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三項(xiàng)對策應(yīng)對“執(zhí)行難”

時(shí)間:2019-05-13 01:17:34下載本文作者:會(huì)員上傳
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第一篇:三項(xiàng)對策應(yīng)對“執(zhí)行難”

三項(xiàng)對策應(yīng)對“執(zhí)行難”

近年來,人民法院高度重視執(zhí)行工作,健全了各級執(zhí)行機(jī)構(gòu),建立執(zhí)行工作新機(jī)制,加強(qiáng)了執(zhí)行措施,加大了執(zhí)行力度。但是,執(zhí)行難依然存在,全國各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。法院“執(zhí)行難” 已成為一個(gè)社會(huì)問題并困擾著執(zhí)行工作的良性發(fā)展。“執(zhí)行難”問題得不到良好的解決,必然會(huì)損害本來就薄弱的法院“司法權(quán)威”。就普遍存在的“執(zhí)行難”問題,章丘市人民法院提出三項(xiàng)建議對策。

增強(qiáng)打擊力度,完善執(zhí)行體系。“執(zhí)行難”有一個(gè)重要表現(xiàn)形式是:被執(zhí)行人找到了,但是被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。其中不排除很多行為人在法院判決后有執(zhí)行能力卻故意躲債外逃,或在訴訟后至法院裁判前大肆轉(zhuǎn)移、隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)。針對此種行為應(yīng)該盡快完善立法和司法解釋,制定出認(rèn)定“有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行”具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及行為表現(xiàn)。與工商、稅務(wù)、交通、銀行、電信、國土等部門建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)調(diào)查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況,防止被執(zhí)行人變賣、轉(zhuǎn)移、隱藏自己的財(cái)產(chǎn)。

強(qiáng)化法制宣傳,優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。打贏官司卻執(zhí)行不了,當(dāng)事人最終得到的無異于一張白紙。法院執(zhí)行工作表現(xiàn)出的蒼白無力,損害了人民法院應(yīng)有的司法權(quán)威,動(dòng)搖了人民群眾對依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信念。有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄,特別是拖欠銀行等國有企業(yè)的案件,被執(zhí)行人認(rèn)為拖欠國家的無所謂,想方設(shè)法不歸還。針對此類情況法院應(yīng)該加大對執(zhí)行工作的宣傳力度,提高廣大群眾對

法院執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí),促使在全社會(huì)真正形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí),進(jìn)而形成一種“履行光榮 不履行可恥”的氛圍,組織執(zhí)行庭人員深入到城區(qū)以及司前鄉(xiāng)開展執(zhí)行工作法律咨詢,解答群眾疑問,促使群眾重拾對法院執(zhí)行能力的信心。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)行能力。法官素質(zhì)、法官自身存在的問題是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。執(zhí)行隊(duì)伍先天不足,后天培訓(xùn)乏力,調(diào)整、調(diào)配困難,嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平不高,必然最終導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。各級法院應(yīng)該把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重,緊密聯(lián)系實(shí)際,不定期開展社會(huì)主義法治理念教育、集中警示教育活動(dòng)和政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討會(huì),逐步提高執(zhí)行人員的整體素質(zhì)和執(zhí)行能力。注重并積極參加上級法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),扎實(shí)開展本級法院的自訓(xùn)工作。

“執(zhí)行難”不是一個(gè)無法解決的問題,但也不是一個(gè)可以一蹴而就的問題,建立起一套治本之策和長效機(jī)制將在很大程度上幫助我們破解“執(zhí)行難”。

第二篇:執(zhí)行難原因及對策

匯 報(bào) 材 料

2008年6月份,根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級政法委的決策和部署及三級法院的具體安排,莫旗人民法院對所有執(zhí)行積案進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件,其中,有財(cái)產(chǎn)案件172件,無財(cái)產(chǎn)案件415件。

根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場會(huì)會(huì)議精神,莫旗法院對所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。415件無財(cái)產(chǎn)案件統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件227件,兩次統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件合計(jì)399件,使有財(cái)產(chǎn)案件占到積案的67.9%。到現(xiàn)在為止,莫旗法院399件有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件,188件無財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件,587件積案總共執(zhí)結(jié)305件,執(zhí)結(jié)率51.9%,執(zhí)結(jié)標(biāo)的565.1689萬元。

莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo),中級法院積極協(xié)調(diào),中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),人大的強(qiáng)力監(jiān)督,政府的大力支持,社會(huì)各界的鼎力幫助下,取得了較大成績,步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。但是收獲的點(diǎn)滴成績并沒有讓我們感到輕松,真正攻堅(jiān)克難才剛剛開始,破解“執(zhí)行難”,在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。

一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因

(1)立法滯后,這是執(zhí)行難的重要原因。現(xiàn)在國家沒有執(zhí)行法和強(qiáng)制執(zhí)行法,民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng),執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳,影響了執(zhí)行工作的開展。

(2)有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙,使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要方方面面互相協(xié)作,有些單位或個(gè)人法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作祟,對人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙,甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。各行政管理機(jī)關(guān)普遍對司法權(quán)的認(rèn)識(shí)不高,協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時(shí)固執(zhí)的堅(jiān)持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度,對法院的強(qiáng)制性指令臵若罔聞,抱著法院又管不著我們的心理,對執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖,或陽奉陰違,有時(shí)甚至拒絕辦理,貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機(jī),使執(zhí)行工作陷入困境。例如,執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時(shí),因無法提供被扣押人的房產(chǎn)證號,只能按姓名和房屋位臵信息查找,而這種情況下,因?yàn)榉慨a(chǎn)部門檔案管理未錄入微機(jī)等原因,工作人員非常抵觸法院的扣押行為,甚至拖延、拒絕辦理,有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作,而在執(zhí)行工作中,扣押財(cái)物往往是刻不容緩的,如此扣押效率勢必影響執(zhí)行工作,有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問題。按照市中級人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn),以無財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中,必須有針對房屋、存款、車輛等財(cái)產(chǎn)的查詢結(jié)果,方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn),而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機(jī),根本實(shí)現(xiàn)不了用人名或 者身份證號碼查詢,在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下,是無法獲得任何查詢結(jié)果的。

執(zhí)行人員查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記情況,工作人員只同意將查詢結(jié)果進(jìn)行口頭告知,執(zhí)行人員提出出具一份書面證明時(shí),工作人員既不理解,更不配合。沒有書面的證明,案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證,嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開展。這些工作人員淡薄的法律意識(shí),不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。

(3)人均生活水平普遍偏低,大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣,大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上雖能達(dá)到自給自足的程度,但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外,缺乏其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。按照法律規(guī)定,當(dāng)事人家庭只有一處住房的,是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的,另外,象四輪拖拉機(jī)這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的,但是,我旗大部分農(nóng)民家庭中,除去居住的房屋和種地用的四輪車外,基本上再無其他財(cái)產(chǎn),能夠擁有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的家庭不到10%,而現(xiàn)金形式的財(cái)產(chǎn)又很難查到下落,甚至有很多當(dāng)事人根本不存到任何金融機(jī)構(gòu),只放在自己手里,這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,給執(zhí)行工作帶來非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少,直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對地域的依附性下降,很多被執(zhí)行人選擇離開家到外面打工,這樣的案件,不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),甚至找不到被執(zhí)行人,因而案件也就無法得到 執(zhí)結(jié)。

在各省市自治區(qū)里,案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。更多的因素還是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后,人們普遍缺乏承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力,因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是執(zhí)行工作開展不利的根本因素。

(4)當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡,是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄,逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重,他們采取逃、藏、移、換等手段,“懸空”債務(wù),以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國家,每個(gè)公民都有自己的信用檔案,每一次違法或是不償還債務(wù),都將記入該公民的檔案,并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。如果一個(gè)人的信任度低,則可能導(dǎo)致其無法在社會(huì)上生存。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外,在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度,且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng),無法形成綜合信任評價(jià)。沒有信用制度的制約,加之精神文明觀念滑坡,當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重,給執(zhí)行工作增加很大難度。

(5)土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本,前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí),農(nóng)民對土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱,但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái),土地迅速升值,圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生,且數(shù)量巨大。《農(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后,規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全,但是,農(nóng)民對土地問題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距,土地案件的裁判文書生效后,敗訴的當(dāng)事人往往對于裁判結(jié)果十分不理解,加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān),農(nóng)民對土地有著很強(qiáng)的依賴感,因此對執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒,甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如,今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí),被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行,場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后,法院判令由村委會(huì)負(fù)責(zé)向申請人返還土地,可是,目前全旗各村委會(huì)幾乎都沒有機(jī)動(dòng)地,執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請執(zhí)行哈達(dá)陽小黑山村委會(huì)的案件,周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人,周玉民起訴要求返還土地,莫旗法院判決由第三人向周玉民返還,中級人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講,遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒有機(jī)動(dòng)地了,現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。這樣的案子是無法執(zhí)結(jié)的。

土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的,在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件,執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪,執(zhí)行人員既要為申請人去強(qiáng)制執(zhí)行土地,又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪,非 此即彼的權(quán)利角逐,法院很難從中找到平衡點(diǎn),工作難度非常大。

(6)體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問題無法解決。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前,村委會(huì)在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),可以征收“村提留”,以作為村里開展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi),在那個(gè)時(shí)期,因?yàn)榇逦瘯?huì)享有收費(fèi)項(xiàng)目,所以,有些村在開展工作時(shí),出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營,提前消費(fèi)等行為,逐漸形成一些村級債務(wù)。后來,中央取消了農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。改革之后,轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢,只能夠村委會(huì)應(yīng)付目前的各項(xiàng)開支,根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務(wù)。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款,一個(gè)是數(shù)額太少,與陳欠債務(wù)不成比例,另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會(huì)開展工作。收費(fèi)被取消,舊賬沒人管,使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局,無法執(zhí)結(jié)。

還有國有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫做為國有企業(yè),在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人,其資產(chǎn)與經(jīng)營均應(yīng)由企業(yè)自己掌握,但是,莫旗糧食局在未對一糧庫進(jìn)行清算解體的情況下,將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司,現(xiàn)在,一糧庫這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在,資產(chǎn)卻已經(jīng)為零,其所遺留下來的債務(wù)無法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經(jīng)停止運(yùn)營多年,資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行,這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營,又不宣告破產(chǎn),涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。(7)信訪壓力大,執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作,人為的造成執(zhí)行難。有的申請人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,卻仍然到處上訪,指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人,或者到法院吵鬧,干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位,執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力,無法及時(shí)幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí),在被執(zhí)行人中,也存在著大量的“釘子戶”,這幾年,莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下,各級領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力,為了緩解信訪壓力,保持社會(huì)穩(wěn)定,就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎,但是,過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理,無理糾纏,動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪,而其上訪的直接結(jié)果,是各級信訪機(jī)關(guān)及管理機(jī)關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪,執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作,堅(jiān)持穩(wěn)定第一,但是,一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺,越得到好處,越上訪,形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪問題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制,即誰辦的案子出現(xiàn)上訪,誰負(fù)責(zé)接訪,負(fù)責(zé)穩(wěn)控,這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力,甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理,遇到“釘子戶”不敢啃,擔(dān)心一旦形成上訪,自己則要四處接訪,且要向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件,視采取強(qiáng)制措施為“高風(fēng)險(xiǎn)”行為,嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件,只要采取執(zhí)行措施,馬文齋就會(huì)進(jìn)京上訪,稍一放緩,曹圣文就會(huì)上訪,莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋,耗費(fèi)了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件,執(zhí)行力度難以確保,執(zhí)行效果因而也就受到影響。

(8)法院方面自身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足,造成執(zhí)行案件多,執(zhí)行人員少,致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分。莫旗地廣人稀,好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外,一個(gè)案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié),執(zhí)行成本相對較高。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不足10000元的案件,收取執(zhí)行費(fèi)50元,而在我旗,對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,很多案件的執(zhí)行成本在500元以上,有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性,必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施,而不能考慮費(fèi)用問題將案件攢到一起去辦理,這樣,自然增加費(fèi)用支出,擴(kuò)大執(zhí)行成本。反之,如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障,不能及時(shí)為個(gè)案采取行動(dòng),必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī),影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況,而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升,為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行,往往每組只有兩個(gè)人,執(zhí)行人員 “勢單力薄”,執(zhí)行力度 “慎重掌握”,很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力,如遇突發(fā)事件,更顯得顧此失彼,窮于招架,遇到抗拒執(zhí)行,或者沖擊執(zhí)行人員的,根本不具備采取強(qiáng)制措施制止不法行為的條件。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因,無形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。

二、針對上述問題,解決“執(zhí)行難”目前應(yīng)采取的對策(1)強(qiáng)化法制宣傳,優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主,以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。各種法律的不斷出臺(tái),相應(yīng)的要求公眾提升對法律的了解和熟悉度,要求人們增強(qiáng)法制觀念,提高自覺遵紀(jì)守法意識(shí)。只有人們的法制觀念提高了、增強(qiáng)了,才能為執(zhí)行工作營造良好的環(huán)境,執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。

(2)規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前,規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入管理,將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組,審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人,下達(dá)通知書,查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評估、拍賣等任務(wù)。如果被執(zhí)行人對評估結(jié)果不服,可向法院提出,由法院召集作出評估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。

(3)積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),人大監(jiān)督和政府支持,確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中,遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委,在黨委和人大、政府的支持下,使問題及時(shí)得到妥善解決。人民法院主動(dòng)接受同級人大的監(jiān)督,變過去的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)匯報(bào),以求得人大對執(zhí)行工作的支持。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境,確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。執(zhí)行工作涉及到許多部門,從某種意義上講,執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,綜合治理、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一行動(dòng)是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持,才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強(qiáng)大的壓力,合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢,法院的執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。必要時(shí),由黨委、人大負(fù)責(zé)召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會(huì)議,由建設(shè)局、土地局、工商局、財(cái)政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加,同時(shí)召開清理積案專項(xiàng)工作會(huì)議,要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會(huì)議,通過會(huì)議提高這些人的法律意識(shí),提高覺悟,從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者,增強(qiáng)協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定,拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為,依法應(yīng)處以拘留、罰款,但是,這種形式的處罰對于協(xié)作單位來說并不容易實(shí)現(xiàn),而且即使實(shí)現(xiàn)了,給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度,予以內(nèi)部問責(zé),則會(huì)收到立竿見影的效果,這些部門的渠道通暢了,執(zhí)行工作的效率才會(huì)有保障。

(4)強(qiáng)化執(zhí)行措施,提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定,但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施,則無法有效震懾當(dāng)事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪,而出現(xiàn)上訪后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法,經(jīng)不住法律的考驗(yàn)。這個(gè)問題需要從源頭來解決,執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟,嚴(yán)格遵守法律程序,在確保合法的前提下,只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù),且符合可處罰的要件,就絕不姑息遷就,堅(jiān)決依法采取拘留、罰款等措施;情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任,給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊,使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。

如遇被執(zhí)行人上訪的,由院黨組組織成立核查小組,對執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查,有違法不當(dāng)行為的,及時(shí)糾正,對于正當(dāng)執(zhí)法的,堅(jiān)決肯定辦案人的正確性,堅(jiān)定辦案人信心,解決執(zhí)行人員的后顧之憂,消除個(gè)別人心中“不求有功,但求無過”的心理,使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”,敢于打硬仗。(5)法院自身做好預(yù)防工作,避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行,這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時(shí),未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),而一些訴求在立案時(shí)就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的,很多當(dāng)事人在沒有充分認(rèn)識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)的情況下便立了案,最終即使獲得了勝訴,也只能拿到一紙債權(quán)憑證。例如起訴村委會(huì)的案件,已經(jīng)審?fù)炅说陌讣缀跞课吹玫綀?zhí)結(jié),再受理新的起訴,也同樣是無法 執(zhí)結(jié)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去,不但原來的債權(quán)得不到保護(hù),反而又支出了一筆訴訟費(fèi)用。審了也執(zhí)行不了的案件,不審也沒有侵害當(dāng)事人權(quán)益,恰恰是對當(dāng)事人的一種保護(hù),因此,解決執(zhí)行難的問題,嚴(yán)把立案關(guān)是非常有必要的。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動(dòng)爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。

另外,審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問題考慮進(jìn)來,杜絕一審了事的思想,在立案之初就及時(shí)提醒當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行,往往扣押、查封的最佳時(shí)機(jī)出現(xiàn)在審理階段,此時(shí),當(dāng)事人的訴訟勝負(fù)未定,還沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的必要,抓住良機(jī),措施到位,能為以后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),起到事半功倍的效果。

(6)培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識(shí),進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。案件審理階段,在舉證的方式和責(zé)任分配方面,通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮,當(dāng)事人對自己的主張,都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中,要求當(dāng)事人舉證,有的當(dāng)事人不理解,認(rèn)為通過訴訟程序,民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn),人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書,強(qiáng)制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù),不再負(fù)有舉證責(zé)任。認(rèn)為執(zhí)行中的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由人民法院承擔(dān)。在這種情況下,人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度,引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。申請人與被執(zhí)行人之間通過訴訟階段的接觸往往對于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況比 較了解,更容易掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索,如申請人能夠積極主動(dòng)的承擔(dān)起舉證責(zé)任,及時(shí)跟執(zhí)行人員溝通,提供執(zhí)行信息,則能明顯提高案件執(zhí)行效率。

(7)建立社會(huì)保障機(jī)制。特殊群體作為申請人的,被執(zhí)行人又走、死、逃、亡,或根本無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行,應(yīng)有社會(huì)保障機(jī)制跟進(jìn)。刑事附帶民事案件中,被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑,對其財(cái)產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難,幾乎都無法執(zhí)結(jié),而申請人又往往是刑事案件的受害人,生活困難沒有保障,政府的救濟(jì)渠道應(yīng)及早建立,從而增加社會(huì)和諧因素。

總之,要解決執(zhí)行難的問題,首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來,然后才有的放矢,抓住源頭性工作,突破被申請執(zhí)行造“難”的僥幸觀,克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān),唯有這樣才能在全社會(huì)對“執(zhí)行難”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),徹底解決法院的執(zhí)行難,也只有到那時(shí)籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。

在這里懇請人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表,并通過你們,對法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助,以點(diǎn)帶面,不斷拓展社會(huì)認(rèn)知廣度,全社會(huì)齊心協(xié)力,齊抓共管,共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。

第三篇:執(zhí)行難的原因及對策探討

執(zhí)行難的原因及對策探討

【摘要】法院“執(zhí)行難”是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn),也是法院審判工作中存在的難點(diǎn),有效解決該問題有賴于我國政治文明的逐步發(fā)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全,全社會(huì)法制觀念的進(jìn)一步增強(qiáng),國家和社會(huì)各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手,探索解決“執(zhí)行難”的具體對策。

【關(guān)鍵詞】法院;執(zhí)行難;原因;體制;對策

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號1006-0278(2015)08-117-01

“執(zhí)行,或稱強(qiáng)制執(zhí)行或民事執(zhí)行,是運(yùn)用國家法律的特殊強(qiáng)制力保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的一種法律制度。“執(zhí)行難”,是指人民法院在執(zhí)行工作中,由于受到地方保護(hù)主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾,導(dǎo)致生效判決無法順利兌現(xiàn),以致當(dāng)事人利益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)的情況。人民法院“執(zhí)行難”使生效的法律文書成了“空判”“空調(diào)”“法律白條”,使法律成了一紙“空文”,使國家司法形象遭到嚴(yán)重破壞,使國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重影響。本文將就當(dāng)前“執(zhí)行難”的原因及解決對策提出粗淺的見解。

一、造成“執(zhí)行難”的內(nèi)外因素

(一)內(nèi)部因素

1.執(zhí)行員的設(shè)置不合理,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。根據(jù)我國人民法院組織法和民訴法的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行員的設(shè)置和職責(zé)與審判人員有著根本的不同,然而實(shí)際中,執(zhí)行員不屬法官之列。執(zhí)行員由審判員擔(dān)任,兩種身份重合,不僅浪費(fèi)了法官資源,還影響法官恪守中立正義的職業(yè)形象。在執(zhí)行工作崗位上,執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟,遇到問題不知道如何處理,往往簡單地認(rèn)為,執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳,這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。

2.人民法院自身工作存在的問題。目前,我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)等,都不能適應(yīng)執(zhí)行工作需要,有的法院執(zhí)行人員少,無力完成大量的執(zhí)行任務(wù);執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后,對付轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抗拒執(zhí)行,快速反映能力差,法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局,使整體執(zhí)行力量難以形成合力,法院內(nèi)部上下之間,部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠,推委扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)外部因素

1.強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后,執(zhí)行體制不健全。強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中,關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條,而多年來,全國法院有待執(zhí)行的案件不少于四百多萬件,而且情況千差萬別。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋,但仍未改變內(nèi)容過于概括,原則抽象,可操作性差的狀況,立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

2.地方政府部門的干擾因素。受地方保護(hù)主義和部門利益驅(qū)使,或由于被執(zhí)行人不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)活動(dòng),一些地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)了被執(zhí)行人的保護(hù)傘,插手法院工作,或以權(quán)壓法或以權(quán)謀私,干預(yù)法院執(zhí)行工作,甚至假查封、假保全、假破產(chǎn),致使司法地方化,阻礙外地法院的異地執(zhí)行工作。

3.申請人法律意識(shí)淡薄。近幾年來,隨著普法工作的進(jìn)一步開展,群眾的法律意識(shí)得到了一定程度的提高。但是,實(shí)踐中,群眾對法律意識(shí)中的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還未能引起足夠的重視,只是簡單地認(rèn)為“欠債還錢,天經(jīng)地義”。申請執(zhí)行人作為當(dāng)事人一方,是執(zhí)行案件中的債權(quán)人,其往往過分看重自己所享有的權(quán)利而輕視自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行。被執(zhí)行人是執(zhí)行案件中的債務(wù)人,其個(gè)人思想道德、法律素質(zhì)和財(cái)產(chǎn)狀況直接關(guān)系到生效法律文書所確定的給付義務(wù)能否予以履行,直接關(guān)系到執(zhí)行案件能否順利執(zhí)結(jié)。不少被執(zhí)行人為躲避執(zhí)行,長年外出躲藏,甚至全家搬遷,使案件無法執(zhí)行。

二、探索解決“執(zhí)行難”的對策

(一)制定統(tǒng)一的《強(qiáng)制執(zhí)行法》

制約民事執(zhí)行工作的因素,無論是法院內(nèi)部的因素還是社會(huì)上的外部因素,在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況,應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)立法工作,為執(zhí)行難的解決提供法律保障。

(二)完善現(xiàn)有執(zhí)行體制,建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制

國家執(zhí)行威懾機(jī)制,是指人民法院聯(lián)合公安、工商、銀行、出入境管理、房地產(chǎn)管理等部門,對拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人,通過限制其進(jìn)行工商登記、貸款、投資、出境、購房、取得有關(guān)榮譽(yù)等方法,促使其自動(dòng)履行生效裁判,讓“老賴”無處藏身,讓不守信用者受到嚴(yán)厲的制裁。目標(biāo)是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運(yùn)行機(jī)制,提高執(zhí)行效益,降低執(zhí)行成本,統(tǒng)籌兼顧,講求實(shí)效,將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。

(三)加強(qiáng)裝置設(shè)備,提高人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)裝置配備。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等,以保障及時(shí)有效地履行職責(zé)。2.加強(qiáng)人員配備。建立科學(xué)的職責(zé)考核制度,定時(shí)進(jìn)行必要的異地交流;加強(qiáng)對執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育,提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平,建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的執(zhí)行隊(duì)伍,以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

(四)積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),人大監(jiān)督和政府支持

建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo),請黨委牽頭建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會(huì)議制度;廣泛爭取社會(huì)各界的支持,把執(zhí)行工作納入平安建設(shè)的大格局中,納入社會(huì)治安綜合治理的大體系中,建立起有關(guān)單位參與的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過切實(shí)建立的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)造解決執(zhí)行難的良好執(zhí)法環(huán)境。

通過對人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析,我認(rèn)為“執(zhí)行難”問題的存在不是偶然的。“執(zhí)行難”是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)社會(huì)問題。“執(zhí)行難”的解決,不可能一蹴而就,有一個(gè)漸進(jìn)的過程,要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導(dǎo),以改革執(zhí)行體制為保障,以拓寬執(zhí)行路徑為突破口,勇于改革,在實(shí)踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中求發(fā)展,并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上,對“癥”下“藥”,采取強(qiáng)有力的措施,進(jìn)行綜合治理,既治標(biāo),又治本。堅(jiān)信在全社會(huì)的關(guān)懷和支持下,通過不懈努力,艱苦奮斗,必定能打勝“執(zhí)行難”之仗。

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第四篇:執(zhí)行難的原因及對策

內(nèi) 容 摘 要

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié),也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何,直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn),關(guān)系到能否維護(hù)國家 法律 的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。然而人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書及其他法律文書發(fā)生法律效力,在進(jìn)入執(zhí)行程序,采取執(zhí)行措施后,有相當(dāng)一部分因部當(dāng)事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行,即“執(zhí)行難”的 問題 十分突出,人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書稱為“法律白條”。它不僅嚴(yán)重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動(dòng),而且嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信;更為嚴(yán)重的是,“執(zhí)行難”的問題長期得不到解決,必然 影響 市場 經(jīng)濟(jì) 的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此,認(rèn)真 分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀,全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé),強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革,改善執(zhí)行工作,是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。執(zhí)行難的法院外部原因是

1、地方和部門保護(hù)主義。

2、被執(zhí)行人故意規(guī)避,3、立法滯后造成的,4、其他各種原因。造成執(zhí)行難的法院內(nèi)部原因是

1、法院審理不兼顧執(zhí)行。

2、法官獨(dú)立性不夠。

3、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督。

4、法院執(zhí)行力量不足。

5、執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和工作責(zé)任心不強(qiáng)。

6、部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成執(zhí)行難。解決執(zhí)行難的對策分析:

1、實(shí)行執(zhí)行方式的改革。

2、加強(qiáng)和完善法院自身工作,3、制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。

4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置要充分保證執(zhí)行工作的開展。

我國市場經(jīng)濟(jì)難逃初級階段必然存在的地域經(jīng)濟(jì)的制約,地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義與人治惡習(xí)的合流無時(shí)不在地羈絆著市場經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展,尤其成為當(dāng)事人難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一只黑手,執(zhí)行成為司法工作的第一道難題。“執(zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來的一個(gè)遺憾,也是跨入新世紀(jì)必須解決而尚未解決的一道跨世紀(jì)的難題。

在本文里,將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的 社會(huì) 空間。

一、造成“執(zhí)行難”的法院外部原因

(一)地方和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。{2} 在強(qiáng)制執(zhí)行工作中,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面,它的存在、原因十分復(fù)雜,可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。{3}幾千年的封建文化、閉關(guān)自守、小農(nóng)意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂;改革開放、社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展很不平衡,區(qū)域性的差異束縛著人們的思維形式。司法隸屬行政導(dǎo)致長官意識(shí),以言代法屢見不鮮。而在現(xiàn)行的管理體制下,直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里,導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán),產(chǎn)生了司法地方化的傾向,這正是1999年中央11號文件所指出的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的具體表現(xiàn)形式之一。因此,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義對司法上的平等性、公正性、統(tǒng)一性形成了嚴(yán)重的威脅。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中,出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行,外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比如說有的地方和部門對于局部利益的考慮,對一些 企業(yè) 實(shí)行所謂“掛牌保護(hù)”,外地法院不得執(zhí)行;甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥;有的地方以文件形式或口頭規(guī)定,執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。由此造成的法院獨(dú)立性不夠。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來,我國實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制,各級法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府確定,法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此,地 方法 院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán),而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外,在人事制度等方面,法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中,地方黨委、政府的組織人事部門“實(shí)際享有”對相應(yīng)各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán),正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系,使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。中央的11號關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo),黨委、人大也加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是,從 目前 的情況來看,因?yàn)榈胤奖Wo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性,缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人,違背或?yàn)E用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問題,但是雙方分屬不同部門,判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》出臺(tái)后,執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng),但仍有不足之處,因此,對于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止:(1)我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作,才能讓全社會(huì)對執(zhí)行工作有新的認(rèn)識(shí)。(2)健全和完善地方性的及社會(huì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī),規(guī)范社會(huì)管理和地方性的法律法規(guī)。(3)加強(qiáng)對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。(4)應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的案件,可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作,由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件,更加地便于執(zhí)行工作。

(二)部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的一個(gè)原因。

這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失,很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說,“騙一把,是一把”、“要錢沒有,要命一條”、“欠債的是爺爺,討債的是孫子”等民俗諺語,就是這種民間文化和社會(huì)道德的真實(shí)寫照。對這種不良的文化和道德觀念,社會(huì)批判的聲音過于微弱,沒有對其形成強(qiáng)大的輿論壓力,使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時(shí),我國市場經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全,對經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力,對欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施,無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說,對欠債不還的企業(yè)的法定代表人,沒有得力的責(zé)任追究制度,該升遷的照樣升遷;企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后,對企業(yè)主沒有實(shí)行相應(yīng)的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則,使得它們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。這種觀念上的落后和制度上的不健全,是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會(huì)土壤。要解決這個(gè)問題,有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

在當(dāng)前的執(zhí)行實(shí)踐中,那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行,逃避法律文書確定的義務(wù),主要表現(xiàn)在想法設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),或公款私存、公車私掛,或多開戶頭、隱匿存款,或搞一些假的財(cái)產(chǎn)證明等,制造無履行能力的假象,欺騙法院,最終達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。

但是,在對待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上,我們應(yīng)該認(rèn)真加以識(shí)別,也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)原則。在執(zhí)行過程中,不排除有些情況下,確實(shí)是執(zhí)行過程無論程序和方法都是合法的,甚至是無可挑剔的,但是社會(huì)效果極差。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素,大批職工下崗,走向街頭,游行示威,堵塞 交通,甚至沖擊政府、黨委和法院。又如一個(gè)原本有希望繼續(xù)發(fā)展的企業(yè),因執(zhí)行措施不當(dāng)就陷入困境,增加了社會(huì)負(fù)擔(dān),結(jié)果原有的矛盾還未解決,又產(chǎn)生了新的更大的矛盾。因此,執(zhí)行中不僅要依法辦事,同時(shí)又必須兼顧社會(huì)效果,使法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來,并在執(zhí)行工作中體現(xiàn)最大的社會(huì)效果,這是對執(zhí)行工作提出的一個(gè)更高的要求。

(三)立法滯后方面的原因

執(zhí)行立法滯后,有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全,也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。執(zhí)行工作的整個(gè)過程必須依法進(jìn)行,而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏,而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中,甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款,需要對其采取拘留措施時(shí),現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時(shí),據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。另外,各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào),相互補(bǔ)充,而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制,就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。再就是,微機(jī)聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動(dòng)下,銀行與企業(yè)間相互串通,執(zhí)行人員前來查詢存款,銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲(chǔ)戶保密”,或以“儲(chǔ)戶與賬號不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象,使執(zhí)行工作受阻。

二、造成“執(zhí)行難”的法院內(nèi)部原因

(一)法院審理不兼顧執(zhí)行而造成的“執(zhí)行難”。

在司法實(shí)踐中,審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié),將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力,需要先予執(zhí)行的而采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,沒有及時(shí)采取,結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。{4}

(二)法官的獨(dú)立性不夠

在 中國 司法獨(dú)立原則受到很大限制,這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個(gè)重要的方面。表現(xiàn)在:(1)在法院中,執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中,他們對外代表法院履行職權(quán),但卻要受院方的控制,院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。(2)法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題,直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批,大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)決定,案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系,即使不能執(zhí)行,也往往找不到負(fù)責(zé)任者。目前,隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高,法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率,產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。

(三)執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”

現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣,實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度,個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低,影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量,而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下,個(gè)人對案件的處理顯得勢單力薄。同時(shí),相對于審判程序而言,執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的 內(nèi)容 較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定,任意性很大,案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì),執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。

(四)有些法院的執(zhí)行力量不足。

在實(shí)際工作中,有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對執(zhí)行工作仍然重視不夠,在人財(cái)物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足。

(五)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。

在長期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中,相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍,這部分人搞執(zhí)行工作搞過審判工作,對法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋 學(xué)習(xí)不夠、理解不透;有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞,工作拖拉,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查 研究,不積極探索新的執(zhí)行方式和方法,使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件,被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來,導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿;還有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬,使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。總之,這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高,工作作風(fēng)有待改善。

(六)執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”。

法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律,辦“人情案”和“關(guān)系案”,甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是,與申請執(zhí)行人關(guān)系好的,就違法執(zhí)行,肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益;與被執(zhí)行人關(guān)系好,就尋找借口,拖著不予執(zhí)行,使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為,損害了人民法院公證司法的形象,造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

另外,執(zhí)行難的因素還有:由于前幾年市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范,致使有的責(zé)任分不清;少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀(jì),造成國有資產(chǎn)流失;有的合資企業(yè)申報(bào)注冊時(shí)就不符合法定條件;受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響,有的企業(yè)效益下滑,瀕臨破產(chǎn),缺乏償還能力;有的企業(yè)法定代表人法律意識(shí)淡薄,法律觀念不強(qiáng)。前兩年,企業(yè)之間相互搞擔(dān)保,當(dāng)法院依法追究其連帶責(zé)任時(shí),認(rèn)為國有企業(yè)是國家的,欠債也是國家的,自己不愿履行法律義務(wù)償還債務(wù),等等。

第五篇:淺析執(zhí)行難的原因及對策

淺析執(zhí)行難的原因及對策

近年來,民商案件中執(zhí)行“難”問題嚴(yán)重困擾著人民法院,成為法院工作中的一個(gè)老大難問題。隨著我國法制建設(shè)步伐的推進(jìn),法院的執(zhí)行案件數(shù)量激增,這對原本就已堆積的大量的得不到實(shí)際執(zhí)行的案件來說,無疑是雪上加霜。當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的目的,是為了滿足自己利益的實(shí)現(xiàn),充分保障其合法權(quán)益。當(dāng)事人民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn),最終途徑是進(jìn)入執(zhí)行程序。執(zhí)行程序是審判的保障,衡量一個(gè)地方司法是否公正,很大程度上表現(xiàn)為生效的法律文書能否得到執(zhí)行。近年來,各級法院開展了一系列的“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn),集中執(zhí)行戰(zhàn)役,零點(diǎn)行動(dòng),執(zhí)行年”等活動(dòng)取得了明顯效果,但執(zhí)行難的問題依然存在。為此,本文就執(zhí)行難的原因進(jìn)行如下淺析。

一、執(zhí)行難的原因分析

1、一些當(dāng)事人法制觀念淡漠,致使人難找,財(cái)產(chǎn)難尋,被執(zhí)行人利用法律空隙逃避債務(wù)是執(zhí)行難的原因之一。人民法院的法律文書生效以后由于當(dāng)事人的法制觀念淡薄往往采取逃避的方式,外出打工或全家外逃下落不明,或?qū)⒖晒﹫?zhí)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移阻撓法院強(qiáng)制執(zhí)行,或在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中采取以死相要挾等暴力手段阻礙執(zhí)行。

2、公民、法人及其它經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單 1

位和個(gè)人法制意識(shí)低下,不能全面履行法律文書確定的義務(wù),對人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙,甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)是執(zhí)行難的原因之一,致使案件執(zhí)行錯(cuò)過了最佳執(zhí)行時(shí)期。

3、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在是執(zhí)行難的原因之

一。一些案件因涉及到地方某個(gè)部門或企業(yè)時(shí),采取一些保護(hù)性措施,致使生效的法律文書得不到執(zhí)行。

4、申請執(zhí)行人不積極主動(dòng)提供線索,舉證不力,致使案件無從執(zhí)行。

5、現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措施不夠完善,對當(dāng)事人起不到震懾作用,形成惡性循環(huán)是執(zhí)行難的原因,有的當(dāng)事人寧可被法院拘留,也不愿意履行法律義務(wù)。

二、克服執(zhí)行難的有效措施

1、必須提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)行人員的素質(zhì)高低是決定執(zhí)行工作的關(guān)鍵,首先執(zhí)行人員要具備良好的政治素質(zhì),牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想;其次要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),掌握法律、法規(guī)以適應(yīng)新時(shí)期的需要,才能使執(zhí)行工作迎刃而解。

2、充分發(fā)揮審判程序職能作用,為執(zhí)行工作提供有力的前提條件。審判程序是執(zhí)行程序的前提和基礎(chǔ),執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)與完善。充分運(yùn)用審判程序的職能作用,正確引導(dǎo)債權(quán)人主張權(quán)利,及時(shí)采取保全措施,給執(zhí)行工作打下良好的執(zhí)行基礎(chǔ),有效遏制各種逃債躲債行為。

3、設(shè)立執(zhí)行線人制度。線人舉報(bào)制,是針對那些隱匿財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人,由法院在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所和知情人中發(fā)展線人,要求線人對被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行舉報(bào),對舉報(bào)屬實(shí)的,給線人一定的獎(jiǎng)勵(lì),促使案件的執(zhí)行。

4、建立建全強(qiáng)制執(zhí)行措施。現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行措施對當(dāng)事人起不到震懾作用。如果對司法拘留期限改為一個(gè)月或更長時(shí)間,對克服執(zhí)行難會(huì)起到很好的效果。

5、加強(qiáng)監(jiān)督,以監(jiān)督促執(zhí)行。在案件執(zhí)行過程中,執(zhí)行人員在某種利益的驅(qū)動(dòng)下,致使一些案件暫時(shí)得不到執(zhí)行,在社會(huì)上給法院工作帶來負(fù)面的影響,要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,使執(zhí)行人員不敢違法執(zhí)行,消極執(zhí)行,從而克服執(zhí)行難。

寧遠(yuǎn)縣人民法院江天永

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    執(zhí)行難的成因和對策 論文提要:近年來,困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當(dāng)突出,不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng),破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán),且損害了黨和政府在人民群眾......

    公共政策執(zhí)行難的原因及對策淺析

    淺析我國目前公共政策執(zhí)行難的原因及對策 摘要:公共政策執(zhí)行難是當(dāng)前各級政府面臨的普遍問題。筆者翻閱有關(guān)資料,就產(chǎn)生這一問題的原因及對策。 關(guān)鍵字:公共政策、執(zhí)行難、原因......

    略論執(zhí)行難的解決對策

    略論執(zhí)行難的解決對策【摘要】執(zhí)行難是指生效法律文書成為法律白條。表現(xiàn)在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。執(zhí)行難造成了社會(huì)信用和法律救濟(jì)的缺失。嚴(yán)重影......

    刑事附帶民事訴訟執(zhí)行難的原因及對策

    刑事附帶民事案件的執(zhí)行, 一直是法院執(zhí)行工作的一大難題, 實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行兌現(xiàn)率不高,司法實(shí)踐中,能夠通過附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ藰O少,大部分案件均以被執(zhí)行人正在服......

    執(zhí)行難

    “執(zhí)行難”的原因分析及對策提 綱 一、引言; 二、探究造成"執(zhí)行難"的原因: (一)立法滯后方面的原因。 (二)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟; (三)法院本身存在的問題造成的"執(zhí)行難"; (......

    簡述“執(zhí)行難”的成因與對策★

    簡述“執(zhí)行難”的成因與對策 簡述“執(zhí)行難”的成因與對策一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀(jì)80年代以來,“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯,逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,......

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