法院“執行難”原因分析及

對策建議思考

“執行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題，不僅影響當事人合法權益的最終實現，而且也影響著司法的公信力。

一、法院執行工作的重要意義

法院執行在整個民事訴訟程序中占有極其重要的地位，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。執行難是指審判機關的生效判決文書難于執行。“執行難”不僅造成了當事人直接損失，還造成了精神損害；對權力機關而言，其權威與尊嚴受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；對法律的不信任會轉嫁為對黨和政府的失望，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面。為破解“執行難”，最高人民法院擬出臺多項司法解釋，對拒不執行法院生效法律文書的“老賴”，采取了“限制高消費”“列入失信人員名單”等嚴厲措施，2019年6月11日，最高法發布《人民法院執行工作綱要(2019-2023)》，力破執行難問題。其中主要任務包括:把解決執行難納入各地依法治省(區、市)指標體系。

二、法院執行工作情況

法院受理的執行案件大體上可以分為兩類情況：一類是具備執行條件，但法院沒有及時執行到位，比如在金錢債權的執行中，被執行人有可供執行的財產，但因傳統執行模式下執行手段匱乏、執行措施不力、執行力量不足等，法院沒有及時予以查處變現。有因被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下；還有因為一些相對客觀的因素，比如在經濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產無人競買無法變現等。另外一類執行難案件情況是不具備執行條件，法院無法執行到位，可以稱之為“執行不能”。當前，法院需要解決的問題應主要針對第一類案件問題，對于被執行人無履行能力且無財產供法院強制執行的“執行不能”類案件，要求法院必須實現當事人的勝訴權益不符合司法工作的規律。這類案件中涉民生的，法院主要通過司法救濟等渠道逐步予以解決，但對非民生類案件，只能由權利人自行承擔權益損失的風險，不能納入“執行難”類案件而要求法院必須執行到位。且此種情況下，不能認為是法院在打“法律白條”，法院已判明是非，權益不能實現是市場固有風險的延續，是符合客觀規律的，并非法院的原因所致。

“基本解決執行難”開展期間，XX縣人民法院在縣委、政法委的堅強領導下，認真貫徹落實上級法院有關執行工作會議精神，集中力量辦大事，在外部形成了“黨委領導、法院主辦、各有關部門聯動參與”的執行工作局面，在內部形成了“舉全院之力、舉全員之力”破解執行難的執行工作模式，以精準施策、勇于擔當、敢于亮劍的作風攻堅克難，“基本解決執行難”工作取得了顯著成效。XX年至XX年，XX縣法院共受理各類執行案件X件，執結X件，結案率X%，執行到位標的X萬元，執行標的到位率X%。其中，有財產可供執行案件X件，結案X件，有財產可供執行案件法定期限內執結率X%；無財產可供執行案件X件，終本結案470件，終結本次程序(以下簡稱終本)合格率X%，無執行信訪案件。通過開展“基本解決執行難”專項活動，一批人民群眾反映強烈的突出問題得到了解決，案件底數不清、執行行為不規范、案款管理混亂等現象得到了有效整治，實現了執行模式的重大變革，執行質效得到較大提升，執行外部環境明顯改善。

三、造成法院執行難的成因

(一)公民法制觀念淡薄。

民眾崇法尚法思想仍未形成，沒有在全社會普遍形成靠守法和誠信經營的價值觀念。大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，誠信觀念缺失，逃債、賴債思想嚴重，雖然名下無任何財產可供執行，卻住著他人名下的好房，開著他人名下的豪車，公然對抗執行。同時，由于全社會的法制觀念不強，公民個人和有關單位都不愿配合支持當事人及司法機關調查取證，造成申請執行人舉證困難，法院調查困難。部分申請執行人的法律意識淡薄、舉證意識不強，認為執行工作是法院的事，這些都阻礙了執行工作的順利開展。另外，市場交易活動中，不少市場主體對交易活動的風險防范意識不足，總認為產生了糾紛可由法院解決，法院應負責把錢收到，實際上，相當一部分案件無法執行，是選擇交易對象不慎所致，亦或后來經營情況發生重大變化致使債務人喪失償債能力。對于這種“客觀不能”的案件，當事人把交易風險導致的執行不能歸咎于執行不力，是不科學不客觀的。

(二)社會征信體系尚未建成。

我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對失信行為懲戒不足，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還及惡意違約行為處罰不夠嚴厲，很多“老賴”能夠將這邊的公司欠債關門走人，那邊卻新設門面堂皇經營。對欠債的“老賴”沒有形成全社會協同制裁的機制。近年最高法院推行的失信被執行人名單制度對懲戒失信行為起了很大的作用，但目前還只是針對貸款、乘機效果明顯，其余懲戒范圍還較窄。

(三)執行立法有待健全和修改。

有關方面的法律、法規不健全，也是造成執行難、難執行的一個主要原因。醞釀多年的“執行法”至今沒有出臺，現在執行主要依據是《人民法院執行工作的若干規定》(試行)及有關《民事訴訟法》中的規定，雖然進行了有關修改，但還是不能適應當前形勢下的需要，這些規定有的無操作規則，有的制裁太輕。如被執行人的財產登記在配偶、子女名下時，沒有規定如何采取措施。法院即使采取了拘留措施當事人也不在乎，認為法院只有15天的拘留權力，過了15天還是照樣出來。法律規定盜竊1000元錢就可以判處三年以下有期徒刑，而被執行人欠款100萬也只能最多拘留15天，根本給不了被執行人任何心里威懾力。

(四)法院執行力量不足。

近年來基層法院的收案數量因社會的發展呈逐年攀升之勢，特別在管轄案件標的額新調整后，大量案件下沉到基層。就XX法院而言，全院總人數與三年前相比幾乎無變化，但案件已增至一倍還多。XX年，我院執行局包括法警在內只有X名正式在崗干警，有審判資格的法官僅僅2人，須承擔900余件案件的執行。且以前收到執行款后，裝訂好紙質卷宗工作即算完成，現在不但要有紙質卷宗，還要完成內網報結錄入、全國執行網信息錄入、流程節點管理系統錄入、電子卷宗制作、法律文書上網等工作，執行法官的工作量遠不止增加兩倍，多方原因形成的絕對工作量增加，致使執行力量明顯不足。

(五)執行信息化手段不足。

隨著社會發展，人員流動性大，個人財產狀況復雜，被執行人規避執行能力增強，執行工作對信息化手段的依賴程度越來越高。根據現有的執行信息化手段，本人所在基層法院可用的辦法是可以利用執行案件流程節點管理系統查詢被執行人財產信息，但僅限于查詢部分機構的部分財產，地方協助單位機構到目前為止還不能聯網查詢，導致查詢手段和范圍受到限制，網絡查控機制的建設表現滯后，不能有效提升執行效率；將被執行人納入失信名單后可限制其乘機、乘火車軟臥、貸款及辦信用卡等。這幾種功能對執行案件有很大幫助，但現實中這幾種方法使用起來受諸多限制。

四、提升執行工作采取措施

當前，解決執行難正處于量變轉換為質變的窗口期、推動切實解決執行難的機遇期。為鞏固“基本解決執行難”工作成果，始終保持執行力度不減、執行效率不降、執行質效提升，持續提高執行工作的司法公信力和群眾滿意度，我們必須確定目標，乘勢而進，堅持標本兼治，邊治標邊治本，以強力治標推動有效治本，全力抓好執行長效機制建設，力求從長遠上、根本上解決執行難問題。

(一)加大執行社會宣傳。

積極爭取縣委宣傳部、縣融媒體等部門的支持，通過開展巡回審判、法治“六進”、曝光失信行為等活動，持續開展有力度、上規模、大聲勢的執行社會宣傳，為切實解決執行難營造有利社會環境。著力強化對終本案件以及執行不能的宣傳，引導人民群眾正確對待無財產可供執行案件，正確區分執行難和執行不能。著力宣傳好廣大執行干警辛苦付出、無私奉獻的生動實踐，讓人民群眾感受到執行工作的溫度和力度，向社會傳遞執行工作正能量。繼續加大對失信懲戒、打擊拒執罪的宣傳力度，XX年以來，在電視臺曝光失信行為3批次90余人，XX縣政府網曝光1批22人，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導社會正確認識履行生效法律文書是應盡的法律義務，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環境。

(二)建立更科學、規范、完善的執行信息化體制。

目前，XX縣法院已經建啟動了網絡執行查控系統，但對于被執行人的不動產和公積金，目前還沒有全國聯網，還需要執行法官去到房產登記機關去調查了解，而且當執行法官送去的協助查詢通知書也是不能及時的反饋給執行法官，這也為執行難帶來了很大的困難。為解決此項問題，及時向縣委、政法委、縣人大匯報，通過召開執行工作聯席會議方式，逐步完善執行聯動機制建設，與縣政法各部門、行政執法各部門加強執行協作，努力為解決執行難提供更加便利的條件。加強信息化建設，開啟“互聯網+執行”新模式，通過開通“總對總”“點對點”網絡執行查控平臺，加強網絡查控能力。建立執行指揮中心實體化運行機制，充分發揮執行指揮中心平臺作用，實現執行查控、指揮、網拍、執行管理等事務性工作在執行指揮中心平臺統一完成。

(三)加大懲戒失信被執行人的力度。

對于拒不履行和逃避法律義務的失信被執行人，應加大對其的懲治力度。根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》以及《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》，對失信被執行人進行信用懲戒，將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布，向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

(四)適時開展專項行動，集中解決執行難中的突出問題。

每年定期開展追索勞動報酬、醫療損害賠償、交通事故人身損害賠償等涉民生類案件專項集中執行行動，并建立涉民生案件執行的常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動并構建定期通報等長效機制。聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動，從而能有效遏制被執行人或相關人員抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。同時，強化執行信息公開，主動接受社會監督，對社會關注、矛盾集中的重大疑難復雜執行案件，通過召開新聞發布會、“法院開放日”活動，主動邀請人大代表、政協委員等共同參與“會診”和現場執行，監督執行活動，全面提高司法公信力。

(五)堅持改革創新，不斷完善執行體制和工作機制。

各級法院在依托信息化建設加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，還應積極推行財產保全責任保險等措施，積極創新財產發現機制。針對XX縣法院案多人少的實際，合理配置執行資源，優化辦案模式，提高執行效率，將執行力量根據案件類別、工作性質分成三個的執行小組和一個內勤組，分別由員額法官、法警、書記員組成，進一步明確職責分工，為執行局輔助執行人員1名，增加6名新招錄聘用人員，全部充實到執行隊伍，使執行庭現有人員達21人。同時加大執行經費、裝備的投入力度。執行警務用車、單兵系統、執法記錄儀、攝像機、數碼相機及警械器具等必要裝備，全部配備齊全，做到辦案有車輛、取證有設備、處置有警具，為執行工作的順利開展提供了堅強的物質保障。

(六)建立相應的舉報獎勵機制。

對于被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行的行為，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下，或者通過假離婚、假破產甚至假訴訟，轉移財產、懸空債務，或者通過關聯企業特殊關系無償轉移財產等，應該建立相應的舉報獎勵機制，努力讓更多的人民群眾參與到執行案件中來，爭取黨委政府和社會各界支持，對于人民群眾舉報的被執行人信息、房產和車輛等財產，經查證屬實的給予相應的獎勵，通過特邀人民執行員、綜治網格員提供信息情報，實現對被執行人的精準查找和控制，讓“老賴”無處可藏，讓“老賴”的財產現出原形。

(七)建立更加科學、完善的司法救助制度。

對于交通事故、人身傷害賠償等涉民生執行案件中，被執行人大多經濟條件差，往往除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產，無法進一步執行。對于這類執行難，無論采取什么執行措施都不可能執行到位，對于此類無財產可供執行案件，XX縣法院本著化解社會矛盾、救濟解困、維護社會穩定的原則，認真把握救助標準和救助條件，積極開展司法救助活動據統計，XX年以來，已經為X名申請執行人發放救助金X萬元，近期擬對X名申請執行人進行救助，救助金額X萬元，有效緩解申請執行人的生活困難，維護弱勢群體的合法權益，化解了社會矛盾，彰顯和弘揚了法治精神和人文關懷，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。