第一篇：民事訴訟執行難的成因與對策
中國人民公安大學本科畢業論文
民事訴訟執行難的成因與對策
摘 要：：“執行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執行難”問題是當前社會一項復雜的系統工程。筆者以民事訴訟執行為范圍，以被執行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執行的內外環境入手，結合執行實踐經驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關鍵詞：法院
強制執行
執行難
對策
I
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目 錄
一、引言.......................................錯誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執行難的現狀………………………………………………… 錯誤！未定義書簽。
（一）定義執行難........................................錯誤！未定義書簽。
（二）執行難的現狀......................................錯誤！未定義書簽。
三、造成執行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯誤！未定義書簽。
（二）從社會角度看………………………………………………………………..錯誤！未定義書簽。
四、改善執行難的對策........................................-4101011
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狹義的“執行難”是指民事訴訟執行人員在執行個案中，因某種來自于內部或外部的非法對抗執行的行為,而使其不能實施的執行行為不能繼續進行的執行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關于解決“執行難”的問題的報告》中所提的“被執行人難找，被執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。” 廣義上的“執行難”，是指人民法院在執行程序中，因受到社會，政治，經濟，輿論等諸多方面的非法干預和影響，而使其組織實施執行措施不能或實施的執行措施失去功效，致使執行當事人的合法權益愛到損害，執行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執行難是“司法難”的代名詞。我們應當清醒地認識到：我國市場經濟尚處于初創階段，經濟無序的狀態難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經濟格局下的地方保護主義在經常表現出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評的“執行難”反彈，實際上是地方保護廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執行難”（即司法難）。
2、區分執行難與執行不能
最高人民法院是將“執行難”界定在被執行人有履行能力，但由于種種原因得不到執行的范圍內的。由此，我們可以識別，現在社會上普遍談論的“執行難”與司法界談論的執行難是有區別的。社會上一般人談論的“執行難”,是不區分“執行難”與“執行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴大了“執行難”的影響面。
執行難的存在是我國社會的特有現象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯邦上訴法院<第五巡回區>霍夫利法官
（二）執行難的現狀
在全國范圍內執行難都是一個無法回避的話題，下面舉一個具體的例子，由一個側面反映出執行難的現狀。日前，河南省鄭州市兩級法院開展了集中執行行動，通過采取多種措施，執行工作初步步入良性循環。但是，困擾執行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現仍較突出。
1、對“雙扶”企業和改組、改制企業難執行的問題。實踐中，地方實行財政包
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8、雙方當事人下落不明的案件難執行的問題。實踐中，除有些案件的被執行人下落不明造成一部分案件難以執行外，還有一些案件的申請人向法院申請后，由于種種原因案件得不到及時執行，不再到法院催促執行，或者當事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當事人的下落，造成案件的執行難。
9、有的被執行人在執行中假舉報、告假狀，拖延執行，還有的當事人以自殘方式抗拒法院執行，使法院的執行工作極其被動。
三、造成執行難的因素
（一）從法律角度看
1、現行法律不健全
執行工作的立法滯后，有關強制執行的法律、法規不健全，也是造成執行難的主要原因之一。行則無矩，使執行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性的任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足。
執行工作的整個過程必須依法進行，而現實的執行法律、法規卻非常匱乏，而且分散、零亂的規定在各類審判程序的法規中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現行法規要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據以執行的法律、法規也不夠細致完善。另外，各相鄰間的法律法規也應該相互協調，相互補充，而現實的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業開戶進行嚴格控制，就不會出現企業在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯網信息處理在利益的驅動下，銀行與企業間相互串通，執行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現象，使執行工作受阻。
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定，執行某些企業必須報請某級領導批準。這些表現都給人民法院的執行工作設置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。中央的11號關于解決執行難的文件雖然專門對執行工作進行指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定（試行）》出臺后，執行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執行法律的立法工作，才能讓全社會對執行工作有新的認識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規，規范社會管理和地方性的法律法規。（3）加強對于地方執行工作的法律法規宣傳。（4）應交叉執行若有本地區的被執行人有履行能力而未能執行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執結的案件，可以辦理委托外地法院協助開展執行工作，由此來創造良好的執行條件，更加地便于執行工作
2、部分被執行人規避法院的執行
這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會
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個別案件甚至能拖個六七年還不能結案；審理一起案件，審判員一般跑個二三次便可搞清原委，進行結案了，而執行則需十幾次甚至數十次行動也未必能執行完畢，執行一個案件所花費的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時執結，必須增強執行隊伍的力量。
（2）執行人員裝備加以改進；增加一些現代化的交通、通訊工具，來增強執行隊伍的機動性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時間，盡快執結案件。
3、大力推進執行工作改革，努力提高執行效率
（1）深化執行管理體制改革；廣義“執行難”作為社會問題的解決出路在于改革，在于執行工作改革，在于整個司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當程序的獨立正義價值才能得以實現。１９９９年黨中央關于解決“執行難”問題的重要批示下達后，改進執行管理體制便成為各級人民法院積極探索，勇于創新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標志是在各高級法院轄區內建立統一管理和協調領導的管理體制，對這一創舉，肖揚院長在《公正與效率新世紀人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準確的主人。由此，執行工作改革進入最艱苦的攻堅階段。深化執行管理體制改革，這是執行工作改革的核心任務，就是要在高級法院轄區內建立統一管理和協調的新體制，上級法院對下級法院的執行工作實行統一指揮、統一調動、統一協調、統一管理;對執行機構領導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，即上級法院對執行機構的領導干部下管一級，以增強統一領導效能。
（2）推進執行機構改革；為了適應執行工作管理體制改革的需要，理順上下級法院執行工作的監督和領導關系，要有一個便于實施行政領導權和司法監督權的機構載體，一些高級法院成立執行局，局長高配，內設兩個執行庭和一個綜合處的機構模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區內成立一個執行機構，各縣區設派出機構，并實行人，財，案統管，也是極具有創意的改革探索。執行機構改革既要大膽探索，銳意創新，又要從實際出發，實事求是，不搞“一刀切”，不成立執行局的法院仍由執行庭承擔行使雙重權利的職能，也必在適應執行體制改革需要的過程中積極推進改革。（3）加強執行權運行機制改革；建立執行權運行中的監督和制約機制，是一項艱巨的改革任務。一些法院探索的將執行權劃分為執行命令權、執行實施權、執行裁判權（或叫執行異議審查權），分別由執行員和執行法官行使，不失為積極有效的創新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執行方式改革；這是執行正當程序法定化的改革難點。傳統的執行方式方法中有的已成為成功的經驗沿用下來;近幾年創 新的執行方法方式，如前述的查找被執行人
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借鑒法國執行令制度，加強協助執行的權威性。按照法國《新民事訴訟法典》規定，當法院的判決書加蓋了執行令，即屬于有強制執行力的判決。執行令是國家元首向公共力量發出的執行命令或者協助執行的命令。它顯示出國家司法的權威性，對提高執行效率，保護債權人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執行中最為薄弱的環節，就是缺乏這種公共力量的協助，公安機關不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協助執行。因此解決執行難的問題可借鑒法國的成功經驗，從協助執行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發布強制執行令，命令全國執行員、執行協助員、公檢法部門、有協助義務的企事業單位、國家黨政機關在受到執行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執行員合法請求而拒絕協助執行的單位，分情節輕重對被請求單位負直接領導責任的主管人員及直接相關人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執行義務的單位因拒絕協助執行，造成債權人經濟損失的，應承擔一定的經濟賠償責任。
五、結論
在我國加入WTO后，執行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執行年”以來，為解決“執行難”問題，已經采取了相應的對策和措施，比如大力推行委托執行，組織執行大會戰、完善執行機制，改進執行程序，提級、交叉執行等。通過以上措施的實施，“執行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務。⑧總之，解決“執行難”是一項龐大的系統工程，隨著我國法治建設的加強，市場經濟的發展，加上廣大執行人員的艱苦努力，一定能解決執行難這個問題，從而捍衛我們司法的尊嚴，永保我們法律的威嚴。
綜上所述，執行難是社會轉型期所暴露出來的司法現象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經濟的進一步好轉，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導師***，自論文大綱的構思與起草以來，一直給予我關懷與指導，無論是論文整體的結構還是細節上詞語的運用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對于導師的悉心指導，獻上最誠摯的感謝
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第二篇：簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企
業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行
工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協
助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執行的良好氛圍。例，省高院指定我們執行的江蘇某燃料公司申請執行宜興市某機關和宜興市某鎮政府欠款
案件，標的200多萬，經我局多次強制執行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經基本解決。法院在執行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執行人員的素質和執行水平。建立一支政治堅定、業務精湛、作風優良、清正廉潔的執行法官隊伍，對扭轉執行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩12全文查看
第三篇：簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里
自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。
具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是
“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。
針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。
解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了
第四篇：簡述“執行難”的成因與對策
簡述“執行難”的成因與對策
一、“執行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執行措施，承擔起保護執行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環境下，民事執行面臨著諸如被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求，以及執行標的物難動等難題。具體來說，“執行難”的原因如下：
1、企業經濟不景氣。目前，是經濟體制轉軌時期，經濟生活中出現深層次矛盾必然要反映到執行工作中來。不少企業，特別是一些國有大中型危困企業，經濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業已經破產，同時出現幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產，但已經難以為繼，處于停產瀕臨破產的邊緣，連發放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產生活秩序和社會穩定。
2、發展社會主義市場經濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營企業的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執行在我們的執行過程中，需要辦理車輛過戶、房產過戶手續，有關行政部門拒不協助辦理。需要銀行協助法院查詢、凍結、劃撥被執行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協助義務，有的默許被執行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協助轉移存款或出謀劃策逃避執行。
四、立法滯后。強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執行難”采取何種手段、措施對“執行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執行方式方法。針對被執行人難找，我們采取：
1、執行會戰。即一年采取激磁集中全體執行人員和法警，進行連續24小時工作查找被執行人。
2、對案外人提供執行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉鎮建立執行工作聯絡網等方法；針對被執行財產難尋，采取：
1、對被執行人財產申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執行。
4、財產審計等方法；針對被執行人財產難以變現的情況，則采取抵貸返現、債權入股、債務重組、無形資產抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協助執行人難求及執行標的物難動的狀況，通過指定執行、交叉執行、集中執行的執行方法。另外我們法院還采取追加變更被執行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執行風險、執行過程、執行結果三告知制度，使執行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執行難”
1、“執行難”問題解決是一項系統工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執行的良好氛圍。例，省高院指定我們執行的江蘇某燃料公司申請執行宜興市某機關和宜興市某鎮政府欠款案件，標的200多萬，經我局多次強制執行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經基本解決。法院在執行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執行人員的素質和執行水平。建立一支政治堅定、業務精湛、作風優良、清正廉潔的執行法官隊伍，對扭轉執行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩
第五篇：簡述“執行難”的成因與對策
意識不強，有數被執行人在法院多次傳喚不到法院，也就是在我們區范圍內，欠款數目不大，還東躲～，不配合執行，最終案件必然來執行下來，這是我們的職責。解決“執行難”的問題，要從維護社會穩定大局出發，因地制宜、因案制宜，力求作到強制執行力度與取得最佳社會效果有機統一，堅持原則性與靈活性統一。既保證債權人的合法權益得以實現，又保障改革、促進發展、維護穩定，為將執行工作提高到一個新水平而努力。xx法院 執行局xx 二○○四年六月七日
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