第一篇：淺析涉子女撫養費執行難的成因及其解決對策(修改稿)

淺析涉子女撫養費執行難的成因及其解決對策

【摘 要】近年來，隨著全國離婚率呈逐年增長趨勢，許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養費的現象卻十分嚴重，子女撫養費支付的現狀并沒有隨著經濟社會各方面的快速發展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，著實令人堪憂。撫養費的拖欠往往使離異家庭未成年子女陷入困境，其生活、教育受到巨大的影響，以致嚴重影響了子女的身心健康和生活的適應能力，甚至因此而使他們走上了犯罪道路。所以，解決子女撫養費執行難的問題迫在眉睫。

【關鍵詞】子女撫養費

執行難

成因

解決對策

引言

離異家庭的孩子大多數情況下都屬于未成年子女，不能自食其力。所以撫養費對于離異家庭的未成年子女來說十分重要，是他們生活和受教育的保證。然而，子女撫養費的支付有其特殊性，因收入固定或不固定或支付能力的限制等各種因素，致使撫養費不能一次付清，多數情況下都是按月計算，每年或每季度分期支付。

盡管這樣，致使許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養費的現象卻十分嚴重，離異家庭未成年子女生活陷入困境和教育受到很大的影響，也給他們的身心健康帶來嚴重影響。加之法院強制執行撫養費難度大，執行到位率較低，已嚴重影響未成年子女的合法權益，也帶來未成年人失學、犯罪等一系列社會問題，因而，解決子女撫養費執行難的任務迫在眉睫。為此，筆者結合我院近幾年來涉子女撫養費糾紛的有關具體執行司法實踐，淺析該類案件執行難的成因，并提出確實可行的解決對策。

一、涉子女撫養費執行難的成因

（一）被執行人法律意識極其淡薄

遲來的正義非正義。在一些西方國家，基本上不存在執行難的問題，那是基于公民有著良好的法制觀念，“善法惡法都是法”“法律必須被遵守，否則形同虛設”。然而，在我國法院執行司法實踐中，有些被執行人對法院的生效裁判抱有極強的僥幸心理，嚴重缺乏誠信意識，能拖則拖，能推則推，法院的不利判決一送達，就匆匆溜之大吉以規避執行；有些有履行能力的被執行人卻采取躲避、耍賴、拖延等手段消極執行、抗拒執行；還有一些被執行人教唆、慫恿家人及鄰居辱罵、圍攻、毆打執行員，更有甚者會毀損、掀翻警車等。

【案例：】

（二）被執行人極其難找

隨著經濟的快速發展，城鎮化進程的步伐不斷加快，外出打工已成為時代的主流。尤其是那些因離婚而給身心健康造成巨大傷害的離異一族，想立即改換環境開啟新的生活，便離家外出務工，從而音信皆無。執行立案后，向被執行人送達執行通知書都是一大難題，父母不配合拒絕代為簽收，由于法律對同住成年家屬的界定很難操作，致使留置送達不成。80%以上的被執行人一年可能就春節回來一次，且正逢法院放假期間，而難以執行。

【案例：】

（三）被執行人履行能力極其有限

受工作的不穩定性、工資普遍不高、物價飛漲等不利因素的影響，導致部分被執行人的經濟條件一般，甚至有的還在為解決溫飽問題而焦頭爛額，“啃老族”也說明了部分被執行人自身經濟條件差這個問題。正因為如此，《中華人民共和國民事訴訟法》規定的諸如查封、扣押、凍結、提取等執行手段都無法適用于此類案件的執行。

【案例：】

（四）雙方當事人矛盾極其深

離婚案件無論是出于什么原因，但總離不開矛盾。因為矛盾而走向了離婚，又因為離婚產生了新的矛盾。矛盾不僅僅發生在雙方當事人身上，也會發生在彼此的父母長輩身上，從而擰成了一個難以解開的疙瘩。這么多的矛盾擺在雙方之間，你申請執行我，給我要東西，我豈能順順當當的就給你，將你視作仇人一般的原岳父岳母（公公婆婆）豈能還和顏悅色，積極配合。

【案例：】

（五）案件執行成本極其高 此類案件具有執行標的小、當事人申請執行頻率高、雙方矛盾尖銳、執行成本高等特點，導致一些執行人員為緩解矛盾，消極應對，錯過最佳執行時機。執行工作不是靠坐在辦公室就能夠完成的，車動則需要燃油。由于汽油價格的不斷上漲，辦案經費的極其有限，再加上一個案子不是一兩次便能順利執結的，導致執行案件的成本非常高。部分被執行人工作地點不固定，申請人一聽到消息未經落實就打電話，執行員便要去查找但大多收效甚微，卻開支甚大，再加上案多人少的原因，會產生厭戰情緒。

【案例：】

（六）被執行人惡意逃避支付撫養費義務

離婚后，有的被執行人迅速組建新的家庭，對子女感情淡化，通過頻繁更換住址和工作，甚至轉移財產等方式逃避支付撫養費，增加法院查找被執行人下落和財產的難度。

【案例：】

（七）生效裁判文書或離婚協議存在瑕疵影響執行

有的法律文書對撫養費給付情況表述混亂，不夠嚴謹，如直接表述為“給付生活費”，給執行留下隱患；有的當事人為盡快達到離婚的目的，在離婚協議中對撫養費的規定不明確或者主動愿意承擔大部分或全部的撫養費，超過其履行能力范圍，導致執行人員無法操作。

【案例：】

（八）直接撫養子女一方存在過錯導致被執行人拒付撫養費

有的直接撫養子女方無所事事，僅靠子女撫養費維持生計，有的以各種理由拒絕、阻撓、干涉另一方行使子女探視權，引發雙方矛盾，導致被執行人以此為由抗拒法院執行。

【案例：】

二、解決涉子女撫養費執行難的對策

基于上述分析，筆者認為此類案件實際執行到位率低，嚴重影響離異家庭子女的身心健康和正常生活，也阻礙了法院的整個執行工作。因此，為解決此類案件執行難窘境，筆者相應提出如下確實可行的的具體對策。

（一）加大執行法律宣傳力度，提高被執行人的法律意識

缺乏法律知識，有法不信法，有法不依法，是導致部分被執行人離異后涉子女撫養費執行難的重要原因。為此，國家應該通過電視、電影、報紙、網絡等媒介對公民進行普法教育，以提高法律認識、增強法律意識；我們法院在具體執行司法實踐過程中，更要把法律的宣傳工作慣穿于執行案件的始終。在此方面，我院每年都會不定期的在當地電視臺、新聞報紙、雜志期刊等做一些有關執行方面的法律宣傳調研和案例報道工作，有時也會上街發放法律宣傳單等，對典型案例邀請媒體進行跟蹤報道。同時，當地媒體也要積極配合法院、支持法院，經常播放一些類似的公益宣傳公告，給那些拒不履行義務的被執行人施以壓力，以促進執行。

（二）積極推行懸賞執行和聯動執行機制

一方面，對于部分被執行人難找、財產難查的案件，法院執行部門應積極通過懸賞執行，鼓勵知情人舉報被執行人的住所、財產情況、財產隱藏、轉移情況等依靠法院自身力量難以及時查明的線索，從而迫使那些“老賴”履行法律義務，以維護申請人的合法權益和法律的權威。

另一方面，對于部分被執行人難找、財產難查的案件，執行部門應積極通過聯動執行機制，與公安、工商、稅務、銀行、房管、車管等相關職能部分建立聯動執行，加大執行力度，改進執行工作方法，確實提高執行效率。

（三）實行子女撫養費墊付措施

對于因客觀原因造成不支付子女撫養費和子女撫養費執行難現狀，當前各個國家都有相應的制度規定。很多國家都是設立一個專門的機構來負責子女撫養費的問題。例如法國的“家庭給付機關”，美國的子女撫養代理機構（Child Support Agency）。這種機構將專門負責子女撫養問題以及相關的一些問題。

我國正在不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系，對于子女撫養費支付，法制建設也應該具有前瞻性，因此，筆者建議可以在經濟發達地區，逐步建立起子女撫養代理機構，彌補司法程序無法解決的問題。隨著我國改革地不斷深化，經濟社會各個方面的不斷發展和進步，對目前我國的社會保障體系的進一步完善時機已成熟，我國已經具備設立子女撫養代理機構的條件。

（四）建立未成年人強制保險制度和設立撫養費擔保制度

在離婚時，強制要求離婚雙方為未成年子女繳納一定數額的教育保險和醫療保險，以保證一方不履行撫養義務、不給付撫養費時，未成年子女受教育權和身體健康不受到損害，有效保障未成年人合法權益。

同時，設立撫養費的擔保是一個值得我們探討的保護未成年人權益的行之有效的司法措施。由于屬于民法范疇，可以由當事人約定實施方式方法，約定不成的，由法院判決確定最有利于撫養費履行的擔保形式。只有這樣才有利于未成年子女合法權益的實現。筆者想提出在修改婚姻法和未成年人權益保護法時，增加規定撫養費的擔保形式。義務人在不履行義務時，由法院直接按其判決書確定的擔保形式強制執行，不再進入訴訟程序以尋求救濟，而是直接進入執行渠道解決。

（五）加強思想教育，解決離異矛盾

把握個案特點，因案制宜靈活解決探視權與撫養費的雙重糾紛：強化與未成年子女共同生活的一方的溝通與思想教育，使其認識到探視有助于未成年子女的健康成長，同時探索靈活的探視權行使方式，化解雙方的矛盾。

加強對給付撫養費一方與子女的溝通：對給付撫養費一方進行法律宣傳和思想教育，使其認識到父母與子女的關系不因離婚、不在一起生活而消除；對父母離異的未成年人進行正確的引導。

（六）在人、財、物方面有絕對性的保障

盡管執行工作是維護當事人合法權益的最后一道法律防線，但重審判、輕執行現象在基層法院系統仍普遍存在。執行隊伍在人員缺乏的同時，還伴隨著結構老齡化、素質相對不高的問題；執行經費得不到根本性保障，很多基層法院仍存在著自收自支的問題；執行裝備存在陳舊老化，更新速度慢等問題。要切實解決執行難問題，必須打造一支經驗豐富、業務能力強、法律基礎好、善于執法的正規化、專業化的執行隊伍。基層法院整體經費雖得到了很大程度上的保障，但在執行工作方面卻顯得過于吝嗇，必須切實改善執行辦案經費不足問題。同時，要加強通訊、交通等方面的資金投入，改善執行工作的物質條件，為法院創造良好的執法環境。

（七）加大強制執行力度和教育感化

對故意拖欠、拒付未成年人撫養費影響其正常生活的，嚴格追究責任，情節嚴重的，依法追究刑事責任。針對部分當事人外出打工或躲避執行的特點，只要獲知被執行人行蹤，隨時開展執行行動。對于有能力履行而拒不履行，經說服教育無效，甚至暴力抗拒執行的，堅決依法采取強制執行措施。法律制裁與教育感化并舉，對拒不履行撫養費義務的被執行人，法院應主動調查取證，對于出具虛假證明或隱匿轉移財產的行為，應強化處罰；積極對被執行人宣傳國家法律政策，督促被執行人自動履行義務，暫時沒有履行能力而確有誠意的被執行人可予以分期給付，實現和解執行。

（八）裁判文書應確保給付撫養費的可執行性

人民法院在審理離婚案件中，關于子女撫養費問題時，應全面考慮實際情況，不能僅僅從案結事了出發，而忽略了對未成年人的保護。生效的法律文書避免瑕疵影響執行，對子女撫養費的判項、調解條款需具備可操作性。

（九）加強執行員業務培訓，提高執法辦案水平

法院自身要定期不定期地舉行思想政治方面、心理素質方面、業務知識方面等類型的專題講座，切實提高執行員的思想認識、業務理論水平和實際辦案能力，最大限度地減少來自法院內部原因導致的執行難。堅持能動司法，積極延伸司法職能。對生活與學習確實困難的未成年人，在被執行人確無財產可供執行的情況下，法院可以采取司法救助方式或主動聯系有關未成年人權利保護組織協助解決未成年人實際生活中的困難。

（十）其他行之有效的解決對策

1、確保撫養費“專款專用”。如果一方所支付的撫養費他方并沒有全部用于撫養，不僅可能影響到未成年人的健康成長，而且還會成為支付義務方拒絕支付的導火索。因此，我們可以通過以下方式予以解決：

（1）立法賦予支付撫養費一方撫養費開支知情權，即支付撫養費的一方可以不定期要求撫養子女的一方提供開支情況，撫養子女的一方必須依法如實提供；超過月平均給付額的大項支出必須預先告知支付撫養費一方。

（2）對于年滿10周歲的子女，將撫養費打入子女個人帳戶，由子女自行支配。

（3）對撫養費一次性給付設定法定追索條件，在分階段（可分為7周歲之前的嬰幼兒時期、8至14周歲的兒童時期、14周歲至18周歲的青少年時期）確立撫育費每年需支付的金額和總額后，有證據證實撫養子女一方未將款項全部用于撫養子女或未成年子女意外死亡時，他方可向法院申請索回已支付的但未用于子女撫養部分的款項。

2、正確處理好撫養費支付與探視權之間關系。撫養子女一方干涉其另一方行使探望權，應當首先以思想教育為主，做好疏通調解工作。對那些經常阻撓，刁難甚至隱匿子女、拒絕探望的人可采用現有法律規定的拘留、罰款等措施外，還可作為變更撫養權請求的理由。父母除享有對子女的探望權外，還應該規定享有對子女的生活學習，身心、財產等狀況的知情權。對有關子女切身利益的重大事項進行共同決定的權利。

3、采用多種撫養費的支付方式支付方式，進行靈活應用。根據當事人的經濟狀況和雙方意愿，實行“定期給付”和“一次性給付”并行制。從節約成本的角度來考慮，優先采用直接支付的方式。對于流動性大的人員，可由法院來設立一個專門的帳戶，由法院來作為中間人，進行撫養費給付的結算，以此來保障子女的權利。

4、建立和健全社會保障體制。應加大對農村離婚居民子女撫養扶助金的投入，逐步建立完善農村兒童相關保障制度，解除農村兒童一旦家庭發生變化撫養費則無著落的后顧之憂，切實保護未成年人的合法權益。

5、完善撫養費統一扣劃網絡。在全國建立統一的立案登記、裁決登記、繳扣和支付的網絡制度。通過全國法院聯動，對不給付撫養費的當事人，可跨越省、市，把扣劃撫養費的命令直接下達給被執行人工作單位。

6、依法保護未成年人合法權益。嚴格執行《未成年人保護法》，把保護未成年人合法權益納入法治軌道，真正形成全社會關心、全社會共同承擔責任的良好氛圍。

結語

子女撫養費的執行難問題要從根本上解決，就要不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系。隨著我國經濟建設地不斷深化和發展，對目前我國的社會保障體系的完善進入成熟時期，應加大對離婚居民子女撫養扶助金的投入，逐步建立完善未成年人相關保障制度，解除他們一旦家庭發生變化撫養費則無著落的后顧之憂，切實保護未成年人的合法權益。

第二篇：執行難問題的現狀、成因及解決對策

執行難問題的現狀、成因及解決對策

----秦洪濤

關鍵詞: 法院 執行 執行難 解決對策

內容提要: 法院執行難已經不是一個新鮮的話題，執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結合法院執行難問題的現狀、成因，總結法院貫徹落實科學發展觀的成功經驗，破解影響制約法院執行難問題的方式方法，為法院執行難問題的解決提供有益的借鑒。【正文】

一、法院執行難的背景

執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現并日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產生了疑慮。[1]

二、法院執行難的現狀

（一）公民法制觀念淡漠

發展社會主義市場經濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴重。認為賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的一個重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償的執行案件

這類案件被執行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經濟條件有限，賠償能力低下，而賠償的數額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執行的負擔。

（三）被執行人難找

一些被執行人欠債后，為躲避執行而外出躲藏或與執行法院搞游擊，這些被執行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發傳票他不到，發限期履行通知書他不理，經常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執行工作未來的壓力。[3]

（四）被執行財產難查

為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。[4]

（五）執行財產難動

一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。上述情況限制了執行人員的執行力度，使得執行工作非常被動。[5]

（七）協助執行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。但執行難問題并沒有根本解決，這些執行難案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預未執行的案件。

2、被執行人涉及政府及其有關部門、軍隊、人大代表和政協委員等特殊主體的案件。

3、申請執行人為困難群體的案件。

4、涉及農民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局，尤其是被執行人被羈押服刑的案件，執行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小。

7、被執行人下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執行的案件。[6]

三、執行難問題的成因

（一）司法執行制度不健全，司法權威缺失

目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；如執行案件的執結期限。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全，使司法權威缺失，執行工作的隨意性概率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。[7]

（二）市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。就目前情況來看，聯動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統間具有聯網查詢的功能，但銀行不愿提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理

制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執行兼顧沒有協調好

審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。

（七）執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距

流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

（八）少數執行人員的素質有待提高

個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制

[8]

加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴重不穩定因素的執行案件，法院應當提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現的問題會商研究。黨委政法委發現因執行工作存在問題可能影響社會穩定的，應當及時與法院溝通，在黨委、政府統一領導下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩定因素，維護社會穩定。

（二）將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，建立目標責任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執行工作納入社會綜合治理目標責任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預及拒不協助法院執行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預法院執行及實行地方、部門保護主義的單位負責人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關責任人的責任，直至一票否決。對執行人員在執行過程中出現的違紀違法行為依紀依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導人民群眾增強法治觀念，為執行案件營造良好的輿論氛圍和社會環境。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（四）加快社會誠信體系建設

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6

場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以政府財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執行工作聯動機制

各級行政機關要加強對執行工作的協助和配合。工商、稅務、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關信息通報、情況反饋和協作配合機制，盡快實現本部門信息系統與法院執行案件信息管理系統互聯共享。負有法定協助執行義務的單位，要積極協助人民法院依法執行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執行，不得違規收取手續費。拒不履行協助義務或妨礙執行的，人民法院除責令其履行協助執行義務外，可以依法對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留，并向紀檢監察部門提出紀律處分建議。

紀檢、監察部門要進一步加大執法執紀力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執行的黨政領導及工作人員要視情追究單位主要負責人和直接責任人的黨紀、政紀責任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執行”的法律意識。要加強輿論監督，營造以抗拒、阻礙、干預人民法院執行為恥，以服從、協助、支持人民法院執行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執行或拒不履行執行義務的行為要予以曝光。

公安、檢察機關要積極支持、配合人民法院的執行工作。對人民法院已依法采取強制執行措施的財產，不得重復采取強制措施。對暴力抗拒執行事件，當地公安、檢察機關要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責釀成嚴重后果的單位負責人和直接責任人依法追究法律責任。[9]

（七）加強法院自身建設

一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、標的到位率同執行法

[10]官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕 “金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機制，從源頭上克服執行難問題

1、要加強組織領導，努力構建從根本上預防和減少執行積案的長效機制。

2、要進一步健全執行工作聯席會議制度，要確定重點

措施，確保法院對案件的執行。

3、對執行案件的進展情況要定期通報，對相關部門的 配合要明確責任，實行對領導追究責任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關心和支持執行工作，對于工作中發現的法律手續、程序等方面的問題應進行思考和總結，為完善執行工作管理的長效機制作好基礎數據準備。

5、要提高標準、嚴格要求，為進一步完善管理制度、創新工作思路、建立執行威懾機制、健全執行工作長效機制打好堅實基礎。

從社會主義法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學習實踐落實科學發展觀，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力，明確目標，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執行難問題才會會得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執行難問題是社會系統工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛方，“又執行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執行難”現象的探究》，蘭州學刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執行財產調查制度的建立和完 善》載《強制執行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執行準”透視執行程序之立法

不足》，陜西省行政學院、陜西省經濟管理干部學院學報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執行調查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關于“執行難”和“執行體制改革”有 關問題的思索和探討》，河北法學2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關于執行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執行難及其對策》 載《法學研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執行工作改革的收獲與挑戰》，人民司 法2002（1）.

第三篇：民事執行難成因及解決1

民事執行難成因及解決

摘 要

20世紀80年代以來，執行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執行”的流弊，民事執行一直是民事訴訟法研究的薄弱環節。隨著我國社會主義法制建設的飛速發展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現實生活中，仍有少數人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執行生效法律文書所確定的義務，造成民事執行中的“執行難”問題。

關鍵詞: 訴訟 民事執行 人民法院

事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素。一項統計數字顯示：近3年每年案件是850萬多一點，其中民事執行案件就占了25%，可見民事執行案件占比例之大。1994年，當事人自動履行比例占70%，需要法院強制執行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執行的比例上升到52%，當事人自動履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時間里，自覺執行率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、關于民事執行權定位的現有觀點

分析民事執行權的定位,就是研究民事執行權與國家其他形式的權力的關系及其在國家權力結構中的具體位臵,有人稱之為“民事執行權的國家分權(分工)屬性”。現代國家分權理論將國家權力分為立法權、司法權、行政權三種,作為國家權力組成部分的民事執行權必然處于上述三權之中的某一位臵,而不可能是超出三權范圍之外的第四權或第五權。因此,研究民事執行權的定位其實就是分析民事執行權與國家立法權、司法權、行政權之間的關系及其在上述三權之中的具體位臵

第2章 民事“執行難”的危害性

在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規范。一方面，能否確保法律得到有效執行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，所以法律得不到執行應視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執行法律判決有損國家和民族的整體形象。

法律判決得不到有效執行的危害如下

乏操作性，也必然導致強制執行制度的不完備和執行中的無法可依。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。如對執行當事人，協助執行人和執行程序一些環節上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執行工作的行為，沒有規定明確的處罰措施，對執行措施，執行方式，執行期限，申請人舉證，執行協助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規定和完善。

總的來說，現行的執行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執行規范還不能滿足提高執行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執行法!而多年來，全國法院有待執行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執行程序規范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執行規范的完善。盡管現在有些相關的規定和司法解釋，但仍未改變內容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執行難的不可忽視的原因。

3.2法律意識單薄

3.2.1公民尊重、遵守法律的意識淡薄

突出表現在：不少有履行能力的被執行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執行;相當一部分被執行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執行人員，對執行人員進行非法拘禁，毀損執行公務車輛等。

3．2．2地方黨政機關尊重、遵守法律的意識單薄

我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些 的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執行立法的滯后已經引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。強制執行法的改革完善應當以解決實踐中的“執行難”為其出發點。

我國應制定一部統一的強制執行法，規定審執分立，對執行機構和人員的法律地位、執行機構體制的建立、執行原則、執行范圍、執行管理、執行程序、執行措施、執行費用的負擔、協助執行義務以及妨礙執行的法律后果等問題做出具體明確的規定，使執行工作有法可依，保障執行工作的順利進行。

4.3 完善法院各項工作機制

4.3.1、提高執法隊伍的整體素質

著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。

4.3.2、強化執行方式改革

加大執行工作力度，按照“全面公開、強化監督、嚴格規范”的要求進行執行方式改革，以取得社會各界對執行工作的理解和支持，為推動執行工作的發展，解決“執行難”問題提供新的動力。完善執行立法，加快強制執行法的出臺，為執行工作提供法律依據和保障。現行的執行立法已落后于執行工作的需要，缺乏效率精神，應盡快出臺強制執行法，訓，提高執法水平。各級法院積極探索，將執行權分立行使，改變了過去執行權集于執行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執行的行為。

第四篇：執行難的成因和對策-陳兵

執行難的成因和對策

論文提要：

近年來，困擾法院審判工作的“執行難”問題相當突出，不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴，在社會上引起了強烈反響，經到了非解決不可的地步。但是“執行難”在當今世界不具有普遍性，其存在的原因復雜，其與經濟發展水平，法治建設程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關聯；又與執行力量和裝備不足，執行隊伍素質不高方面因素相聯系；民事執行制度尚存缺陷、民事執行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執行難”的表現、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執行工作的正常運行創造良好的社會空間，解決“執行難”問題，維護司法公正。

探究造成“執行難”的原因：

1、社會層面；

2、行政體制層面；

3、立法層面；

4、法院自身層面；

解決執行難的對策：

（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統一和尊嚴的氛圍。

（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行。

（三）推行民事執行體制改革，建立統一領導、分權制約的執行機構。

（四）制定統一的民事強制執行法，形成配套完整的執行體系。

（五）建立社會信用體系。

（六）講求執行藝術，清理未結積案。

（七）加強內部機制建設。

（八）加大執行力度。

（九）建 1 立完善的社會監督機制，保障執行工作的順利開展。

（十）建立社會救濟制度。

全文共11000字 以下正文：

根據我國法律規定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現，除當事人自覺履行義務外，都需要人民法院去強制執行。所以，民事裁判的執行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規定的民事權利得以實現的重要保證，關系到司法公正和司法權威，其直接目的就在于迫使債務人履行義務，以保護當事人的合法權益。按照法律規定，任何具有法定協助執行義務的法人、公民和其他組織，都必須協助人民法院執行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執行工作。然而，長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執行工作。雖然1999年黨中央批轉了最高法院《關于解決“執行難”問題的報告》以中央文件下發全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執行難”問題，以及近年來出臺一些關于執行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經努力，通過采取執行會戰、集中清理等各種形式，不斷探索執行方式，不斷強化執行工作力度，執 結了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結所在，執行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執行難”問題已迫在眉睫。

一、“執行難”的概念及表現形式：

民事執行，也稱民事強制執行、強制執行，是指國家機關以債權人的申請，要依據執行依據，運用國家強制力，強制債務人履行義務，以實現債權人民事權利的活動。[1]民事執行是當事人通過民事訴訟程序達到私權利救濟目的而設立的最后一道程序制度，體現國家對私權利的保護。所謂的執行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執行案件，總結出“執行難”主要表現在以下六個方面：

（一）涉“財”案件執行難。

由于我國許多登記制度不健全，在執行時難以尋找或確認被執行人的財產。基層法院大多面對農民執行，一些被執行的農民外出打工經常人走財空，造成人難找財產難尋。

（二）涉“困”案件執行難。

這類案件標的額較小，但未結案比例較大，被執行人不是逃避執 [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉移財產，他們確無執行能力，大都屬于城鄉特困戶；有的借款承包土地或經商，由于自然災害、經營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。

（三）涉“企”案件執行難。

一些企業轉制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執行就會導致群體上訪，影響穩定，影響改制。

（四）涉“府”案件執行難。

這類案件涉及到村委會、鄉鎮政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經濟困難暫無履行能力另一方面執行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執行。地方政府為了保護地方經濟利益而干預執行，造成案件久拖未果。

（五）涉“律”案件執行難。

聘請律師參與執行本是法律賦予被執行人合法的權利，然而往往在基層法院執行案件中，一些律師不具備應有的職業道德和從業多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執行人與他人惡意串通，搞假破產，假抵押或者將財產通過虛假的經濟往來予以轉移，以逃避債務。

（六）、涉“群”案件執行難。

根據傳統觀念，作為自然的被執行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應執行的財產，暴力抗拒執行、毆打、圍攻、非法關押執行人員，這是抗拒執行的極端影響表現。

二、“執行難”的危害 ：

（一）損害法律的權威和尊嚴

法院的判決得不到執行時，法律的準則作用將無從體現。靠國家強制力來實現的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權威與尊嚴將受到損害，同時損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定。

（二）擾亂正常的市場經濟秩序

尋求司法保護，是公民和企業維護自身合法權益的最后一道盾牌。”執行難”影響到債權人對訴權的行使。債權人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結果是“空調白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。債權人對司法保護喪失信心時，就可能拖延或放棄訴權，合法權益將無法得到保護。另外，”執行難”又會慫恿債務人消極履行甚至不履行自己的債務。從而在整個經濟運行中形成惡性循環，擾亂正常的經濟秩序。

三、”執行難”的原因分析

最高人民法院在給中央的《關于解決““執行難””問題的報告》中，將”執行難”歸結為四點：被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動。“執行難”的問題被很形象地概括，但是民事執行為什么會“難找、難尋、難求、難動”，筆者認為至少從內外環境幾個層面來看。

（一）外部環境

1、從社會層面看

隨著商品經濟的不斷發展和經濟交往的不斷增多，當事人之間因權益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規避法院的執行造成“執行難”。當前大部分的生效法律文書被執行人未能主動地履行這也是執行難的一個重要問題，主要是由于被執行人對于法院的執行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執行被法院執行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現了被執行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執行。但也會出現被執行人確實是無法履行法律文書內容的，可有些申請人明知被執行人沒有財產可供執行，卻仍然四處告執行人員的狀，指責執行人員收受好處、偏袒被執行人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執行。讓執行人員不得不花費大量的精力調查，最后查實被執行人確實沒有財產。就這樣，執行人員常常被幾起明知無法執行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現債權。這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發肆無忌憚。同時，我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的企業的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業欠債破產關閉后，對企業主沒有實行相應的“行業禁入”和“信用死亡”規則，使得他們有機會換個地方另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經濟體制的不斷完善。

2、從行政體制層面來看

地方保護主義和部門保護主義作祟。這是阻礙人民法院執行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護 7 主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。現在隨著大量的執行工作的規定、批復及通知的出臺，執行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在強制執行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。在現行的管理體制下，直接關系法院發展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執行權，產生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。在強制執行實務中，還出現了本地區案件不愿執行，外地區案件不去執行的現象。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執行；甚至規定本地銀行對外地法院凍結的款項不得協助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規定，執行某些企業必須報請某級領導批準。這些表現都給人民法院的執行工作設置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨立性不夠。各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。

（二）內部環境

2、從立法層面看

完善的執行立法和健全的執行體系是法院判決能得以順利執行的保證。法律法規的不完善也給法院執行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強制民事執行法和相關的配套體系，這是造成”執行難”的一個重要原因。在司法實踐中，人民法院辦理執行可循之章非常散亂，有關民事強制執行的法律規定更是寥寥可數，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關 于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其他部門法中所涉及到的相關條文。同時由于受到當時立法條件和經驗的局限，我國的民事實體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強制執行法律制度存在的問題更為嚴重，一些重要的執行制度存在疏漏，有些規定則過于籠統、可操作性不強，有些規定雖然有禁止性和義務性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對被執行人、相關人員和有關單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強制執行法律制度不健全、不完善。現行的規定過于籠統，缺乏可操作性。強制執行是利用國家強制力來保護執行人的合法權益的，因此執行工作必須嚴格地按照程序進行。由于現行規定過于籠統，執行實踐中經常出現不同的理解至歧義，導致法院之間經常出現執行爭議，大大降低執行效率。

2、從法院自身層面看

法院本身存在的問題造成的“執行難”。執行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。也因此，它直接關系當事人合法權益的實現，也關系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩定發展，所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執行機構的隊伍建設就存在著些許多問題。（1）、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強制執行法若干問題的探討 在司法實踐中，審判與執行嚴重脫節，將造成執行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執行和采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果錯失執行良機。（2）、法官的獨立性不夠。A、在法院中，執行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現在執行程序中，他們對外代表法院履行職權，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關的影響。B、法院內部運作機制存在的問題，直接導致了執行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執行由局長、院長或審判委員會決定，案件執行的好壞不能與執行法官個人的責任聯系，即使不能執行，也往往找不到負責任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預的壓力,對一些本應通過采取強制措施就能執結的案件,卻明推暗拖,對扣押的財產和凍結的存款找理由放行，使案件長期不能執結。目前，隨著人們對“執行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統內現行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執行工作的低效率，產生了整個社會對審判機關的“信任危機”。（3）、執行管理效率低下和執行程序缺乏監督造成的“執行難”情況。現行執行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執行質量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執行程序立法中有關當事人救濟手段的內容較少。執行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執行的正確與否完全取決于執行人員的水平和素質，執行程序缺 乏有效監督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執行難”。（4）、有些法院的執行力量不足。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執行工作仍然傾斜不足，重審理輕執行的現象仍然存在。（5）、執行人員的業務素質不高和工作責任心不強造成的“執行難”。在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權人要錢”的心態走進了執行隊伍，這部分人沒有搞過執行工作和審判工作，對法律法規和有關司法解釋學習不夠、理解不透；有些執行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執行的最佳時機；有些執行人員不深入調查研究，不積極探索新的執行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執行人員對當事人態度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執行或越法行為。總之，這部分執行人員的素質有待提高，工作作風有待改善。

6、執行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執行難”。法院的極個別執行人員違反執行法律，辦“人情案”和“關系案”，甚至接受吃請和賄賂。結果是，與申請執行人關系好的，就違法執行，肆意損害被執行人或案外人的合法權益；與被執行人關系好，就尋找借口，拖著不予執行，使申請執行人的權利得不到及時、有效實現。極個別執行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

四、”執行難”的對策與建議 “執行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執行難”問題時也應當通過多種途徑，有針對性地采取多種措施進行“綜合治理”。根據以上對”執行難”原因的分析，提出如下對策與建議。

（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統一和尊嚴的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執行工作列為當前普法教育的重要內容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內容。要充分認識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關系和商品交易安全，保證社會主義市場經濟正常運行，維護社會主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執行工作的領導和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設進程的戰略高度，充分認識解決人民法院“執行難”的問題的重要意義。以往權利人在法律文書生效后，將申請書及執行依據交與法院立案便不聞不問，既不提供被執行人可供執行財產及下落，也不配合執行法官的查找工作，待其有時間則到法院向執行法官索要執行款項，認為案件不能執行或不能執結系法院執行工作不得力，執行措施不到位，忽視其應承擔執行不能的風險責任，將市場金融風險責任轉嫁與法院，不能正確理解法院的執行僅是審判的輔助，法院強制執行有限行使，因此，通過宣傳，讓權利人明明白白知曉自己的義務和應承擔的風險責任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務人身份、債務進行爆光，公告限制其高消 費，采取懸賞舉報被執行人可供執行財產及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執行工作，對那些確有能力而不履行義務的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任；對被執行人確無履行能力的案件，執行法官應耐心細致給申請人做法律、法規宣傳工作，使他們能夠接受風險責任自負這一道理。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥。

（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行。依靠黨委和上級法院執行局的領導、政府支持、人大監督。人民法院的執行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關部門的密切配合，人民法院的執行工作就有了堅強的后盾，執行難的問題是完全可以解決的。在執行工作中，應主動向黨委匯報，向上級法院執行局匯報，求得地方黨委的領導和支持，黨委應加強對法院執行工作的領導，教育黨的組織和干部應當自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認識不履行生效法律文書確定的義務和不協助法院執行工作是違法的，以達到維護法律尊嚴和司法權威，杜絕以言代法，以權壓法，非法干預法院執行的人和事。上級法院執行局應切實、高效地協調基層法院的執行工作，了解基層法院執行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執行、指定執行，這樣既松解了基層法院的執行包袱，也可避免地方保護。對各地區、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執行設置障礙的規定和文件，應當立即按照有關程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續搞地方保 護主義，非法干預人民法院執行的部門和個人，堅決依法追究責任，對那些地方黨政機關以種種借口干預執行，個人批條子干擾執行，就個案發文發函阻礙執行等行為，當地紀檢部門要給予有關負責人和直接責任人以黨紀、政紀處分，直致移交司法機關追究法律責任。

（三）推行民事執行體制改革，建立統一領導、分權制約的執行機構。民事執行工作具有雙重性，一方面，民事執行的裁決權具有裁判權的性質，應該屬于司法權；另一方面民事執行的實施權具有管理支配的特點，應該屬于行政權。因此有必要對現有民事執行體制進行改革，即：設立相對獨立于普通法院之外的民事執行局，專門負責民事執行工作，這個民事執行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個垂直領導的民事執行體制，分設最高人民法院民事執行總局，下設民事執行局、民事執行分局、民事執行支局。這樣在司法領域便存在兩套系統 ：一套審判系統，由各級人民法院構成；一套民事執行系統，由各級民事執行機構構成。在司法體制上，把民事執行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權必須由審判機關掌握。第二，民事執行工作不涉及司法公正的問題，因為是與非已經由審判機關明確界定，民事執行要解決的是落實審判的結論。這種設置一方面有利于打破執行工作中受地方保護主義干擾的屏障，利于民事執行工作，另一方面也有利于審判與民事執行之間的良性互動。而 在民事執行機構內部，通過民事執行權分立，將集中的權力分解成平等層級的數種權力，如在民事執行庭內設裁決權、實施權、異議權，形成制約，從而適應民事執行工作統一管理和民事執行權分離行使制衡的要求，實現統一管理和協調。

（四）制定統一的民事強制執行法，形成配套完整的執行體系。制約民事執行工作的因素，無論是法院內的因素還是社會上的因素，在法律法規層次上都有反映。鑒于我國目前民事強制執行法律法規內容分散、規定簡單、漏洞多的情況，應當以解決實踐中的 “執行難”為其出發點，加強立法工作，為”執行難”的解決提供法律保障。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足，當前，在我國把執行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執行法的條件已趨成熟。其表現在：第一，執行難的問題十分突出，一些債務人利用執行法規不健全的漏洞，逃避執行。執行立法滯后的現象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執行法的體例。制定獨立的強制執行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統一的執行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。

（五）建立社會信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認為執行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網在為法院系統服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發展的金融市場所出現的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網絡，另外一部分就是法院內部的執行案件的信息庫，這部分的關鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設。

（六）講求執行藝術，清理未結積案。未執結案件當事人怨氣 大，情緒不穩定，申請人糾纏執行法官的現象時有發生，導致執行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執行工作難以正常開展，如不妥善處理未結執行案件，還將會影響社會的穩定。這就需要在執行中講求執行藝術，窮盡執行措施，力保當事人權利義務的實現。對有償付能力而拒不履行義務的案件進行集中執行是我院執行工作的一個傳統經驗。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執行積案，采取“凌晨行動”、“0點行動”等方法執行那些白天難以查找被執行人的案件；抓住“節前”被執行人返家之機，執行那些在外打工掙錢、平時難找的被執行人；開展推行“執行110”、“懸賞舉報”活動，執行那些流動性大、突然出現的被執行人或發現的財產的案件。通過加大宣傳力度，采取上網公告，街頭宣傳，散發宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執行工作宣傳的高壓態勢，促進執行工作社會化、信息化。

（七）加強內部機制建設。各級人民法院應做好自身凈化建設，對來自外界的違法干預案件，敢于依法辦理，以理據爭。同時進一步加強執行隊伍的建設，充分認識執行工作的重要性。配備好執行人員，把那些思想好、業務精、為人民服務思想樹立比較牢的人員選配到執行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執行隊伍中的違法違紀人員，凈化執行環境，確保執行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

（八）加大執行力度。近年來老百姓對“白條”現象非常反感，“法律白條”一詞也經常出現在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執行，當事人的合法權益遲遲得不到保護。這無形中給執行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認識，就必須重塑執行工作的權威性，對有履行能力而拒不履行的被執行人，要依法及時地采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執行人的財產等強制執行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務或財產交付義務的，應當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規定加倍支付遲延履行期間的債務利息或遲延履行金，不能讓他們在經濟上占到便宜。執行法官要正確引導申請執行人舉證和主動配合人民法院的執行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執行人的下落和被執行人的財產，最大限度地維護權利人的合法權益，通過具體案件的執行讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥，協助執行應當，妨礙執行違法，抗拒執行有罪。

（九）建立完善的社會監督機制，保障執行工作的順利開展。執行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所以解決“執行難”不是哪一系統，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統建立法院執行信息系統，這樣對被執行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執行措施，使案件及時得到執行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關掌握其行蹤，對其采取強制執行措施，明顯有利于案件的執行。

（十）建立社會救濟制度。有些執行案件，不是因為其他原因未執結的，而是確實不能執結。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償的數額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執結的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立“執行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。

總之，基于執行工作在法院中占據的重要地位，我們必須努力解決“執行難”，因為這直接關系到人民法院的形象，關系到當事人的合權益，關系到當事人對于人民法院執行機構的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執行立法等問題解決了，法院的執行改革才能進一步深化，“執行難”這個社會關注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴格依照法定程序、采取得當措施，使執行工作進入一個全新的領域。

第五篇：略論執行難的解決對策

略論執行難的解決對策

【摘要】執行難是指生效法律文書成為法律白條。表現在被執行人難尋、被執行財產難查、被執行財產難動。執行難造成了社會信用和法律救濟的缺失。嚴重影響了我國的司法權威。制定一部獨立的民事執行法，完善法院執行體制，建立完整的社會信用體系。建立社會綜合治理的制度模式是解決執行難的唯一出路。

【關鍵詞】執行難；法律救濟；制度模式

所謂的執行難，簡而言之，即生效法律文書得不到實際、有效的履行，案件裁決書成為法律白條。

“執行難”一直是法院工作中的難點，執行難的常規表現形態和原因是多種多樣的，歸納起來有：被執行人經濟困難，無力還債：被執行人逃匿或隱藏轉移財產；有關單位協助不力或拒不協助．甚至給被執行人通風報信，出主意想辦法逃避執行；作為被執行人的法人或其他組織停業后無權利義務者，也沒有遺留財產；法院之間司法協助不夠，委托執行難以落實；被執行人法制觀念不強，法律意識淡薄，有法不依，甚至鉆法律的空子；地方保護主義嚴重干擾和阻礙執行工作等等。這些問題僅靠法院自身的力量是很難扭轉和克服的，它有待于全社會法律意識的提高和社會經濟秩序的好轉。除此之外，還有因裁定違法、執行違規而帶來的問題，包括嚴重超標的執行、執行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民的合法權益等。

一、民事執行難造成的危害

1、它導致了社會信用的缺失，如果法院的作出的生效的法律文書，得不到有效的執行，人民將不再信賴法院和法院的判決書，也不再畏懼法院的強制執行，這等于變相鼓勵違法。

2、造成法律對公民個人權利的救濟缺失，會促使公民被迫從公力救濟向私力救濟尋求保護，是一種歷史的倒退；民事強制執行這種公力救濟落實不到實處，會促使人們喪失對公力救濟作用的認同感。

3、嚴重影響了我國的司法權威。

二、民事執行難的成因分析

1、法律制度層面存在的問題

(1)民事執行制度的不足

包括執行方法上的欠缺和被執行財產分配制度上的欠缺。據國外經驗，在房地產等領域，可以引進強制管理制度。強制管理制度，是執行機構依法選定不動產的管理人，對不動產行使管理由管理所產生的收益，用于償還債權，這樣就可以解決我國當前的這一難題。

在處理多頭債務的執行時，我國在制度上沒有明確規定．很容易引起執行分配的不公平現象。

(2)債權人保護制度的不足

我國債權人保護制度構建中，出現了三個問題：①法定優先權在《擔保法》中有所缺失；法定優先權，是指特定債權人直接基于法律的規定而享有的就債務人的總財產或者特定動產、特定不動產的價值優先受償的權利。②有關判決優先權的缺失，判決優先權又被稱為司法上的優先權，我國的債權人可以申請進行訴訟前、訴訟中和執行中的財產保全來保護其債權，但仍有其不足之處，使得沒有人愿意主動申請保全財產，最終帶來民事執行難的困難局面。③《公司法》中保護債權人利益的制度不足，修訂后的《公司法》雖然有了一些在保護債權人方面的改進，但還是存在缺陷，比如在公司清算前非法處臵財產如何確定其效力、欺詐債權人的責任如何追究等問題都缺少相應的處理辦法和規定，形成了制度上的盲區。

(3)我國破產制度的功能沒有得到有效發揮

執行程序和破產程序，都是以國家強制力為后盾，保證實現債權的。執行程序強調對特定債權人的債權的保護，即通過人民法院執行機構的執行工作，保護單個債權人的利益。而破產程序是概括執行，強調對多個即全體債權人的平等保護。雖然，兩者各有其發揮作用的領域，不過它們對保護債權人的債權卻是相輔相成的．沒有破產程序的有效運行，執行程序也會形同虛設，反之亦然。現實中，申請破產的案件是相當少的，而大多數是在申請執行的過程中部分受償，而在很多執行過程中發現被執行者已經是資不抵債。這種使特定債權人部分受償的做法是不法當然也是不妥的，使其他為申請執行的債權人不能通過合法的破產程序得到賠償。

2、法院執行體制層面存在的問題

(1)我國法院系統構架存在的問題

首先，法院系統沒有獨立的財政權。簡單地說，就是法院在經濟上不獨立，使地方政府有干預法院判決和執行的籌碼。其次，法院系統沒有獨立的人事任免權。法院中的領導干部的行政職務由地方各級權力機關選舉、委任和罷免，審判人員也由地方各級國家權力機關任免。對法院主要領導干部的推薦權和指派權，也由各級地方黨委的組織部門和地方政府的人事部門掌握。這樣，法院不能對立思考、獨立完成執行工作。

(2)法官的獨立性不夠

①在法院中，執行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現在執行程序中，他們對外代表法院履行職權．但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關的影響。②法院內部運作機制存在的問題，直接導致了執行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執行由庭長、院長或審判委員會決定，案件執行的好壞不能與執行法官個人的責任聯系．即使不能執行，也往往找不到負責任者。

(3)法院執行體制的不健全

首先是執行機構設臵的不健全。《法院組織法》沒規定專門的執行機構；新修改的《民事訴訟法》規定各級法院都“可以”根據需要設立執行機構，說明執行機構是一個可有可無的機構。其次，法院執行人員的法律定位模糊。執行員是屬于審判人員還是其他人員呢，這在性質上很難界定。因此，法律對執行人員提供有效保障，至少是為其正名，是很有必要的。

其三，執行權的行使過于集中化。在法院的實際執行工作中．包括執行的審查權、糾紛解決權、復議權、命令權、調查權、措施施行權等執行權，都由同一個執行機構行使。各案的執行由承辦的執行員獨辦，權力過于集中。有權力的人們使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。執行權力的過于集中，必然會造成執行權的濫用，不但會造成“執行難”．還會造成“執行濫”。

最后，便是沒有統一的執行體制。根據我國《民事訴訟法》的規資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關系人員、公司破產等資訊。增強如律師事務所、會計師事務所等中介服務機構的社會信用度，開展信用道德教育，增強社會群眾的信用意識。

4、建立社會綜合治理的制度模式

檢察機關要堅決執行民事監督制度，將各級人民法院在民事案件執行中作出的裁定、決定違反律法規定或執行活動違反法定程序的：不依據生效判決、裁定所確定的被執行人和執行標的，嚴重超標的執行，或者執行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民合法權益的等作為監督的重點范圍。

建立執行案件的信息庫，加強執行中的信息基礎數據庫的建立，確立數據開放制度。可實行“懸賞執行”，采取上網公告、街頭宣傳、散發資料、媒體曝光等手段促進執行工作的社會化和信息化。

建立社會救濟制度，對確實不能執結的，法院可在征得社會各界的支持下，成立“執行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑做出明確的規定，對那些需要幫助的人進行有效救濟。

相信只要全社會上下都能夠關心、支持執行工作，經過法官們的不懈努力，在不遠的將來，執行難問題一定能夠得到徹底解決。

【參考文獻】

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