第一篇：孟津法院六項措施力克執(zhí)行難

孟津法院六項措施力克 “執(zhí)行難”

長期以來，“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院，由此帶來的信訪問題更是日益突出。為切實解決執(zhí)行難，在推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作中，孟津縣人民法院從自身抓起，不斷加大執(zhí)行工作力度，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，六項措施力克執(zhí)行難，執(zhí)結(jié)了大批陳年老案，化解了當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與社會之間的矛盾，維護了社會的安定團結(jié)。

一、配齊配強執(zhí)行隊伍，充實執(zhí)行力量。在全院進行人員調(diào)整時，抽調(diào)干勁十足、責(zé)任心強的年輕干警到執(zhí)行局工作，平均年齡降低了5歲，人員結(jié)構(gòu)明顯年輕化，同時對經(jīng)費和車輛向執(zhí)行工作傾斜，確保各項工作順利開展。2010年1月，又根據(jù)形勢需要，嘗試建立執(zhí)行監(jiān)督庭，對超過5個月沒有執(zhí)行的案件，轉(zhuǎn)由執(zhí)行監(jiān)督庭執(zhí)行，并實行責(zé)任倒查。此舉使干警的責(zé)任意識明顯增強，執(zhí)行效率也得到明顯提高。

二、對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況進行集中調(diào)查。孟津縣人民法院執(zhí)行局以中央紀(jì)律監(jiān)察委員會、中央政法委員會、最高人民法院等29個部門《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意》的發(fā)布為契機，創(chuàng)新工作思路，把工作的重點放在對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控上，對所有案件盡量做到“三查”、“四查”，即對被執(zhí)行人為自然人的案件集中時間、集中精力到銀行、房屋登記部門、車輛管理部門對他們的財產(chǎn)狀況進行排查，對被執(zhí)行人為法人或其他組織的案件，除進行上述排查外，還要到工商部門調(diào)查工商登記資料。此舉發(fā)現(xiàn)了大量被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，促使一大批案件得以執(zhí)結(jié)，成效明顯。

三、強制執(zhí)行與執(zhí)行救助兩不誤。為進一步搞好執(zhí)行工作，孟津縣人民法院執(zhí)行局今年以來一手抓強制執(zhí)行，一手抓執(zhí)行救助，既維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益、捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)，又使得不到執(zhí)行款的當(dāng)事人感受到法律的溫暖。針對有執(zhí)行能力的老賴，堅決采取查封、扣押、搜查、罰款、拘留等執(zhí)行措施，使這些老賴無處藏身；對那些特殊類型的案件，譬如各類人身損害賠償糾紛，在找不到被執(zhí)行財產(chǎn)的情況下及時發(fā)放執(zhí)行救助基金。這一舉措取得了良好的社會效果，大大減少了信訪事件的發(fā)生。

四、加強執(zhí)行案件流程管理，及時準(zhǔn)確地將執(zhí)行案件錄入“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，為執(zhí)行威懾及執(zhí)行聯(lián)動機制提供可靠的被執(zhí)行人信息。進一步抓好抓實清理執(zhí)行積案和新收案件的執(zhí)行工作，辦結(jié)了一大批舊存疑難案件，最大程度的減少積案的產(chǎn)生，較好的保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、強化信訪接待工作，減少涉法涉訴上訪案件發(fā)生。今年以來，該院對信訪接待工作一是堅持疏導(dǎo)教育與依法處理相結(jié)合，耐心解答他們的問題，避免矛盾激化；二是堅持信訪工作問負責(zé)制，切實為民辦實事、辦好事、減少信訪當(dāng)事人的奔波勞累；三是建立信訪責(zé)任追究制度，對因信訪接待工作方法不當(dāng)，處置不及時而導(dǎo)致重大責(zé)任事故或越級上訪的，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；由于我局信訪工作扎實有效，成功的化解了一批涉法上訪事件。

六、大力加強執(zhí)行調(diào)研宣傳工作，通過本院網(wǎng)站及時發(fā)布執(zhí)行工作信息，營造一種對老賴人人喊打的輿論宣傳氛圍，在一定程度上起到了執(zhí)行威懾的效果。

孟津縣人民法院 趙彩鋒 楊向峰

第二篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨立的強制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財產(chǎn)，造成無財產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險，人為加重經(jīng)濟負擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費、拖車費、車輛損耗費及每天20元的停車費，更談不上支付動輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機關(guān)往往將偵查的重點放在查清犯罪事實上，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況。檢察院實際工作中也不會提前介入法院的執(zhí)行活動，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)提供了時機，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時，有的行政部門過份強調(diào)自身的權(quán)利，對法院要求協(xié)助的事項，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機制未形成。二是執(zhí)行隊伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進展。

三、幾點建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對破產(chǎn)、集團訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會穩(wěn)定等案件適用強制措施時，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動機制，合力解決執(zhí)行難。

社會治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機關(guān)要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機制，促使自動履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動機制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強執(zhí)行隊伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強力保障。

一方面建議要進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實和加強執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實好執(zhí)行經(jīng)費，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第三篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問題和建議

關(guān)于法院執(zhí)行難的問題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強烈、社會各界關(guān)注的熱點和難點問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進而損壞了黨和國家的司法權(quán)威。近年來，各級法院對解決執(zhí)行難問題進行了積極探索和實踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對社會公信力的信賴。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟困難。無論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對于那些沒有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財產(chǎn)或者只有少量的財產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長。尤其是以政府機構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過程中難度較大周期較長。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對委托執(zhí)行或請求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識還不夠強，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來對付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強硬地對抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個方面：

一是體制不完善。對于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問題，由于強制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對滯后，使解決執(zhí)行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執(zhí)行援助問題沒有法律規(guī)定，沒有強力部門的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機制的具體運用沒有明確規(guī)定，申請執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財產(chǎn)調(diào)查及報告等制度不完善。

二是地方和部門保護主義阻礙。抵制、查處保護主義的效果不明顯，對執(zhí)行的干預(yù)由過去的主要為徇私情而以個人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護社會穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對一些企業(yè)實行掛牌保護，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會信用體系的缺失。社會上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度遠不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會經(jīng)濟、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計逃避執(zhí)行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財政權(quán)受制于行政機關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時受行政機關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第四篇：綜合治理解決法院執(zhí)行難

創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系

——建德市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用

一段時間以來，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點和難點。“執(zhí)行難”特別是積案執(zhí)行問題凸顯，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會主義法治尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來，建德市創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界配合”的執(zhí)行工作新格局。2008年以來，該市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用，扎實地開展了集中清理執(zhí)行積案專項活動。截至目前，梳理出的166件有財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案、2644件無財產(chǎn)案件均已全部執(zhí)行到位，同時化解涉執(zhí)行信訪案件290件。

一、創(chuàng)新理念，堅持動態(tài)執(zhí)行。

1、建立特殊主體通報制度。市法院與紀(jì)委、組織部、綜治委等部門聯(lián)動，加大對特殊主體案件的執(zhí)行力度，通過建立特殊主體通報制度，法院及時向紀(jì)委、組織部、綜治委等部門通報黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體拒不履行行為，進一步強化特殊主體案件的督辦執(zhí)行力度。

2、建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機制。通過成立執(zhí)行指揮中心并與公安110指揮中心實現(xiàn)24小時對接，及時處理執(zhí)行線索和處置突發(fā)事件。快速反應(yīng)機制已初顯威力，如今年3月20日（周六），執(zhí)行指揮中心接到了申請執(zhí)行人童某的電話，說已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人洪某下落，執(zhí)行員迅速趕往被執(zhí)行人所在地將其控制，成功執(zhí)結(jié)這起交通事故人身損害賠償案件。

3、實行懸賞執(zhí)行措施。出臺《關(guān)于懸賞執(zhí)行措施的規(guī)定》，根據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞申請，實行懸賞執(zhí)行，將被執(zhí)行人的信息

公布，借助社會公眾力量，加強執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，目前通過懸賞已執(zhí)結(jié)9起案件。

4、建立完善執(zhí)行救助制度。該市制定了《建德市司法救助專項資金使用管理辦法（試行）》、《建德市司法救助專項資金使用管理辦法》等制度，完善司法救助制度。執(zhí)行救助的案件，大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，生活困難的申請執(zhí)行人往往意見很大。通過執(zhí)行救助有效化解了執(zhí)行矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定。2008年至今，共計對61件執(zhí)行案件申請人發(fā)放執(zhí)行救助金93萬余元。

二、加強溝通，堅持聯(lián)合執(zhí)行

1、建章立制明確職責(zé)。2007年9月，該市出臺了《關(guān)于建立“綜合治理執(zhí)行難工作機制”的實施意見》和《綜合治理執(zhí)行難工作機制各成員單位職責(zé)》，明確市紀(jì)委、組織部、宣傳部、綜治辦、公安、檢察、司法、財政、稅務(wù)、國土資源、工商、金融機構(gòu)等十九家成員單位職責(zé)。

2、設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。確立由市委政法委牽頭設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，只要涉及社會穩(wěn)定，需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的執(zhí)行案件就由聯(lián)席會議討論，確定解決方案，并將集中清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組作為解決“執(zhí)行難”問題的常設(shè)機構(gòu)。同時每月定期召開清理執(zhí)行積案協(xié)調(diào)會，由聯(lián)席會議成員單位及疑難復(fù)雜執(zhí)行積案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，通過此種協(xié)調(diào)方式，11件疑難積案順利完成清理。

3、借助公安平臺協(xié)助執(zhí)行。該市建立通過派出所發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人、通過公安信息查詢被執(zhí)行人、通過交警部門協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛、通過出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境、通過公安刑偵部門依法及時偵查涉嫌拒不執(zhí)行犯罪案件的工作機制，充分發(fā)揮公安查控優(yōu)勢協(xié)助執(zhí)行。2008年至今，通過公安查詢被執(zhí)行

人的基本信息4273人次，請求公安協(xié)助控制被執(zhí)行人187人次，通過公安查詢車輛61次，通過公安協(xié)助查控執(zhí)結(jié)案件123件。

4、建立基層協(xié)助執(zhí)行隊伍。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、街道社區(qū)執(zhí)行聯(lián)系員以及村警三支基層協(xié)助執(zhí)行隊伍，將協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，實現(xiàn)執(zhí)行工作從法院走向社會。同時，由市委政法委將三支基層協(xié)助執(zhí)行隊伍的執(zhí)行工作納入所在單位考核。目前，該市的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從原先的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擴大到88個行政村，有效提高了辦案效率，緩解了“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動、協(xié)助執(zhí)行人難求”現(xiàn)象。

三、搭建平臺，堅持征信執(zhí)行

該市健全和完善執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，將法院執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)作為“信用建德”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在杭州地區(qū)率先實現(xiàn)銀行、法院執(zhí)行信息共享。對不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過與人民銀行、工商、國土等部門信息共享，構(gòu)建執(zhí)行征信系統(tǒng)。對于被執(zhí)行人的拒執(zhí)和履行情況信息，工商部門將其做為企業(yè)信譽等級評定的重要參考依據(jù)之一；國土部門將其做為辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)的變更、抵押等審批手續(xù)的前置條件；金融部門將其做為在辦理貸款、信用卡等金融業(yè)務(wù)時的必要條件。

2009年以來，建德法院共向人民銀行傳輸了1101條企業(yè)和3749條個人的征信信息。該市金融機構(gòu)受理貸款業(yè)務(wù)中因申請人有訴訟執(zhí)行信息而拒絕辦理貸款238人次，拒辦金額2116萬元；限制辦理貸款27人次，限辦金額148萬元。如2008年上半年，該市法院受理了三件以杭州雅仕達電器有限公司為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。該企業(yè)在和解協(xié)議達成后，只履行了部分還款義務(wù)就拒付剩余款項。2009年，該公司向金融機構(gòu)尋求貸款時發(fā)現(xiàn)

因有未執(zhí)行信息被列入銀行“黑名單”，后被執(zhí)行人主動履行了還款義務(wù)，方獲貸成功。

綜合治理執(zhí)行難體系的建立和完善，執(zhí)行聯(lián)動機制的確立，扭轉(zhuǎn)了法院執(zhí)行工作中孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會聯(lián)動”的執(zhí)行工作新格局，有力地促進了執(zhí)行工作的順利展開。

第五篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯失執(zhí)行良機。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費不足等問題比較突出。

受機構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責(zé)人為搞個人政績，保地方經(jīng)濟繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進一步推進執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實問題，各級法院要進一步推進執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。

要進一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構(gòu)的裁決機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動作高效的運行機制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進一步推進執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔(dān)保人負連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實做到執(zhí)行有力，司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動性和創(chuàng)造性。同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。

一要加強與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。