhí)結(jié)案件。
3、大力推進執(zhí)行工作改革，努力提高執(zhí)行效率
（1）深化執(zhí)行管理體制改革；廣義“執(zhí)行難”作為社會問題的解決出路在于改革，在于執(zhí)行工作改革，在于整個司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當程序的獨立正義價值才能得以實現(xiàn)。１９９９年黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的重要批示下達后，改進執(zhí)行管理體制便成為各級人民法院積極探索，勇于創(chuàng)新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標志是在各高級法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導的管理體制，對這一創(chuàng)舉，肖揚院長在《公正與效率新世紀人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準確的主人。由此，執(zhí)行工作改革進入最艱苦的攻堅階段。深化執(zhí)行管理體制改革，這是執(zhí)行工作改革的核心任務，就是要在高級法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制，上級法院對下級法院的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理;對執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，即上級法院對執(zhí)行機構(gòu)的領(lǐng)導干部下管一級，以增強統(tǒng)一領(lǐng)導效能。
（2）推進執(zhí)行機構(gòu)改革；為了適應執(zhí)行工作管理體制改革的需要，理順上下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和領(lǐng)導關(guān)系，要有一個便于實施行政領(lǐng)導權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)載體，一些高級法院成立執(zhí)行局，局長高配，內(nèi)設兩個執(zhí)行庭和一個綜合處的機構(gòu)模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區(qū)內(nèi)成立一個執(zhí)行機構(gòu)，各縣區(qū)設派出機構(gòu)，并實行人，財，案統(tǒng)管，也是極具有創(chuàng)意的改革探索。執(zhí)行機構(gòu)改革既要大膽探索，銳意創(chuàng)新，又要從實際出發(fā)，實事求是，不搞“一刀切”，不成立執(zhí)行局的法院仍由執(zhí)行庭承擔行使雙重權(quán)利的職能，也必在適應執(zhí)行體制改革需要的過程中積極推進改革。（3）加強執(zhí)行權(quán)運行機制改革；建立執(zhí)行權(quán)運行中的監(jiān)督和制約機制，是一項艱巨的改革任務。一些法院探索的將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)（或叫執(zhí)行異議審查權(quán)），分別由執(zhí)行員和執(zhí)行法官行使，不失為積極有效的創(chuàng)新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執(zhí)行方式改革；這是執(zhí)行正當程序法定化的改革難點。傳統(tǒng)的執(zhí)行方式方法中有的已成為成功的經(jīng)驗沿用下來;近幾年創(chuàng) 新的執(zhí)行方法方式，如前述的查找被執(zhí)行人
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借鑒法國執(zhí)行令制度，加強協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性。按照法國《新民事訴訟法典》規(guī)定，當法院的判決書加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協(xié)助執(zhí)行的命令。它顯示出國家司法的權(quán)威性，對提高執(zhí)行效率，保護債權(quán)人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏這種公共力量的協(xié)助，公安機關(guān)不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協(xié)助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國的成功經(jīng)驗，從協(xié)助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發(fā)布強制執(zhí)行令，命令全國執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門、有協(xié)助義務的企事業(yè)單位、國家黨政機關(guān)在受到執(zhí)行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請求而拒絕協(xié)助執(zhí)行的單位，分情節(jié)輕重對被請求單位負直接領(lǐng)導責任的主管人員及直接相關(guān)人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執(zhí)行義務的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行，造成債權(quán)人經(jīng)濟損失的，應承擔一定的經(jīng)濟賠償責任。
五、結(jié)論
在我國加入WTO后，執(zhí)行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執(zhí)行年”以來，為解決“執(zhí)行難”問題，已經(jīng)采取了相應的對策和措施，比如大力推行委托執(zhí)行，組織執(zhí)行大會戰(zhàn)、完善執(zhí)行機制，改進執(zhí)行程序，提級、交叉執(zhí)行等。通過以上措施的實施，“執(zhí)行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執(zhí)行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務。⑧總之，解決“執(zhí)行難”是一項龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國法治建設的加強，市場經(jīng)濟的發(fā)展，加上廣大執(zhí)行人員的艱苦努力，一定能解決執(zhí)行難這個問題，從而捍衛(wèi)我們司法的尊嚴，永保我們法律的威嚴。
綜上所述，執(zhí)行難是社會轉(zhuǎn)型期所暴露出來的司法現(xiàn)象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執(zhí)行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導師***，自論文大綱的構(gòu)思與起草以來，一直給予我關(guān)懷與指導，無論是論文整體的結(jié)構(gòu)還是細節(jié)上詞語的運用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對于導師的悉心指導，獻上最誠摯的感謝
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第四篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里
自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權(quán)利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。
具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是
“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。
針對被執(zhí)行人難找，我們采取：
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采取：
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。
解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了
第五篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權(quán)利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對被執(zhí)行人難找，我們采取：
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采取：
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機關(guān)和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款案件，標的200多萬，經(jīng)我局多次強制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊伍，對扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩(wěn)
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