第一篇：執行難（共）

淺析“民事執行難”的成因及對策

民事執行，是指人民法院的執行組織，依照法定的程序，強制義務人履行已經發生法律效力的人民法院的判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。做好民事執行工作，是維護社會主義法律權威的必要措施，可以保證當事人享有的合法權益得以實現，制裁民事違法行為，教育公民自覺遵守法律；同時，能夠維護國家的主權，保護人民利益。

近年來，民事執行難一直是法院工作迫切解決的難題，隨著社會主義法制建設進程不斷加快這一困擾司法實踐的問題逐漸引起全社會的密切關注。法治觀念日益深入人心，遵法守法、依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現實生活中，仍有少數人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執行生效法律文書所確定的義務，造成了民事執行中的“執行難”問題。這個問題不解決，不僅影響了法律所保護的當事人的合法權益的順利實現，更重要的是它嚴重影響了人民法院的形象。

產生“民事執行難”的問題，既有體制方面的原因，亦有法律、法規不完善或者說有缺陷方面的原因，還有人們的思想觀念方面的原因，現概述如下：

一、現行司法體制難以保證司法獨立，是產生“民事執行難”問題的根本原因。

首先是執行機構設置的不健全，執行人員的法律定位模糊。法律對執行機構的重視不夠，《法院組織法》只字未提執行機構，雖然新修改的《民事訴訟法》規定各級法院都“可以”根據需要設立執行機構，但從其話語中不難看出立法者對執行機構的重視程度不夠，“可以”就是說法院可以設立，也可以不設立，或者說從機構的設置上看，它是一個可有可無的機構，不象民庭、刑庭那樣是必須設立的，這種立法上的取向，是與當今中國執行機構的重要性不相符合的。

其次，執行權的行使的集中化。在法院的實際執行工作中，包括執行的審查權、糾紛解決權、復議權、命令權、調查權、措施施行權等執行權，都由同一個執行機構行使。各案的執行由承辦的執行員獨辦，權力過于集中。執行權力的過于集中，必然會造成執行權的濫用，不但會造成“執行難”，還會造成“執行濫”。

最后，沒有統一的執行體制。根據我國《民事訴訟法》的規定，我國執行人員因為工作需要，可以到異地進行執行工作。但，異地的執行，需要當地法院和相關部門的配合，事實上是，很多時候，基于地方保護主義，當地法院和相關部門不給予必要的配合，甚至故意包庇被執行者，阻礙執行工作的順利進行。異地執行的法官被當地的公安局以種種理由扣押、拘留也并非罕見。所以，建立統一的執行體制，實行資源的統一管理和調配，對于提高執行的效率，解決執行中的地方和部門保護主義是有重要的意義的

二、法律、法規的不完善是產生“民事執行難”的重要原因。

伴隨著社會主義市場經濟的建立和發展，人們思想觀念的更新和變化，在各種民事活動或經濟活動中發生的新情況、新問題層出不窮，雖然為了解決這些問題，兩高院也做出了很大努力，針對司法實踐中出現的新問題出臺了大量的司法解釋，國務院行政部門也相繼頒布了大量的行政法規，對解決這些問題起到了很大的作用。但是，由于法律、法規的穩定性，滯后性，總是難以適應不斷變化的新情況、新問題，即使是那些已經出臺了的法律、法規、司法解釋也難免有不完善或者說有缺陷之處。

1、我國《民事訴訟法》第102條第4項、第5項規定，對于以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，拒不履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這一規定是民事執行工作的重要法律依據，在保護加強民事執行工作方面發揮了很重要的作用。但應當看到在社會主義市場經濟的建立和發展過程中，各種民事關系、經濟關系錯綜復雜，各種糾紛也日漸增多，這些都增大了民事執行工作的難度，這就不僅要求司法工作者努力提高自身素質，而且也要求法律不斷發展，賦予司法工作者相應的權利，并承擔相應的責任以適應不斷變化的新形勢。

2、《民事訴訟法》第105條第1款規定：“拘傳、罰款、拘留必須經院長的批準。”，而沒有將這些強制措施的實施權授予實際從事執行工作的執行員，以使他們在執行現場不能適時地根據實際情況采取措拖，從而喪失了最佳的執行時機。強制措施由院長批準，實際上是“司法行政化”的表現。我們認為，只要法律對采取強制措拖的條件、程序作出明確、具體的規定，要求執行員嚴格依法執行，違反規定者應承擔相應的法律責任，這樣可以使執行員在執行工作中有職、有權、有責，保證其在執行中根據實際情況及時、靈活地采取各種強制措施，提高執行工作效率。

3、《民事訴訟法》第104條第2款規定，“拘留的期限，為15日以下。”，法律對于一般的妨害民事訴訟行為的人按此規定制裁自無不可，但是對于那些拒不履行法定義務、標的額巨大、性質惡劣的違法者來說，按此規定制裁未免顯得力度不夠，不足以發揮法律的威懾作用。在履行義務性質不同、標的額相差懸殊的不同義務人之間適用同一標準的拘留期限顯然有失公平，違背了法律的公平、公正、平等的理念。

三、法律觀念淡薄是產生“民事執行難”問題的社會思想根源。

我國是一個具有幾千年封建傳統的專制國家，歷代的統治者對廣大人民實行的都是殘暴的封建專制，法律只不過是他們統治壓迫廣大人民的工具，而廣大人民深知：統治者制定的法律是為“有產階級”服務的，離自己則是遙遠的事情。所以民間發生糾紛，老百姓寧肯“私了”，而絕不愿意去“打官司”。社會主義中國的建立，雖然改變了中國法制的性質，在形式上建立了立法、司法與行政分立的政治體制，但卻未能在實質上消除傳統政治制度的影響。

其次，部分人民法院的領導對執行工作的重要程度缺乏正確的認識，也是造成民事執行難的一個重要因素。雖然從應然的角度講，執行工作是人民法院的一項重要的職責，但是，在現實生活中，部分法院領導沒有正確認識到這一點，認為執行工作就是簡單地按照生效的法律文書辦事就好，認為其是沒有什么技術含量的粗活、累活，沒有看到其實執行工作也需要一定的業務水平、社會經驗和物質條件。在這種錯誤思維的指導下，往往法院的執行機構的人員配置是最查的，“誰的水平差，誰就被調到執行機構”已不是什么秘密，執行人員的素質跟不上，執行工作的質量當然會大打折扣。另外，公民的自我保護意識相對落后。很多時候，是公民自己的一時大意，才造成了隨后的“執行難”，而往往大家又把批評的矛頭指向了人民法院，認為是人民法院沒有認真履行職責。比如，公民的不簽定合同，不對對方的資信進行核實，沒有妥善保管好企業重要文件、公章等行為，都是造成“執行難”的導火索。

下面對解決“民事執行難”的問題的提出三項對策。

一、加強法制宣傳教育，增強公民的法治觀念。

通過各種宣傳和媒介，結合普法工作，不斷增強人民群眾的法治觀念，在普通公民思想中形成一種“知法、守法、用法”的良好社會風氣，在學會運用法律手段保護自己合法權益的同時，亦應自覺履行應盡的法律義務，而不能違反法律，損害國家、集體和他人的利益。尤其應認真履行人民法院生效的民事判決或裁定所確定的義務，更要積極配合人民法院的民事執行工作。另外，有關部門特別是金融、工商、房管、車管部門也要積極配合法院的民事執行工作，這不僅是法治社會公序良俗的正常實現方式，而且協助法院執行工作亦是其法定義務。

二、深化體制改革，確保司法獨立，為民事執行工作創造一個寬松的環境。

1、由于人民法院在人、財、物等各方面處處受制于地方政府，因而在司法工作上受地方保護主義和部門保護主義的干擾，難以確保司法獨立，可以考慮將人民法院的人員編制、工資、經費收支、裝備的配備等統一收歸中央管理，法院院長和法官的調配可采取同級人大常委會和上級法院共同管理的體制。只有這樣，才能保證人民法院不受干擾，獨立辦案，公正司法。

2、建立法官和執行員異地交流制度。法官和執行員久居一地，往往容易處于各種人情、關系網之中，陷于左右為難的尷尬境地，很難做到公正執法。實行法官和執行員異地交流制度，可以避免上述弊病，并可以保證司法人員公正執法，亦是對司法人員的愛護，使其少犯錯誤。

三、加強立法工作，及時制定和修改法律、法規，使其適應不斷變化了的新情況。

1、采取送達執行通知書和執行工作同時進行的程序，保證執行工作的順利進行，提高執行工作的效率。

2、適當擴大執行人員的權限，如可以將對妨害民事執行等民事訴訟程序的違法行為人的罰款、拘留等強制措施實施權賦予執行員，使其有職有權，提高執行工作效率。

3、對拒不履行法院生效裁判的當事人可根據其履行義務的性質和標的額大小確定對其不同的罰款金額和拘留期限。應比現行法律規定的金額更大一些，在拘留期限上應該更長一些，以使法律足以起到制裁和威懾的作用。同時，對抗拒、逃避、阻礙執行的行為人要借助傳媒及時予以“曝光”。

4、實行執行命令權、執行實施權、執行異議審查權的“三權分離”的制度。執行命令可以由受理申請執行案件的法官在對執行申請審查合格后，由院長批準簽發，交由非受理人予以實施，而在執行中發生異議后執行員應及時匯報由執行機構組織合議審查，作出決定。這樣做，可以強化法院內部對執行的監督、制約機制，有效維護民事執行工作的秩序。

5、建立法院網絡監管制度。可逐步在全國范圍內建立若干法院信用查詢網絡，其內容一般應包括法院判決、案件執行等資訊。如果一個人一旦被列入法院信用網絡，其將伴隨一生，非經法定程序不得撤銷。在執行中，執行員可以通過法院信用網絡隨時掌握被執行人的情況，隨時向社會公布被執行人的違法情況。

第二篇：執行難

“執行難”的原因分析及對策

提 綱

一、引言；

二、探究造成“執行難”的原因：

（一）立法滯后方面的原因。

（二）地方保護主義和部門保護主義作祟；

（三）法院本身存在的問題造成的“執行難”；

（四）部分被執行人規避法院的執行造成“執行難”；

三、解決執行難的對策：

第一，修訂民事強制執行法之迫切;

第二，加強法律宣傳工作因；

第三，反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行；

第四，加強內部機制建設；

第五，加大執行力度。

摘 要

執行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現人民法院審判職能作用的重要環節，也是當事人合法權益得以保護的最終體現。執行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權利的真正實現，關系到能否維護國家的尊嚴和法制的統一。執行難問題目前已憂為困擾人民法院工作的突出問題。在社會上引起了強烈反響，經到了非解決不可的地步。因此，認真、探索和解決“執行難”的現狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責，強化執行體制和方式改革，改善執行工作，是實現公平和正義的前提和保障。

一、引言

根據我國法律規定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現，除當事人自覺履行義務外，都需要人民法院去強制執行。以保護當事人的合法權益。按照法律規定，任何具有法定協助執行義務的法人、公民和其他組織，都必須協助人民法院執行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執行工作[1]。從當前的執行工作來看，并不盡如人意。各級法院都有許多積案執行不下去，使人民法院生效的法律文書，變成了一張蓋有法院大印的“白條”。執行難不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴。為此，在這里，將認真剖析“執行難”形成的原因，并積極籌劃、設計解決“執行難”問題的方案，有效地為執行工作的正常運行創造良好的社會空間。

二、探究造成“執行難”的原因

（一）立法滯后方面的原因。

對民事主體特別是自然人的資產及負債狀況缺乏法律調整，這是造成執行難的根本原因，因為這種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規定的執行措施可能無法操作。《民事訴訟法》第二百二十二條有關條款規定：被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用社和其他有儲蓄業務的單位查詢被執行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執行人的存款；人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的財產，但應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需費用；人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣

被執行人應當履行義務部分的財產，但應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需品。但是執行這些法律條款前提首先是，人民法院對被執行人財產狀況十分了解。而這又有賴于國家對民事主體特別是自然人的資產及負債狀況的法律調整。民事主體占有資產的形式有多種，這些資產可以是存款、股票、現金、實物、無形資產以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有所有權人最清楚。一個被法律文書確定為被執行人的、擁有以上財產的所有制主體，假定他有足夠能力履行法律文書確定的義務，如果他根本就不愿意履行這種義務，他可以采取各種各樣的方式將其財產轉移或隱匿司法機關對公民的資產和負債狀況一無所知，這正是國家對民事主體資產及負債狀況缺乏調整的后果。為此我們有必要建立相應的全民資產及負債申報制度。事實上，這種法律缺陷造成的不僅僅是“執行難”，它還使市場經濟的其他法律無法實施。

（二）地方保護主義和部門保護主義作祟；

這是阻礙人民法院執行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系。因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序。現在隨著大量的執行工作的規定、批復及通知的出臺，執行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在強制執行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。在現行的管理體制下，直接關系法院發展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執行權，產生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。

（三）法院本身存在的問題造成的“執行難”；

執行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動[2]。但是，長期以來，執行機構的隊伍建設就存在著些許多問題。

1、在司法實踐中，審判與執行嚴重脫節，將造成執行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執行和采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果錯失執行良機。

2、執行管理效率低下和執行程序缺乏監督造成的“執行難”情況。現行執行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執行質量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。執行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執行的正確與否完全取決于執行人員的水平和素質，執行程序缺乏有效監督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執行難”。

3、執行人員的業務素質不高和工作責任心不強造成的“執行難”。有些執行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執行的最佳時機；有些執行人員不深入調查研究，不積極探索新的執行方式和方法；還有些執行人員對當事人態度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執行或越法行為。總之，這部分執行人員的素質有待提高，工作作風有待改善。

（四）部分被執行人規避法院的執行造成“執行難”。

當前大部分的生效法律文書被執行人未能主動地履行這也是執行難的一個重要問題，主要是由于債務人對于法院的執行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執行被法院執行

人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現了被執行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執行。但也會出現被執行人確實是無法履行法律文書內容的，可有些債權人明知債務人沒有財產可供執行，卻仍然四處告執行人員的狀，指責執行人員收受好處、偏袒債務人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執行。讓執行人員不得不花費大量的精力調查，最后查實債務人確實沒有財產。就這樣，執行人員常常被幾起明知無法執行的案件牽扯了所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現債權。這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經濟體制的不斷完善。

三、解決執行難的對策

第一，修訂民事強制執行法之迫切。執行工作的立法滯后，有關強制執行的法律、法規不健全，也是造成執行難的主要原因之一，行則無矩，使執行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》[3]。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足，當前，在我國把執行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執行法的條件已趨成熟[4]。其表現在：一是執行難的問題十分突出，一些債務人利用執行法規不健全的漏洞，逃避執行。執行立法滯后的現象已明顯暴露。二是我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。三是世界各國的立法模式采取了制定強制執行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執行法的體例。制定獨立的強制執行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。

第二，加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統一和尊嚴的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執行工作列為當前普法教育的重要內容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內容。以往權利人在法律文書生效后，將申請書及執行依據交與法院立案便不聞不問，待其有時間則到法院向執行法官索要執行款項，認為案件不能執行或不能執結系法院執行工作不得力，執行措施不到位，忽視其應承擔執行不能的風險責任，將市場金融風險責任轉嫁與法院，不能正確理解法院的執行僅是審判的輔助，法院強制執行有限行使，因此，通過宣傳，讓權利人知曉自己的義務和應承擔的風險責任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務人身份、債務進行爆光，公告限制其高消費，采取懸賞舉報被執行人可供執行財產及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執行工作，對那些確有能力而不履行義務的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任；對被執行人確無履行能力的案件，執行法官應耐心細致給申請人做法律、法規宣傳工作，使他們能夠接受風險責任自負這一道理。

第三，反對地方保護主義，嚴禁違法干預執行。人民法院的執行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關部門的密切配合，人民法院的執行工作就有了堅強的后盾，執行難的問題是完全可以解決的。在執行工作中，應主動向黨委匯報，向上級法院執行局匯報，求得地方黨委的領導和支持，黨委應加強對法院執行工作的領導。上級法院執行局應切實、高效地協調基層法院的執行工作，了解基層法院執行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執行、指定執行，這樣既松解了基層法院的執行包袱，也可避免地方保護。對各地區、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執行設置障礙的規定和文件，應當立即按照有關程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續搞地方保護主義，非法干預人民法院執行的部門和個人，堅決依法追究責任。

第四，加強內部機制建設。各級人民法院應做好自身凈化建設，對來自外界的違法干預案件，敢于依法辦理，以理據爭。同時進一步加強執行隊伍的建設，充分認識執行工作的重要性。配備好執行人員，把那些思想好、業務精、為人民服務思想樹立比較牢的人員選配到執行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執行隊伍中的違法違紀人員，凈化執行環境，確保執行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

第五，加大執行力度。近年來老百姓對“白條”現象非常反感，“法律白條”一詞也經常出現在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執行，當事人的合法權益遲遲得不到保護[5]。要想改變老百姓這種既有的認識，就必須重塑執行工作的權威性，對有履行能力而拒不履行的被執行人，要依法及時地采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執行人的財產等強制執行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務或財產交付義務的，應當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規定加倍支付遲延履行期間的債務利息或遲延履行金，不能讓他們在經濟上占到便宜。執行法官要正確引導申請執行人舉證和主動配合人民法院的執行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執行人的下落和被執行人的財產，最大限度地維護權利人的合法權益，通過具體案件的執行讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥，協助執行應當，妨礙執行違法，抗拒執行有罪。

參考文獻：

[1]、劉家琛主編：《民事訴訟法學》，法律出版社。

[2]、常怡主編：《民事訴訟法新論》，中國政法大學出版社1989年版。

[3]、沈德詠主編：《強制執行指導與參考》，法律出版社。

[4]、裴瑩碩主編：《強制執行指導與參考》，法律出版社。

[5]、項存奇主編：《強制執行指導與參考》，法律出版社。

第三篇：民事執行難)

目錄

一、當前我國民事案件執行的現狀…………………………………………………………1

二、我國民事案件執行難的原因……………………………………………………………2

（一）現行民事執行法律滯后…………………………………………………………2

（二）法院執行體制不順暢……………………………………………………………2

（三）執行機構和隊伍存在不足………………………………………………………2

（四）地方和部門保護主義盛行………………………………………………………2

（五）社會誠信缺失和公眾法制意識薄弱……………………………………………3

（六）民事執行制度的結構缺陷………………………………………………………3

三、對民事案件執行難進行標本兼治的對策………………………………………………4

（一）加強普法教育……………………………………………………………………4

（二）制定統一的民事強制執行法……………………………………………………4

（三）對現行的執行體制進行改革……………………………………………………4

（四）建立配套完整的執行運行機制體系……………………………………………5

（五）努力改善執行工作的輿論環境和社會環境……………………………………6

（六）完善我國社會誠信體系…………………………………………………………6

（七）建立健全社會保障救助機制……………………………………………………6

（八）提高執法隊伍的整體素質………………………………………………………7 參考文獻………………………………………………………………………………………7

I 淺析目前民事案件執行難問題

摘要：當前，我國經濟社會高速發展，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，把法院推向風口浪尖。民事案件執行難一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執行案件不能得到執行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩定和平安建設。執行工作是人民法院職能重要組成部分，執行工作開展的如何，不僅關系當事人合法權益的維護，更關系中國特色社會主義制度的實踐，和諧社會的構建。法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面，直接影響和諧社會的建設。我們應該深刻揭示其原因，并努力探究破解民事案件執行難題的對策。

關鍵詞：民事執行；自覺執行；強制執行

民事案件執行難一直以來是我國人民法院面臨的一個難題，也是勝訴當事人無法通過法律形式真正實現債權的重要原因，嚴重干擾了法律的實施，影響了人民法院在群眾中的形象。對造成民事案件執行難的原因，以前不斷有文章見諸于報刊雜志，對其中的部分內容，筆者深有同感，同時也形成自己的一些看法和觀點。本文將從“執行難”的現狀、原因及對策三個方面對該問題進行探討，以期對司法理論或實踐有所裨益。

一、當前我國民事案件執行的現狀

民事執行是實現民事權利的一種法律途徑。從執行行為啟動的方式角度，民事執行可以分為自覺執行和強制執行。前者是被執行人在生效的法律文書所規定的期限內主動執行的行為，是民事訴訟終結前的一種正常程序狀態，具有成本低、效率高的特點;后者是被執行人在生效的法律文書所規定的期限屆滿后經申請執行人啟動執行申請程序之后的一種被動執行行為，是民事訴訟終結前的一種非正常程序狀態，需要付出比自覺執行更高的成本，是不自覺執行的法律后果。一般來說，法治化程度越高的國家，其自覺執行案件在整個民事執行案件中所占的比例應越大。然而，就我國目前的民事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素。

執行難是指人民法院對已經發生法律效力的法律文書，有條件執行，但由于主觀、客觀方面因素的存在，無法使之實現或難以實現的現象。當前執行難的主要表現可以概括為四句話：“被執行人難找，執行財產難查，協助執行人難求，應該執行的財產難動”。法 院“執行難”是社會各界普遍關注的焦點，也是法院審判工作中存在的難點。當人民法院裁判送達當事人后，因種種原因致使該生效裁判規定的權利、義務內容難以實現。

二、我國民事案件執行難的原因

筆者認為，我國民事案件執行難的原因有以下幾個方面：

（一）現行民事執行法律滯后

我國缺乏一部專門、系統的民事強制執行法。當今世界上多數國家，都制定有民事強制執行法律，而我國至今仍沒有一部完整獨立的《民事強制執行法》，造成了立法滯后于現實的狀況。目前強制民事執行程序被規定在《民事訴訟法》及最高院出臺的《 關于人民法院民事執行工作若干問題的規定（試行）》、《 關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》等法律法規中，在立法指導思想上，由于長期推崇“宜粗不宜細”的原則，使得這些法律條文過于籠統，過于簡單且過于原則性；對民事執行人員違法行為的處理和責任追究制度不健全；民事執行程序缺乏全方位的規范要求，民事執行人員、民事執行當事人、協助民事執行人的行為得不到有效約束。

（二）法院執行體制不順暢

現行的執行體制缺乏效率，阻礙了執行工作的深入發展，在一定程度上也是造成“執行難”的原因之一，目前法院工作的運行體系雖實行了審立、審執、審監的三權分立，審判與執行協作配合機制還不夠完善。有的案件因審判階段的法律文書質量不高，裁判表述存在問題，給執行帶來不確定的因素，導致無法或難以執行；有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結措施，結果錯失執行良機；有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣，造成當事人損失；有的案件因執行人員對當事人持生效法律文書咨詢相關問題時，態度不好或答復不夠注意方式方法，引起當事人情緒過激，致使反復上訪。

（三）執行機構和隊伍存在不足

大批力量投入審判，而執行力量不足，執行案件堆積，少數執行人員無暇顧及，當事人權利遲遲得不到法院的強制保護。同時在執行工作崗位上，執行人員法律知識不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認為，執行就是拿著判決書、調解書向被執行人討賬，這是一種普遍的錯誤觀念。執行干警綜合素質不能適應執行工作的客觀要求，也造成了當今的執行難。

（四）地方和部門保護主義盛行

地方黨政領導人對于司法活動的不當干預和控制，少數案件在審判階段，判決不公，增加了民事執行的難度。近年來司法權越來越依賴于地方，審判人員往往被迫屈從于這些 外來壓力，在審判過程中考慮許多非法律的因素。在執行一些債務企業或公司，本身是地方政府的主要財政來源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點保護的骨干企業。執行這類案件時，法官多是采取協調，找領導匯報的方法解決執行問題，往往是路沒少跑，話沒少說，工作沒少做，但收效甚微。在以往的執行工作中，法院也采取過拘留被執行人負責人，查封被執行人財產，凍結被執行人賬戶的強制措施，被執行人通常會找到上級黨委、人大、政府領導出面干預，結果往往是解除措施，放人、放車。一方面影響了執行人員的積極性，另一方面執行人員對執行這類的案件也產生畏難情緒。

（五）社會誠信缺失和公眾法制意識薄弱

我國目前由于市場經濟和立法等眾多因素的不完善，人們在日常工作、生活中的不誠信行為較之建國初也有較大幅度的增加，企業事業單位和自然人的信用缺失可謂比比皆是，更甚者還出現了金融機構的信用缺失；而信用的缺失則引發了更多的民事糾紛，人民法院因此受理的民事案件數量每年都有大幅度地上升。言而無信、欠債不還、對人民法院的裁決不屑一顧、債權人忍辱負重、債務人理直氣壯等等不正常的現象屢見不鮮。由于我國法律制度的不完善，對不守信用者缺乏應有的制約、制裁；加上人們對不守信用者的“寬容大度”，有些部門對不守信用者的放縱、庇護，這種是非顛倒、不守信用的風氣不僅從執行數量上，還從執行難度上加劇了民事執行的難度，包括“人難找，財難尋”。

（六）民事執行制度的結構缺陷

民事執行的結構缺陷是指作為制度的法律基礎，并無統一、完整的結構。除不存在民事執行法這一單一法典之外，民事訴訟法及其他相關法律中的有關執行規定也是不統一、不完整的。這種不統一、不完整表現為：一是執行的目的不明確。二是執行機關及其執行行為性質的不明確。我國民事訴訟法規定的執行機關是人民法院，但是，人民法院作為執行機關究竟應該如何執行，并無具體的規定。所以，關于審判與執行的“審執關系”經歷了審執分立——審執合一——審執分立的不同階段，及至今日，關于民事執行機關的問題，仍然沒有得到妥善的解決。盡管各地、各級法院都設置了執行庭，并配備了相關的業務人員，可是由于執行工作的復雜，往往吸收不了精于業務的執行骨干；此外，關于執行的行為性質，在理論及實務界也還存在爭議，這也導致了究竟以法院作為執行機關，還是以行政部門作為執行機關爭議的出現。這樣的爭議，一方面固然反映了我國理論及實務界的問題關系，另一方面也反映了民事執行機關在中國的微弱地位，從長遠看，自然不利于執行制度的健全和發展。三是執行方法的類型化和具體化不夠。民事執行的對象客體為財產和行為。但是，不同的客體，同種類客體適用的執行方法是有差異的。我國民事訴訟法中一般性規定的查封、扣押、凍結、變賣等手段，顯然，于方法論上說過于簡陋，從實際執行 角度看過于籠統和缺乏較貼合現實的可操作性。尤其是在執行協助方法方面，對有關機關必須協助法院執行的規定沒有強制性，也使得執行方法處于軟弱乏力的境地。

三、對民事案件執行難進行標本兼治的對策

針對實踐中形成民事案件執行難的原因及存在的上述各種現狀，筆者認為應采取如下標本兼治的對策：

（一）加強普法教育

一方面教育公民、國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員遵守國家法律，依法辦事；另一方面也要告知公民、國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員不遵守國家法律所帶來的嚴重后果和應受到的懲罰，使公民國家機關、企事業單位、社會團體的工作人員能知法、用法、守法，真正做到在憲法和法律的范圍內進行活動，依法行使權利和承擔義務，自覺履行生效的法律文書。

進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好司法環境。司法行政部門要以“五五”普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律、法規，法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，努力提高全體公民尤其是領導干部、行政執法人員、企業法定代表人、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多人理解和支持執行工作，努力形成自覺履行和協助執行生效法律文書的良好社會氛圍，營造和諧的執行工作環境。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（二）制定統一的民事強制執行法

新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。建議全國人大常委會盡快出臺《強制執行法》，將民事執行強制措施規定得更加明確、具體。同時，還需要完善對拒不履行生效法律文書行為的刑事制裁規定，并盡快制定對執行人員的人身保障措施和對暴力抗法者、阻礙執行工作行為的處罰規范。建議省級人大常委在保持法制統一的前提下，結臺本地區執行工作的實際情況和需要，及時制定關于支持法院執行工作的地方性法規。

（三）對現行的執行體制進行改革

單獨成立執行法院，隸屬最高人民法院直接領導。財政經費統一納入國家財政預算單列開支，由最高人民法院掌管。人事任免、機構設置、編制安排不由當地黨委、人大、甚至政府部門管理，而改由上級法院統一領導。

最高人民法院內設立執行院，負責領導、協調全國執行法院的執行工作和認為需要自己執行的案件。各省、自治區、直轄市單獨設置執行法院，與各省、自治區、直轄市的高級人民法院平級，互不隸屬，負責領導、協調本轄區內的執行法院的執行工作和認為需要自己執行的案件。各省、自治區（不含直轄市）內的地區、自治州、地級市單獨設置執行法院，與地區、自治州、地級市的中級人民法院平級，互不隸屬，負責本轄區內的執行工作。

各區（含直轄市所屬的區）、縣、縣級市、不設執行法院，各區（含直轄市所屬的區）、縣、縣級市人民法院所辦案件全部由直轄市、地區、自治州、地級市的執行法院執行。執行法院的職責為本文談到的最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（執行）》中的執行機構的職責。在條件成熟時，還可將現在由司法行政機關管理的監獄工作（這是對刑事犯罪人員的執行）劃歸執行法院負責。

（四）建立配套完整的執行運行機制體系

加大執行力度，努力建立執行工作新的運行機制體系。進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境。要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局；進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯動機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執行難”的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法。加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行、代位履行等新舉措，努力克服“執行難”問題。進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構和裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，真正建立起分權制約、相互協調、運作高效的運行機制。充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開，充分保障當事人的知情權。進一步規范執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信度。法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行 工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。

（五）努力改善執行工作的輿論環境和社會環境

執行環境在很大程度上制約著法院裁判的執行。由于執行工作牽涉面廣、社會性強，單純依靠法院自身的努力尚不能完全解決問題，必須緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督。加大監督力度，首要的是爭取上述機關支持，以抵制地方保護主義和部門保護主義的干擾。大量生效法律文書難以執行，地方和部門保護主義是一個總根源，對某些地方或部門以各種借口、各種方式干預執行，少數領導出于各種利益考慮就某個案件打招呼、發函件、批條子的行為，法院除依法抵制外，還應當積極依靠當地黨委、人大予以排除，情節嚴重的，還要通過紀檢部門給予處理，堅決杜絕“關系案”、“人情案”、“金錢案”的發生。同時，法院的執行工作離不開黨委和人大的積極協調、離不開有關主管部門的協助配合。隨著執行工作難度的日益加大，法院的執行活動需要公安、檢察、銀行、工商、土地、房地產等職能部門協助的情形愈加普遍。特別是對那些導致“執行難”的不合格主體，可以通過黨委、人大進行協調，責成工商等職能部門從源頭上予以查堵，如不予年檢、吊銷執照等，使空殼公司、皮包公司逐步歸于消滅，從而使積案得以消除。

（六）完善我國社會誠信體系

我國應建立執行案件信息管理系統, 扶植和建立公民與公民、企業與企業、政府與公眾之間的信譽體系，使整個社會崇尚公信，秉棄非信，為創造良好的司法環境提供社會基礎。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。同時，建立社會公信制度，還可以得到社會上的廣泛監督，可以使法院更容易地獲得更多關于被執行人的財產和行蹤的線索,為人民法院的執行工作鋪平道路。在執行過程中開展舉報活動。這是針對被執行人逃避債務所設立的方法。可以設立舉報接待室、舉報箱和舉報電話。在舉報接待室要安排合適的接待人，應該選擇一些政治思想覺悟高、業務能力強、態度和藹、說話文明、機智果斷的人作為接待人。為了方便知情人舉報，人民法院應當通過電視、報刊或發布公告等方式，對于被執行人下落不明或隱匿轉移財產，逃避執行的案件向社會公布案情、被執行人姓名和執行標的，盡量擴大宣傳面、讓較多范圍內的人知道案情，以便于知情人舉報。

（七）建立健全社會保障救助機制

要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實落實特困申請人執行救助制度。盡快建立符合基層 法院實際情況的執行救濟制度，由政府在每年財政中撥付專款，建立救濟基金。對被執行人無執行能力，而申請執行人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請執行人的工作，取得理解，在減少這類案件申訴上訪的同時，對符合執行救助條件的案件當事人，要積極辦理救助手續，切實發揮救助制度在保障案件當事人基本生活、維護社會穩定方面的重要作用。

（八）提高執法隊伍的整體素質

著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業務技能，使其成為能勝任執行工作的全面型人才;第二，走精英化執行之路，逐步提高執行隊伍建設的標準。樹立新的執行理念，深化執行改革。擯棄不符合現代法治要求，制約執行工作的陳舊作法，深化執行改革，創建符合執行工作規律的新體制與新模式，包括執行體制，執行機構，執行權運行機構和執行方式與方法四個層面。

參考文獻：

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第四篇：執行難問題

如何破解“執行難”

作者： 何林 發布時間： 2006-04-25 14:07:33

當事人打官司的目的是為了最終實現自己的權利。生效法律文書的執行是實現當事人實體權利的有效途徑。目前，我國在執行程序中支持、鼓勵自覺執行、自行和解，試行懸賞執行，但不允許私力執行，視私力執行為違法行為。而法院執行機構事實上存在執行力度小，執行制度不完善，導致執行不力。法院的執行不力使權利人對法律公正、執行公正喪失了信心，從而出現了“執行難”的現象。這種現象出現的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執行難”？筆者結合多年來的執行工作經驗，從源頭進行分析，并談談破解“執行難”的對策。

一、什么是“執行難”

現在社會上流傳這樣一種說法，認為打官司贏了執行不了，無異于打了張“法律白條”。這種說法似乎給人一種認識：“執行難”是因為法院沒有作為而造成。這種觀念已成為一種習慣思維。其實這是對“執行難”認識的一個誤區，這種觀念對于法院執行工作會產生負面影響，影響法院形象和司法權威，亟待糾正。

“執行難”的原因很多：

1、由于商業風險等原因造成的“執行難”；

2、由于地方保護主義干擾造成的“執行難”；

3、由于司法權威沒有樹立而造成的“執行難”；

4、由于有關法律制定不科學、不完備而造成的“執行難”；

5、由于法院對執行工作不夠重視，個別執行人員執行不力甚至違法執行而造成“執行難”等等。

市場經濟剛剛建立的時候，由于“重審判、輕執行”思想的影響，最高法院和多數高級法院沒有專門的執行機構，不少中級、基層法院沒有設立執行機構，造成執行工作的被動局面。這幾年來，人民法院高度重視執行工作，健全了各級執行機構，建立執行工作新機制，加強了執行措施，加大了執行力度。但是，執行難依然存在，全國各地法院的執行兌現率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執行難”的觀念問題，避免“執行難”認識誤區，科學、全面地認識“執行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執行難”問題不但依然得不到解決，反而會損害本來就薄弱的法院“司法權威”。總之，我們應該把“執行難”放在社會主義市場經濟的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進一步改進執行工作，更重要的是當事人要有市場經濟的意識，社會應當進一步培育法律意識，法律要為社會主義市場經濟服務。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執行難”問題不可能根本扭轉，反過來，必將阻礙我國社會主義市場經濟的健康發展。

二、“執行難”的表現形式及成因

（一）“商業風險”與“執行難”

“商業風險”是一個經濟概念，從經濟學角度去認識“執行難”，我們會發現經濟制度和法律制度的一些必然聯系。市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。市場經濟初期，社會缺乏誠信意識，許多經濟交往從一開始就孕含著巨大的風險，市場經濟中企業的出生率高，關閉率也高。歐美企業的平均壽命是40年，而中國企業的平均壽命只有8年。在中關村注冊的企業有6000家，壽命已經超過8年的不到3%。而由于人們的經營風險意識不強，一些當事人貪圖利潤，同一些信譽、資產狀況差的企業甚至“皮包公司”做生意，結果是，賬面利潤是有了，但最后不能兌現。于是就訴至法院，當然勝訴是勝訴了，但執行就根本不可能。這樣當事人就把自己原本的經營風險轉嫁到法院的身上，說法院為當事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權”與“債權”的對抗

“執行難”還有一個表現形式是：被執行人找到了，但是被執行人沒有財產可供執行，所謂“要錢沒有，要命一條”。一些被執行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計，甚至是吃低保、享受社會救濟維持生活，如果法院執行了他和家人賴以生存的房屋和生活必需品，將使被執行人生活陷入困境甚至絕境，把問題轉嫁給社會和政府，從而造成社會的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執行？因此，我們在法律上應當遵循一個原則：生存權大于債權。

我們不能因為實現申請人的債權而犧牲被執行人的生存權。生存權是優先于債權的，因為生存權是人權中的基本權利，這也是法律精神中人道主義的體現。因為“要錢沒有，要命一條”的被執行人也是社會中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權。還有就是現在的市場經濟發展，外出打工人員增多，筆者所在的山區小縣是一個農業縣，農村人口占85%以上，農村中的青壯年大部份外出打工，有相當一部份被執行人欠債后，因無法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因為幾百元或一、二千元的案件到全國各地去尋找被執行人，即使找到了也沒有條件執行。

反過來說，如果由于各種原因無法執行而使申請人的生活陷入絕境怎么辦？這種現象也是存在的，此類案件中申請人、被執行人往往均屬生活困難群體，無論是加大執行力度，還是暫緩執行，均會引起當事人強烈不滿，矛盾都集中到法院身上，執行工作非常被動。筆者認為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會保障體系需要考慮的一個重要問題。

（三）地方和部門保護主義

我國處于市場經濟初期，面對社會資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經濟利益的最大化中產生地方保護主義。地方保護主義是執行中的攔路虎。我國國家公權劃分的不盡合理、權力制衡中的不夠協調以及權力交叉運行狀況的存在，必生部門保護主義，且常以行政機關強大的公權力對抗執行，使個案執行之難難于上青天。這種經濟上的地方保護主義帶來的是司法上的地方保護主義。地方法院院長是地方人民代表大會產生的，經費是由同級政府財政撥款，法院基建、物質裝備建設等都有求于當地政府部門，在執行的時候難免遇到地方保護主義的干擾。

（四）“執行難”與司法權威的樹立

在“執行難”的問題上，除了行政干預外，還常常出現暴力抗法案件，這表明在中國存在法院司法權威沒有得到應有尊重的情況。在西方法治發達國家，為什么被執行人常常會主動履行法院判決，因為在一個法治傳統十分強有力的國家，一般民眾和企業都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應盡的義務。西方發達國家有發達健全的經濟制度和法律制度，有頗具權威的司法，法官由社會的精英群體構成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽意識都比較強。

一般來說，即便當事人不同意裁判結果，他也認為裁判是應當履行的。但是也有例外，如在20世紀五六十年代，美國聯邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長們和官員們的有組織、有計劃的抵制，黑人學生仍然無法進入專收白人的學校。后來聯邦法院向聯邦政府提出要求，美國總統派出了聯邦軍隊執行聯邦法院判決。荷槍實彈的軍人讓黑人學生理直氣壯地進入學校校園，而白人和州長們只有遵守聯邦法院的判決。

顯然，西方國家政府在產生司法信任危機的時候，無條件地支持法院判決，無疑增加了判決的權威，在全社會樹立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國家把選舉“國家總統”等決定國家命運的政治事件產生的糾紛，也通過司法途徑給予解決，可見法律在公眾、政府和社會上的權威。在我國市場經濟建立初期，制假售假、合同欺詐等社會失信現象時有發生。這導致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當事人法制觀念和誠信意識淡薄，不履行法律義務，采取軟拖硬抗，轉移財產逃避執行，甚至以死相要挾，這和我國社會信譽制度和法治社會還沒有真正形成是有關系的。

（五）“執行難”與法律規定的不完備和法官素質

我國民事訴訟法執行篇僅有30條，約占執行程序應當立法規范內容的十分之一，大量的程序操作無法可依；近幾年陸續出臺的關于執行方面的司法解釋也未能有效地填補空白。由于我國社會信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度還不夠嚴厲，失信成本遠沒有起到應有的威懾作用。

另外，法官素質等法院、法官自身存在的問題也是導致“執行難”的一個原因，我國現行法律規定的執行依據是生效法律文書，包括法院制作的民事、行政判決書、裁定書、調解書、支付令、刑事附帶民事判決書、仲裁機關制作的裁決書、公證機關制作的公證債權文書和行政機關制作的決定書。其中實體處理錯誤時有發生，再加上執行隊伍先天不足，后天培訓乏力，調整、調配困難，嚴格依法執行的水平不高，對實體上的錯誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續執行，必然最終導致錯誤執行。這種違規執行，作為執行隊伍的內傷，雖已在整治，但其加劇執行難的負面影響遠沒有消除。

三、破解“執行難”的對策

通過以上分析，我們知道了“執行難”的表現形式和產生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執行難”這個問題呢？下面筆者就自己在工作中的實踐談一談自己的看法，不對之處，請大家指正。

（一）進行執行機制改革 在司法改革這樣一個系統工程中，執行改革是其中的一個重要方面。1999年7月，中共中央轉發了最高人民法院黨組《關于解決人民法院“執行難”問題的報告》，黨的十六大報告又鄭重地提出“切實解決‘執行難’問題”。這都充分體現了黨中央對執行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對執行工作的改革力度。調整執行機構，改變各級法院執行機構互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實行各高級法院對本轄區執行工作統一管理和協調的新體制。組建一支統一領導，統一調度，統一指揮的執行隊伍。充分采取提級執行、交叉執行、指定執行等方式，努力將執行管理體制、執行機構、執行權運行機制和執行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執行機構的經費由上一級財政劃撥，像交警部門一樣，不受地方財政的管理，才能突破地方保護主義和部門保護主義的干擾，這樣就解決了“執行難”中的一個最大的難題，使有執行條件的許多政府部門自覺履行。

（二）進行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯誤的裁判進入執行程序。應當說，過去的部分法官由部隊退伍或轉業直接分配到法院工作，個人業務素質不高，無法適應市場經濟下日新月異的審判、執行工作和法官職業化的新形勢，極個別法官利用審判權和執行權謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經過全國統一的司法考試，加強審判和執行法官隊伍的業務學習，不斷進行知識更新，實行優勝劣汰，適應新的形勢，努力建立一支業務素質高、思想政治作風強的法官隊伍，并裝備必要的執行手段，才能解決案件“執行難”的問題。

（三）加強執行立法和司法解釋工作，盡快出臺強制執行法，改變政出多門的現行體制。

“執行難”是一個信用問題，更是一個法律問題，是法律機制的完善和運行問題。要解決“執行難”問題，除了法院加大自身執行力度外，充分運用社會和國家的其它權力，盡快改變司法機關從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現狀。

由于我國國家構成體系的特殊性，各個中央部門均有制定部門規章的權力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門為了保護自身的既得利益，在制定規章時將自身利益納入其內，很難在全社會形成統一的法律適用標準。所以應盡快出臺完整的強制執行法典，以期對各部門均有約束力，用以解決“執行難”。在強制執行法中，筆者認為有這樣幾個有關執行的法律規定亟待完善：一是申請執行期限。國外關于申請執行時效，短則五年，長則二十年。而我國民事訴訟法第二百一十九條規定：“申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。”當事人為了避免超過法定的申請執行期限，即使明知債務人無財產可供執行，也不得不向法院申請執行。這類案件不是法院、當事人想執行就可以執行得了的，結果只能造成執行存案越來越多，導致人們對法院乃至整個法制制度的失望和不滿。

第二，現行民事訴訟法盡管增加了執行編，但全編僅有30個條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強，無法解決當前執行工作中紛繁復雜的實際問題。

第三，加大拒不執行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規定了拒不執行判決裁定罪，而實踐中執行不堅決，拒不執行判決、裁定被判刑的很少，大多是對被執行人實行司法拘留。

第四，修改我國破產法。國際上通行的破產標準是無力償還到期債務，而我國規定企業破產的標準是資不抵債，這樣對企業的信用要求標準顯然很低。

（四）加大執行工作的法制宣傳

試行訴訟和執行風險告知制度（有的地方已經在進行），增強當事人的訴訟風險意識，對金錢給付案件提醒當事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒有財產可供執行等。廢除執行費用預收制度，采取先執行后收費，暫無條件執行的案件進行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執行用語要動之以情，曉之以理，執行人員在做疏導工作時，要使自己的語言感動別人，那必須在其中注入自己的滿腔熱情。針對被執行人的具體情況，適時調整好感情，用真情打動被疏導者，以提高執行和解率。

（五）建立執行威懾機制

執行法院與銀行等有關金融業務的部門及工商、國土、房地產管理部門聯系，對進入執行程序后惡意躲避，對抗法院執行，有嚴重失信行為的被執行人進行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產和國有土地登記手續，不得進行高消費。這樣必然促使被執行人償還債務。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第五篇：執行難攻堅工作方案

推進執行難問題集中攻堅相關工作方案

根據《政法專項組工作推進方案》要求，我院深化作風整頓，對執行難問題集中攻堅，從執行不作為、亂作為問題和執行涉案款物等方面的專項清理工作進行自查。同時對2018年涉金融、涉企業、涉民生、涉黨政機關、涉執行信訪等重點督查案件設立臺賬，穩步推進“用兩到三年時間基本解決執行難”工作部署，在執行決戰之年，全面提高執行質效，不斷提升司法公信力。

一、規范執行行為，深化作風整頓

為進一步規范執行行為，我院關于“不作為、亂作為、慢作為”問題專項清理統一部署，結合自身實際，嚴肅清理問題。杜絕以文件落實文件，以會議落實會議的現象。要求執行局在貫徹落實上級決策部署上有安排、有具體推進方案和工作措施，切實將上級決策部署在基層落實見效。同時嚴肅機關作風建設，嚴禁工作松散，上班遲到早退、隨意脫崗，在位不在崗、在崗不盡責等行為，預防工作消極，執法拖拉”問題，切實提升工作狀態，強化擔當實干，激發工作熱情，力促各項工作創先爭優。根據自查未發現我院執行干警有不作為，亂作為現象。

二、執行涉案款物規范化管理

我院于2017年年底落實“一案一賬戶”案款管理制度，按照要求開設執行款專戶，2018年1月起我院所有執行款皆通過案款系統收取、發放，全部采取線上操作，當事人通過法院提供的繳款虛擬賬號自主交納執行款，執行干警不得收取當事人現金。案款到賬后30日內必須發放到當事人手中，有特殊原因不能按時發放的，經院領導批示后，可延長發放時間。執行案件暫存款系統中的暫存款已全部清理完畢，無未發放款項。

三、重點督查案件設立臺賬

2018年我院根據第三方評估指標體系對執行案件規范化管理，對涉金融、涉企業、涉民生、涉黨政機關、涉執行信訪等重點督查案件設立臺賬，強化執行措施，加大執行力度，縮短辦案時間，提升執行質效。案件立案后，嚴格按照執行流程管理系統開展工作，對執行流程信息全程公開，方便當事人了解案件進展。運用網絡信息化手段避免執行資源浪費。在發現被執行人有可供執行的財產線索后，我院將依法對其財產進行凍結、查封、扣押等強制手段，并將處分信息告知被執行人。通過中國裁判文書網的公開平臺，對符合上網公開規范的執行文書一律上網公開。并通過網絡、報紙、微博、微信公眾號、廣場大屏等方式公布失信名單，讓老賴“一處失信、處處受限”。同時視案件情況對涉民生案件開通綠色通道，對家庭確有困難的當事人，要窮盡執行措施，盡快為當事人執行回案款，保障當事人合法權益。對于典型案例可邀請新聞媒體跟蹤報道，形成威懾執行的強大聲勢和良好的輿論氛圍，促進執行工作更好，更全面的開展。

2018年是執行攻堅戰的決勝之年，我院會嚴格按照上級法院要求，根據第三方評估體系指標內容規范執行行為，提高執行質效，全面打贏用兩到三年解決執行難這場硬仗。