第一篇：淺析法院執行難問題論文提綱初稿

淺析法院執行難問題

內容摘要：

關鍵詞：執行難 立法滯后規避主義

一．我國目前法院執行工作的現狀

（一）取得的成果

2008年，全國各級法院受理案件10711275件，審結、執結9839358件，同比2007年分別上升10.91%和11.17%。{1}

（二）存在的問題

人民法院的判決書、裁定書、調解書及其他法律文書發生法律效力，在進入執行程序，采取執行措施后，有相當一部分因部當事人部分或全部不能履行而難以執行，即“執行難”的問題十分突出，人們把這種執行不能的裁判文書稱為“法律白條”。它不僅嚴重的困擾著人民法院的執法活動，而且嚴重地損害了法律的尊嚴和人民法院的威信；更為嚴重的是，“執行難”的問題長期得不到解決，必然影響市場經濟的培育和社秩序的穩定。因此，認真分析、探索和解決“執行難”的現狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責，強化執行體制和方式改革，改善執行工作，是實現公平和正義的前提和保障。

二、法院執行難的原因分析

執行難的形成可謂冰凍三尺非一日之寒，其原因是多方面的，有外部的原因，也有法院自身內部的原因，是社會政治、經濟、文化、法律等各種因素相互交織，相互作用的結果，是社會各種矛盾的綜合反映。主要包括內外兩個方面。

（一）執行難的外部原因

1、地方和部門保護主義嚴重。這是阻礙人民法院執行工作順路開展的最主要原因。{2} 在強制執行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。{3}1999年中央的11號文件雖然專門對執行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執行工作的領導、監督和協調、解決法院執行工作的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執行人在本地區、申請執行人在外地的執行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執行結果在一定的程度上與地方利益相聯系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規及地方規章之外，濫發規范性文件，濫用行政手段；對國家法律執行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續性在司法方面，表現為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規及規范性文件的情況增多，案件執行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執行人和被申請執行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執行牽涉部門的利益而執行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執行工作的進程。

2、被執行人的故意規避。部分人執行人規避法院的執行也是造成“執行難”的另一原因。這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發肆無忌憚。同時，我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種

種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經濟體制的不斷完善。在當前的執行實踐中，那些被執行人為規避法院執行，逃避法律文書確定的義務，主要表現在想法設法轉移財產，或公款私存、公車私掛，或多開戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財產證明等，制造無履行能力的假象，欺騙法院，最終達到規避執行的目的。

但是，在對待被執行人是否有意規避的問題上，我們應該認真加以識別，也就是要注意執行中的經濟原則。在執行過程中，不排除有些情況下，確實是執行過程無論程序和方法都是合法的，甚至是無可挑剔的，但是社會效果極差。例如執行一案件引發了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。又如一個原本有希望繼續發展的企業，因執行措施不當就陷入困境，增加了社會負擔，結果原有的矛盾還未解決，又產生了新的更大的矛盾。因此，執行中不僅要依法辦事，同時又必須兼顧社會效果，使法律效果與社會效果統一起來，并在執行工作中體現最大的社會效果，這是對執行工作提出的一個更高的要求。

3、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

4、立法滯后，有關執行工作的法律法規不健全。近年來最高法院多次頒布司法解釋及規范性文件和民訴法的修改，使執行工作無法可依的現象得到很大改觀，但2006年全國人大修改民訴法中針對執行工作的條文僅有11條，系局部較小修改，加之最高法院的各種司法解釋及規范性文件規定局限于頭痛醫頭、腳痛醫腳，我國至今沒有制定統一的執行法典即強制執行法，對執行工作仍缺乏系統性、完整性的法律規定，目前各種法律法規及司法解釋的許多規定條文簡單、過于原則和籠統，可操作性不強，法律空白和漏洞多，甚至相互矛盾，立法滯后，有關執行工作的法律法規不健全，導致法院面對執行中出現的各種新情況和新問題苦于無所適從，對各種執行難問題缺乏足夠的應對措施和有效的解決手段，不能滿足和適應執行工作新形勢發展的需要，嚴重影響和制約了執行工作的健康發展。

（二）法院內部的原因

1、法院審判和執行兼顧沒有協調好。

在司法實踐中，審判與執行嚴重脫節，將造成執行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執行的而采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果坐失執行良機。{5}審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。

2、執行管理效率低下和執行程序缺乏監督。現行執行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執行質量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執行程序立法中有關當事人救濟手段的內容較少。執行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執行的正確與否完全取決于執行人員的水平和素質，執行程序缺乏有效監

督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執行難”。

3、少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。此外，基層法院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。

4、少數執行人員辦“人情案”和“關系案”造成“執行難”。

法院的極個別執行人員違反執行法律，辦“人情案”和“關系案”，甚至接受吃請和賄賂。結果是，與申請執行人關系好的，就違法執行，肆意損害被執行人或案外人的合法權益；與被執行人關系好，就尋找借口，拖著不予執行，使申請執行人的權利得不到及時、有效實現。極個別執行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

三．解決執行難的對策思考。

1、破處地方、部門保護注意，理順社會管理體制。

各級領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀，不能以犧牲法制統一性與司法權威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。事實上，一個地區的法治環境，不僅僅指社會治安環境，還包括領導干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好，說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟，對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系，清除現行社會管理體制中對執行工作設置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。

2、依法加大對逃避、阻擾、抗拒等妨害執行行為的制裁力度，與相關部門加強配合協作，嚴厲打擊各種規避行為。

法院要充分運用修改的民訴法增加的法律措施，對拒不申報和虛假申報財產、拒不履行協助義務及各種妨害、阻擾、抗拒執行的行為要依法加大制裁力度，確保執行工作的順利進行。要與公安、檢察機關統一執法思想，建立溝通協調機制，加強與公安、檢察部門的聯系，各司其職、各負其責、密切配合、做好執法協作工作，充分運用刑法及立法司法解釋和的懲戒、威懾作用，認真貫徹執行三家聯合下發的《關于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為有關問題的通知》精神，加大工作力度和加快工作進度，依法運用法律手段嚴厲打擊暴力抗拒執行和拒執及非法處置法院查封、扣押、凍結財產等違法犯罪行為，通過捕判一批性質惡劣、后果嚴重的違法犯罪份子，打掉其囂張氣焰，形成強大的法律威懾力，敦促被執行人履行義務，進一步改善執法環境。

3、實行公開督促執行制。

對拒不履行債務者，制作限制高消費（購買高檔轎車、高檔住宅、家電設備及高消費娛樂等）的公告或通知書，凡查明違反者，以故意妨礙執行予以嚴厲處置。各個法院要加強和完善執行案件信息管理系統建設和管理，以此為信息基礎平臺，努力加快推進國家執行威懾機制建設，在各級黨委的領導和政府的支持下，盡快與金融管理、工商管理、稅務、房地產管理、工程招投標管理、車輛管理、出入境管理、人口身份管理等部門建立執行工作聯動機制，并與上述相關部門的信息管理系統聯網，實現數據信息共享，通過各個部門形成聯動機制，對不履行義務的被執行人限制或禁止融資、投資、置產、出境、高消費、經營、注冊新公司等手段，使被執行人為其不誠信的行為付出高昂的代價，從而督促被執行人履行義務。同時執行法院能準確掌握拒不履行義務的被執行人的去向和財產狀況，可及時依法采取相應的執行措施，有效化解執行難題。當前可依法采取對拒執人公示曝光和懸賞舉報制度，加大對被

執行人的財產調查掌控力度，新修改的民訴法規定了法院可以通過媒體公布被執行人不履行義務信息，為公布拒執人名單提供了法律依據，在執行中要充分運用報刊、電視等各新聞媒體、網絡對拒執人名單進行公示曝光，對欠債外逃的被執行人可以發布敦促限期履行義務的公告，并舉行懸賞舉報，并告知舉報電話和獎勵辦法，對舉報涉及被執行人及財產有價值的線索的人員，按照申請人承諾給予獎賞，可以調動社會各界群眾參與執行工作的熱情，對于解決被執行人難找及執行財產難查的現狀將收到事半功倍的效果。

4、加強風險意識教育，加快社會誠信體系建設。

要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。加快誠信體系建設，明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

5、完善司法執行制度，促進司法權威樹立。

現行的執行法律制度及與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。改革、完善現行的司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上，借鑒各種成功經驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執行法，具體、明確地建立強制執行所必需的各種規范，以適應執行工作的要求。樹立司法權威，必須從以下三個方面作出不懈努力：一是加強全民法制教育。要努力增強公民、法人和其他組織的法制意識，黨政機關也都必須在法律規定的范圍內活動，形成崇尚、信仰、遵從法律的良好法制氛圍；二是提高司法執行機關人員的素質。要嚴格甄選司法執行人員，嚴格遵守司法執行制度，嚴厲處置違反職業規范的人員；三是改革司法體制。要從我國國體、政體等基本國情出發，設計出符合司法運作規律和發展需要，凸顯司法公正與效率主題，促進司法權威的形成與鞏固的司法體制，堅決消除司法管理行政化、司法權力地方化的現象。

6、加強法院自身建設。

一是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度；二是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤；三是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率；四是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。

四、結語

從法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥

地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，經過社會各界持之以恒的共同努力，執行難問題一定會得到妥善解決。

參考文獻

{1}、2009年全國；兩會最高人民法院工作報告。

{2}}、《“執行難”與民事執行制度的立法完善-----關于制定強制執行法和執行體制改革若干問題的思考》，下載于北大法律信息網。

{3}、胡錫慶主編：《訴訟法學專論》，中國法制出版社，2000年4月第一版，第489頁。{4}、李郁《執行難現狀調查》載于《法制與新聞》2003年第7期

{5}、齊樹潔主編：《民事司法改革》，廈門大學出版社，2000年11月第一版，第256頁。

第二篇：關于法院執行難問題和建議

關于法院執行難的問題和建議

當前，法院執行難已成為人民群眾反映強烈、社會各界關注的熱點和難點問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進而損壞了黨和國家的司法權威。近年來，各級法院對解決執行難問題進行了積極探索和實踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執行難依然是社會一大難題。

一、執行難的主要表現

一是執行存案壓力依然沉重。法院執結案件數量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當的數量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對社會公信力的信賴。

二是被執行人經濟困難。無論是被執行人難找造成執行難，還是被執行人無履行能力造成執行難，都與貧窮有關，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農民或者農村，由于農民的收入水平低，人員外流嚴重，涉訴的農民一旦外出，就下落不明，法院執行案件就陷入僵局，對于那些沒有外出打工的被執行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財產或者只有少量的財產可供執行。

三是執行阻力大，執結周期長。尤其是以政府機構或其下屬

企業為被執行人的案件，以國有企業為被執行人的案件，后臺硬、關系多的案件，以有關部門的配合、協助為執行關鍵的案件等等，這些案件在執行過程中難度較大周期較長。

四是委托執行流于形式，異地執行困難重重。外地一些法院對委托執行或請求協助執行的案件借故推諉，遲遲不予執行，涉及外省、市、縣的債務案件，往往很難執行。

五是依法行政水平不夠規范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識還不夠強，業務不精，案件審判不盡合理，對自由裁量權應用不當，甚至徇私枉法，執人情法、辦人情案等，而引起被執行人強烈不滿，產生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權威性不高。有的被執行人采用不斷上訪來對付基層法院的執行，有的被執行人強硬地對抗執行人員甚至謾罵毆打執行人員，有的被執行人用手中的權力干擾法院的執行等等。

二、執行難的主要原因

執行工作中產生的種種困難，原因是多方面的，主要應該有以下幾個方面：

一是體制不完善。對于執行中遇到的許多新情況、新問題，由于強制執行法律、法規規定相對滯后，使解決執行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執行援助問題沒有法律規定，沒有強力部門的后盾力量支持，執行威懾機制的具體運用沒有明確規定，申請執行期限、執行通知、財產調查及報告等制度不完善。

二是地方和部門保護主義阻礙。抵制、查處保護主義的效果不明顯，對執行的干預由過去的主要為徇私情而以個人名義打招呼、批條子，轉變為以維護社會穩定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對一些企業實行掛牌保護，執行效率低，委托執行和異地執行效果差。

三是社會信用體系的缺失。社會上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度遠不夠嚴厲，加之深層次的基層社會經濟、文化背景、司法權威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數量的債務人千方百計逃避執行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權和財政權受制于行政機關，導致在行使執行權時受行政機關的制約和影響，在執行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領導法制觀念淡薄，經常從地方和部門利益出發，向基層法院施加壓力，法院執行人員不足，執行裝備落后，欠缺一個良好的執行環境。

五是執行法官的素質影響。

第三篇：破解法院執行難問題初探

執行難問題解決思路初探

一、當前執行難面臨的主要問題

(一)審判與執行協作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執行脫節，造成執行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執行良機。

(二)有些被執行人和少數部門法制觀念還不夠強，一些被執行人不自覺履行、拒不履行的現象難以杜絕，隱匿、轉移財產的現象較為普遍。

(三)案多人少、經費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內部各部門普遍存在著警力不足的現象，加上歷年遺留的積案，一些地區人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經費相對緊張需外出執行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執行。

法院在開展執行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執行工作施壓，對外地法院的委托執行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統一性。

二、解決執行難需把握的問題

(一)進一步推進執行信息化建設，不斷提高執行信息化水平。

為扭轉被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求的現實問題，各級法院要進一步推進執行信息化建設水平，牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數據、云計算、人工等技術在執行領域的廣泛應用，實現傳統執行模式向信息執行模式轉變。實現與土地、房產、金融等單位的對接，形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合對失信被執行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。

一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執行難的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行，等新舉措，努力克服執行難問題。

(三)進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。

要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協調、動作高效的運行機制，充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發展。

對被執行人無執行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協助執行的案件，要加強溝通和協調，力求取得一致意見，以促進執行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無財產執行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業和銀行的借貸案件，要根據不同案件，不同企業的實際情況區別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業，必要時要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執行、及時執行、文明執行和注重執行法律效果和社會效果的有機統一”執行行為規范。加強對執行干警的廉潔自律教育，加大業務培訓力度，努力提高干警的執行能力和業務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執行有力，司法公正。進一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發執行人員的工作積極性，主動性和創造性。同時對執行人員在工作中不依法履職或執法違法違紀行為，要按照有關規定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。

一要加強與上級法院的聯系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執行經費保障力度，三要努力改善執行工作環境和執行裝備，解決好執行干警的后顧之憂，確保執行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好的司法環境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律法規，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執行人員、企業法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執行工作。

第四篇：破解法院執行難

關于法院執行難問題的調研報告

存在的問題及原因分析

但從調查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結執行案件227件，占今年總執行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個方面：

1、執行方面的法規不完善

目前，我國尚未制定一部獨立的強制執行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執行程序第207-236條，這些條文賦予法院執行的強制措施少，對妨礙和抗拒執行的被執行人、相關人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執行篇目雖有較大修改，但對于執行難問題未有實質性突破。這是執行難問題的大氣候。

2、社會客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個人7.5萬元債務未還。2007年經法院判決和執行人員多次催繳，李某總是以“現在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務。*縣 “農家山莊”倒閉后，經營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務高達200多萬元。據調查了解到，被執行人為躲避債務，長期在外打工不回；對法院傳票、執行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動用、變賣、轉移或藏匿財產，造成無財產執行；為逃避義務不惜暴力抗拒、阻礙執行的行為時有發生。二是部分被執行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執行人家境貧困，靠借貸買車販運，發生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險，人為加重經濟負擔；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執行人甚至支付不起吊車費、拖車費、車輛損耗費及每天20元的停車費，更談不上支付動輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執行人不堪重負，消極執行或抗拒執行。

3、執行工作配套法制手段不落實

執行工作缺乏統一指揮、統一管理、統一協調，一定程度上弱化了執行的力度。一方面公檢法機關協調配合不夠，就執行中的財產訴訟保全而言，偵查機關往往將偵查的重點放在查清犯罪事實上，對犯罪嫌疑人的財產狀況一般不詢問，不調查取證，不控制犯罪嫌疑人的財產。法院審執脫節，審判階段沒有深入調查被告人的財產狀況。檢察院實際工作中也不會提前介入法院的執行活動，導致從司法程序的開始到終結，罪犯的財產狀況都在被忽視和失控之中，給被執行人轉移、隱匿財產提供了時機，給執行增加了難度。另一方面當法院執行中需在異地執行或其他部門配合時，有的行政部門過份強調自身的權利，對法院要求協助的事項，不積極協助甚至拒絕協助。許多涉及政府部門、鄉鎮、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務、外出逃債賴帳、轉移處臵財產、辱罵圍攻暴力抗拒執行等行為的執行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據統計，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執罪僅辦理了2件，移送到檢察機關批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執行難力量薄弱

一是法院積極解決執行難問題的辦案工作管理和考核機制未形成。二是執行隊伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負責執行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當事人和社會輿論的理解，久了容易引發消極執行和畏難倦怠情緒。三是執行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執行工作的進展。

三、幾點建議

法院執行難侵犯了公民的正當權益，損害了人民法院的司法權威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩定和諧。為有效地解決當前法院執行難問題，建議：

1、加強法制宣傳教育，為解決執行難問題營造良好的法制環境。一司法部門要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經常深入農村、深入社區，通過張貼宣傳橫幅、印發宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優勢，選擇一些典型案件、強制執行案件進行公開報道，并對拒不執行生效判決裁定書的被執行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環境。

2、健全執行工作程序，加大執行力度。

建議法院進一步加大對拒執罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務但卻抗拒執行的被執行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責任。在執行工作中兼顧執行藝術，在對破產、集團訴訟、涉農、特困企業和影響企業改革、生產經營及社會穩定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執法，又注重法律宣傳，做好調解工作。

3、構建聯動機制，合力解決執行難。

社會治安綜合治理部門要將法院執行工作納入綜治目標責任考核范圍，建立起協助執行的工作網絡。公安、檢察機關要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協調辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執行難問題。

4、引入誠信機制，促使自動履行義務。

建議一是健全信用查詢系統。通過建立個人信用信息數據庫系統，并與工商行政管理、房地產管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統鏈接起來，形成聯動機制和信息共享，方便查詢和監管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執行人融資、臵產、出境、高消費，在誠信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息等手段，加大被執行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執行人感受來自法律、行政、經濟、行業、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務。

5、加強執行隊伍裝備建設，為執行工作提供強力保障。

一方面建議要進一步加強執行隊伍建設，充實和加強執行力量。通過開展法治、職業道德教育，不斷強化執行人員的公正意識、為民意識，提高執行人員政治素質、業務素質，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的執行隊伍。另一方面要建議政府加大對法院執行的支持，落實好執行經費，解決執行器械裝備差，配套設施不足等問題，為執行工作提供必要的物資保障。

第五篇：法院執行難問題調研報告

2020 法院執行難問題調研報告 3 篇 【篇一】法院執行難問題調研報告

由于種種原因一部分案件在進入執行程序后，未能得到執行。人民法院被上訪的案件中，涉及執行案件的比例也日漸提高，而法院被認為是造成執行難的第一責任人，一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正，維護司法”的今天，研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執行難的由來

法院執行，又稱司法執行，是根據法律規定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現實化的司法活動。

究竟何為執行難，沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為，執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執行，其原因是由于被執行人無執行能力，而社會輿論也將其列入執行難范圍，是不適當的。在市場經濟社會中，存在這樣、那樣的風險，當事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執行措施，就不能稱之為執行難。執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現并日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法產生了疑慮。執行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現。

二、法院執行難的現狀

一是執行案件數量劇增。尤其是自 20xx 年訴訟費收費改革后，訴訟案件不斷增加，執行案件數量明顯增加，至今年 11 月，我院執行案件達 402 件，比上年同期增長 49.8%，難以執行的案件也成正比增長。

二是被執行人難找。計劃經濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后，作為法律關系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。

三是被執行財產難查。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。

四是協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。

五是應執行財產難動。一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執行工作現狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。20xx 年１月至今年 11 月，共受理各類案件 1519 件，執結 1158 件，加上 20xx 年以前的舊存案 403 件，執結率為 60.2%；執結案件的標的為 4568.35 萬元，實際到位標的 3246.86 萬元，執行標的到位率為 71.1%。但是，尚未執結的案件仍有 766 件。這些存案案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難：一是被執行人為鄉鎮和其他機關以及破產改制企業的案件。部分領導往往站在地區和部門利益的角度，以社會穩定為由干預或不愿協助法院執行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局；尤其是被執行人被羈押服刑或已被執行死刑的案件，執行的可能性微乎其微。三是涉及

房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小；四是被執行人（包括企業）下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件，還有瀕臨破產的企業或已關停特別是原來的鄉鎮企業無能力履行，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。據統計，20xx 年以來，當事人或群眾到上饒縣法院映法院執行問題的來信有 42 件，來訪有 256 人次；向縣人大、縣政法委以及上級有關部門信訪投訴的來信也不少；還有暴力抗拒執行事件明顯增多，近幾年來我院在執行工作中已發生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執行人員被打罵受傷的事件屢有發生。去年 5 月，在董團鄉還發生了被執行人岳某親屬數十人圍攻執行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態才得以妥善控制，等等。然而，“空調白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執行難”問題的形象描述。

三、執行難問題的成因

解析執行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結，尋求解決問題的對策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執行制度不健全，司法缺失。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執行雖有規定，但其規定與現行執行工作的形勢需要和現狀嚴重不相適應，且很多規定也不具有可操作性，如執行案件的執結期限，尤其是“拒執罪”可操作性不強，刑法和相關司法解釋不明確，如當事人只要拿了一點錢就不構成犯罪不負刑事責任。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全，使司法缺失，執行工作的隨意性概率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。

2、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市

場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

3、地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。調研中，有些部門就反映，有的鎮政府對當地納稅企業實施保護，一旦這些企業成為被執行人，便通過有關部門給法院施壓，造成執行困難；另一方面，個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。今年 5 月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯合成立執行工作聯席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權力通過中行去查詢被執行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統的銀行間具有聯網查詢的功能，但銀行不愿提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。

4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對

于無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業、鄉鎮原有的企業，由于經營不善，有的早已關閉，有的只剩下一些店面只能維護少數職工的生活費，一旦強制執行，勢必造成社會不穩定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執行兼顧沒有協調好。審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。

二是執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距。流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。

四、解決執行難的對策

（一）繼續完善司法執行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。繼續改革、完善司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上，借鑒各種成功經驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執行法，具體、明確地建立強制執行所必需的各種規范，以適應執行工作的要求。

（二）加快社會誠信體系建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（三）完善社會管理體制。領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀，不能以犧牲法制統一性與司法性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。事實上，一個地區的法治環境，不僅僅指社會治安環境，還包括領導干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好，說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟，對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系，清除現行社會管理體制中對執行工作設置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。

（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大

等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。

五、結語

從法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恒的共同努力，執行難問題一定會得到妥善解決。

【篇二】法院執行難問題調研報告

為協助省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取省法院關于全省法院執行工作的專項工作報告，10 月 19 日至 20 日，省人大內司委與省法院組成調研組，赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執行工作進行調研。其間，調研組深入實地查看了法院執行工作有關場所，并聽取黔東南州法院及各基層院開展執行工作的情況報告。總體上看，自院提出“用兩到三年基本解決執行難問題”以來，全省法院以前所未有的力度推進解決執行難問題，執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進，執行工作獲得長足進步，取得了解決執行難問題的階段性成果。現將情況匯報如下：

一、全省法院開展執行工作基本情況

xx 年以來，全省各級法院按照人民法院的安排部署，立足地方實際，多措并舉化解執行難題，千方百計推進執行工作，取得顯著成效。

（一）以信息化建設為抓手，推進執行工作規范化建設。運行執行案件流程信息管理系統，所有執行案件網上辦理，實現對案件整體質效和個案的監督。積極配合院完善“總對總”網絡執行查控系統，全力推進本省“點對點”網絡執行查控系統建設，努力實現查控一體化。積極推行網絡司法拍賣，對被執行財產處置以網絡拍賣方式為常態、傳統拍賣方式為例外，切實維護當事人合法權益。規范執行案款管理，在全國率先實行一案一賬號的管理模式。充分利用全省實施“大數據”戰略行動的機遇，運用大數據技術為執行工作提供精準服務。

（二）加強聯合信用懲戒，形成執行工作合力。堅持應納盡納的原則，將失信被執行人納入黑名單，部分人員被納入黑名單后，主動履行義務。限制失信被執行人高消費，確保債權人債權的實現。探索推進社會誠信體系建設，加強信用懲戒力度，貴陽市研發了“六個自動”的被執行人聯合懲戒云平臺，自動攔截失信被執行人的有關業務辦理。加大曝光力度，擠壓老賴生存空間，通過社會輿論迫使其自動履行。

（三）加大強制措施適用力度，增強執行工作威懾力。對有能力履行而拒不履行或者規避抗拒執行的失信被執行人，以及具有協助義務而拒不協助的單位或者個人，正確適用罰款、拘留等處罰措施，對構成拒不執行判決、裁定罪的，依法定罪量刑。xx 年至 xx 年 9 月，全省法院共對 187 人處以罰款、對 6046 人予以司法拘留，移送公安機關偵查或當事人提起自訴共 69 人，判處 20 人。

（四）創新體制機制，以改革促執行。深化法院審執分離，強化橫向制約和縱向監督，從體制上構筑抵御干擾執行的防線。強化執行警務保障，全省三級法

院法警部門分別設立執行支隊、大隊、中隊，按“編隊管理、派駐使用”的原則，由執行局對派駐法警進行日常管理和調度，增強執行工作威懾力。加強上級法院對下級法院執行工作的統一管理、協調和指揮，推動執行指揮中心實體化運行，形成上下聯動、同級配合、資源共享的工作機制。鼓勵各地探索創新，如黔東南州在本轄區實行戰區制，合力攻克疑難復雜案件，得到人民法院報等多家媒體專版報道。

（五）多措并舉解決執行難。一是細化措施強抓落實。xx 年，全省法院實施“四三二一”工作，全年執結了大量案件，有力推進執行工作。10 月，省法院制定下發力爭兩年解決執行難“三十三條措施”，提出明確具體要求。xx 年 9月，組織全省法院開展貫徹落實省委基本解決執行難推進會精神，大戰一百天掀起執行工作新高潮。二是制定基本解決執行難第三方評估體系。根據人民法院《人民法院“基本解決執行難”第三方評估指標體系》，與省社科院聯手對該指標體系進行細化，制定更加細化、更為嚴格的指標體系，全省法院正逐項落實。三是分批次推進全省法院基本解決執行難工作，簽訂責任狀。今年 4 月 7 日、8 月 11日，省法院分別與第一批 20 個、第二批 45 個力爭兩年實現基本解決執行難目標的法院簽訂責任狀，層層壓實責任，強化責任擔當，確保如期實現基本解決執行難問題。目前，已對第一批 20 個法院進行了預評估，取得較好效果。

二、面臨的困難和問題

全省法院的執行工作取得了一定的成績，也還存在一些不容忽視的問題，體現在以下幾個方面。

（一）被執行人難找、被執行財產難尋問題依然突出。被執行人拒不履行給付義務，藏匿行蹤，千方百計逃避執行，而法院對此并無有效處置手段。究其原因，主要是法院執行工作部門人員配置、車輛等裝備配備不足，可利用的強制執行手段有限，跨行政區域案件執行成本大、協調聯動難等。實施財產查詢的“總對總”、“點對點”執行查控系統的覆蓋面有限，查、控一體化建設尚需完善。法院系統與住建、人社、車管、不動產登記部門等尚未形成高效的信息共享機制。另外，對被執行人的基金、股票、投資理財產品等新型財產的查詢還缺乏更為簡便快捷的查詢機制。

（二）義務協助執行部門不愿配合。一些部門如銀行、不動產登記部門等，對法院執行工作的強制性不予重視，消極配合執行。以內部規定、行業規定等對抗法院強制執行權。導致法院在執行工作中面臨較大阻力，造成人力物力浪費、執行效率低下。

（三）涉特殊主體案件難以推進。一是涉政府部門類案件，這一類案件的被執行主體較為特殊，在執行時，法院遇到阻力較大，不能運用適用于一般執行主體的執行措施，導致案件難以執行，需要形成化解這一類積案的有效機制。二是執行案件涉及房開、農村違章建筑等牽涉面廣、影響重大的群體性案件，對地方發展穩定有較大影響，在維護地方發展穩定大局和實現申請人合法權益之間，法院執行工作面臨較大考量。同時，在執行過程中，有的案件當事人纏訪、鬧訪，法院面臨巨大的信訪壓力，疲于應付上訪案件。

（四）法院內部存在影響執行工作的主觀因素。有的執行人員責任心不強、作風不實，存在選擇性執行、消極執行、亂執行現象，慵、懶、散、吃拿卡要，對執行工作在實現社會公平正義、維護法律方面的重要意義認識不足。有的申請執行人提供了可靠財產線索，執行人員不予及時查詢。有的對已被依法查封、扣押、凍結的被執行財產，未能及時委托評估。對已評估的財產未能及時委托拍賣、變賣，對被執行人財產變價后或者銀行存款凍結、扣劃后，未能及時發放給申請執行人。執行人員化解社會矛盾的能力水平有待進一步提高，案件執行過程中的釋法明理、消除沖突對抗的能力有待加強。

（五）普法宣傳不足，缺乏正確輿論引導。對執行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執行工作認識模糊，不能理性對待執行難有關問題。當事人對“執行難”和“執行不能”缺乏常識性認知，不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果，將自己利益不能兌現完全歸咎于法院的“執行工作不力”。同時，因法院在執行工作中的工作方式問題，導致本屬于當事人雙方的經濟活動糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾，在一定程度上影響了執行工作的推進。

三、意見建議

法院執行案件多是社會經濟活動高速發展的現實反映，執行難問題產生的原因是全方位、多方面的，既受社會大環境的影響，又有法院內部自身因素的制約。解決執行難問題需各部門、各行業共同發力推進。

加快社會信用體系建設，加強聯合信用懲戒，形成解決執行難工作大格局。

當前，由于失信懲戒力度不夠，雖然對失信被執行人有了“黑名單”制度，有效限制了“老賴”的出行、消費、借貸等，對解決執行難問題發揮了積極作用，但實施范圍仍然有限，懲戒威力尚未全部發揮出來。要把失信被執行人懲戒作為社會信用體系建設的重要組成部分，加強對失信被執行人在社保、教育、就業、投融資等領域的懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導，銀行、社保、航運、教育、就業等各部門全力配合實施的解決執行難工作大格局。

【篇三】法院執行難問題調研報告

根據市人大常委會 xx 年工作安排，為做好市人大常委會聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況報告的準備工作，3 月中旬至 4 月上旬，市人大常委會副主任黃渭高帶領內司委有關同志，先后到袁州、上高、靖安、奉新、xx 中院等地開展專題調研。期間，聽取了各地法院關于 xx 年以來執行工作情況匯報，實地察看了立案大廳、執行指揮中心、執行信息化建設等情況，與檢察、公安、司法、國土、建設、工商、房管、金融、律所等單位人員進行了座談，廣泛聽取意見建議。現將有關情況報告如下：

一、執行工作基本情況和主要做法

近年來，全市法院按照人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作要求，狠抓民事執行工作，在案件大幅增加，執行環境日趨復雜的情況下，實現了案件執結率、實際執結率和標的到位率的“三提升”。xx 年，全市法院共受理各類執行案件 17637 件，執結 15010 件，執結率 85.11%，實際執結率 41.9%，受案標的額 124.9 億元，標的到位率 19.83%。與上年同比，受案增加4102 件，受案執結率提升 47.12%，實際執結率提升 5.8%，標的到位率提升 3.9%。但從實際執結率和標的到位率來看，兩者所占比例都比較低，表明“執行難”問題仍然比較突出。其主要做法是：

(一)爭取各方支持，著力構建執行工作綜合治理大格局

為破解執行難問題，全市法院主動向黨委、人大匯報，積極爭取方方面面的支持配合，著力構建綜合治理“執行難”的工作格局。xx 年 12 月，市委政法委牽頭組織市、縣(區)兩級黨委有關部門及 25 家執行聯動單位召開了全市“基本

解決執行難”工作電視電話會。市四屆人大常委會第一次會議就市中院提出的支持人民法院解決執行難問題的議案作出了《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》。上高、高安等地黨委出臺文件，對執行聯動單位進行督導問責。全市法院除建立失信被執行人名單制度外，還積極與相關部門協作，加快推進信用懲戒體系建設。截止今年 3 月，共發布失信被執行人名單 12042 人次，并通過法媒銀平臺、新聞發布會等形式，進一步擴大失信被執行人名單制度的影響，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。與公安、工商、稅務、房管、國土、金融等 30 余家單位對接聯動，對 3652 人在申請貸款、投資經營以及出境、高消費等方面進行信用懲戒，其中 2538 名被執行人懾于壓力主動履行了義務。還依托法院“總對總”查控系統，與 20 家銀行建立了實時查詢被執行人存款信息機制;與公安、房管、國土等部門開通“點對點”信息查詢機制，及時發現查控被執行人財產。xx 年以來，各銀行反饋查詢結果 70.7 萬筆，涉及存款金額 95億余元。此外，全市法院積極引入公安協查機制，利用公安偵查手段查找被執行人下落，獲取線索 315 條，成功抓獲在外逃避執行的人員 59 人。

(二)加強工作管理，努力推進執行工作規范化

一是嚴格實行分權改革。將執行立案權、裁決權和實施權分別交由不同的部門行使，加強對執行權的監督制約，防止執行權力濫用。袁州區、奉新縣法院推行分段式執行模式改革，平均結案時間縮短了 23%。二是加強執行制度建設。市中院先后制定了執行案件流程管理、執行重點環節和關鍵節點風險防范等 17 項制度，明確執行工作各環節的工作標準、職責權限、操作規程和方法步驟，不斷規范執行工作程序。三是強化執行管理。開展“轉變執行作風、規范執行行為”專項活動，對全市法院 7000 余件執行案件進行了重新核查，嚴格規范執行案件立案、結案標準，準確錄入執行案件信息，防止執行案件體外循環。運用案件流程管理系統，對執行全過程實行動態、實時監控，防止和減少“消極執行”、“亂執行”問題。進一步規范執行款物保管和發放制度，所有執行案款都必須匯入財政部門設立的專門賬戶，執行員無特殊情況不得直接經手執行案款現金，防止私自收費和私自截留執行款物等違法違紀現象的發生。四是大力推進執行公開。全市法院依托訴訟服務網、執行服務窗口、觸摸屏查詢平臺等載體，向當事人公開執行全過程，并將執行案件的執行期限、承辦人、被執行人的財產狀況、執行措

施、結案方式等信息進行實時公開。同時，通過 12368 語音服務熱線，將案件執行進展情況以短信方式主動向當事人推送，讓當事人隨時掌握案件的執行進度，有效保障了當事人的知情權、參與權和監督權。上高縣法院在大廳醒目位置專設執行工作意見箱并定期收集、答復當事人意見，進一步拓寬了民意溝通渠道。

(三)加大執行力度，致力提升執行工作質效

一是密集開展專項行動。按照上級法院部署，全市法院持續開展了“春雷行動”、“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”等專項集中執行活動，共拘留 319人，罰款 182 人，搜查 204 次，執結案件 2085 件，執行到位標的額 12.96 億元。尤其是加大了涉民生案件的執行力度，執結拖欠農民工工資、工傷賠償等涉民生積案 567 件，占涉民生積案的 90.6%，執行到位標的額 1118.96 萬元。二是加強信息化建設。全市法院主動適應“互聯網+”時代的要求，先后投入 2000 余萬元，打造集網絡查控、遠程指揮、監督管理、信用懲戒、信息公開等多功能于一體的現代化執行指揮中心。借助信息技術手段，實現了全市法院執行工作的信息共享、聯動配合和規范管理。xx 年，萬載法院在全省法院系統率先啟動了網絡司法拍賣程序，取得良好效果，并被《江西新聞聯播》報道。為此，市中院及時總結經驗并在全市法院推廣，將網絡司法拍賣工作常態化、制度化，有效提升司法拍賣的透明度和成交率。xx 年以來，全市法院共開展網絡司法拍賣 257 次，成交額8973 萬元，溢價率達 23.4%，幫助當事人節省傭金 400 余萬元，既降低了當事人的訴訟成本，又實現了涉訴資產價值化。三是聯動打擊拒執犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機關建立打擊拒執犯罪快速反應機制，同時依照新的司法解釋，大膽適用自訴方式加大對拒執罪的打擊力度，形成強大震懾。袁州區法院審結了全國首例“拒執罪”自訴案件，引起社會強烈反響。xx 年以來，全市法院依法移送公安機關和自訴立案拒執犯罪案 59 件 62 人，判處 39 人(其中公訴 32 件 33人，判處 25 人;自訴 27 件 29 人，判處 14 人)。四是注重優化執行效果。在突出執行工作強制性的同時，注意執行工作方式方法，注意剛性與柔性，原則性與靈活性，情、理、法之間度的把握。尤其對涉及我市重大基礎設施建設、重大招商引資項目、重點企業以及群體性執行案件，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，積極做好執行和解工作，統籌兼顧各方當事人利益，充分考量職工安置、企業發展和社會穩定。宜工集團系列執行案、中國長城資產管理公司南昌辦事處與江西

中祥置業有限公司借款合同案等一批重大案件得到依法妥善處理，取得了法律效果和社會效果的統一。同時，注重對弱勢群體的司法保護，對確無財產可供執行案件的困難申請人，積極爭取司法救助。xx 年以來全市法院共申報、發放司法救助金 923.8 萬元，彰顯了司法人文關懷。

二、落實人大決議的情況

xx 年 12 月 30 日，市四屆人大常委會第一次會議作出《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》后，全市法院把落實人大決議作為助推執行工作的重要抓手。市中院召開黨組會議，專題研究貫徹措施。一是強化宣傳。全市法院組織全體干警集中開展了人大決議的學習討論，同時在各縣(市、區)新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內容。二是研究制定實施細則。市中院從四個方面對《決議》進行了細化，進一步完善了執行工作制度，以機制創新推動執行工作發展。三是加大督查力度。今年 3 月，市中院召開了全市法院院長會、執行工作推進會，對《決議》的貫徹進行部署，并由院領導帶隊，深入各基層法院督查《決議》落實情況。四是加強工作聯動。強化內部立案、審理、執行各環節的配合。同時按照決議要求，主動地與相關職能部門加強了執行聯動，協調解決執行難工作中存在的困難和問題，努力營造齊抓執行工作的濃厚氛圍。調研座談中，各相關部門(單位)都一致表態，將按照市人大決議依法履行協助執行義務。最近，市房管局開辟了“綠色通道”窗口，專供法院執行干警查詢當事人的房產信息，實施不動產查封。

三、存在的困難和問題

(一)聯動機制尚不健全，“聯而不動”依然存在 一是法院立案、審理、執行之間的協調配合機制還不完善。立審執的有序銜接有時不到位，導致有的案件信息溝通不暢，執行期限過長。二是法院與有關部門的聯動機制不健全。法院與有關職能部門雖然建立了執行聯動機制，但運行的情況不夠理想。有的地方和部門對聯動機制建設僅僅停留在會議或者文件上，仍處于“聯而不動”的狀態。尚有個別負有協助義務的單位，仍然以內部規定等名義，對執行工作不愿配合。

(二)懲戒措施落實受限，威懾功能彰顯不足

xx 年 1 月 20 日，中央 38 個部門聯合下發的《關于對失信被執行人實施聯

合懲戒的合作備忘錄》，從 32 個方面對失信被執行人設定了懲戒措施;xx 年 9 月14 日，中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，又從 11 各方面設定了 37 條懲戒措施。但目前司法實踐中運用的聯合懲戒主要是限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標、政府采購等少數科目方面，這些舉措對懲治“老賴”雖然起到了一定威懾作用，但對拒執行為還沒有構成全面圍堵。雖然上級有關文件還規定，限制失信被執行人購買宅基地、舊房改造、房屋翻新、領取遷拆補償款等;對失信被執行人及其配偶、子女在提拔、轉干、入伍、公務員招錄等方面政審時，如實簽注相關人員的失信情況，等等。但在實踐中這些聯合懲戒措施因多種原因并未得到較好的落實，懲戒功能未得到充分發揮。

(三)執行環境不夠優化，執行壓力重如泰山

表現在主、客觀兩個方面。主觀方面：一是被執行人惡意逃避執行。有的被執行人以拖、賴、躲等辦法逃避執行;有的惡意規避法律法規，通過歇業、轉產、分家等方式轉移、隱匿財產;還有的訴諸威脅，以跳樓、喝農藥等極端方式阻礙執行，甚至有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執行人員。二是黨政機關涉執案件仍然存在“以權抗衡”現象。如有的對法院執行工作推諉拖延，有的不冷不熱，甚至施加壓力。三是在企業涉執案件中存在地方保護現象。一些地方、部門以當地經濟發展和社會穩定為由，在協助執行時總是“能推則推、能避則避”。四是一些當事人法律意識淡薄，對民事活動蘊藏的風險認識不足，認為案件只要有法院的裁判文書，就應執行，否則就認為法院推諉或有潛規則。有的當事人“信訪不信法”，一旦自身利益不能實現，就到處上訪、纏訪、鬧訪，造成法院涉執信訪多、息訪難。五是執行隊伍素質有待提高。有的執行人員為民司法的意識淡薄，工作責任心不強，對待群眾態度生硬、作風粗糙，存在消極執行、怠于執行現象。還有的紀律意識不強，導致法律文書內容提前泄露，造成不良社會影響。客觀方面：一是社會信用基礎比較薄弱，財產登記和市場監管制度不完善，再加上當事人的信用信息在不同部門和行業之間無法共享，法院無法準確了解被執行人的財產狀況，不能盡早的發現被執行人轉移、隱匿財產的行為，導致執行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執行不能，如被執行人為特困群體、申請人無法提供被執行人的財產線索，法院也查找不到可供執行的財產等;還有部分執行案件的財產處置變現難度大，拍賣、變賣被執行人財產過程中，無人競買現象增多，執行處置難度增加。