第一篇：破解執行難問題的兩大亮點發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析新《民事訴訟法》破解執行難問題的兩大亮點

彭洋

“執行難”問題一直是社會各界關注的焦點。“執行難”的存在有多方面的原因，執行立法不完善是其中一個重要原因。鑒于此，近年來，立法機關和最高人民法院等有關部門積極推動強制執行法律制度的修改和完善。新《民事訴訟法》對于破解“執行難”問題具有強有力的作用，通過研究發現新《民事訴訟法》在執行編的修改體現出了兩大亮點，本文通過介紹這兩大方面的內容對一些主要問題進行探討。

一、為當事人提供更充分的救濟途徑

(一)增加對違法執行行為進行救濟的規定

由于受各種主客觀因素的影響，執行實踐中難免會出現執行人員違法或不當實施執行或者拖延執行、消極執行等現象。對此，修改前的《民事訴訟法》未賦予當事人、利害關系人任何法定的救濟方法和途徑，當事人、利害關系人只能通過申訴等渠道向法院反映問題。因法律對有關程序缺乏明確規定，法院對這些問題的處理也顯得較隨意，導致當事人及有關利害關系人在合法權益受到侵害時，難以及時、充分地得到救濟。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零二條專門規定了對違法執行行為提出異議的制度，明確賦予當事人和有關利害關系人對違法執行行為提出異議的權利。為確保救濟的實際效果，本條還規定了異議的處理程序，即人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正;理由不成立的，裁定駁回。考慮到異議由原執行法院處理難免受到多種因素的干擾，本條還進一步賦予了當事人、利害關系人向上一級法院申請復議的權利，即當事人、利害關系人對裁定不服的，還可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。這一規定實際上就是強制執行理論上所說的“程序上的執

行救濟”，與修改前的《民事訴訟法》相比這一規定無疑是一個巨大的進步，填補了我國《民事訴訟法》對違法執行行為進行程序上救濟的法律空白，標志著我國執行救濟法律制度發展到了一個新的水平。

(二)賦予申請執行人申請變更執行法院的權利

近年來關于“執行難”問題的多項研究成果表明：一部分案件難以執行，是因為受地方和部門保護主義的干擾，只要不改變地方法院在人、財、物等方面受制于地方的狀況，地方和部門保護主義對執行的干擾就不可能根本改觀;還有一部分案件難以執行與所謂“熟人社會”的大環境有關。在當前外部環境短期內無法根本改觀的情況下，要盡量減少干擾，相對而言比較好的選擇就是更換執行法院。實際上，申請執行人對自己的權益最為關心，對案件的執行情況有最切身的體會，在出現消極執行的情況下，有必要賦予其申請變更執行法院的權利，并規定相應的條件和處理程序。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零三條從以下幾個方面作了規定：一是明確賦予申請執行人向上一級法院申請變更執行法院的權利;二是明確規定了申請變更執行法院的條件，即執行法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的;三是明確規定上一級人民法院應當對當事人的申請進行審查，審查后可以責令原執行法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行，還可以指令其他法院執行，究竟采取何種處理方式，由上一級人民法院根據案件具體情況決定。

(三)賦予案外人通過異議和訴訟維護自己實體權益的權利

執行過程中，由于執行人員僅根據標的物的外觀判斷權屬，難免會出現將案外人的財產作為被執行人財產查封、扣押等侵害案外人實體權益的情況，對此，修改前的《民事訴訟法》第二百零八條規定案外人可以提出異議。比如，案外人主張對執行法院查封的某項財產有所有權，請求法院解除查封，這顯然是關于實體權利義務的爭議。近年來，我國理論和實務界對案外人異議問題關注較多，越來越多的學者主張應賦予案外人提起訴訟的權利，由法院依照訴訟程序進行審理，以保障爭議雙方進行充分的言詞辯論。鑒于此，修改后的《民事訴訟法》第二百零四條規定，對原判決、裁定無關的爭議，當事人可以向法院提起訴訟。同時，考慮到訴訟程序相對復雜，而有些爭議事項相對簡單，由熟悉案情的執行人員先作審查處理，可以迅速解決一部分爭議，有利于減少訴累，提高執行效率。因此，本條未采取絕對化的做法，而是規定案外人對執行標的主張實體權利的，應當先提出異議，對該異議應先由執行法院(執行機構)審查。理由成立的，裁定中止對該標的的執行;理由不成立的，裁定駁回。案外人或者雙方當事人對執行機構審查后作出的裁定不服的，除涉及原判決、裁定錯誤的事項通過審判監督程序辦理外，其他異議均可以向人民法院提起訴訟。

(四)將申請執行期限延長為兩年

依照修改前《民事訴訟法》的規定，申請執行的期限，雙方是法人或其他組織的為六個月，一方或雙方是個人的為一年。這一規定對個人和法人、其他組織適用不同的申請執行期限，不符合民事主體平等的原則。而且，由于申請執行期限過短，迫使債權人必須盡快申請執行，減少了當事人之間達成和解協議的機會，也不符合某些債務的履行需要較長期限的客觀實際，相當一部分執行案件也因此涌入法院，給公眾留下了案件立案后不能盡快執行的印象。而且，對于那些當事人因特殊原因未能及時申請執行的案件，無法再通過國家強制力予以保護。因此，修改后的《民事訴訟法》第二百一十五條參考民法通則關于普通訴訟時效期間的規定，將申請執行的期限延長為兩年。本條將申請執行期限定位為時效制度，明確規定申請執行期限可以中止、中斷、延長，體現了最大限度維護債權人利益的基本理念。

二、賦予債權人更大的管轄選擇權

修改后的《民事訴訟法》第二百零一條第一款規定：“發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執行的財產所在地人民法院執行。”本條增加了被執行財產所在地法院管轄的規定，債權人可以根據具體情況選擇執行法院，更有利于債權的實現。

修改前的《民事訴訟法》第二百零七條規定：“發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執行。法律規定由人民法院執行的其他法律文書，由被執行人住所地

或者被執行的財產所在地人民法院執行。”這一規定主要存在以下問題：一是依照該規定確定管轄，往往會造成許多案件的管轄法院既非被執行人住所地的法院，亦非被執行財產所在地法院的情形，不符合效率和效益原則。二是由于許多案件中被執行人和被執行的財產均不在一審法院轄區，執行法院不得不到異地執行，造成了大量的資源浪費，而且異地執行易引發暴力抗拒執行事件以及其他各種因素的干擾。三是為了減少異地執行，法律規定了委托執行制度，但由于實踐中往往將受托執行的案件仍視為原執行法院的案件，執行的實際效果也往往不夠理想。

考慮到不同法院負責執行，對債權實現確實會產生不同影響，法律上賦予申請執行人更多的選擇權，使其根據自己的判斷選擇一個對自己最為有利的法院申請執行，在大多數情況下有利于債權的實現，因此，《民事訴訟法》修改過程中主流意見主張有必要作出由“被執行的財產所在地法院”管轄的規定。同時，考慮到我國當前地方和部門保護主義以及各種“地緣”、“人緣”關系等因素的影響還比較嚴重，如果規定判決、裁定一律由被執行財產所在地法院執行，有些案件反而會因各種現實因素的干擾而難以執行。因此，修改后的《民事訴訟法》第二百零一條(以下簡稱本條)在借鑒其他國家和地區做法的同時，兼顧我國的實際情況，一方面增加了被執行財產所在地法院管轄的規定，同時保留了第一審法院管轄的規定，使債權人可以根據具體情況選擇執行法院，體現了一定的靈活性，更有利于債權的實現。

另外，修改后的《民事訴訟法》第一百零四條在對妨害民事訴訟的強制執行措施的規定更加嚴厲、從修改前對個人罰款最高額的1千元改為1萬元，單位從最高額的3萬元改為30萬元，這條規定就很典型的展現出新《民事訴訟法》在破解“執行難”問題上的力度有多深。

從以上內容不難看出，本次新《民事訴訟法》關于執行法律制度修正的基本指導思想，就是為解決“執行難”問題提供強有力的法律手段，為執行當事人和有關利害關系人提供更為充分的救濟途徑，最大限度地實現債權人的債權。這次修正主要是針對執行實踐中亟待解決的一些問題，而不是全面修改，實踐中的許多問題還有待于將來通過對《民事訴訟法》的全面修改或者制定單行的《強制執行法》予以解決。以上

兩大亮點彰顯出了新《民事訴訟法》對民生方面的法治關懷，為推動中國法治進程和構建社會主義和諧社會提供不竭的動力。

第二篇：破解法院執行難問題初探

執行難問題解決思路初探

一、當前執行難面臨的主要問題

(一)審判與執行協作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執行脫節，造成執行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執行良機。

(二)有些被執行人和少數部門法制觀念還不夠強，一些被執行人不自覺履行、拒不履行的現象難以杜絕，隱匿、轉移財產的現象較為普遍。

(三)案多人少、經費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內部各部門普遍存在著警力不足的現象，加上歷年遺留的積案，一些地區人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經費相對緊張需外出執行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執行。

法院在開展執行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執行工作施壓，對外地法院的委托執行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統一性。

二、解決執行難需把握的問題

(一)進一步推進執行信息化建設，不斷提高執行信息化水平。

為扭轉被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求的現實問題，各級法院要進一步推進執行信息化建設水平，牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數據、云計算、人工等技術在執行領域的廣泛應用，實現傳統執行模式向信息執行模式轉變。實現與土地、房產、金融等單位的對接，形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合對失信被執行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。

一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執行難的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行，等新舉措，努力克服執行難問題。

(三)進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。

要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協調、動作高效的運行機制，充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發展。

對被執行人無執行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協助執行的案件，要加強溝通和協調，力求取得一致意見，以促進執行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無財產執行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業和銀行的借貸案件，要根據不同案件，不同企業的實際情況區別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業，必要時要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執行、及時執行、文明執行和注重執行法律效果和社會效果的有機統一”執行行為規范。加強對執行干警的廉潔自律教育，加大業務培訓力度，努力提高干警的執行能力和業務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執行有力，司法公正。進一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發執行人員的工作積極性，主動性和創造性。同時對執行人員在工作中不依法履職或執法違法違紀行為，要按照有關規定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。

一要加強與上級法院的聯系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執行經費保障力度，三要努力改善執行工作環境和執行裝備，解決好執行干警的后顧之憂，確保執行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好的司法環境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律法規，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執行人員、企業法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執行工作。

第三篇：淺析執行難的原因與對策發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析執行難的原因與對策

魯開凌 韓寧 徐英杰

執行難已成影響我國司法權威的一大問題，近年來，人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執行工作，各級人民法院雖幾經努力，通過采取執行大會戰，集中清理等各種形式，不斷探索執行方式，不斷強化執行工作力度，執結了大批積案，但往往因為未有針對問題的癥結所在，執行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，在經濟發展一日千里的當代，執行難已日益成為拖慢法制建設的后腿，已經影響了社會的穩定甚至危害到經濟的進一步健康發展，本文擬從執行難產生的背景、原因，初探解決執行難的對策。

一、所謂的執行難是指：法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執行可能的情況。

通俗地說，“執行難”可以概括為四句話，即“被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動”。

1、“被執行人難找”主要表現為：在案件進入執行程序后，被執行人故意躲避人民法院的傳喚，有的拒絕接受人民法院的執行通知書，有的舉家遷移，長期下落不明;軍警所屬公司、企業拒絕甚至以強力阻礙法院的執行人員進入執行現場。

2、“執行財產難尋”主要表現在：被執行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的帳戶法院難以查到;被執行人與他人惡意串通，搞假破產，假抵押或者將財產通過虛假的經濟往來予以轉移，以逃避債務。

3、“協助執行人難求”主要表現在：具有法定執行義務的單位和個人不配合、不協助，刁難執行，甚至為被執行人通風報信，幫助其隱匿、轉移財產;或者重復查封、扣押、凍結人民法院已經采取強制執行措施的標的物，劃撥人民法院凍結的款項。

4、“應執行財產難動”主要表現在：被執行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，擅自處置應執行的財產;將應執行財產混同為或謊稱為國家不允許強制執行的財產，如股民保證金、軍費、職工養老金等;暴力抗拒執行、毆打、圍攻、非法關押執行人員，這是抗拒執行的極端影響表現。

二、造成執行難的原因

(一)立法上的缺陷

對民事主體特別是自然人的資產及負債狀況缺乏法律調整，這是造成“執行難”的根本原因，因為這種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規定的執行措施可能無法操作。《民事訴訟法》第二百二十二條有關條款規定：被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用社和其他有儲蓄業務的單位查詢被執行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執行人的存款;人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的財產，但應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需費用;人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產，但應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需品。《民事訴訟法》還規定，被執行人不履行法律文書確定的義務，并隱匿財產的，人民法院有權發出搜查令，對被執行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查，從法律的規定來看，人民法院的執行措施很多，權限也很大。但是執行這些法律條款前提首先是，人民法院對被執行人財產狀況有十分清楚的了解。而這又有賴于國家對民事主體特別是自然人的資產及負債狀況的法律調整。民事主體占有資產的形式有多種，這些資產可以是存款、股票、現金、實物、無形資產以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有所有權人最清楚。一個被法律文書確定為被執行人的、擁有以上財產的所有制主體，假定他有足夠能力履行法律文書確定的義務，如果他根本就不愿意履行這種義務，他可以采取各種各樣的方式將其財產轉移或隱匿。他可以一邊過著花天酒地、揮金如土的生活;一邊對著人民法院的執行人員裝窮。裝窮的結果是，人民法院對他的執行無法進行。因為法律已經規定，人民法院在執行時還應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需費用和必需品，雖然我們可以從側面了解他有履行能力，但我們無法取得他擁有資產的確切證據。司法機關對公民的資產和負債狀況一無所知，這正是國家對民事主體資產及負債狀況缺乏調整的后果。為此我們有必要建立相應的全民資產及負債申報制度。事實上，這種法律缺陷造成的不僅僅是“執行難”，它還使市場經濟的其他法律無法實施。

(二)宏觀上，社會上的不利因素，這往往歸結于執法方面的原因。的確法律的初衷總是美好的，但是結果的不如意通常就是在執法環節，我國社會的復雜程度決定了在社會上存在著完全不同的不利于執法的若干因素。

1、一些被執行人的法律意識不強。一些被執行人對生效判決調解及法律上賦予強制執行德法律文書所確定的義務不自覺地履行或者采取抗拒行為，主要表現在：不積極主動向法院提供財產情況，故意逃避執行，傳喚無正當理由拒不到庭，造成被執行人難找、被執行財產難查，增加了執行工作的難度。

2、地方保護主義、部門保護主義的存在是“執行難”存在的“頑疾”。在很多地方存在嚴重的地方保護主義，為保護當地或部門當事人的利益，不惜干擾人民法院正常司法工作的開展，少數地方官員和部門領導從狹隘本位主義出發，表面上支持人民法院執行，實際偏袒本地當事人，為被執行人逃避履行義務找種種理由，隱瞞事實真相，編造虛假事實。

3、執行力量不足、辦案經費短缺、裝備落后.已不能適應新形勢下的執行工作的需要，由于執行法官人員編制不足，一個地方基層法院的執行庭法官每年個人要承擔大量的執行案件工作，往往把一件案件的執行排到半年之后，而且是一個執行員同時兼顧幾件案件的執行的情況比比皆是。

4、法律法規的不完善也給法院執行工作增加了一定的難度。執行工作目前主要依靠民訴法和最高人民法院關于執行工作的規定來開展工作，缺乏具體明確的操作規范，沒有制定出《強制執行法》等比較切實可行的法律、法規，使執行人員無法采取行之有效的執行措施。即使現在的最新司法解釋也存在著一定漏洞!如“對擬拍賣的財產??當事人雙方及其他執行債權人申請不進行評估的，人民法院應當準許”，債權人為何不同意進行評估?該不該說明理由?是不是對于債權人和債務人甚至和第三者互相勾結轉移國有和集體財產、損害國家集體財產利益提供了便利等也值得商討。(1)

5、行政干預的存在一定程度上影響了執行工作的正常開展。這方面很大原因是因為法院系統的財政并沒有獨立，在行政訴訟中法官對政府官員的謙虛態度可見一斑，同時在黨的領導法院的建設上往往表現是在具體的案件上而不是從宏觀上領導也是其中的原因。例如：查詢到單位帳戶上有存款并予以凍結，往往因當事人向其上級黨委、政府反映后，凍結的存款也無法扣劃。

6、涉企涉府案件的大量存在，以及企業和政府的履行能力的下降，也給執行工作增加了很大的難度。

眾所周知，在執行案件中，最難執行的案件就是涉及企業和涉及政府的案件，由于該類案件的申請人大多數是自然人，對其個人利益看的比較重，實現自己的權利的要求比較強烈，所以在執行過程中到法院找、和承辦人吵鬧、越級上訪的比較多，但是由于企業和政府的履行能力差，相當一部分法定代表人特權思想嚴重，法律意識淡薄，致使案件難以執行。因該類案件不能執行，致使權利人大吵大鬧、越級上訪，不但影響了執行工作，而且影響到法院的整體工作，應當引起社會各界的高度重視。

7、社會監督機制的不完善也是造成執行難的主要原因。

并不是所有不能執結的案件的當事人都沒有履行能力。在現實生活中，有很多有能力履行拒不履行的大有人在。由于對存款情況不能有效控制或無法掌握，很多被執行人的存款在銀行長利息，被執行人整日吃喝玩樂，但就是不履行義務，人民法院也因無法查到其存款情況無能為力。再如，由于對流動人口的管理制度不嚴，被執行人只要外出躲起來，人民法院就會因查不到其下落而無法執行。

(三)執行工作力度還不夠。

一部統一的執行法典遲遲沒有出臺嚴重影響了執行的力度，民事訴訟法中關于執行的29條規定過于粗略，即使加上高法的司法解釋也遠遠不能適應現在日益復雜的執行情況，導致法官面對很多情況可以睜一只眼閉一只眼，因為在連法律也沒有明確規定的情況下大可以得過且過，導致執行力度嚴重不足，“現在執行制度規定分散，且內容少，可操作性不強”(1)。在司法實踐中，人民法院辦理執行的可循之章非常散亂，有關民事強制執行的法律規定更是寥寥可數，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其它部門法中所涉及到的相關條文，上述主要規定內容相當分散、缺失嚴重。比如對執行擔保、案外人提出執行異議的處理，目前只是要求各法院按有關法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統明確的規定;對無故推諉拒不接受或協助法院執行的單位及個人均未作出明確規定。正是由于法律規范的疏漏，給法院執行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當事人合法訴權的即時實現。舉一個簡單的例子：最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第四條規定：“受托法院收到委托手續不全的，執行期限自受托法院收到齊全手續之日起計算”，但該條未對委托法院辦理齊全手續的期限予以限制，這就不可避免法院之間由于種種原因對該規定互相推諉、扯皮，由此而造成執行期的拖沓。

(四)法院裁判案件時制作的法律文書不明確等原因

法律文書出現問題，導致司法實踐中案件出現“執行難”的現象還為數不少，常常有執行員抱怨“根本沒法執行”，就是這種情況，這是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。在司法實踐中，審執分離、審判與執行嚴重脫節、審理不兼顧執行將造成執行困難。雖然法律法規是從宏觀上看社會，但我們的法官往往缺乏處理生活的藝術，太重視死的法律條文而不能充分調動每一件具體案件的機動性。因此，作出的生效法律文書不利于在執行過程中實際操作。在作出的法律文書給執行實際操作過程中帶來了一定難度。

三、解決執行難的可行之策：

(一)、修訂民事強制執行法之迫切

執行工作的立法滯后，有關強制執行的法律、法規不健全，也是造成執行難的主要原因之一，行則無矩，使執行工作隨意性很強;但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現有的強制執行法規主要表現形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執行程序有專門規定，這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經驗制定通過了《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性任務，隨著改革開放的發展，市場經濟的繁榮，審判、執行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執行人員深感立法的不足，當前，在我國把執行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執行法的條件已趨成熟。其表現在：第一，執行難的問題十分突出，一些債務人利用執行法規不健全的漏洞，逃避執行。執行立法滯后的現象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執行法的體例。制定獨立的強制執行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一批民間法學家制訂的《民事強制執行法(草案)》已經經過三次修改，詳盡而務實的規定了原則、分類、涉外、手段等(2)，分四編252條，一部統一的執行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。

(二)、建立社會信用體系

最高法院副院長黃松有在分析后認為執行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這

方面會耗費較高的成本，但是該信用網在為法院系統服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發展的金融市場所出現的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網絡，另外一部分就是法院內部的執行案件的信息庫，這部分的關鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設。

(三)、加強懲罰力度

已生效的法律文書是容不得一點討價還價的，哪怕是耽誤一天也是在違法，但是現在司法實踐對于惡性拒不執行而判刑的案件寥寥可數，這是可悲的。刑法典上的第314條和第315條所規定的關于惡性拒不執行罪名可惜都加上了情節上必須要“情節嚴重”的，這顯然是一種處于對被執行人傾斜的考慮，本人認為過于保護，因為從法律文書生效的第一天開始，被執行人就是在犯罪，而必須要他拖到有一定的后果出來或者是進了客觀的時日才定罪那是可笑的，這可能是因為我國的邢罰種類的局限造成的，立法者認為對于情節不是很嚴重的被執行人無論是用我國現行的哪種罰種都過重，我建議引入西方國家的“服務令”制度，強制被執行人為社會做公益服務，以工代償，可能有人認為這樣會違反了執行原則里的執行標的有限原則要求，其一，執行標的僅限于債務人的財產和行為除了危害到訴訟另一方當事人外更重要的是危害了社會的穩定和法律的尊嚴，而且被執行人他無需要24小時處于監管之下，他只要在按規定的時間段里作出服務，其他時間里依然由他本人自由分配，所以嚴格來說并不能認為被執行人的人身處于被執行的狀態。

(四)取消執行通知書。現在實行的執行通知書制度弊大于利：

1、執行通知書導致出現了兩個重復的執行依據，使被執行人認為不按判決書、調解書履行義務不會直接引起強制執行，從而影響了法律文書的嚴肅性;

2、出現了兩個履行期限，容易造成當事人的誤解，認為只有不按照執行通知書確定的期限履行才有被強制執行的結果，而判決書、調解書確定的履行期限無所謂;

3、執行通知有時會起提醒當事人轉移財產、逃避執行的負面作用，使執行通知書成了“逃債通知書”;

4、增加了工作量和執行費用。

(五)、法院系統改革工程

作為真正落到實處的執行員面對人手財政的缺乏，行政方面的壓力應該重新對執行庭進行設置，建立相對于法院和政府都獨立但并不是完全沒聯系的執行機關，首先執行前期與法院協調以了解全案案情，與行政機關的合作就是要在執行員的監督下適當引入行政權力以便執行的順利進行，我強調的是一個相對而言，是獨立的，但又不完全是獨立的機關。在我國，行政機關作為被執行者執行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會上的一般被執行對象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對的，只要上級機關作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執行機關和上級部門作出一定的聯系和協調就可以解決問題，面對社會上的被執行對象更是如此。有適當的公權力加入總好過幾個法官帶上法警去磨破嘴皮宣傳法制的效率強得多，但是是否說由政府機關來執行呢?我國目前情況還不行，因為我國現在還在強調依法行政，離依法行政還有一定的差距，一旦賦予政府機關一個獨立的強制執行權而且該權力覆蓋了民事和行政方面，那是對我國的部分當權者一個相當大的考驗。在美國，對民事訴訟的判決沒有設立專門的執行機構，只是在法官的監督下交由行政機關來執行。但是結果卻令人難以置信，“大多數人都會自覺履行司法判決和命令”。而在我國，在法院中設立了執行局和執行庭等執行機構，而結果卻不能達到令人滿意的程度。原因是什么?“當然，自覺履行反映出公眾對司法制度的信賴和尊重”(5)，換言之，就是他們(美國公民)都是法律制度的合作者，即合法合理的法律、法律制度及其產品，不和綦中對自己不利，都會遵循而為。不論判決結果實際如何，和它是否符合自己的預期、是否是不利于自己，只要它滿足了判決所具有的條件，如既判力、判決作出的程序，他們就會自愿地去執行判決。相對而言，我國的某些人則是制度的投機者，他們不在乎制度所能帶來的制度正義和社會正義，只在意它能否給自己帶來好處。如果給自己帶來了利益，那么就會自覺主動地去遵守，并高呼天天理存在;如果給自己帶來了不利，那么他們就會盡力辦法去規避，而且到處宣講社會如此黑暗。在他們心中，利益高于一切，只要法律制度的運行對自己產生利益，他們就會用盡一切救濟手段來挽回“損失”。這時最有效的救濟手段往往是公共權力。他們既崇尚權力，又害怕權力，在權力的占有者面前，他們要么委曲求全，甚至不惜以養成腐敗的代價來求得利益。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會尋求一切手段，包括犧牲法律制度來實現個人利益。因此不自愿履行民事判決也是能預見到的，所以我主張效仿美國建立一個既獨立于法院和政府但又有適當的公權力介入和在法官的監督下的執行機關。

(六)建立完善的社會監督機制，保障執行工作的順利開展。

“執行難”的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所以解決“執行難”不是哪一系統，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統建立法院執行信息系統，這樣對被執行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執行措施，使案件及時得到執行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關掌握其行蹤，對其采取強制執行措施，明顯有利于案件的執行。

(七)建立社會救濟制度

有些執行條件，不是因為其他原因未執結的，而是確實不能執結。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償的數額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執結的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立“執行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。

相信只要全社會上下都能夠關心、支持執行工作，經過法官們的不懈努力，在不遠的將來，執行難問題一定能夠得到徹底解決。

第四篇：關于“執行難”的定位與破解策略探

“執行難”的定位與破解策略探析

王永東

執行難問題不僅損害了當事人合法權益，更嚴重地損害了法律的尊嚴和法院的威信，成為社會普遍關注的焦點、熱點問題，受時下國際金融危機的影響，案件執行難度不斷增加，對人民法院提出了更高的要求。著力提高執行能力，破解執行難題，是法院工作的重中之重。為此，筆者對執行工作進行深入調研，通過對執行難的正確定位及執行難的原因進行分析，提出解決對策，以期對改善法院執行工作有所裨益。

一、對執行難的正確定位

對于執行難，法院、當事人及社會各界對此都有不同的理解。當事人及社會各界所講的執行難，是指執行生效法律文書所確定的義務，被執行人未自動履行，申請人申請執行后，法院因各種原無法執結案件所致。這種理解可謂是廣義上的執行難。通過對“執行難”案件的分析，“執行難”問題大致可分為四類情況：第一類是債務人有償還能力，但由于目前我國“財產發現機制”不健全，當事人、執行人員找不到可供執行的財產，無力追討;第二類是債務人擁有可被執行的財產，而且能找到，但由于受地方、部門保護主義的干擾或其他客觀因素的影響而無法執行;第三類是執行人員水平不高，能力不強，責任心差，有的甚至有關系人情因素在其中，導致執行人員亂作為和消極不作為;第四類是債務人確實沒有財產可供執行，即執行不能。上述四種情況中后者則與執行難并無關聯，它是指被執行人無財產可執行，或不具備執行的條件。屬于正常的市場風險。就法院層面上所指的執行難，是指除后者之外的執行難，即有條件執行而因各種障礙沒有執行。

我院2008年受理執行案件598件，加上以前未執結案件，到2008年年底有769件未執結，其中被執行人無財產可供執行296件，被執行人逃避執行377件，地方和部門保護主義11件，被執行財產難以執

行62件，判決不當10件，其他原因13件。被執行人無財產可供執行，占總未執結數的38%，這部分不應屬于執行難的范疇。訴訟有風險，執行同樣有風險，法院不是銀行和保險公司，不能把風險責任全部轉嫁到人民法院身上。人民法院應把主要精力放在破解真正的執行難上去。

二、執行難的原因分析

法院是實施執行權的機構，在執行程序中是最活躍的因素，因此我們把造成執行難的原因分為法院內部的原因和法院外部的原因二大類。

(一)法院內部的原因

1、執行隊伍素質有待提高。少數執行干警業務素質、綜合素質相對較低，而執行案件的任務往往要落實到個人，個人素質往往決定到案件的及時執行。

2、裁判不當。由于裁判不公或裁判的結果不便執行，使得一些案件并非由于無執行能力而難以執行。

3、審判階段與執行階段脫節。審判人員在審案過程中往往忽視了案件的執行。如在審理過程中很容易把當事人的身份證號記下來，并把身份證號碼寫在法律文書上，但現在的法律文書上基本無當事人的身份證號，使得執行人員又得花大量的精力查詢當事人的身份證號，以此查找被執行人的財產。又如未做好財產保全、先予執行工作，導致貽誤戰機，有些審判人員由于執行經驗不足或者工作馬虎，未搞好財產保全、先予執行工作，使得被告轉移財產，案件難以執行。

4、執行法官待遇太低。執行人員經常早出晚歸，利用休息時間執行，還經常遭遇暴力抗法，具有很大的職業危險性，但其并沒有特殊的津貼和福利，甚至福利還低于其他審判人員，無形中降低了執行人員的積極性。

5、執行裝備不夠完善。執行成功與否，在很大方面起決于執行的威懾作用，如果執行有強大的威懾力，往往不戰而勝，但是由于經費不足，執行器械老化，執行裝備不完善，有時難以勝任執行工作。更令

人難以理解的是，執行人員穿著審判服去執行，如不出示執行公務證的話，老百姓還搞不清執行人員的身份，所以從形式上就使執行的威懾作用大減。

(二)執行難的法院外部原因

1、當事人法律意識淡薄。申請人認為向法院申請執行，就是法院的事了，不積極配合法院執行。被執行人則盡量規避法律，對債務能拖則拖，能逃則逃，認為逃不了最多是拘留，拘留后還得放人。特別是農村的被執行人，其本身生活在社會底層，其抵御風險能力相對較差，一旦產生什么糾紛被判承擔責任，加上法律意識淡薄，要執行起來難度是很大的。另外，行政事業單位黨員干部為被執行人的也不少，他們的法律意識同樣差，生效的裁判有時對他們來說不算一回事。

2、社會風氣、誠信理念太差。被執行人如果缺乏誠信，其往往不會主動地履行裁判的義務，而社會上公眾對這種現象也是司空見慣，認為這不是什么丟人現眼的事，不會對其譴責，對債務人不履行法律義務常常能保持寬容，而對法院依法采取強制執行措施卻容易心生抵觸。使得這樣的被執行人有生存的空間，造成了執行難。如村民小組、村委會負責人，認為民事裁判是民事糾紛，執不執行沒有關系。有的被執行人的左鄰右舍還出面阻擾執行工作。

3、過分保護被執行人的人權阻礙了執行。在被執行人僅有一處房產等情況下，法律往往規定了注重保護其利益的規定，從而使執行受阻。這是財產權對生存權的讓步，實質上還是被執行人的履行能力有問題。又如法院去調查被執行人的電話號碼，移動、電訊部門以保護憲法規定的隱私權為由，不協助調查，從而無法找到被執行人及其財產，使得申請人的債權讓位于被執行人的人權。

4、地方保護主義，部門保護主義干預，不能獨立執行。雖說法院獨立行使權利，但人、財、物等均受制于地方，某些人士打招呼、批條子，你有時不得不考慮，甚至有些案件的被執行人就是行政部門，使執行工作舉步維艱。

5、有義務協助單位不依法協助。雖說現在全國上下許多地方都建立了執行聯動機制，但是有些部門就是不協助，如銀行不協助執行，按法律規定可對其處以罰款，但有些銀行本身在其處開戶，使得罰款都不能執行到位，更談不上本身案件的執行。

6、基層組織配合不力。當地村干部或居委會干部不想得罪人，或者害怕協助法院執行后遭到被執行人的報復，不敢配合。有的干部為了保護被執行村民的利益，甚至給被執行人通風報信或給法院執行設置其他障礙。

7、財產難以變現。在執行中經常查封被執行人的房產，但是國土資源部門往往以城建未規劃為由不同意拍賣，使財產難以變現。還有國土部門堅持凡涉及土地的房產均應由其組織拍賣，而且往往又不及時拍賣。再如被執行人在農村有幾處房產，按現今法律規定集體土地不能直接拍賣，即使能拍賣，由于受當地民俗的影響，本村的村民不好去買，外村的人不敢買，使拍賣落空。

8、被執行人逃避債務，下落不明。許多被執行人為逃避執行，往往一走了之，外出打工，他們臨走之前將財產隱匿、轉移，由于這些人去向不明，很難找到，致使案件難以執行。這類案件占未執結案件的48%.9、財產長時間扣押引發的執行難。我院交通事故損害賠償執行案件受理52件，未執結28件，未執結率達54%.由于交警部門長時間扣車，經過漫長的訴訟后，車輛價值大大降低。而停車費又逐步增多，等到執行時往往拍賣的車款尚不夠交停車費，大大影響了執行。

10、立法滯后。關于查明被執行人的財產方式，按照最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第28條至第30條的規定，路徑有三：一是申請人提供;二是被執行人報告;三是執行法院依職權調查。但上述三條路徑無主次之分，造成法院和當事人之間的互相推諉。目前實踐中依然是采取職權主義為主，而非強化當事人主義，當事人若不提供財產線索也不會承擔什么責任。

法院雖然有調查權，但對于一些拒不履行生效判決、裁定的案件，其并沒有偵查權，而移送公安部門偵查，但公安部門又往往要求提供確鑿證據才予以立案，從而難以用刑法來調整解決執行難問題，11、體制不完善。總體來說，雖然新民訴法作出了一些新的執行規定，但體制不完善，如執行機構的名稱，現行法律只規定了“執行機構”，沒有規定具體的名稱，更為令人不解的是，執行員由誰任免都沒有法律明確規定。雖然現在地方法院先后將執行庭更名為執行局，但最高院還沒有一個完善的執行機構，不利于對全國執行工作進行監督、指導。雖然《最高人民法院關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》將統一管理權界定為高級人民法院，但“管案、管事、管人”的改革初衷難以實現，執行機構體制并不完善，上、下級執行局之間僅是監督與被監督關系，不是領導與被領導關系。

三、解決“執行難”的對策

(一)各級黨委、政府、人大要高度重視、支持法院執行工作，把執行生效裁判納入社會各部門各項目標考核

堅決依靠黨的領導，得到人大和政府的大力支持，要充分利用各種力量，建立聯動機制。同時，務必形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦”的大執行工作格局。

1、在黨內要營造一種認真履行生效裁判的氛圍。遵守憲法和法律是每位共產黨員的義務和責任。認真履行生效裁判就是遵守法律的一種表現，黨員、干部要做認真履行裁判的模范。有相當一部分未執結的案件都與我們的黨員干部有關，有的直接抵制，有的出面說情，有的干擾等，其中所產生的地方、部門保護主義，就是其中一例。

2、執行工作納入考核范圍。把認真履行生效裁判納入各級黨委、政府、行政事業單位等各部門的目標業績考核范圍以及社會綜合治理的考核范圍等，對不履行生效法律文書義務及不履行協助義務的單位，應實行一票否決，不得評為先進單位，凡存在不履行生效裁判的黨員干部，不得提拔使用，直至給予免職或黨內處分。

3、對一些地方和基層組織的人大代表或政協委員不履行生效裁判的，人大或政協要按照法定程序予以罷免。

(二)完善立法，加大對逃避執行的打擊力度

我國新民事訴訟法關于執行程序的條文規定，只有34條，所占比例為12%，最高人民法院關于適用《民事訴訟法》執行程序若干問題解釋也只有40條，執行立法不健全、不規范、不完善，有些法律規定相互抵觸或沖突，不利于對拒不履行生效裁判的被執行人進行打擊，因此，急需完善立法。

要明確執行員的任免程序和成立專業的執行隊伍。建立執行隊伍的同時，還要改變執行人員的著裝，執行人員的服裝應與審判服不同。法官服由大蓋帽、肩章換成了西服，是法治文明的象征，但由于執行人員與審判人員的工作性質畢竟不同，執行人員著西服去強制執行，難以對當事人產生威懾力。因此執行服應從法院服裝中單列出來，使其既有法院的特色，又有強制執行的特點。

要解決執行難，應要明確查找被執行人和被執行人的財產的責任主體，建議以申請人為主，以法院調查為輔，可以參照訴訟中的舉證規則來進行。

現實中很少有被執行人因犯拒不執行人民法院判決、裁定罪被立案偵查，我院至今未有一起案件的被執行人被立案偵查，究其原因，主要是刑事立案條件和移送條件未予以明確，造成法院和公安機關之間認識不一。因此，建議對該罪刑事立案和法院移送條件予以明確。

當然，最重要的是加快《強制執行法》的制訂，它可以從法律的角度對權利人予以充分的保護，也可使執行工作更加有法可依。

(三)堅決根除地方保護主義和部門保護主義

1999年中央11號文件對法院的執行工作作出了指示，對打破地方保護主義和部門保護主義起到了重要作用。但是，從目前的情況來看，地方保護主義和部門保護主義仍然存在且相當嚴重，而這種情況也成

為法院解決“執行難”問題最難逾越的鴻溝。一些地方政府為了保護本地企業或外商投資企業，超越權限下發各種文件，不顧國家法律的統一，用地方的規范性文件代替法律。要根除地方保護主義和部門保護主義，必須要做到以下三點：

1、各級黨委、人大對受到地方保護主義和部門保護主義的案件應及時查處，在全社會樹立“法律至上”神圣信仰，使生效裁判真正發揮它的權威作用。

2、對于各地區、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執行工作設置障礙的規范性文件或者做法，有權機關應依照程序予以糾正或撤銷。

3、對于給法院執行工作設置障礙的個別領導、有關部門的負責人，執行人員要向紀檢監察部門反映情況，建議紀檢監察部門予以查處。

(四)強化執行隊伍建設

“工欲善其事，必先利其器”，一支過硬的執行隊伍才能更好地完成執行任務，強化執行隊伍應做到以下幾點：

1、領導重視，加強執行隊伍的人員配置和裝備建設，從人員數量和質量上保證執行工作的順利開展，要選配那些思想好、業務精、為當事人辦實事、綜合素質高的人員到執行隊伍中。要開展各種思想政治培訓和業務培訓，不斷提高執行人員思想政治素質和業務素質，增強責任心和司法為民的理念。

2、嚴格執行工作紀律，對于那些工作不負責任，對當事人提供的線索不聞不問，將能及時執行的案件久拖不執的，或辦理“關系案”、“人情案”、“金錢案”的，對這部分執行人員，必須調離執行隊伍，嚴肅處理，決不能姑息遷就。

3、設立執行人員特殊崗位津貼，提高執行人員福利待遇，調動執行人員的積極性。由于執行人員的工作時間不固定，常常在別人休息時去辦案，比其他辦案人員更辛苦，因此應設立執行人員特殊津貼，提高福利，以調動執行人員的積極性。

(五)審判階段應為執行工作奠定基礎，加強審執協調工作

1、狠抓審判質量，確保司法公正。防止裁判不公、說理不足，語句岐義，避免當事人由此產生對抗執行的心理。

2、有很多案件，被執行人在審判階段將財產轉移、藏匿，致使無法執行。因此在審判階段，應及時妥善采取財產保全、先予執行措施，為執行打好基礎。

3、審判階段對當事人的身份證號應查證核實，并載入裁判文書。

4、原審人員與執行人員要多溝通。原審案件審判人員由于在案件審理過程中與當事接觸時間較長，對當事人的基本情況、性格特別、財產狀況、聯系方式等都有一定的了解，加強溝通，將對執行工作起很大的促進作用。

(六)多措并舉，加大執行力度

生效的裁判文書無法執行，當事人的合法權益得不到最終的保護，這不僅嚴重損害了法院的威信，也造成了老百姓對法院的不信任，對法律的失望。要改變這種現狀，法院應加大執行力度。

1、大力弘揚井岡山精神，樹立肯吃苦、敢打硬仗的辦案作風。執行難難在被執行人難找，被執行財產難尋，為打擊被執行人逃避執行，要樹立干警吃苦耐勞、敢打硬仗的優良作風，充分利用節假日等休息時間去執行，有時需要蹲坑守候，哪怕只有1%的希望，也要盡100%的努力，全力尋找被執行人及其財產，這是執行人員應該具備的基本素質。

2、采取強制措施不手軟，對構成犯罪的，及時依法移送公安處理。對有能力履行而拒不履行的，執行人員要果斷采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥等強制措施，善于捕捉戰機。對暴力抗法構成犯罪的，以及對被執行人的協助執行人構成拒不履行生效判決、裁定罪的，非法處理查封、扣押、凍結的財產罪的，要及時移送公安處理，予以嚴厲打擊。

3、加大處罰力度，善于運用處罰措施。為達到執結案件的目的，對在執行過程中妨礙執行的行為應充分采取罰款、拘留措施，通過這種手段，迫使被執行人履行義務。同時，適時向有關部門發出司法建議，達到執案一件，教育一片的社會效果。

4、不定期開展集中執行工作，形成執行工作的高壓態勢。通過不定期開展集中執行工作，可掃除一批積案，同時抑制新的積案產生，還可在社會上形成執行工作的高壓態勢，使被執行人放棄僥幸心理，自動履行義務。我院今年3月29日開展了清理執行積案春季行動，執結了一批積案，取得了良好的社會效果。

5、堅持“和諧執行”，最大可能實現案結事了。強制執行并不意味著不要和諧執行，相反，當此經濟危機之時，生存發展、穩定和諧是人心所向，“三保”方針政策的貫徹落實，是人民法院為大局服務的根本任務，因此，即使采取了強制措施，也應把和解工作做好，最大可能實現案結事了。首先要善做被執行人的思想工作。被執行人不履行法律文書的義務是有多種原因的，因此執行人員要運用法律知識，多做、善做被執行人的工作，使其放棄對抗心理，促成其主動地履行義務。其次要力促和解，努力尋求當事人利益的平衡點，促成雙方當事人求大同，存小異，達成諒解直至自動履行，必要時要“放水養魚，避免”竭澤而漁“，促成當事人達成長期履行的和解協議，實現雙贏。最后要文明執行，規范自身的執行行為，避免負面效應的產生，增加執行的難度。

6、強化執行公開制度，推進執行聽證制度。在執行過程中要把案件的承辦人的基本情況(如姓名、電話號碼等)告知當事人，把當事人享有的權利及時告知當事人，使執行公開。同時，為確保執行工作公開、透明，適時采取執行聽證制度，使得當事人在執行工作中仍有說理、申辯、尋求救濟的機會，這樣利于案件的執行。

7、改變執行方向，尋求新的執行主體。當被執行人無財產可執行時，可適當改變執行方向，尋找新的執行主體，可使案件峰回路轉。如變更、追加被執行人，執行被執行人配偶及未成年子女財產，向對被執行人承擔債務的第三人下發履行債務通知書等。

8、倡導“高效執行”，以最快速度實現當事人合法權益。越是在危機大背景下，越是要提高執行效率，減少積案的產生，以最快的速度實現當事人合法權益。首先要建立執行裁決權與執行實施權相分離機制，使各種權能既相互制約，又相互配合，防止互相扯皮推諉，影響執行效率。其次，要建立時限制度，要把超執行期限和超審限在性質上一樣看待，沒有在執行期限內執結案件且沒有充足理由的，要承擔不利后果。最后，要加大對消極執行的監督力度。要抓好案件流程監督，將每起案件的執行進程全部納入流程操作規程和執行信息系統的日常動態監控范圍。同時，通過發放征求意見卡，公布投訴電話及來信來訪等形式，對執行人員廉潔辦案進行監督。

9、依托政府、基層組織參與，提升執行能力。在執行中，充分發揮政府、鄉村基層組織的作用，可使得一些積案得到執結。如通過基層組織、派出所查找被執行人的下落及其財產線索、做和解工作等。

10、建立執行威懾機制，使被執行人無處可遁。被執行人生活在群眾中間，因此要充分發揮人民群眾的作用，通過街頭宣傳、電視、報紙等媒體曝光，發布懸賞公告等途徑，公布被執行人不履行生效文書確定的義務信息，限制被執行人的高消費，限制出境，限制招、投標，限制成為新經濟實體的董事、經理，限制房地產交易，擠壓被執行人的生存空間，使其在社會上難以立足，迫使其主動地履行生效文書確定的義務。

(七)建立執行長效機制

執行難問題不是一時就能夠徹底解決的，必須建立相應的執行長效機制，才能確保執行工作正常運轉，確保社會的穩定。

1、設立執行救助機制。對被執行人確實沒有執行能力或難以尋找，案件一時不能執結，申請人又屬于困難群體的，可以通過救助機制來解決。比如，交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償、人身損害賠償等案件，一方面執行難度大，另一方面申請人多為特困群體、弱勢群體，因受傷害，亟須得到賠償，而一些被執行人又確無財產可供執行，應及時啟動救助機制，解決申請人的基本生活問題，對符合低保條件的，還應幫助其解決低保，建立特困群眾執行救助基金應在民政、財政等部門的支持下嘗試，可緩解部分執行難，利于社會的穩定。

2、要建立科學的執行績效考核和責任追究機制。在加強執行人員職業道德和廉政教育的同時，要認真推行執行案件績效考評和責任追究制度，做到獎罰分明，重點從數量、質量、效率、時限、和解率、效果、作風、投訴等方面對執行人員進行科學評價，量化考核人員的實績，并將考核結果作為評先、評優、晉級晉職、交流換崗的主要依據。

總之，解決“執行難”問題是一個龐大的、系統的工程，不是法院一家所能達到的，需要全社會的共同努力，特別是要緊緊依靠各級黨委的領導，人大的監督，并取得政府的支持，這是解決執行難的根本保證。你好哦啊，

第五篇：八項教學策略，破解兩大問題——課堂教學改革略談

【全國提高課堂效率和諧教育研討會】

八項教學策略 破解兩大問題

——課堂教學改革略談

各位領導，各位專家，各位同仁：

大家好！

今天我們相聚殷墟所在地、漢字之都、甲骨

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)