第一篇：“執行難”問題文獻綜述

“執行難”問題文獻綜述

10365051 張文

在6月1日下午，我有幸參加了法律實務課的課堂講座，聽到了東莞市的一名青年法官周兢有關當前中國法院判決“執行難”問題的講座，覺得受益匪淺。后來我又查閱了法院判決“執行難”問題的相關資料，發現這種現象不僅僅是在東莞這個城市，而是在中國普遍存在，而且這個問題至今尚未得到解決，實在值得我們法律人深思。

我們致力于打造法治國家，這不應該只是精英階層或者專業人士的任務，而應該是廣大人民群眾的共同任務。樹立法院的威信，是建設法治社會的重要一環，而“執行”這個過程的難易，可以說是衡量法院工作效率的一個指標。法院判決執行難，必然導致法院工作效率被拖慢，導致公共資源的浪費，導致法院威望的流失。解決“執行難”問題，是人民法院當前及今后相當長的一段時期必須認真思考的問題。

執行難的問題包括執行不能、無財產可供執行、被執行人抗拒、逃避執行等多種情況。不止一個法院的工作總結中提到過這個問題。據統計，廣西鐘山法院2002年共受理執行案件442件，標的2374.53萬元，執結164件，未執結案件占62.9%（包括部分執行、中止、終結的案件）；執行標的人民幣789.7萬元，尚有1534萬元未能執行，未能執行標的占66.7％【1】以三門法院為例，2004年執行收案數為1104件，加上2003年度的舊存未執結案515件，共應執行案件計1619件。雖然全年執結案件共1468件，執結率達90.67%，但是執結案件中以程序性終結和再執行憑證方式結案的就有382件，占執結案件的26.02%，新收案件執結865件，執結率只有78.49%。【2】包括在講座上周法官所在的東莞市人民法院在內，可以說無論哪個法院都不能避免這樣那樣的“執行難”的問題。

周法官在講座上說了不少親歷的，或者同事工作中碰到的“執法難”的事件。在聽到某些被執行人如何刻意刁難執行人員的事情，或者法院內部工作的不協調等等后，同學們都發出哄堂大笑。但是我隨即又明白，這種讓人哭笑不得的執法情形，并非夸張的描述，這正是當前中國執行法律判決所面臨的困境。可以說，人民法院在個案執行中遇到抗拒、阻礙、干擾執行的問題實在令人觸目驚心。有的肆意撕毀法院的查封令、扣押令，擅自處置被執行的財產；有的惡意串通，搞假破產、假抵押，逃避債務；有的將法院依法扣押被執行人財產當作“搶劫”案件處理，或者重復查封、扣押、凍結法院執行的標的物，劃撥法院凍結的款項；有的具有法定協助執行義務的單位和個人不配合、不協助、刁難執行，甚至為當事人通風報信，幫助當事人藏匿、轉移財產；有的暴力抗拒執行，毆打、圍攻、非法關押甚至殺害執行人員等等?！?】綜上所述，執行難的表現主要可以概括以下幾種：

一、被執行人不履行法律文書確定的義務 二、一些部門、單位、個人不協助執行，甚至阻礙執行。

三、法院之間的配合、協助不力，甚至發生“內訌”。

律師們引用法律、互相辯駁，法官在庭上居中裁判、不偏不倚，這些都是我們希望看到的畫面，這些是法治社會應有的現象。但是，我們也應該把目光投向那些實際的問題，因為這些問題和人們的生活關系更加密切，非法律專業人士更容易從這些問題上面去看待我國的法律制度。只要這些問題還沒有得到有效解決，我們就不能說我們已經成功地建設了法治社會。

關于“執行難”的原因，目前尚未有形成統一的觀點，而且因為各個地方情況不同，所以也很難形成一個適用全國范圍的觀點，我通過閱讀相關資料，發現主要存在兩種觀點。

一、“法院本身不守法”的觀點： 這種觀點認為法院本身、法院工作人員對法律就不夠尊重，不夠嚴謹，無法在人們中樹立威信，自然不能順利執行法院判決，具體體現在：

（一）、有法不依。某些法院執行過程中，往往從自身的利益考慮，樂于看地方行政官員的臉色行事。把地方行政官員的一個電話、一張紙條、談話中的小小的暗示都能當成執法行動的指南，把實現地方行政官員的意圖，置于體現法律至上的原則之上，沒有完全考慮法律的規定和維護當事人合法權益的需要，這些原因自然造成了“執行難”?！?】

（二）、執法不嚴。既然法律賦予人民法院依法審判、執行的權力，并為之提供了相應的法律強制手段，不但有財產凍結、劃撥等強制權；修改后的刑法也規定了對有能力執行而拒不執行生效判決、裁定的，構成拒不執行判決、裁定罪，這更加體現出法治的威嚴。在具體執行中反映出來的“被執行人難找、被執行財產難查、協助執行人難求、應執行財產難動”執行難的現象，有哪些法院依法讓制造執行難題的被執行人承擔了相應的法律責任？又有哪些有能力執行而拒不執行生效判決、裁定的被執行人被依法追究刑事責任？

二、“執法環境差”的說法：

這種觀點指出，執行難，難在它是全社會的共同問題卻由法院唱獨角戲；難在制度不健全，機構太簡單；難在力量薄弱、人員偏少、裝備匱乏、資金短缺；難在手段簡單、措施薄弱；難在隊伍不穩定，素質待提高；難在工作方式方法未能盡善盡美。【5】其具體體現在：

（一）“執行難”不僅僅是法院所面臨的問題，更是全社會所面臨的一大難題。

（二）執行體制尚有待完善，執行機構尚有待充實擴大，聯動保障機制還顯弱化。

（三）執行手段還顯單一。目前法律支撐的強制措施還顯薄弱，不足以控制、限制、震懾拒不履行法律生效文書的當事人。

（四）執行力量薄弱，人員偏少，資金不足，裝備老化，硬件保障難以到位，尚不能適應和保障執行工作的良性運轉。

（五）執行工作隊伍還不太穩定，執行人員的素質還有待于提高。

（六）片面注重調撤訴率的提升導致矛盾糾紛無法得到實質化解。

造成“執行難”問題的原因可能是多方面的，但是有識之士都在努力尋找一條可以解決這個問題的途徑，而“強制執行”所有途徑里都不可或缺的一個重要因素。經過深入的總結、分析和研究表明，要解決“執行難”問題，至少應在以下四個方面形成共識。

首先，強制執行是形成法治社會的不可愈越的階段。在一個法治社會，人們都具有較高的法律意識，法律是至高無上的，人人都應該而且必須遵守。解決各類糾紛求助于法律的公正裁決，對生效的裁決自覺地履行，因而，不必再求助法院強制執行。從這個意義上看，強制執行制度與一個國家的法治水平緊密相關，強制執行的案件越多，反映一國的法治水平越低。反之，強制執行的案件越少，就反映一國的法治水平越高。在一個法治國家，法院的絕大多數判決及法律文書能得到自動履行，需要強制執行的案件為數很少，從事強制執行的人員也自然不多；相反，如果有很多的專門人員為強制執行而奔忙，那么這個國家的法制狀況就令人擔憂?！?】現在，我國就是處在這樣一個時期，各級人民法院的專門執行機構從無到有，從小到大，專門的執行人員從少到多，執行裝備從弱到強，各種投入越來越大，但實際的執行效果卻與人們的主觀努力相距甚遠，這種情況表明我國正處在強制執行高峰期，解決“執行難”的根本出路在于我國法制水平的提升和法治社會的、健全和發展。這個過程的長期性和艱巨性就決定了解決執行難問題是一個艱難而漫長的過程，不可能一蹴而就。

其次，強制執行與司法行為有密切聯系，是司法機關實施的一種行為。從本質上講，強制執行并不是嚴格意義上的司法行為。從國際實踐看，強制執行并非完全由法院實施，如英、美國家是由地方司法行政官員負責執行，在德國是由獨立于法院的執行員執行，而在法國、日本等國則是由執行員與法院分工共同執行。另外，強制執行不是解決爭議的行為，而是當事人間就其權利義務關系明確后，所實施的實現債權人債權的行為。在執行的內容上看，強制執行不具備司法行為的解決爭議的特征。再者，執行行為無論是依當事人申請而開始，還是依職權開始，都不能證明強制執行是司法行為?！?】以上分析表明，強制執行不是一種解決爭議的行為，并且不一定完全由法院實施，說明強制執行與嚴格意義上的司法行為不同。但是強制執行仍然與司法行為有著密切的聯系，在某些方面也有一定的司法行為屬性。正因為強制執行中不可避免地牽涉到司法行為，因而在所有國家中，包括英美法系國家都需要有法院對執行程序的控制，法院至少需要對執行中發生的爭議享有唯一的裁判權。因此，結合我國的國情和執行工作的現狀，仍然必須堅持法院實施強制執行，保障審判與執行的高度統一，提高案件辦理工作效率，在這一點上，我們應該保持清醒的認識。

再次，在強制執行高峰期，做好該項工作最重要的一條就是為強制執行立法，即制定強制執行法。強制執行法是關于執行機關實施執行行為程序的法律規范，其內容包括：執行機關的組織、權限，執行當事人的能力、資格，執行措施的種類、適用程序和執行程序的開始、結束等。在本質上強制執行法是公法，是規定國家機關的組織及其運用執行措施的程序的法律。強制執行法又是運用于國家轄區內所有公民、法人及一般事項的普通法律。強制執行法是程序法，它是關于實現當事人已確定的民事權利的程序的法規。強制執行法還是強行法，即其規定執行機構，執行措施都必須執行，不許依當事人的意見而變更。當然強制執行法的效力在國內，因而又是國內法。強制執行法的性質要求制定該法時必須體現以下指導思想或原則。第一，當事人不平等主義。指債權人與債務人地位不平等，雙方的權利義務有差別。執行的目的就是為迫使債務人履行義務，迅速實現債權人的權利；第二，當事人申請主義為主，職權進行主義為輔的原則；第三，分配主義原則，這是在同時有數個無法定優先權的債權人，而債務人的財產又不能全部清償所有債權時，清償債權的方法；第四，不再查封原則，即對于已開始實施強制執行的債務人財產，其他債權人不得再申請采取查封等強制執行措施；第五，屬地原則，等等。制定強制執行法還要明確強制執行法的對人的效力、空間效力和時間效力。我國現行的有關強制執行的規范性規定，主要是民事訴訟法有關執行程序部分，最高法院有關司法解釋及其他有關規定，顯然已經遠遠不能滿足強制執行工作的需求，因此，加快強制執行立法是當務之急，刻不容緩。

最后，就是嚴格執法。強制執行法是雙刃劍，一方面它規范和約束法院的強制執行工作必須嚴格依法辦事，即所謂有法可依，執法必嚴，違法也要追究其法律責任。另一方面，就是保證法院的判決和裁定得以執行，保障法院的正?；顒硬皇芨蓴_和阻撓。在這里不存在因不懂法“法盲”而不執行法院的判決、裁定的問題，所有不執行的行為都是違法行為，都是對法律的藐視，一切同執行工作相對抗的行為都是對法律和國家的挑戰，因而都必須受到法律的追究，罰當其罪，嚴懲不貸，而不是簡單地說服、教育，更不存在任何寬容和遷就，以致放縱。國家應動用其權威和力量全力以赴地保障法院強制執行的推行，既使在某些方面、某些時期付出一點代價，也在所不惜。我們堅信有立法基礎，又有國家政權的支持，法院的強制執行工作就有了根本保障，解決“執行難”也就不是什么“難”的問題，強制執行工作定會“柳暗花明又一村”。

參考文獻：

【1】倪家文 任水慶：《對法院執行難問題的調查》 【2】莫啟榮：《當前法院執行難的原因及對策》 【3】莫啟榮：《當前法院執行難的原因及對策》 【4】王繼學：《法院“執行難”，難在哪里？》 【5】王猛：《關于當前執行難問題的思考》 【6】陶慶：《當前執行難原因 及對策的研究》 【7】陶慶：《當前執行難原因 及對策的研究》

第二篇：執行難問題

如何破解“執行難”

作者： 何林 發布時間： 2006-04-25 14:07:33

當事人打官司的目的是為了最終實現自己的權利。生效法律文書的執行是實現當事人實體權利的有效途徑。目前，我國在執行程序中支持、鼓勵自覺執行、自行和解，試行懸賞執行，但不允許私力執行，視私力執行為違法行為。而法院執行機構事實上存在執行力度小，執行制度不完善，導致執行不力。法院的執行不力使權利人對法律公正、執行公正喪失了信心，從而出現了“執行難”的現象。這種現象出現的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執行難”？筆者結合多年來的執行工作經驗，從源頭進行分析，并談談破解“執行難”的對策。

一、什么是“執行難”

現在社會上流傳這樣一種說法，認為打官司贏了執行不了，無異于打了張“法律白條”。這種說法似乎給人一種認識：“執行難”是因為法院沒有作為而造成。這種觀念已成為一種習慣思維。其實這是對“執行難”認識的一個誤區，這種觀念對于法院執行工作會產生負面影響，影響法院形象和司法權威，亟待糾正。

“執行難”的原因很多：

1、由于商業風險等原因造成的“執行難”；

2、由于地方保護主義干擾造成的“執行難”；

3、由于司法權威沒有樹立而造成的“執行難”；

4、由于有關法律制定不科學、不完備而造成的“執行難”；

5、由于法院對執行工作不夠重視，個別執行人員執行不力甚至違法執行而造成“執行難”等等。

市場經濟剛剛建立的時候，由于“重審判、輕執行”思想的影響，最高法院和多數高級法院沒有專門的執行機構，不少中級、基層法院沒有設立執行機構，造成執行工作的被動局面。這幾年來，人民法院高度重視執行工作，健全了各級執行機構，建立執行工作新機制，加強了執行措施，加大了執行力度。但是，執行難依然存在，全國各地法院的執行兌現率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執行難”的觀念問題，避免“執行難”認識誤區，科學、全面地認識“執行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執行難”問題不但依然得不到解決，反而會損害本來就薄弱的法院“司法權威”?？傊覀儜摪选皥绦须y”放在社會主義市場經濟的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進一步改進執行工作，更重要的是當事人要有市場經濟的意識，社會應當進一步培育法律意識，法律要為社會主義市場經濟服務。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執行難”問題不可能根本扭轉，反過來，必將阻礙我國社會主義市場經濟的健康發展。

二、“執行難”的表現形式及成因

（一）“商業風險”與“執行難”

“商業風險”是一個經濟概念，從經濟學角度去認識“執行難”，我們會發現經濟制度和法律制度的一些必然聯系。市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。市場經濟初期，社會缺乏誠信意識，許多經濟交往從一開始就孕含著巨大的風險，市場經濟中企業的出生率高，關閉率也高。歐美企業的平均壽命是40年，而中國企業的平均壽命只有8年。在中關村注冊的企業有6000家，壽命已經超過8年的不到3%。而由于人們的經營風險意識不強，一些當事人貪圖利潤，同一些信譽、資產狀況差的企業甚至“皮包公司”做生意，結果是，賬面利潤是有了，但最后不能兌現。于是就訴至法院，當然勝訴是勝訴了，但執行就根本不可能。這樣當事人就把自己原本的經營風險轉嫁到法院的身上，說法院為當事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權”與“債權”的對抗

“執行難”還有一個表現形式是：被執行人找到了，但是被執行人沒有財產可供執行，所謂“要錢沒有，要命一條”。一些被執行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計，甚至是吃低保、享受社會救濟維持生活，如果法院執行了他和家人賴以生存的房屋和生活必需品，將使被執行人生活陷入困境甚至絕境，把問題轉嫁給社會和政府，從而造成社會的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執行？因此，我們在法律上應當遵循一個原則：生存權大于債權。

我們不能因為實現申請人的債權而犧牲被執行人的生存權。生存權是優先于債權的，因為生存權是人權中的基本權利，這也是法律精神中人道主義的體現。因為“要錢沒有，要命一條”的被執行人也是社會中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權。還有就是現在的市場經濟發展，外出打工人員增多，筆者所在的山區小縣是一個農業縣，農村人口占85%以上，農村中的青壯年大部份外出打工，有相當一部份被執行人欠債后，因無法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因為幾百元或一、二千元的案件到全國各地去尋找被執行人，即使找到了也沒有條件執行。

反過來說，如果由于各種原因無法執行而使申請人的生活陷入絕境怎么辦？這種現象也是存在的，此類案件中申請人、被執行人往往均屬生活困難群體，無論是加大執行力度，還是暫緩執行，均會引起當事人強烈不滿，矛盾都集中到法院身上，執行工作非常被動。筆者認為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會保障體系需要考慮的一個重要問題。

（三）地方和部門保護主義

我國處于市場經濟初期，面對社會資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經濟利益的最大化中產生地方保護主義。地方保護主義是執行中的攔路虎。我國國家公權劃分的不盡合理、權力制衡中的不夠協調以及權力交叉運行狀況的存在，必生部門保護主義，且常以行政機關強大的公權力對抗執行，使個案執行之難難于上青天。這種經濟上的地方保護主義帶來的是司法上的地方保護主義。地方法院院長是地方人民代表大會產生的，經費是由同級政府財政撥款，法院基建、物質裝備建設等都有求于當地政府部門，在執行的時候難免遇到地方保護主義的干擾。

（四）“執行難”與司法權威的樹立

在“執行難”的問題上，除了行政干預外，還常常出現暴力抗法案件，這表明在中國存在法院司法權威沒有得到應有尊重的情況。在西方法治發達國家，為什么被執行人常常會主動履行法院判決，因為在一個法治傳統十分強有力的國家，一般民眾和企業都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應盡的義務。西方發達國家有發達健全的經濟制度和法律制度，有頗具權威的司法，法官由社會的精英群體構成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽意識都比較強。

一般來說，即便當事人不同意裁判結果，他也認為裁判是應當履行的。但是也有例外，如在20世紀五六十年代，美國聯邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長們和官員們的有組織、有計劃的抵制，黑人學生仍然無法進入專收白人的學校。后來聯邦法院向聯邦政府提出要求，美國總統派出了聯邦軍隊執行聯邦法院判決。荷槍實彈的軍人讓黑人學生理直氣壯地進入學校校園，而白人和州長們只有遵守聯邦法院的判決。

顯然，西方國家政府在產生司法信任危機的時候，無條件地支持法院判決，無疑增加了判決的權威，在全社會樹立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國家把選舉“國家總統”等決定國家命運的政治事件產生的糾紛，也通過司法途徑給予解決，可見法律在公眾、政府和社會上的權威。在我國市場經濟建立初期，制假售假、合同欺詐等社會失信現象時有發生。這導致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當事人法制觀念和誠信意識淡薄，不履行法律義務，采取軟拖硬抗，轉移財產逃避執行，甚至以死相要挾，這和我國社會信譽制度和法治社會還沒有真正形成是有關系的。

（五）“執行難”與法律規定的不完備和法官素質

我國民事訴訟法執行篇僅有30條，約占執行程序應當立法規范內容的十分之一，大量的程序操作無法可依；近幾年陸續出臺的關于執行方面的司法解釋也未能有效地填補空白。由于我國社會信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度還不夠嚴厲，失信成本遠沒有起到應有的威懾作用。

另外，法官素質等法院、法官自身存在的問題也是導致“執行難”的一個原因，我國現行法律規定的執行依據是生效法律文書，包括法院制作的民事、行政判決書、裁定書、調解書、支付令、刑事附帶民事判決書、仲裁機關制作的裁決書、公證機關制作的公證債權文書和行政機關制作的決定書。其中實體處理錯誤時有發生，再加上執行隊伍先天不足，后天培訓乏力，調整、調配困難，嚴格依法執行的水平不高，對實體上的錯誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續執行，必然最終導致錯誤執行。這種違規執行，作為執行隊伍的內傷，雖已在整治，但其加劇執行難的負面影響遠沒有消除。

三、破解“執行難”的對策

通過以上分析，我們知道了“執行難”的表現形式和產生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執行難”這個問題呢？下面筆者就自己在工作中的實踐談一談自己的看法，不對之處，請大家指正。

（一）進行執行機制改革 在司法改革這樣一個系統工程中，執行改革是其中的一個重要方面。1999年7月，中共中央轉發了最高人民法院黨組《關于解決人民法院“執行難”問題的報告》，黨的十六大報告又鄭重地提出“切實解決‘執行難’問題”。這都充分體現了黨中央對執行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對執行工作的改革力度。調整執行機構，改變各級法院執行機構互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實行各高級法院對本轄區執行工作統一管理和協調的新體制。組建一支統一領導，統一調度，統一指揮的執行隊伍。充分采取提級執行、交叉執行、指定執行等方式，努力將執行管理體制、執行機構、執行權運行機制和執行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執行機構的經費由上一級財政劃撥，像交警部門一樣，不受地方財政的管理，才能突破地方保護主義和部門保護主義的干擾，這樣就解決了“執行難”中的一個最大的難題，使有執行條件的許多政府部門自覺履行。

（二）進行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯誤的裁判進入執行程序。應當說，過去的部分法官由部隊退伍或轉業直接分配到法院工作，個人業務素質不高，無法適應市場經濟下日新月異的審判、執行工作和法官職業化的新形勢，極個別法官利用審判權和執行權謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經過全國統一的司法考試，加強審判和執行法官隊伍的業務學習，不斷進行知識更新，實行優勝劣汰，適應新的形勢，努力建立一支業務素質高、思想政治作風強的法官隊伍，并裝備必要的執行手段，才能解決案件“執行難”的問題。

（三）加強執行立法和司法解釋工作，盡快出臺強制執行法，改變政出多門的現行體制。

“執行難”是一個信用問題，更是一個法律問題，是法律機制的完善和運行問題。要解決“執行難”問題，除了法院加大自身執行力度外，充分運用社會和國家的其它權力，盡快改變司法機關從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現狀。

由于我國國家構成體系的特殊性，各個中央部門均有制定部門規章的權力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門為了保護自身的既得利益，在制定規章時將自身利益納入其內，很難在全社會形成統一的法律適用標準。所以應盡快出臺完整的強制執行法典，以期對各部門均有約束力，用以解決“執行難”。在強制執行法中，筆者認為有這樣幾個有關執行的法律規定亟待完善：一是申請執行期限。國外關于申請執行時效，短則五年，長則二十年。而我國民事訴訟法第二百一十九條規定：“申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月?！碑斒氯藶榱吮苊獬^法定的申請執行期限，即使明知債務人無財產可供執行，也不得不向法院申請執行。這類案件不是法院、當事人想執行就可以執行得了的，結果只能造成執行存案越來越多，導致人們對法院乃至整個法制制度的失望和不滿。

第二，現行民事訴訟法盡管增加了執行編，但全編僅有30個條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強，無法解決當前執行工作中紛繁復雜的實際問題。

第三，加大拒不執行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規定了拒不執行判決裁定罪，而實踐中執行不堅決，拒不執行判決、裁定被判刑的很少，大多是對被執行人實行司法拘留。

第四，修改我國破產法。國際上通行的破產標準是無力償還到期債務，而我國規定企業破產的標準是資不抵債，這樣對企業的信用要求標準顯然很低。

（四）加大執行工作的法制宣傳

試行訴訟和執行風險告知制度（有的地方已經在進行），增強當事人的訴訟風險意識，對金錢給付案件提醒當事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒有財產可供執行等。廢除執行費用預收制度，采取先執行后收費，暫無條件執行的案件進行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執行用語要動之以情，曉之以理，執行人員在做疏導工作時，要使自己的語言感動別人，那必須在其中注入自己的滿腔熱情。針對被執行人的具體情況，適時調整好感情，用真情打動被疏導者，以提高執行和解率。

（五）建立執行威懾機制

執行法院與銀行等有關金融業務的部門及工商、國土、房地產管理部門聯系，對進入執行程序后惡意躲避，對抗法院執行，有嚴重失信行為的被執行人進行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產和國有土地登記手續，不得進行高消費。這樣必然促使被執行人償還債務。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第三篇：關于執行難問題的調查報告

關于執行難問題的調查報告

執行難是各級法院普遍存在的問題，這一問題是多方面因素造成的，其中被執行下落不明是其中的一個重要因素，下面我對法院執行案件中的這一情況作一簡要調查、分析。

某人民法院是基層法院，每年的執行案件受按量在黑龍江省同級法院中位于中等水平，在所受理的執行案件中未能及時執結的有很大一部分是被執行人下落不明的案件，被執行人下落不明，導致案件無法全部或部分不能執行。尋找下落不明的被執行人成為法院工作的一大難點，主要原因為；

一、被執行人普遍存在僥幸逃避責任的心理，對于履行法院的裁判，能逃則逃，能躲則躲。被執行人逃避責任主要有三種情況：一是被執行人具有履行能力但為了逃避執行，變更住址。這種情況多見于公司等靠租賃場所經營的被執行人。二是被執行人確實沒有履行能力，鑒于對法院執行部門或申請人的畏懼遠走他鄉打工生活，這多見于一些農村村民或城市無固定工作和收入的被執行人。三是被執行人在外打工或躲避法院執行偶爾回家，法院執行人員并不能長期蹲守一個被執行人，所以在法院得到消息后，被執行人又逃之夭夭。

二、人口流動加劇，企業、公司變更頻繁。近年來，城市和農村人口流動都在不斷加劇，公司、企業大量產生，又不斷注銷。一些公司、企業因為商機等原因也在不斷變換住所。這種變化一方面促進了社會經濟的發展，另一方面也給執行工作帶來困難，往往因為找不到被執行人，而使案件得不到執行。

有關部門對于目前的人口流動或者公司住所隨意變更缺乏有力的監管，往往農民一旦走出村莊，就成了社會“散戶”，沒有組織可以盡到監管義務，公司在工商部門的住所登記也往往名不副實。

三、社會征信制度不完善。目前，社會征信制度還不完善，被執行人的逃避債務的行為并不能通過社會征信系統向社會公布，也不會對被執行人的日常生產、經營、社會活動造成制度上的威脅，社會上的很多個人、團體、機關并不能通過社會征信系統了解某個人、某個單位的誠信狀況，所以這些人在逃避債務后還能夠正常的工作或經營。隨著新《民事訴訟法》頒布實施，這種狀況將有望有所改變。

四、對逃避債務行為法律監督與制裁措施缺失。對于被執行人逃避債務的行為，對被執行人的逃避的后果，法律缺乏必要的監督和制裁。被執行人與法院執行人員在玩捉迷藏的游戲，但是卻沒有相應的游戲規則，只要法院找不到，被執行人就可以逃避履行債務。這樣的情況下，被執行人用較小的代價就成功的逃脫了本該承擔的責任，在這種情況下，相當一部分人選擇了逃避債務。

五、對被執行人“下落不明”一詞的認識模糊?！跋侣洳幻鳌笔且粋€法律術語，在民法中對“下落不明”有明確的時間、概念界定。但是在執行實踐中，“下落不明”的概念比較模糊，被執行人經幾次查找或幾次傳喚不到庭就往往被認為是“下落不明”，缺乏必要的制度約束和規范，因而被執行人處心積慮的逃脫而無法執行的案件增多。

對如何改變“被執行人難找”這一困境的建議主要包括以下幾方面；

一、進一步加大法院的執行力度和執行效率。要不斷加大對執行工作的投入，壯大執行隊伍，加大執行軟件、硬件建設，提高執行效率。法院可以通過加快執行效率，加快反應速度，通過不同的方式尋找被執行人，對被執行人下落不明的案件安排專人長期“關注”，增加找到被執行的機率，從而減少此類案件的數量。

二、通過多種威懾渠道加大對被執行人的威懾力度。建議通過征信系統，與法院、公安、工商、銀行等部門的信息系統的接軌，制約某些被執行人的逃債隨意性。如果在法院系統執行中存在不良記錄的，可以相應的反應在其他的系統上，其他部門以此為依據考察被執行人，給被執行人將來的就業、信貸等帶來障礙，那么被執行人的逃避債務的不良記錄將公之于眾，曝光于社會公眾面前。

三、加強與工商、公安等部門的配合，建立有效的查找被執行人途徑。鑒于目前人口流動，公司住址變動頻繁的現狀，單靠法院執行部門的尋找力量是不夠的，我們在查找被執行人下落時，可以協調公安、工商、銀行等部門的查詢系統、工商登記、銀行存款記錄等進行尋找。因為被執行人不會生活在真空中，他們要參加社會活動，就會在不同的部門留下記錄。如果我們能夠充分的利用這些記錄，執行工作就能取得事半功倍的效果。

四、加強立法，完善制度，進一步明確“被執行人下落不明”以及法律后果。因為法院執行部門的執行力量有限，在找不到被執行人可供 執行的財產，被執行人又下落不明的情況下，如果此類案件長期擱置，勢必不斷累積增加，進而造成法院對于此類案件管理上的失控，和對本院執行工作量的估算模糊。這種無序狀態最終使這一類的案件在有條件執行的情況得不到真正的執行。法院執行部門可以將這類案件進行相應的制度建構，建立專門的執行檔案，并統一編號，由專門的執行人員負責跟蹤統計和監督，一些執行案件在法院長期找不到被執行人的情況下，經過所規定的查找過程和次數之后還找不到，被執行人又沒有其他財產可供執行的情況下，就可以將這類案件歸入特殊的檔案統一編號備案。負責監督的人員督促執行人員對這類案件進行定期的梳理，及時清理。這樣做一方面可以促進這類案件的有效執行，不會因為長期的擱置、執行人員的變動等問題而怠于執行，另一方面，也可以將這些案件與執行人員進行合理的剝離，使執行承辦人員全身心投入到其他案件的執行中。當然這種剝離并不是永久的，在定期梳理后，如果認為有執行可能的，原承辦人員必須繼續執行。因此建議，執行程序中的“下落不明”應在立法中予以確定，如，在法定執行期限內，首先在被執行人戶口所在地或經常居住地查找被執行人，其次經過公告尋找，仍無下落，這些案件應當中止執行；中止期限超過2年，可以由利害關系人申請，法院判決下落不明的，案件終結執行。

第四篇：淺談民事執行難的問題

淺談民事執行難的問題

摘要：民事執行難已成為司法之“頑疾”，該“頑疾”產生有其獨特的“病因”，通過對病因的分析，才能找到治療該“頑疾”的良方妙藥。這也是本文試圖去闡述的內容包括執行難的成因和對策，以期達到“妙手回春”之“療效”。關鍵詞：

執行難的成因

執行難的對策

“法律的生命在于經驗，而不在于邏輯”，對于民事執行來說，民事執行使得法律具有生命。民事執行是在法律實行中，最廣泛涉及當事人民事權利、最直觀體現民事法律生命力的表現形式。通過民事執行，生效法律文書確認的民事權利得以實現，民事執行是民事法律實現的重要形式，它不僅關系到當事人的合法權益能否實現，還是一個國家法治水平的重要標志。

我國現行民事訴訟程序包括民事審判程序和民事執行程序，審判程序是執行程序的前提，執行程序是審判程序的繼續。民事執行指人民法院的執行組織依照法定的執行程序，采取強制執行措施強制義務人履行義務，以實現生效法律文書確定的內容的司法活動[1]。民事執行的作用是民事執行產生的社會效應，也是民事執行功能發揮出來的，在現實社會生活中產生的影響，主要包括以下幾個方面：第一，民事執行使應然法律效力變成實然法律效力。如果義務人拒不履行生效法律文書所確定的義務，那么這份生效法律文書就毫無效力可言。第二，民事執行能夠確保司法權威與尊嚴。司法權威與尊嚴決不允許任何法律判決因義務人的拒絕履行而失去效力，只有法律判決得到切實的履行，司法才能體現出其權威性。第三，民事執行有利于維護社會安定、促進社會發展。司法是社會公平的最后一道底線。它是眾多法律糾紛解決機制中最具權威和終局性的糾紛解決機制，因此在維護社會安定，促進社會發展方面的作用也表現的更為突出。

然而，改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，各種社會復合因素和執行過程中涉及到的深層次的錯綜復雜的新情況、新問題，直接影響了執行，造成許多已經生效裁判文書無法得到執行，從而造成了司法之“頑疾”----執行難。

所謂執行難是指被執行人有履行能力，但債權卻不能通過執行而得以實現的情形[2]。民事執行難的危害表現為損害債權人的權益、降低了司法公信力以及危害社會和諧等。因此本文從執行難的成因入手試圖找到造成執行難的癥結所在從而“對癥下藥”找到應付對策。

一、執行難的成因

1、當事人法律意識薄弱造成的執行難 法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱[3]。法律意識在屬于思想上層建筑領域，滲透到法律調整過程中，成為法律制度的有機組成部分。法律制度的實施和有效實現離不開法律意識的支撐。西方的法治文化在近代傳入中國，因此這種法治文化植根于我國還需時日。因此不可能期望我國民眾的法律意思達到西方國家的水平。薄弱的法律意識對民事執行的影響體現為阻礙了執行工作的順利進行。例如被申請執行人惡意隱藏財產、公然抗拒法院的強制執行、執行人員怠于行使執行權或濫用執行權等。

2、地方和部門保護主義造成的執行難

地方政府和有些部門單位為了保護地方和部門利益，不惜違背法律以不正當的方式干擾執行人員的執行活動。深層次原因可能是落后的宗族觀念、鄉土意識和小農思想的影響。本質原因都可以歸為地方和部門利益所致。例如當“執行”影響到當地納稅大戶時，各部門很可能有組織或無組織地形成一股對抗外來執行的力量；當“執行”涉及到當地的經濟建設或其它利益時，當地法院很難依法積極地執行外地法院委托的案件等等。

地方保護主義和部門保護主義阻礙外來“執行”的結果是以犧牲地方長遠利益來換取眼前利益，是一種短見的思想和行為。任何地方政府和有關部門無論是作為執行的相對人還是第三方，對法律判決的執行都必須予以配合，這是憲法和行政法價值的必然要求，也是民事訴訟法使命應有之義。

3、立法上的缺陷

目前執行實踐法律依據主要是最高人民法院的司法解釋和相關部門的聯合發文，層次偏低，不利于執行工作的全面開展和改革的繼續深化；另外，由于受到立法條件的局限，現有的相關法律規定也太過籠統、抽象，有的執行制度只是在民訴法中作了原則規定，缺乏具體實施細則，可操作性不強，缺乏應有的獨立性和系統性，因此民事訴訟法規定的執行措施在客觀上是無法解決執行難問題的。

4、法院和當事人的原因

不同法院之間和法院內部審判與執行人員之間配合、協助不力。有的法官在審理案件時，只注意考慮案件本身的處理，沒有綜合考慮案件審結后的執行問題。有的案件本應及時采取財產保全措施或先予執行而沒有采取財產保全措施或先予執行，導致判決、裁定、調解書等生效后，被執行人的財產早已被隱藏、轉移或變賣等，給后期的執行工作帶來極大困難。而執行人員有時對法律文書的實體內容審查不足，對被執行人的履行能力不了解，也影響了案件的執行。從申請執行人方面看，有的當事人的商業風險意識不夠強，選擇交易伙伴不夠慎重，對對方當事人的資信狀況等沒有主動了解，沒有防范準備。從被執行人方面看，有的被執行人履行能力受到限制或故意不履行。在有些案件中，被執行人缺乏誠實信用商業經營理念，借簽訂合同為名進行詐騙等違法犯罪活動，根本沒有履行合同的誠意；有的認為人民法院的刑事判決書是有法律效力的，必須執行，而民事判決書等法律文書沒有強制性，遂故意不履行；有的被執行人對判決結果不滿意，對強制執行抵觸情緒大，故意不執行，甚至暴力抗法[4]。

二、解決執行難的對策

1、提高全民法律意識

提高全民的法律意思，對于民事訴訟和執行來說重點在于教育當事人樹立舉證意識和訴訟風險意識，民事判決的執行是民事風險的延伸。判決執行不了，并不全部是法院本身的問題，商業風險不是司法救濟本身能完全解決的。所以人民法院在立案時，就可以根據案件的實際情況和可能出現的風險問題對當事人進行提醒，實行“訴訟風險告知制度”，使當事人對其存在的訴訟風險有所了解，并對執行過程中可能存在的風險有思想準備。這樣就使當事人在訴前就對訴訟前景有比較清醒的認識和判斷，在訴前就應當依法、及時收集證據，在訴訟過程中積極向人民法院提供證據，以支持自己的主張，實現自己的訴訟目標[5]。

2、建立統一協調的執行運行機制

建立獨立的、上下垂直的組織結構，使人民法院直接與當地政府脫鉤，使其人事任免權、活動經費均由國家統一管理，解除當地政府對人民法院的制約。這個問題如果能夠徹底解決，落實憲法賦予人民法院的應有地位，人民法院在執行過程中才能有效地抵御和排除地方保護主義，從源頭上解決“執行難”這一頑疾。改革現行的執行體系，建立統一的執行中樞機構，實行至上而下的垂直領導和分級管理，及時研究和解決法院執行組織之間相互協調、相互配合的問題。其次，健全異地委托執行制度，抽調專人負責委托執行工作，建立相應的工作責任制和責任追究制。最后，盡快建立和完善全國統一的、多層次、嚴密規范的執行信息網絡系統，利用高科技手段，協同作戰，沖破地方壁壘，形成強大的執行力量[6]。

3、完善立法

“執行難”在某種程度上與執行立法上的諸多缺陷有關，完善執行立法、加大執行力度已成為訴訟法學界和司法實踐工作者的共識。目前，《民事強制執行法》草案已出，后期主要是進行必要的修改和整理。這無疑將對強化民事執行具有重大意義。

在《民事強制執行法》的制定中，基于我國強制執行理論欠發達的現狀，應充分借鑒國外的理論成果和立法經驗，對執行的主體、客體、執行名義等作出明確規定，針對金錢債務、財產交付請求權、作為或不作為等不同執行標的確定不同的執行程序和方式；借鑒國外“執行令”、“執行令狀”的做法，改革執行法律文書的體例，以強化強制執行的威懾力。同時，針對現行執行立法中存在的缺陷，進一步嚴格執行中止、終結的條件和程序，明確執行案件的執行期限，加大對不履行或拒不履行裁判文書確定的義務的被執行人和負有協助執行義務案件人的處罰力度，以維護強制執行的權威[7]。

4、健全執行監督機制

目前，我國尚未建立起一套行之有效的執行監督機制，執行工作透明度不高，基本上是“暗箱操作”。當事人在提交了申請執行書后，對執行的具體工作便不再過問，也無權過問。對于自身權益能否被實現，他們毫無把握；對于自身權益如何被實現，他們也毫不知情。權力不受監督制約必然導致權力被濫用。執行監督機制的不健全加劇了執行工作的不規范和隨意性，因此，要通過輿論督促執行。另一方面，要側重于執行機構自身的監督機制，將法律規定和執行程序公開，告知當事人有關執行訴訟規則及注意事項，必要情況下可邀請申請人隨同執行，讓其充分了解被執行人的財產狀況及執行工作的有關詳細情況。

三、總結

執行難的形成有其法律原因，除此之外還包括社會原因，因此執行難不僅是個法律問題，也是一個社會問題、經濟問題、觀念問題、和體制問題。執行難的最終解決在于法治社會的確立，市場經濟的完善，和公眾法治意識的提高。上述措施如提高全民的法律意思、健全執行監督機制等等可能不能從根本上剔除執行難這一頑疾，但是至少能夠恢復民眾對司法的信心。

[1] 魏潔來：《論民事執行難的成因及相關對策》，法學研究2009年第三期

[2] 雷寶根：《民事執行難問題研究》，吉林大學碩士論文 [3] 孫國華：《法理學教程》[M].北京:中國人民大學出版社,1994 [4] 吳國平.當前“執行難”問題解決對策之研究[J].福建政法管理干部學院學報,2002,(4).[5] 張道許,馮江菊.關于法院判決“執行難”的原因與對策研究[J].河南工業大學學報(社會科學版),2006,(1).[6] 何皓.民事案件“執行難”的成因與對策[J].陜西經貿學院學報,2000,(5).[7] 孫連勇：《執行難”與民事執行制度的立法完善-----關于制定強制執行法和執行體制改革若干問題的思考》載北大法

律

網http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=2918

第五篇：民事執行難問題探究

劉秀軍

民事執行難問題探究

一、執行的含義

又稱民事強制執行，是指國家執行機關依照債權人的申請，根據執行文書，遵循執行程序，運用國家強制力強制債務人履行義務，以實現債權人民事權利的活動。

二、執行的重要意義

司法是保護公民合法權益的最后一道屏障, 司法的尊嚴來自司法判決的執行。若司法判決未被執行或未被完全執行, 這道屏障則如薄紙般形同虛設, 司法的尊嚴也就無從體現。

三、執行現狀

一是被執行人及其財產難找；二是被執行人無履行能力；三是涉及黨政機關的案件難以執行。

如果被執行人是普通老百姓的絕招可以對付基層法院的執行不停地上訪；如果有關系、有特殊背景，就傲慢、強硬地對抗甚至謾罵毆打執行人員；如果被是地方黨政機關，就用手中的權力對基層法院施加壓力干擾法院的執行。

四、原因探究

執行難有被執行人有意不履行司法判決的因素, 也有被執行人因各種原因無法履行司法判決的因素, 更有執行人因違法或執行不當造成被執行人內心抵觸的因素。

基層法院公信力和權威性不高: 人們信“訪”不信“法”，法院辦案要向黨政機關匯報、請示，法院執行沒有黨政部門的支持和配合無法進行。

五、解決方案

完善立法。程序實體、雙管齊下

“執行難”問題一直是社會各界關注的焦點。“執行難”的存在有多方面的原因，執行立法不完善是其中一個重要原因，立法具體有：

1、申請

2、異議

3、復議

4、提級執行制度

5、申請執行人選擇管轄申請變更執行法院的權利

6、案外人異議問題可以通過專門訴訟解決

此外還可以建立誠信體系和機制 變強制為主動。

我國現有的執行手段與外國無太大區別但其法院的生效判決絕大多數是由當事人自動履行，當事人如果不履行生效法律文書確定的義務，所付出的代價就很大，不能夠信貸，不能夠置產，不能夠出境等等，甚至直接影響其市場經營活動和日常的生活消費，從而在客觀上促使其自動履行法律義務。

將執行案件信息予以公開，并通過將該系統與金融、工商登記、房地產、交通、出入境管理等部門以及其他社會信用體系網絡相鏈接，逐步從法律、經濟、政治、生活、輿論等方面對被執行人進行制約，促使其自動履行義務。

當然執行過程當中也會遇到種種問題

世上無絕對的自由對任何一項權利也必須進行限制否則就導致權利的濫用 下面具體闡述：

1、執行效率問題

異議和復議等保護了被執行人的權益，同時影響法院執行效率, 也不排除執行當事人或案外人中的某些人惡意上訴、故意拖延正當的執行

解決主要是審查期間原則上不停止執行。

2、限定提級執行的條件

地方保護主義嫌疑的;執行法院存在民事訴訟法規定的回避情形而沒有回避的;執行當事人認為執行法院在法定期間內未采取強制執行措施或采取的執行措施不力, 未在規定的時間內執行終結的等。

3、管轄的復雜化問題

有必要明確相應規則，防止重復立案；對已經出現的重復立案，規定相應的解決辦法。

4、案外人異議問題通過專門訴訟的性質確定