執行難問題解決思路初探

一、當前執行難面臨的主要問題

(一)審判與執行協作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執行脫節，造成執行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執行良機。

(二)有些被執行人和少數部門法制觀念還不夠強，一些被執行人不自覺履行、拒不履行的現象難以杜絕，隱匿、轉移財產的現象較為普遍。

(三)案多人少、經費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內部各部門普遍存在著警力不足的現象，加上歷年遺留的積案，一些地區人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經費相對緊張需外出執行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執行。

法院在開展執行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執行工作施壓，對外地法院的委托執行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統一性。

二、解決執行難需把握的問題

(一)進一步推進執行信息化建設，不斷提高執行信息化水平。

為扭轉被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求的現實問題，各級法院要進一步推進執行信息化建設水平，牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數據、云計算、人工等技術在執行領域的廣泛應用，實現傳統執行模式向信息執行模式轉變。實現與土地、房產、金融等單位的對接，形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合對失信被執行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。

一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執行難的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行，等新舉措，努力克服執行難問題。

(三)進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。

要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協調、動作高效的運行機制，充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發展。

對被執行人無執行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協助執行的案件，要加強溝通和協調，力求取得一致意見，以促進執行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無財產執行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業和銀行的借貸案件，要根據不同案件，不同企業的實際情況區別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業，必要時要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執行、及時執行、文明執行和注重執行法律效果和社會效果的有機統一”執行行為規范。加強對執行干警的廉潔自律教育，加大業務培訓力度，努力提高干警的執行能力和業務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執行有力，司法公正。進一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發執行人員的工作積極性，主動性和創造性。同時對執行人員在工作中不依法履職或執法違法違紀行為，要按照有關規定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。

一要加強與上級法院的聯系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執行經費保障力度，三要努力改善執行工作環境和執行裝備，解決好執行干警的后顧之憂，確保執行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好的司法環境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律法規，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執行人員、企業法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執行工作。