第一篇：法院執行難新特點調研報告

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法院執行難新特點調研報告2010-06-29 19:04:53免費文秘網免費公文網法院執行難新特點調研報告法院執行難新特點調研報告(2)

執行難是多年來人民群眾反映強烈的問題,成為社會關注的難點。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，并顯現出新的特點。

一、執行難的新特點

1、隨著訴訟案件不斷增加，執行難案數量增加。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行程序絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不

鮮。

2、被執行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執行，是當前執行難中最普遍的現象。在案件進入執行程序后，被執行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關系托門路疏通人情，轉移財產東躲西藏逃避執行。不僅以自然人為被執行人的案件如此，而且以法人和其它經濟組織為被執行人的執行案件也是如此。企業每年都年檢，但就是找不到該企業的人員財產，一些事業單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執行。在審理時公告送達缺席判決，申請執行后被執行人下落不明，大部分案件從審理到執行都沒見到過債務人，無法執行。

3、被執行人財產難尋。法院執行

案件的標的物是被執行人的財產，只有被執行人有足夠的財產才能保證法律文書所確定的權益真正實現。由于被執行人不配合執行，或者有意采用多種手段隱藏財產，加之個人財產申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執行設下重重障礙。有的將房產、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協議假離婚，將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調查時，找不到任何財產，不僅使生效法律文書無法得到執行，而且引起權利人的不理解甚至質疑，更使法院執行工作陷入困境。

4、有協助義務單位或個人不協助執行或者積極性不高。協助法院執行是一條法定義務，有協助義務的單位及公民，應當按照法律規定積極協助法院執行。但在實際執行中，有時個別負有法定協助執行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協助

執行。一些有協助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關等原因對協助人民法院執行工作有畏難情緒，不協助法院開展執行工作的事屢有發生。少數部門對協助人民法院執行人為設置障礙，甚至制定法外的內部規定，抵制執行工作的正常行使。

5、執行機制差。目前，基層法院執行機構一般是執行庭和基層法庭。基層法庭審執不分，力量薄弱所呈現的問題自不待言，執行庭也因與設立初衷不一致而無法發揮聯動應變效應。執行政策缺乏連續性，對強制執行措施的運用有縮手縮腳現象。另外，基層法院執行力量嚴重不足，執行法官老化，業務不精因此而造成的執行率低下，執行方式落后的現象暫無法解決。

二、新形勢下執行難的主要原因分析

執行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現在以下幾個方面。

1、從經濟發展的角度看，執行難

是利益主體多元化、經濟發展到一定階段的伴生物。隨著市場經濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數量的增長，執行案件的數量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。

2、從道德文化的角度看，執行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經濟發展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現在“逃債”等惡性債權債務關系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發肆無忌憚。另外不少債權人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權的實現，而自己卻坐享其成，個別申請執行人難纏，如我院有三件執行案件，將生效判決書確定的內容全部執行到位，申請人不領，講要按照他的理解執行，四處上訪。

3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權控權，審、執分開，審判人員多注重審判而少考慮執行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執行問題，忽視了執行的可能性，有時可能錯過最佳的執行時機，使得案件最終無法執行。

4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協議的能力、隨意承諾并隨意達成調解協議，借調解之機拖延履行義務的時間，然后轉移財產或銷聲匿跡。造成案件無法執行，出現調解容易執行難的怪現象。尤其在農村相對來說，農民法律意識淡薄，經常不到庭、不露面，對法院的執行工作配合積極性不夠。而且協助執行難，農村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協助法院執行，特別是一些被執行的農民還經常聚集親友或煽動他人妨礙執行 美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://

第二篇：法院執行難新特點調研報告

執行難是多年來人民群眾反映強烈的問題,成為社會關注的難點。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，并顯現出新的特點。

一、執行難的新特點

1、隨著訴訟案件不斷增加，執行難案數量增加。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行程序絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。

2、被執行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執行，是當前執行難中最普遍的現象。在案件進入執行程序后，被執行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關系托門路疏通人情，轉移財產東躲西藏逃避執行。不僅以自然人為被執行人的案件如此，而且以法人和其它經濟組織為被執行人的執行案件也是如此。企業每年都年檢，但就是找不到該企業的人員財產，一些事業單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執行。在審理時公告送達缺席判決，申請執行后被執行人下落不明，大部分案件從審理到執行都沒見到過債務人，無法執行。

3、被執行人財產難尋。法院執行案件的標的物是被執行人的財產，只有被執行人有足夠的財產才能保證法律文書所確定的權益真正實現。由于被執行人不配合執行，或者有意采用多種手段隱藏財產，加之個人財產申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執行設下重重障礙。有的將房產、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協議假離婚，將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調查時，找不到任何財產，不僅使生效法律文書無法得到執行，而且引起權利人的不理解甚至質疑，更使法院執行工作陷入困境。

4、有協助義務單位或個人不協助執行或者積極性不高。協助法院執行是一條法定義務，有協助義務的單位及公民，應當按照法律規定積極協助法院執行。但在實際執行中，有時個別負有法定協助執行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協助執行。一些有協助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關等原因對協助人民法院執行工作有畏難情緒，不協助法院開展執行工作的事屢有發生。少數部門對協助人民法院執行人為設置障礙，甚至制定法外的內部規定，抵制執行工作的正常行使。

5、執行機制差。目前，基層法院執行機構一般是執行庭和基層法庭。基層法庭審執不分，力量薄弱所呈現的問題自不待言，執行庭也因與設立初衷不一致而無法發揮聯動應變效應。執行政策缺乏連續性，對強制執行措施的運用有縮手縮腳現象。另外，基層法院執行力量嚴重不足，執行法官老化，業務不精因此而造成的執行率低下，執行方式落后的現象暫無法解決。

二、新形勢下執行難的主要原因分析

執行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現在以下幾個方面。

1、從經濟發展的角度看，執行難是利益主體多元化、經濟發展到一定階段的伴生物。隨著市場經濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數量的增長，執行案件的數量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。

2、從道德文化的角度看，執行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經濟發展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現在“逃債”等惡性債權債務關系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發肆無忌憚。另外不少債權人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權的實現，而自己卻坐享其成，個別申請執行人難纏，如我院有三件執行案件，將生效判決書確定的內容全部執行到位，申請人不領，講要按照他的理解執行，四處上訪。

3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權控權，審、執分開，審判人員多注重審判而少考慮執行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執行問題，忽視了執行的可能性，有時可能錯過最佳的執行時機，使得案件最終無法執行。

4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協議的能力、隨意承諾并隨意達成調解協議，借調解之機拖延履行義務的時間，然后轉移財產或銷聲匿跡。造成案件無法執行，出現調解容易執行難的怪現象。尤其在農村相對來說，農民法律意識淡薄，經常不到庭、不露面，對法院的執行工作配合積極性不夠。而且協助執行難，農村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協助法院執行，特別是一些被執行的農民還經常聚集親友或煽動他人妨礙執行

美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

。另一方面得到申請人理解難。農村的一些申請執行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任，故經常責難法院執行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現來看，法律是道德的底線，欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由于我國社會信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發現和追究那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn責任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經濟、文化前景、司法權威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數量的債務人千方百計逃避執行。

三、解決執行難問題的主要措施和建議

從以上分析可以看出，執行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結果。這幾年來，我院高度重視執行工作，健全機構，建立各項新機制，強化了執行措施的運用，部署了多次集中清理未結執行積案活動，加大了執行力度。但是，執行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進行綜合治理。它涉及到立法，執法、普法和守法。需要法院主動爭取有關部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執行線索，并不斷強化執行威懾力度，從根本上解決執行難。

一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助，以創造一個良好的執法環境。不斷完善聯席會議制度，確實有效地發揮聯席會議作用，及時協調解決執行中遇到的困難和有效地協調有關部門的關系，掃清執行障礙，為執行工作創造有力條件和良好的環境。法院在嚴格依法執行的同時，就執行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報，主動爭取政府的支持。

二是完善執行管理體制，主要是加大執行局的執行管理權力和能力，加強上下級法院執行局指導和聯系方面入手，改變基層法院執行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區內執行工作統一管理和協調體制，加強執行監督和提級，指定執行，為打破地方保護主義提供現實執法條件。實行執行實施權與執行審查權的互相制約，防止執行時人員權力過大。同時，也讓執行員專司執行工作，提高工作效率。

三是進一步完善將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。將中央政法委布置的由相關22家部門參加的聯席會議制度落到實處，改變法院孤軍奮戰的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發[2006]36號《關于將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》文件的要求，將執行工作納入社會治安綜合治理目標管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執行的單位或部門，實行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領導責任。

四是加強執行隊伍建設，提高執行人員素質。執行隊伍建設一方面指執行力量的加強。按照中央1999年11號文件規定，要把執行人員的比例增加到法院總人數的15%，更主要的是要加強執行隊伍素質建設，即提高法律意識、業務素養、嚴格守法、認真執法，要加強執行人員的培訓，提高公正執法意識，結合法院系統開展的“警示教育”活動，強化依法執行、文明執法。

五是強化大局意識。加強審、執部門之間的信息交流，做好民商事調解與執行工作的銜接，避免出現調解容易執行難的情況；審判法官堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，合理把握調解的尺度，努力提高對調解協議可執行性的認識，注重在調解中釋明執行風險；加強法院之間橫向聯系，以此營造一種執行聲勢，讓被執行人明白只要自己債務未了，逃到哪里都會受到執行，從而打消外逃被執行人的逃債心理。

六是各部門聯合加強普法教育、提高公民社會責任感，改善執行難的人為環境問題。如前所述，信用觀念的缺失是執行難的一個重要原因。一方面要教育公民依法辦事，使人民群眾掌握相關方面的法律知識，明確自己的權利和義務，全方位地提高自身的文化道德和法律意識，為法院執行工作的順利進行創造良好的人際環境；另一方面，也要認識到全社會范圍內信用意識的形成也非自然形成，還需要外界的配合，所以要充分發揮媒體引導作用，讓人們認識到不執行法院判決的社會危害性和嚴重后果。同時充分發揮全國統一的“執行案件信息管理系統”。將執行案件錄入到此系統，并與銀行、工商登記、出入境管理等部門建立聯動機制，使得被執行人如出現嚴重資信問題，那么其無論融資或出入境等都受到嚴格的限制。因此，賴賬者要想在市場經濟舞臺上重樹自己的形象，只有盡快履行義務。

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第三篇：法院執行難問題調研報告

2020 法院執行難問題調研報告 3 篇 【篇一】法院執行難問題調研報告

由于種種原因一部分案件在進入執行程序后，未能得到執行。人民法院被上訪的案件中，涉及執行案件的比例也日漸提高，而法院被認為是造成執行難的第一責任人，一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正，維護司法”的今天，研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執行難的由來

法院執行，又稱司法執行，是根據法律規定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現實化的司法活動。

究竟何為執行難，沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為，執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執行，其原因是由于被執行人無執行能力，而社會輿論也將其列入執行難范圍，是不適當的。在市場經濟社會中，存在這樣、那樣的風險，當事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執行措施，就不能稱之為執行難。執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現并日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法產生了疑慮。執行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現。

二、法院執行難的現狀

一是執行案件數量劇增。尤其是自 20xx 年訴訟費收費改革后，訴訟案件不斷增加，執行案件數量明顯增加，至今年 11 月，我院執行案件達 402 件，比上年同期增長 49.8%，難以執行的案件也成正比增長。

二是被執行人難找。計劃經濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后，作為法律關系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。

三是被執行財產難查。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。

四是協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。

五是應執行財產難動。一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執行工作現狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。20xx 年１月至今年 11 月，共受理各類案件 1519 件，執結 1158 件，加上 20xx 年以前的舊存案 403 件，執結率為 60.2%；執結案件的標的為 4568.35 萬元，實際到位標的 3246.86 萬元，執行標的到位率為 71.1%。但是，尚未執結的案件仍有 766 件。這些存案案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難：一是被執行人為鄉鎮和其他機關以及破產改制企業的案件。部分領導往往站在地區和部門利益的角度，以社會穩定為由干預或不愿協助法院執行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局；尤其是被執行人被羈押服刑或已被執行死刑的案件，執行的可能性微乎其微。三是涉及

房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小；四是被執行人（包括企業）下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件，還有瀕臨破產的企業或已關停特別是原來的鄉鎮企業無能力履行，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。據統計，20xx 年以來，當事人或群眾到上饒縣法院映法院執行問題的來信有 42 件，來訪有 256 人次；向縣人大、縣政法委以及上級有關部門信訪投訴的來信也不少；還有暴力抗拒執行事件明顯增多，近幾年來我院在執行工作中已發生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執行人員被打罵受傷的事件屢有發生。去年 5 月，在董團鄉還發生了被執行人岳某親屬數十人圍攻執行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態才得以妥善控制，等等。然而，“空調白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執行難”問題的形象描述。

三、執行難問題的成因

解析執行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結，尋求解決問題的對策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執行制度不健全，司法缺失。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執行雖有規定，但其規定與現行執行工作的形勢需要和現狀嚴重不相適應，且很多規定也不具有可操作性，如執行案件的執結期限，尤其是“拒執罪”可操作性不強，刑法和相關司法解釋不明確，如當事人只要拿了一點錢就不構成犯罪不負刑事責任。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全，使司法缺失，執行工作的隨意性概率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。

2、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市

場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

3、地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。調研中，有些部門就反映，有的鎮政府對當地納稅企業實施保護，一旦這些企業成為被執行人，便通過有關部門給法院施壓，造成執行困難；另一方面，個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。今年 5 月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯合成立執行工作聯席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權力通過中行去查詢被執行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統的銀行間具有聯網查詢的功能，但銀行不愿提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。

4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對

于無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業、鄉鎮原有的企業，由于經營不善，有的早已關閉，有的只剩下一些店面只能維護少數職工的生活費，一旦強制執行，勢必造成社會不穩定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執行兼顧沒有協調好。審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。

二是執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距。流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。

四、解決執行難的對策

（一）繼續完善司法執行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯后。繼續改革、完善司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上，借鑒各種成功經驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執行法，具體、明確地建立強制執行所必需的各種規范，以適應執行工作的要求。

（二）加快社會誠信體系建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（三）完善社會管理體制。領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀，不能以犧牲法制統一性與司法性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。事實上，一個地區的法治環境，不僅僅指社會治安環境，還包括領導干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好，說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟，對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系，清除現行社會管理體制中對執行工作設置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。

（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大

等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。

五、結語

從法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恒的共同努力，執行難問題一定會得到妥善解決。

【篇二】法院執行難問題調研報告

為協助省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取省法院關于全省法院執行工作的專項工作報告，10 月 19 日至 20 日，省人大內司委與省法院組成調研組，赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執行工作進行調研。其間，調研組深入實地查看了法院執行工作有關場所，并聽取黔東南州法院及各基層院開展執行工作的情況報告。總體上看，自院提出“用兩到三年基本解決執行難問題”以來，全省法院以前所未有的力度推進解決執行難問題，執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進，執行工作獲得長足進步，取得了解決執行難問題的階段性成果。現將情況匯報如下：

一、全省法院開展執行工作基本情況

xx 年以來，全省各級法院按照人民法院的安排部署，立足地方實際，多措并舉化解執行難題，千方百計推進執行工作，取得顯著成效。

（一）以信息化建設為抓手，推進執行工作規范化建設。運行執行案件流程信息管理系統，所有執行案件網上辦理，實現對案件整體質效和個案的監督。積極配合院完善“總對總”網絡執行查控系統，全力推進本省“點對點”網絡執行查控系統建設，努力實現查控一體化。積極推行網絡司法拍賣，對被執行財產處置以網絡拍賣方式為常態、傳統拍賣方式為例外，切實維護當事人合法權益。規范執行案款管理，在全國率先實行一案一賬號的管理模式。充分利用全省實施“大數據”戰略行動的機遇，運用大數據技術為執行工作提供精準服務。

（二）加強聯合信用懲戒，形成執行工作合力。堅持應納盡納的原則，將失信被執行人納入黑名單，部分人員被納入黑名單后，主動履行義務。限制失信被執行人高消費，確保債權人債權的實現。探索推進社會誠信體系建設，加強信用懲戒力度，貴陽市研發了“六個自動”的被執行人聯合懲戒云平臺，自動攔截失信被執行人的有關業務辦理。加大曝光力度，擠壓老賴生存空間，通過社會輿論迫使其自動履行。

（三）加大強制措施適用力度，增強執行工作威懾力。對有能力履行而拒不履行或者規避抗拒執行的失信被執行人，以及具有協助義務而拒不協助的單位或者個人，正確適用罰款、拘留等處罰措施，對構成拒不執行判決、裁定罪的，依法定罪量刑。xx 年至 xx 年 9 月，全省法院共對 187 人處以罰款、對 6046 人予以司法拘留，移送公安機關偵查或當事人提起自訴共 69 人，判處 20 人。

（四）創新體制機制，以改革促執行。深化法院審執分離，強化橫向制約和縱向監督，從體制上構筑抵御干擾執行的防線。強化執行警務保障，全省三級法

院法警部門分別設立執行支隊、大隊、中隊，按“編隊管理、派駐使用”的原則，由執行局對派駐法警進行日常管理和調度，增強執行工作威懾力。加強上級法院對下級法院執行工作的統一管理、協調和指揮，推動執行指揮中心實體化運行，形成上下聯動、同級配合、資源共享的工作機制。鼓勵各地探索創新，如黔東南州在本轄區實行戰區制，合力攻克疑難復雜案件，得到人民法院報等多家媒體專版報道。

（五）多措并舉解決執行難。一是細化措施強抓落實。xx 年，全省法院實施“四三二一”工作，全年執結了大量案件，有力推進執行工作。10 月，省法院制定下發力爭兩年解決執行難“三十三條措施”，提出明確具體要求。xx 年 9月，組織全省法院開展貫徹落實省委基本解決執行難推進會精神，大戰一百天掀起執行工作新高潮。二是制定基本解決執行難第三方評估體系。根據人民法院《人民法院“基本解決執行難”第三方評估指標體系》，與省社科院聯手對該指標體系進行細化，制定更加細化、更為嚴格的指標體系，全省法院正逐項落實。三是分批次推進全省法院基本解決執行難工作，簽訂責任狀。今年 4 月 7 日、8 月 11日，省法院分別與第一批 20 個、第二批 45 個力爭兩年實現基本解決執行難目標的法院簽訂責任狀，層層壓實責任，強化責任擔當，確保如期實現基本解決執行難問題。目前，已對第一批 20 個法院進行了預評估，取得較好效果。

二、面臨的困難和問題

全省法院的執行工作取得了一定的成績，也還存在一些不容忽視的問題，體現在以下幾個方面。

（一）被執行人難找、被執行財產難尋問題依然突出。被執行人拒不履行給付義務，藏匿行蹤，千方百計逃避執行，而法院對此并無有效處置手段。究其原因，主要是法院執行工作部門人員配置、車輛等裝備配備不足，可利用的強制執行手段有限，跨行政區域案件執行成本大、協調聯動難等。實施財產查詢的“總對總”、“點對點”執行查控系統的覆蓋面有限，查、控一體化建設尚需完善。法院系統與住建、人社、車管、不動產登記部門等尚未形成高效的信息共享機制。另外，對被執行人的基金、股票、投資理財產品等新型財產的查詢還缺乏更為簡便快捷的查詢機制。

（二）義務協助執行部門不愿配合。一些部門如銀行、不動產登記部門等，對法院執行工作的強制性不予重視，消極配合執行。以內部規定、行業規定等對抗法院強制執行權。導致法院在執行工作中面臨較大阻力，造成人力物力浪費、執行效率低下。

（三）涉特殊主體案件難以推進。一是涉政府部門類案件，這一類案件的被執行主體較為特殊，在執行時，法院遇到阻力較大，不能運用適用于一般執行主體的執行措施，導致案件難以執行，需要形成化解這一類積案的有效機制。二是執行案件涉及房開、農村違章建筑等牽涉面廣、影響重大的群體性案件，對地方發展穩定有較大影響，在維護地方發展穩定大局和實現申請人合法權益之間，法院執行工作面臨較大考量。同時，在執行過程中，有的案件當事人纏訪、鬧訪，法院面臨巨大的信訪壓力，疲于應付上訪案件。

（四）法院內部存在影響執行工作的主觀因素。有的執行人員責任心不強、作風不實，存在選擇性執行、消極執行、亂執行現象，慵、懶、散、吃拿卡要，對執行工作在實現社會公平正義、維護法律方面的重要意義認識不足。有的申請執行人提供了可靠財產線索，執行人員不予及時查詢。有的對已被依法查封、扣押、凍結的被執行財產，未能及時委托評估。對已評估的財產未能及時委托拍賣、變賣，對被執行人財產變價后或者銀行存款凍結、扣劃后，未能及時發放給申請執行人。執行人員化解社會矛盾的能力水平有待進一步提高，案件執行過程中的釋法明理、消除沖突對抗的能力有待加強。

（五）普法宣傳不足，缺乏正確輿論引導。對執行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執行工作認識模糊，不能理性對待執行難有關問題。當事人對“執行難”和“執行不能”缺乏常識性認知，不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果，將自己利益不能兌現完全歸咎于法院的“執行工作不力”。同時，因法院在執行工作中的工作方式問題，導致本屬于當事人雙方的經濟活動糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾，在一定程度上影響了執行工作的推進。

三、意見建議

法院執行案件多是社會經濟活動高速發展的現實反映，執行難問題產生的原因是全方位、多方面的，既受社會大環境的影響，又有法院內部自身因素的制約。解決執行難問題需各部門、各行業共同發力推進。

加快社會信用體系建設，加強聯合信用懲戒，形成解決執行難工作大格局。

當前，由于失信懲戒力度不夠，雖然對失信被執行人有了“黑名單”制度，有效限制了“老賴”的出行、消費、借貸等，對解決執行難問題發揮了積極作用，但實施范圍仍然有限，懲戒威力尚未全部發揮出來。要把失信被執行人懲戒作為社會信用體系建設的重要組成部分，加強對失信被執行人在社保、教育、就業、投融資等領域的懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導，銀行、社保、航運、教育、就業等各部門全力配合實施的解決執行難工作大格局。

【篇三】法院執行難問題調研報告

根據市人大常委會 xx 年工作安排，為做好市人大常委會聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況報告的準備工作，3 月中旬至 4 月上旬，市人大常委會副主任黃渭高帶領內司委有關同志，先后到袁州、上高、靖安、奉新、xx 中院等地開展專題調研。期間，聽取了各地法院關于 xx 年以來執行工作情況匯報，實地察看了立案大廳、執行指揮中心、執行信息化建設等情況，與檢察、公安、司法、國土、建設、工商、房管、金融、律所等單位人員進行了座談，廣泛聽取意見建議。現將有關情況報告如下：

一、執行工作基本情況和主要做法

近年來，全市法院按照人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作要求，狠抓民事執行工作，在案件大幅增加，執行環境日趨復雜的情況下，實現了案件執結率、實際執結率和標的到位率的“三提升”。xx 年，全市法院共受理各類執行案件 17637 件，執結 15010 件，執結率 85.11%，實際執結率 41.9%，受案標的額 124.9 億元，標的到位率 19.83%。與上年同比，受案增加4102 件，受案執結率提升 47.12%，實際執結率提升 5.8%，標的到位率提升 3.9%。但從實際執結率和標的到位率來看，兩者所占比例都比較低，表明“執行難”問題仍然比較突出。其主要做法是：

(一)爭取各方支持，著力構建執行工作綜合治理大格局

為破解執行難問題，全市法院主動向黨委、人大匯報，積極爭取方方面面的支持配合，著力構建綜合治理“執行難”的工作格局。xx 年 12 月，市委政法委牽頭組織市、縣(區)兩級黨委有關部門及 25 家執行聯動單位召開了全市“基本

解決執行難”工作電視電話會。市四屆人大常委會第一次會議就市中院提出的支持人民法院解決執行難問題的議案作出了《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》。上高、高安等地黨委出臺文件，對執行聯動單位進行督導問責。全市法院除建立失信被執行人名單制度外，還積極與相關部門協作，加快推進信用懲戒體系建設。截止今年 3 月，共發布失信被執行人名單 12042 人次，并通過法媒銀平臺、新聞發布會等形式，進一步擴大失信被執行人名單制度的影響，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。與公安、工商、稅務、房管、國土、金融等 30 余家單位對接聯動，對 3652 人在申請貸款、投資經營以及出境、高消費等方面進行信用懲戒，其中 2538 名被執行人懾于壓力主動履行了義務。還依托法院“總對總”查控系統，與 20 家銀行建立了實時查詢被執行人存款信息機制;與公安、房管、國土等部門開通“點對點”信息查詢機制，及時發現查控被執行人財產。xx 年以來，各銀行反饋查詢結果 70.7 萬筆，涉及存款金額 95億余元。此外，全市法院積極引入公安協查機制，利用公安偵查手段查找被執行人下落，獲取線索 315 條，成功抓獲在外逃避執行的人員 59 人。

(二)加強工作管理，努力推進執行工作規范化

一是嚴格實行分權改革。將執行立案權、裁決權和實施權分別交由不同的部門行使，加強對執行權的監督制約，防止執行權力濫用。袁州區、奉新縣法院推行分段式執行模式改革，平均結案時間縮短了 23%。二是加強執行制度建設。市中院先后制定了執行案件流程管理、執行重點環節和關鍵節點風險防范等 17 項制度，明確執行工作各環節的工作標準、職責權限、操作規程和方法步驟，不斷規范執行工作程序。三是強化執行管理。開展“轉變執行作風、規范執行行為”專項活動，對全市法院 7000 余件執行案件進行了重新核查，嚴格規范執行案件立案、結案標準，準確錄入執行案件信息，防止執行案件體外循環。運用案件流程管理系統，對執行全過程實行動態、實時監控，防止和減少“消極執行”、“亂執行”問題。進一步規范執行款物保管和發放制度，所有執行案款都必須匯入財政部門設立的專門賬戶，執行員無特殊情況不得直接經手執行案款現金，防止私自收費和私自截留執行款物等違法違紀現象的發生。四是大力推進執行公開。全市法院依托訴訟服務網、執行服務窗口、觸摸屏查詢平臺等載體，向當事人公開執行全過程，并將執行案件的執行期限、承辦人、被執行人的財產狀況、執行措

施、結案方式等信息進行實時公開。同時，通過 12368 語音服務熱線，將案件執行進展情況以短信方式主動向當事人推送，讓當事人隨時掌握案件的執行進度，有效保障了當事人的知情權、參與權和監督權。上高縣法院在大廳醒目位置專設執行工作意見箱并定期收集、答復當事人意見，進一步拓寬了民意溝通渠道。

(三)加大執行力度，致力提升執行工作質效

一是密集開展專項行動。按照上級法院部署，全市法院持續開展了“春雷行動”、“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”等專項集中執行活動，共拘留 319人，罰款 182 人，搜查 204 次，執結案件 2085 件，執行到位標的額 12.96 億元。尤其是加大了涉民生案件的執行力度，執結拖欠農民工工資、工傷賠償等涉民生積案 567 件，占涉民生積案的 90.6%，執行到位標的額 1118.96 萬元。二是加強信息化建設。全市法院主動適應“互聯網+”時代的要求，先后投入 2000 余萬元，打造集網絡查控、遠程指揮、監督管理、信用懲戒、信息公開等多功能于一體的現代化執行指揮中心。借助信息技術手段，實現了全市法院執行工作的信息共享、聯動配合和規范管理。xx 年，萬載法院在全省法院系統率先啟動了網絡司法拍賣程序，取得良好效果，并被《江西新聞聯播》報道。為此，市中院及時總結經驗并在全市法院推廣，將網絡司法拍賣工作常態化、制度化，有效提升司法拍賣的透明度和成交率。xx 年以來，全市法院共開展網絡司法拍賣 257 次，成交額8973 萬元，溢價率達 23.4%，幫助當事人節省傭金 400 余萬元，既降低了當事人的訴訟成本，又實現了涉訴資產價值化。三是聯動打擊拒執犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機關建立打擊拒執犯罪快速反應機制，同時依照新的司法解釋，大膽適用自訴方式加大對拒執罪的打擊力度，形成強大震懾。袁州區法院審結了全國首例“拒執罪”自訴案件，引起社會強烈反響。xx 年以來，全市法院依法移送公安機關和自訴立案拒執犯罪案 59 件 62 人，判處 39 人(其中公訴 32 件 33人，判處 25 人;自訴 27 件 29 人，判處 14 人)。四是注重優化執行效果。在突出執行工作強制性的同時，注意執行工作方式方法，注意剛性與柔性，原則性與靈活性，情、理、法之間度的把握。尤其對涉及我市重大基礎設施建設、重大招商引資項目、重點企業以及群體性執行案件，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，積極做好執行和解工作，統籌兼顧各方當事人利益，充分考量職工安置、企業發展和社會穩定。宜工集團系列執行案、中國長城資產管理公司南昌辦事處與江西

中祥置業有限公司借款合同案等一批重大案件得到依法妥善處理，取得了法律效果和社會效果的統一。同時，注重對弱勢群體的司法保護，對確無財產可供執行案件的困難申請人，積極爭取司法救助。xx 年以來全市法院共申報、發放司法救助金 923.8 萬元，彰顯了司法人文關懷。

二、落實人大決議的情況

xx 年 12 月 30 日，市四屆人大常委會第一次會議作出《關于支持人民法院解決“執行難”問題的決議》后，全市法院把落實人大決議作為助推執行工作的重要抓手。市中院召開黨組會議，專題研究貫徹措施。一是強化宣傳。全市法院組織全體干警集中開展了人大決議的學習討論，同時在各縣(市、區)新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內容。二是研究制定實施細則。市中院從四個方面對《決議》進行了細化，進一步完善了執行工作制度，以機制創新推動執行工作發展。三是加大督查力度。今年 3 月，市中院召開了全市法院院長會、執行工作推進會，對《決議》的貫徹進行部署，并由院領導帶隊，深入各基層法院督查《決議》落實情況。四是加強工作聯動。強化內部立案、審理、執行各環節的配合。同時按照決議要求，主動地與相關職能部門加強了執行聯動，協調解決執行難工作中存在的困難和問題，努力營造齊抓執行工作的濃厚氛圍。調研座談中，各相關部門(單位)都一致表態，將按照市人大決議依法履行協助執行義務。最近，市房管局開辟了“綠色通道”窗口，專供法院執行干警查詢當事人的房產信息，實施不動產查封。

三、存在的困難和問題

(一)聯動機制尚不健全，“聯而不動”依然存在 一是法院立案、審理、執行之間的協調配合機制還不完善。立審執的有序銜接有時不到位，導致有的案件信息溝通不暢，執行期限過長。二是法院與有關部門的聯動機制不健全。法院與有關職能部門雖然建立了執行聯動機制，但運行的情況不夠理想。有的地方和部門對聯動機制建設僅僅停留在會議或者文件上，仍處于“聯而不動”的狀態。尚有個別負有協助義務的單位，仍然以內部規定等名義，對執行工作不愿配合。

(二)懲戒措施落實受限，威懾功能彰顯不足

xx 年 1 月 20 日，中央 38 個部門聯合下發的《關于對失信被執行人實施聯

合懲戒的合作備忘錄》，從 32 個方面對失信被執行人設定了懲戒措施;xx 年 9 月14 日，中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，又從 11 各方面設定了 37 條懲戒措施。但目前司法實踐中運用的聯合懲戒主要是限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標、政府采購等少數科目方面，這些舉措對懲治“老賴”雖然起到了一定威懾作用，但對拒執行為還沒有構成全面圍堵。雖然上級有關文件還規定，限制失信被執行人購買宅基地、舊房改造、房屋翻新、領取遷拆補償款等;對失信被執行人及其配偶、子女在提拔、轉干、入伍、公務員招錄等方面政審時，如實簽注相關人員的失信情況，等等。但在實踐中這些聯合懲戒措施因多種原因并未得到較好的落實，懲戒功能未得到充分發揮。

(三)執行環境不夠優化，執行壓力重如泰山

表現在主、客觀兩個方面。主觀方面：一是被執行人惡意逃避執行。有的被執行人以拖、賴、躲等辦法逃避執行;有的惡意規避法律法規，通過歇業、轉產、分家等方式轉移、隱匿財產;還有的訴諸威脅，以跳樓、喝農藥等極端方式阻礙執行，甚至有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執行人員。二是黨政機關涉執案件仍然存在“以權抗衡”現象。如有的對法院執行工作推諉拖延，有的不冷不熱，甚至施加壓力。三是在企業涉執案件中存在地方保護現象。一些地方、部門以當地經濟發展和社會穩定為由，在協助執行時總是“能推則推、能避則避”。四是一些當事人法律意識淡薄，對民事活動蘊藏的風險認識不足，認為案件只要有法院的裁判文書，就應執行，否則就認為法院推諉或有潛規則。有的當事人“信訪不信法”，一旦自身利益不能實現，就到處上訪、纏訪、鬧訪，造成法院涉執信訪多、息訪難。五是執行隊伍素質有待提高。有的執行人員為民司法的意識淡薄，工作責任心不強，對待群眾態度生硬、作風粗糙，存在消極執行、怠于執行現象。還有的紀律意識不強，導致法律文書內容提前泄露，造成不良社會影響。客觀方面：一是社會信用基礎比較薄弱，財產登記和市場監管制度不完善，再加上當事人的信用信息在不同部門和行業之間無法共享，法院無法準確了解被執行人的財產狀況，不能盡早的發現被執行人轉移、隱匿財產的行為，導致執行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執行不能，如被執行人為特困群體、申請人無法提供被執行人的財產線索，法院也查找不到可供執行的財產等;還有部分執行案件的財產處置變現難度大，拍賣、變賣被執行人財產過程中，無人競買現象增多，執行處置難度增加。

第四篇：法院執行難原因分析調研報告

法院執行難原因分析調研報告

法院執行難原因分析調研報告

立案難、執行難、信訪難成為當前人民法院的三大難題，特別是法院執行難的問題，已經嚴重影響人民法院的司法權威和公信力。從我院近幾年向人大常委會作工作報告時，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執行難的問題，其建議也是要求法院加大執行力度等話題，為此，筆者就法院執行難的問題通過走訪人大代表、政協委員，向部分執行當事人進行問卷調查，到鄉鎮社區村組召開座談會等形式開展了調研，通過調研形成了該調研報告。

一、導致法院執行難的主要原因

1、現有司法管理體制保證不了法

院獨立行使執行權。最主要是存在地方保護和部門保護，這是造成執行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規定了“人民法院依照法律規定獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉”,但現實是人民法院在人財物各方面都受制于當地黨委、政府、人大,人民法院的活動經費要由當地政府撥付;人民法院的院長、審判員及其他人員要由當地人大任命;人民法院設立、撤銷機構要由當地政府審批，如當地地方和部門出于對局部利益的考慮，干擾法院執行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨立行使執行權,只能是一個良好的愿望。

2、執行力量嚴重不足。由于執行力量嚴重不足，使人民法院在日益繁重的執行工作面前顯得力不從心。隨著我市經濟社會的發展，各類社會矛盾凸顯，各種社會利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進入執行程序的案件也越來越多,執行難度越來越大，對法院執行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執行警力卻并沒有得到加強，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執行局有執行干警8人，但2013年執行局的警力只有7人，而執行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執行任務之間的存在著尖 的矛盾。

3、執行隊伍素質不高。就其法院內部來看，法院執行隊伍素質不高，執行能力不強，也是造成執行難的原因之一。就其執行人員的配備來看，法院配備的執行員往往是勝任不了審判工作和沒有審判職務、審判經驗的人。就其業務素質來看，可以說，業務能力強的審判骨干力量，大部分都充實到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執行局工作的大部分都是業務能力較差的人員。以我院為例，執行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業務素質，很難高效完成日益繁重的執行工作任務。

4、執行信訪工作壓力過大。從近年我院執行工作的情況來看，執行信訪案件占整個法院信訪總量的三分之一還要多，到省進京訪，越級訪、群體訪、極端訪、重復訪的現象較為突出。如有的被執行人雖經一、二審、甚至再審敗訴后，為了達到規避執行、逃避履行義務之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關部門對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執行或借機轉移財產，使案件長期得不到執行。同時，當地黨委政府、執行法院、執行人員因怕出現矛盾激化，難以處置，不敢采取強制執行措施，甚至一到重大節慶或敏感期，案件就暫緩執行。這些給原本執行力量急需加強的執行部門加重了工作負擔，不得不抽出大量的人員來處置涉執信訪工作，嚴重影響了執行工作的正常開展。由于這些原因，導致執

行信訪數量居高不下，到省進京訪、越級訪、群體訪、極端訪、重復訪現象屢見不鮮。

5、“被執行人難找，被執行財產難尋”的現象仍然存在。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的；有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓；一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議，千方百計逃避執行；在執行過程中，按照法律程序很多都需要被執行人參與，但被執行人故意躲避不配合，而現行法律規定的局限導致許多案件因被執行人難找而被拖延積壓。

二、應采取的對策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統管體系。“執行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現行管理體制,建立獨立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當地政府脫鉤,人事任免權、活動經費均由國家統一行使、撥付,解除當地政府“要挾”人民法院的一切因素。當前司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，這個問題就能夠徹底解決,真正落實憲法賦予人民法院的應有地位,人民法院抵御和排除地方保護的能力將會極大地增強,會在很大程度上解除“執行難”的隱患。

配強配足執行結構人員。為了解決好執行難問題，使法院生效裁判得到及時執行，必須要配強配足執行結構人員。一是確保數量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達到了8人以上，而作為執行局，要執行法院所有庭室審結需要執行的案件，不僅數量多，而且難度也大，現在只有4名干警具有執行資格，顯然嚴重不足，筆者認為，最少應當要配備10人以上的執行人員。其次要保證質量。以我院的現狀來看，執行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規定，沒有審判資格的，是不能行使執行權的，因此，執行機構人員的配置，除書記人和內勤可以配置沒有審判職稱的，執行人員必須要全部配置具有執法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執行隊伍素質。

總的來說，當前執行隊伍的素質是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識不強，執行中亂作為，慢作為，執行水平不高，執行效率不佳，有的甚至利用執行權貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執行隊伍的素質。首先要提高政治思想素質，要加強思想政治教育，堅持宗旨理念，樹立司法為民意識，遵守基本職業操守，在執行中公正廉潔，抵得住壓力，堅守住司法低線。二是加強業務教育培訓。高級人民法院執行局及中級人民法院執行局制定培訓計劃，確定培訓目標，按照分級培訓的原則，定時對執行人員進行

業務培訓。另外，還采取以會代訓、巡回講課、專項培訓、編寫執行業務資料等形式對執行人員進行業務培訓。三是提高執行職業技能。執行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執行職業技能，要采取各種形式，不斷培養和提升執行人員時度勢、把握執行時機、選擇合理執行方式的能力；查找被執行人財產的能力；組織執行行動的能力以及與各類被執行人打交道的能力等。努力實現從粗放式執行、經驗型執行到規范性執行、理性型執行的質的轉變。

強化執行監督。執行工作缺乏有效的監督,也是助長“執行難”的因素之一。執行工作缺乏有效的監督,極易導致權力的濫用,造成執行工作的混亂,而我國現行的民事執行中,除了上級法院對下級法院的監督外,其他任何機關包括專門的法律監督機關——人民檢察院都無法監督民事執行機關的執行行為,因而有必要建立健全監督機制。我們可以建立相應的制度對執行工作加以制約,諸如執行工作

報告制度、執行工作檢查制度、考核制度等。同時完善內部監督與社會監督,加強上級對下級的指導監督職能以及各級黨委政法委的領導與監督。另外,還要充分發揮人大的監督作用,使執行人員處于內部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執行救助機制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機制，其中執行救助也是其中之一，但現有的司法救助審批程序過于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執行難的問題，應當單獨設立執行救助資金，對人民法院辦理的執行案件中，因一方當事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當事人遭受嚴重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實，給予司法救助。同時，要簡化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數量。

第五篇：法院執行難問題的調研報告

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法院執行難問題的調研報告

作者：于平

來源：《法制博覽》2012年第02期

【關鍵詞】“執行難”；司法執行制度

“執行難”是各級人民法院執行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。在上世紀90年代中期就已經出現這種矛頭。中共中央針對法院執行難現狀，遂于1999年轉發了《關于解決人民法院“執行難”問題的報告》，該文件要求全黨要從維護我國法制統一和尊嚴的高度，積極研究解決法院“執行難”問題。但是，目前法院在執行過程中，當事人自愿主動履行債務的還是越來越少，而欠債不還的愈來愈多，執行難問題不但沒有得到緩解，反而有日趨嚴重之勢。

一、人民法院“執行難”的來歷

人民法院的執行，在我國又稱司法執行，是依照憲法和法律規定，由人民法院運用國家強制力將發生法律效力的判決、裁定、調解書、支付令法律文書及仲裁裁決書、公證債權文書等所確定的義務得以實現的司法活動。何謂“執行難”？到目前還沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為，“執行難”是指由于人民法院執行官的內在素養和執行環境的外在干預以及被執行人的執行能力、法律素質等各種因素，在執行過程中的阻力。但當事人贏了官司，對方卻無能力履行，不能稱之為“執行難”。只有人民法院窮盡一切執行措施而不能執行的，才叫“執行難”。在許多信訪案件中，人民法院依然成為被上訪的對象，其中，涉及執行案件的比例也日漸上升，最終人民法院被社會公眾認為是造成“執行難”的罪魁禍首，人民法院不斷受到案件當事人的指責，所以“執行難”已成為阻礙人民法院工作發展的瓶頸。

近幾年來，為有效解決“執行難”的問題，保障當事人的合法權益、維護社會的公平正義，全國許多法院出臺了一系列有關破解“執行難”的對策。2008年12月，筆者所在的湖北省鶴峰縣，該縣縣委政法委根據中央、省、州關于集中清理執行積案會議精神，建立了由紀檢、公安、檢察、交通、工商、稅務、土地管理、金融、房管、車管等部門參與的清理執行積案聯動機制，實行“五定一包”（定承辦人、定督辦領導、定執行措施、定執行期限、定目標責任，重點案件領導包案），幾年來，該院就通過執行聯動機制進行探索、實踐，取得了一定的成效，但“賴賬者”的生存發展空間仍然相對存在，公平正義和法律尊嚴仍具挑戰性。

二、人民法院“執行難”的現狀

（一）執行案件數量逐年上升

從2006年國務院《訴訟費用交納辦法》［國務院令481號］頒布后，降低了老百姓法律維權的成本，緩解了“打不起官司”的難題。因此，法院訴訟案件不斷增加，其中執行案件數量也明顯增加。2010年至2011年，鶴峰法院執行案件分別受理402件結案398件、受理462件結案458件，難以執行的案件也成正比增長。2011年1月至今年4月，該院共受理各類執行案件601件，執結573件，執結率95.34%；執結案件的標的達2623.2658萬元，實際到位標的龍源期刊網 http://.cn

2507.2132萬元，執行標的到位率95.58%。未執結的案件仍有28件，這些未結案件的執行難度都相當大。

（二）被執行人難找和執行財產難尋

被執行人難找和執行財產難尋是困擾人民法院執行工作的兩個難點。

1.被執行人難找

計劃經濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后，作為法律關系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。尤其是筆者所在鶴峰縣，山岳連綿，溝壑縱橫，是集老（區）、少（數民族）、邊（區）、山（區）為一體的全國最貧困的縣之一，國土面積2892平方公里，人口22.02萬，可謂山大人稀。該縣法院在編人數71人，具有辦案資格的法官就更少了，有些被執行人切中法院人少的“要害”，竟玩“捉迷藏”，使得案件執行受阻。

2.被執行人的財產難以查清

人民法院在執行過程中，有些為被執行人逃避人民法院執行，想方設法轉移、隱藏、變賣其所有的財產，從而達到少履行或不履行的目的。有相當一部分案件，當事人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，這些案件一旦進入執行程序，被執行人早已逃之夭夭，其財產根本無從查起。據統計，鶴峰法院每年因當事人轉移、隱藏、變賣其財產使案件無法執行到位的達10件左右。

（三）協助執行人義務人不配合筆者根據多年的辦案經歷，認為協助執行義務人不配合、不協助、刁難執行，也是導致人民法院“執行難”的原因之一。有些案件在人民法院執行過程中，有協助義務的人甚至為被執行人通風報信，幫助其隱匿、轉移財產等，造成這種狀況的原因就是不協助執行的違法成本太低，我國現行法律法規，對這種違法行為強制措施只有拘留、罰款，拘留只有15日、對單位罰款最高30萬，對個人的罰款最高只有1萬，對于協助執行標的達上千萬或上億元的巨大的利益面前，拘留15日，罰款30萬元又算得了什么呢？顯得無比的蒼白。那么，拘留和罰款措施都使用過了仍不協助怎么辦，沒有規定，這就使得有的人在巨大的利益鏈面前寧愿冒著違法風險也不愿協助的原因。拒不協助執行的行為，不僅損害了法治的統一性，更嚴重損害了人民法院的司法權威，造成了不應有的執行難度。協助執行是協助執行義務人的一種法定義務，法院的判決必須得到尊重和執行，這是由法律的強制性決定的，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零三條、二百一十八條、二百一十九條、二百二十七條等條款均對協助執行義務人履行協助義務做了強制性規定。

三、解決法院“執行難”的對策