第一篇：涉農(nóng)案件執(zhí)行難基本情況統(tǒng)計(jì)分析及對策

歷年來我院受理的各類執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民的占較大比例，2007年我院共受理執(zhí)行案701件，其中涉農(nóng)案件596件，占85%，除以債權(quán)憑證形式結(jié)案及裁定終結(jié)執(zhí)行外實(shí)結(jié)238件，未結(jié)實(shí)數(shù)358件。這類案件由于立案人地處偏遠(yuǎn)，交通不便，給執(zhí)行工作造成一定的難度，作為被執(zhí)行人為農(nóng)民的案件長期不能執(zhí)結(jié)，越來越困擾法院執(zhí)行工作。為了

今后更好的開展執(zhí)行工作，將涉農(nóng)案件執(zhí)行難的有關(guān)情況分析如下：

一、自覺履行到期債務(wù)的法律觀念淡薄。

在2007年來結(jié)案中，這類原因引起的有72件占未結(jié)案件的20%，這類被執(zhí)行人大多文化程度低，法律意識(shí)差，思想覺悟不高，缺乏誠信，他們往往置法院生效文書及申請人的合法權(quán)益而不顧，有能力履行而不履行，能拖則拖，能避則避，以拖賴、躲、逃等消極方式對抗執(zhí)行，給法院執(zhí)行工作帶來一定難度。

二、被執(zhí)行人無固定收入且流動(dòng)性大。

在未結(jié)案中，因被執(zhí)行人無固定收入且流動(dòng)性大而引起的有215件，占60%，從以上數(shù)據(jù)來看這類原因引起執(zhí)行難占大多數(shù)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化城市化的水平不斷提高，城市需要大量的勞動(dòng)力，這樣就使得一部分農(nóng)民除農(nóng)忙在家外，平時(shí)外出務(wù)工，有的舉家外遷定居。這種現(xiàn)象是我國改革開放帶來的好現(xiàn)象，于國于民都有利，但由于有部分被執(zhí)行人常年流動(dòng)，無固定收入，從客觀上給人民法院執(zhí)行工作帶來一定的困難。如找不到執(zhí)行對象，執(zhí)行文書發(fā)不出去，找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等。此外，在農(nóng)村由于受多種因素的影響，既使被執(zhí)行人在家，也沒有人指路辯認(rèn)，使得案件無法執(zhí)行。

三、對裁判不服導(dǎo)致不愿履行。

在未結(jié)案中，這類案件為3件，占1%，由于受舉證條件及能力的限制，往往法律事實(shí)與客觀事實(shí)存在一定差距，另還有其它諸多復(fù)雜因素的影響，使這類案件的被執(zhí)行人往往會(huì)主觀的認(rèn)為生效法律文書裁判不公，自己的主張請求未得到法院的認(rèn)可，判決確定其履行義務(wù)偏重，從而在執(zhí)行中表現(xiàn)出對法院的怨恨而拒不履行義務(wù)。

四、被執(zhí)行人的債權(quán)未得到實(shí)現(xiàn)而不愿履行義務(wù)。

在未結(jié)案件中這類案件為7件，占2%，有的被執(zhí)行人又是另案的申請人，由于客觀原因法院未能執(zhí)行回來，那么其認(rèn)為應(yīng)等其債權(quán)實(shí)現(xiàn)后再履行債務(wù)。

五、被執(zhí)行人暫無履行能力。

在未結(jié)案件中，這類案件為36件，占10%，這類被執(zhí)行人由于生產(chǎn)、經(jīng)營不善，家庭生活困難，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致無法履行生效法律文書確定的義務(wù)。

六、申請人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

在未結(jié)案件中，這類案件為25件，占7%，這類申請人的自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、未能及時(shí)有效地提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。認(rèn)為執(zhí)行工作就是法院的事，生效法律確定的權(quán)利必然能夠?qū)崿F(xiàn)，案件只要申請執(zhí)行了就只等著到法院拿錢。

針對以上不同的原因，我們在今后的執(zhí)行實(shí)踐工作中，應(yīng)采取以下對策，做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作：

一、加強(qiáng)法制宣傳，堅(jiān)持思想開導(dǎo)，說服教育，力求被執(zhí)行人自覺履行。

通過具體案件宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案釋法提高被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)的意識(shí)。對那些拖、賴、躲、逃消極抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，多做思想工作，講明拒不履行生效法律文書的嚴(yán)重后果，使他們自覺履行。對有部分履行能力或確有困難一時(shí)難以履行的，可考慮實(shí)際情況，召集雙方當(dāng)事人座談、溝通相互體諒，達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，從而化解矛盾。

二、加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行手段，采取強(qiáng)制措施，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

在對被執(zhí)行人堅(jiān)持思想教育的同時(shí)，還應(yīng)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣、拍賣等強(qiáng)制措施，對有能力而逃避履行的，可發(fā)動(dòng)申請人及群眾查找線索，利用公安機(jī)關(guān)戶籍、暫住證管理網(wǎng)絡(luò)及懸賞執(zhí)行、媒體公開亮相辦法，讓其無存身之地，必要時(shí)應(yīng)依法采取拘留，罰款等措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)；對惡意拒不履行阻礙執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法追究其法律責(zé)任。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高執(zhí)行效率。

對內(nèi)在提高執(zhí)行效率上做文章，強(qiáng)化管理，落實(shí)好績效考評(píng)制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立依法、文明、清廉、公正、高效執(zhí)行的良好形象，提高人民法院的威望和公信力。

第二篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。

近年來，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項(xiàng)重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出?，F(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計(jì)生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件

人口與計(jì)劃生育局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。計(jì)劃生育工作是我縣各級(jí)政府多年來常抓不懈的重點(diǎn)工作之一，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計(jì)生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識(shí)的不斷提高，計(jì)生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對于違反計(jì)生政策后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。

2、水務(wù)行政征收或處罰案件

2006年水務(wù)局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。但水資源費(fèi)的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費(fèi)難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個(gè)體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識(shí)、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價(jià)格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動(dòng)等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點(diǎn)及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點(diǎn)

對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點(diǎn)：

第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動(dòng)性大，居住地點(diǎn)難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，自動(dòng)履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點(diǎn)決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。隨著社會(huì)生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，案件絕大部分集中在違反計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會(huì)生活和管理熱點(diǎn)方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機(jī)關(guān)，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。而實(shí)踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個(gè)條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會(huì)起到負(fù)面影響。

（二）被執(zhí)行人長期外出務(wù)工，下落不明，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動(dòng)性又很強(qiáng)，務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，無法送達(dá)執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財(cái)產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確實(shí)無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對行政相對人進(jìn)行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書是以縣計(jì)生局的名義作出的，但均是由計(jì)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時(shí)，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計(jì)生部門對超生對象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對計(jì)生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識(shí)，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時(shí)，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅(jiān)實(shí)權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實(shí)、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會(huì)效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計(jì)道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會(huì)直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)對其財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國家法律的尊嚴(yán)，樹立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點(diǎn)帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時(shí)間執(zhí)行效果比較好，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計(jì)劃，并督促其按期自動(dòng)履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第三篇：淺析民間案件執(zhí)行難原因及對策

淺析民間案件執(zhí)行難原因及對策

當(dāng)前，法院的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，標(biāo)的額越來越大；當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成“有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行、沒財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不能”“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。可以說，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威性受到了動(dòng)搖，司法的公正性受到了損害和威脅，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會(huì)難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院都做了積極的努力，雖取得了可喜的成績，但仍然有許多問題亟待解決。筆者結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，僅就民間案件執(zhí)行難的原因及其對策作一探析。

一、執(zhí)行難的原因

法律上的執(zhí)行，是指法律賦予執(zhí)行權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，依靠國家強(qiáng)制力，將已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書所確定的內(nèi)容予以落實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)。它的任務(wù)和目的是依法強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障權(quán)利人的權(quán)利和國家利益得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行難，是一果多因的現(xiàn)象，就洋浦地區(qū)民間案件執(zhí)行情況而言，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念。表現(xiàn)為：一不懂法，二是懂法而抗法。應(yīng)該說，當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐邁得大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，執(zhí)行法律知識(shí)卻很少向公民進(jìn)行宣傳，有相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為生效的法律文書只不過是白紙黑字，“要錢沒有，要命有一條”。筆者不久以前曾執(zhí)行過一宗刑事附帶民事訴訟案件，申請人即附帶民事訴訟原告人，因受被申請執(zhí)行人的兒子即刑事案件被告人的毆打致傷，花去醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等共二萬多元。法院在以故意傷害罪依法判決其子有期徒刑二年六個(gè)月，同時(shí)判令其父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，向申請人賠償各種醫(yī)療費(fèi)用。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行人員找他們談話、做工作，要求其按法律文書履行義務(wù)，他們競理直氣壯地說：“人都坐牢了，還賠什么錢？如果要賠錢，還坐什么牢？”。可見其法制觀念淡薄到何種程度。而這只是其中一個(gè)例子，更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行，還有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時(shí)起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行意識(shí)，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

（二）當(dāng)事人存在抵觸情緒。一般而言，民事案件當(dāng)事人既然起訴到法院通過打官司方式來解決糾紛，說明雙方矛盾已經(jīng)發(fā)展到一定的對立程度。從中國歷史上長期主張“無訟”的觀念講，中國人是最不情愿打官司的，“一場官十年仇”就是這種觀念的寫照。有些當(dāng)事人之間因糾紛結(jié)下怨恨，大部分通過訴訟后能夠逐漸解除，案件審理判決后也能自動(dòng)履行。但有些案件，需要依法強(qiáng)制執(zhí)行，說明雙方結(jié)下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被執(zhí)行人出于報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，對法律文書確定的義務(wù)，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身損害賠償糾紛案件，當(dāng)事人雙方因瑣事而引發(fā)矛盾甚至斗毆打架，法院依法判決后，義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)。由于糾紛的原因就是矛盾沖突所致，因此，當(dāng)事人不可能自動(dòng)履行義務(wù)，甚至很可能對抗法院的執(zhí)行工作。

（三）達(dá)成調(diào)解后反悔。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些當(dāng)事人在案件調(diào)解處理中，經(jīng)審判人員做調(diào)解工作達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后又感到吃了虧；有些當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效后又自感當(dāng)初考慮不周，提出新的要求；有的當(dāng)事人明知理虧，同意調(diào)解，但又怠于履行；也有的在簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)草率等，都可能使義務(wù)人一反常態(tài)，拒絕執(zhí)行。如某居委會(huì)申請執(zhí)行符？菖？菖借款糾紛一案，雙方經(jīng)法院主持達(dá)成和解協(xié)議，即符？菖？菖應(yīng)償還居委會(huì)借款人民幣65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完畢。但事后符覺得當(dāng)初考慮不周，因?yàn)榻杩畈⒉皇瞧湟粋€(gè)人的意思，是大家借來買船出海捕撈的，必須由全體船員共同償還，而不能由他一個(gè)人承擔(dān)。

（四）軟磨賴拖不愿意履行。有些當(dāng)事人認(rèn)為只要能拖、會(huì)磨、善賴，不會(huì)有什么壞處。法院現(xiàn)在注重的是社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，在非不得已的情況下，一般比較慎用強(qiáng)制措施，拖的時(shí)間長了，啥事也會(huì)不了了之。對法院的判決認(rèn)可，也答應(yīng)履行，但總是推來推去不同意履行。如某居委會(huì)申請執(zhí)行李？菖？菖債務(wù)糾紛一案，申請人與被執(zhí)行人在法院主持下達(dá)成和解，即所欠債務(wù)2200元，每月償還300元，直到還清為止。達(dá)成和解后，被執(zhí)行人并不積極履行，通知其履行也沒有理睬，找到他又表示同意履行但同時(shí)又以家庭困難，一時(shí)難以履行為由而推拖。

（五）逃避躲藏拒不履行。有些當(dāng)事人對生效法律文書規(guī)定的履行義務(wù)盡量躲避，對現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)盡量隱匿轉(zhuǎn)移。一聽說法院要來執(zhí)行，就逃避躲藏起來不見面。萬一碰上面，也是滿口答應(yīng)立即履行，法院執(zhí)行人員一走，就什么都沒了。如賴？ 菖？菖申請執(zhí)行王？菖？菖債務(wù)糾紛一案，執(zhí)行標(biāo)的為人民幣21330元，立案時(shí)間為1999年4月21日，該案在立案時(shí)執(zhí)行人員只見過被執(zhí)行人一次，從那以后被執(zhí)行人再?zèng)]有露面，而且又未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，此案難以繼續(xù)執(zhí)行。

（六）以申訴、投訴為由，阻止法院執(zhí)行。當(dāng)事人一旦敗訴后，總是千方百計(jì)找理由、借口申訴、投訴不予履行，甚至阻止法院執(zhí)行。目前，這種情況也比較普遍。法院提倡文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“法律效果與社會(huì)效果”的統(tǒng)一。正因如此，有些案件的被執(zhí)行人，特別是一些法律意識(shí)淡薄，生活狀況不夠良好的自然人和個(gè)體經(jīng)營戶等。他們向省政府、人大，法院上訪、申訴，或者通過檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，以達(dá)到延緩、甚至阻擾法院執(zhí)行的目的。法院為了穩(wěn)定起見，不得不一緩再緩，有的甚至不敢強(qiáng)制執(zhí)行，生效的法律文書如同一張白紙，盡管申請人諸多意見，但法院也無可奈何。

（七）當(dāng)事人以死相威脅，使法院無所適從?，F(xiàn)在的當(dāng)事人不能說他完全不懂法，實(shí)際上他一旦涉訟并成為被執(zhí)行人時(shí)，他又千方百計(jì)鉆法律空子。在執(zhí)行立法相對滯后的今天，當(dāng)事人以死相威脅，他知道在當(dāng)今法制社會(huì)，都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)，國家不會(huì)讓一個(gè)公民白白斷送生命。因此，法院在依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人總是以死相威脅，使法院無從下手。

（八）對執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)行難除了外部原因，法院內(nèi)部也存在自身問題。對執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)不足，就是一個(gè)主要原因。以往，都普遍認(rèn)為法院工作主要就是審判，其它工作都是次要的。由此，各級(jí)法院基本上形成了“重審判、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。絕大部分法院對執(zhí)行工作沒有引起足夠重視，只是片面追求案件審結(jié)率，沒有將執(zhí)行工作同審判工作一樣列入重要議事日程。如人員的配備上，有的法院把一些紀(jì)律松懈、年老體弱、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、司機(jī)等調(diào)整到執(zhí)行隊(duì)伍里，簡單認(rèn)為執(zhí)行工作不需要高深的法律知識(shí)，只是“粗活”，身體強(qiáng)壯就行。實(shí)際上，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（九）執(zhí)行立法滯后。我國至今未有糸統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)就是民事訴訟法第三編中的第二百零七條至二百三十六條，這些法律條文過于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)。最高人民法院于1992年7月頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，1998年6月頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、糸統(tǒng)。特別是在依法治國方略和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執(zhí)行工作的需要。實(shí)踐表明，“執(zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問題的處理無法律依據(jù)有很大關(guān)系。

二、解決執(zhí)行難的對策

解決執(zhí)行難的問題，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系到維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；關(guān)系到人民群眾對黨和國家的信任；關(guān)系到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，解決執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為人民法院一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，從中央到地方都對執(zhí)行工作引起了足夠重視。筆者根據(jù)以上分析的原因，就如何解決執(zhí)行難談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

（一）大力宣傳法律，提高人們執(zhí)行意識(shí)

在執(zhí)行中，我們經(jīng)常遇到這樣情況：被執(zhí)行人有履行能力卻不履行；有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位拒不協(xié)助；案外人妨害執(zhí)行；案外因素干預(yù)等等。究其原因雖然很多、很復(fù)雜，但歸納起來無非就是人們的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄。當(dāng)然，不排除有些被執(zhí)行人裝糊涂，想賴帳。對此，應(yīng)當(dāng)積極開展執(zhí)行法律知識(shí)普及活動(dòng)，提高人們執(zhí)行意識(shí)，這是解決執(zhí)行難的根本措施和辦法。應(yīng)該說，我國開展各式各樣的普法教育不少，但主要是刑法、民法等主要法律，執(zhí)行方面的法律、司法解釋很少涉及，更談不上普及，即使宣傳也很簡單。筆者近期接觸一宗執(zhí)行案，執(zhí)行標(biāo)的800多萬元。案子剛進(jìn)入執(zhí)行程序，說情者紛紛上門，電話不斷，各方面的批示一份接一份。執(zhí)行人員幾乎難以應(yīng)付。針對這種情況，我們應(yīng)該采取多種形式的對執(zhí)行法律宣傳活動(dòng)，各級(jí)宣傳部門和司法行政部門要以黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略為指導(dǎo)，將執(zhí)行法律列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，采取行之有效的措施，加大法制宣傳力度，提高人們的執(zhí)行意識(shí)。通過廣泛深入的執(zhí)行法律宣傳教育，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，減少拒不執(zhí)行和妨害執(zhí)行的行為。

（二）堅(jiān)決查辦抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員

在實(shí)踐中，抗法、阻撓執(zhí)行工作的現(xiàn)象屢見不鮮，情形各式各樣。有的公開對抗，以暴力、威脅等方法妨害執(zhí)行工作；有的暗中通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)；還有的故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條等；有的妨礙人民法院依法搜查，哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場等等。對這些違法現(xiàn)象和相關(guān)人員應(yīng)該堅(jiān)決處理。民事訴訟法第一百零二條明確規(guī)定，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)和以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零四條和第一百零五條又分別明確規(guī)定了罰款、拘留的數(shù)額和期限、批準(zhǔn)和復(fù)議的程序。最高人民法《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，對此又作了具體的司法解釋。所以，在執(zhí)行過程中，對上述所發(fā)生的抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員，要嚴(yán)格依法查處，為法院執(zhí)行工作創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，真正樹立法律的權(quán)威和法院的權(quán)威。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)行觀念，擺正審執(zhí)關(guān)系

法院審判是確認(rèn)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)的權(quán)利是當(dāng)事人對權(quán)利的擁有，但很多情況下，當(dāng)事人尚未實(shí)際擁有。法院執(zhí)行是當(dāng)事人在生效法律文書確認(rèn)的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的情況下，尋找公力救濟(jì)的途徑。既然是救濟(jì)，就有可能實(shí)現(xiàn)得了，也有可能實(shí)現(xiàn)不了。當(dāng)然，重新定位法院執(zhí)行工作，這是我們司法目前必須轉(zhuǎn)變的觀念。另外，我們還需擺正審執(zhí)關(guān)系，從法院宏觀上抓業(yè)務(wù)工作角度看，執(zhí)行工作與審判工作同樣重要，審執(zhí)分離雖然是法定的制度，但不因?qū)張?zhí)分離而分工、分家，在實(shí)際工作中必須做到審執(zhí)并重和“兩手抓”，從而正確處理好審判工作與執(zhí)行工作的關(guān)系。我們必須提高全面執(zhí)法的觀念，徹底克服重審判、輕執(zhí)行的思想，真正把執(zhí)行工作列入重要議事日程，納入崗位目標(biāo)管理，一手抓審判，一手抓執(zhí)行。

（四）完善執(zhí)行法律，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循

如上所述，現(xiàn)階段我國執(zhí)行立法工作滯后、執(zhí)行工作無法可依的現(xiàn)象較為突出。為了改變這一現(xiàn)狀，立法機(jī)關(guān)目前正在著手起草單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，把執(zhí)行程序從民事訴訟法中分離出來。對此，國外早有成熟的立法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如英國1884年制定了《執(zhí)行法令》，日本1979年制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，奧地利也制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》，這些都在民事訴訟法之外。我國民國時(shí)期也有單獨(dú)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》，臺(tái)灣地區(qū)1990年修訂了《強(qiáng)制執(zhí)行法》等等。所以，制定單獨(dú)的執(zhí)行法律，條件是具備的，完善執(zhí)行立法應(yīng)該說是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩的事情。要解決執(zhí)行難問題，首當(dāng)其沖就是要制定執(zhí)行法令，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循。除此之外，任何法外的說教都無法從根本上解決執(zhí)行難問題。

當(dāng)然，除了上述所言，要真正解決執(zhí)行難還需要多方面的共同努力，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，提高執(zhí)行藝術(shù)；要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行水平；要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，爭取社會(huì)各界、人民群眾的大力支持。總之，解決執(zhí)行難是一個(gè)綜合性的糸統(tǒng)工程，不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，僅靠法院去努力，去想辦法，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，要靠社會(huì)各界共同努力改善執(zhí)法環(huán)境，遏制一些被執(zhí)行人在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)避法律、違反法律、踐踏法律的行為，協(xié)助法院頂住各種非法干擾和壓力，要在一個(gè)監(jiān)督機(jī)制很完善的環(huán)境下，給法院一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法空間，其他部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不要過多地干預(yù)執(zhí)行工作，只有這樣，才能從根本上解決執(zhí)行難問題。

第四篇：道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對策

道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對策

近年來，我國汽車工業(yè)迅猛發(fā)展，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益健全，為道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、人均收入的提高，使人們“行有車”不再是夢想。但由于人們交通安全意識(shí)的淡薄，機(jī)動(dòng)車輛致人損害事故也日漸增多，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件大幅

上升，對該類案件的執(zhí)行任務(wù)也隨之加重。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的道路交通事故損害賠償案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個(gè)新特點(diǎn)，申請執(zhí)行人在精神、肉體和經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的情況下，得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)，對法院產(chǎn)生了諸多抱怨和詰難，引起了法院乃至全社會(huì)的關(guān)注。基于這一現(xiàn)狀，本文選擇在江西省吉安市13個(gè)基層法院開展有關(guān)道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況的調(diào)查，通過分析實(shí)證材料，探尋此類案件執(zhí)行難的原因，集思廣益，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出破解此類案件執(zhí)行難的對策。以期化解此類案件引發(fā)的社會(huì)矛盾，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院生效裁判的法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、調(diào)查范圍和對象

（一）調(diào)查范圍

1、地域范圍

本次調(diào)查選擇的地域范圍為江西省吉安市下轄的13個(gè)?；鶎尤嗣穹ㄔ?，包括2個(gè)城區(qū)法院、1個(gè)縣級(jí)市法院、10個(gè)縣級(jí)法院。吉安市位處江西省中部，國土面積為25271平方公里，轄區(qū)常住人口470余萬。農(nóng)業(yè)為該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在gtp中占據(jù)主導(dǎo)地位，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、時(shí)間范圍

本次調(diào)查以2001年至2005年9月為時(shí)間段。這一時(shí)間段在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和“四五”普法計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，且跨越了《道路交通事故處理辦法》與《道路交通安全法》對道路交通事故損害賠償糾紛分別調(diào)整的時(shí)期，能夠較客觀、全面地反映一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其變化發(fā)展的規(guī)律。

（二）調(diào)查對象

本次調(diào)查以上述時(shí)間段內(nèi)吉安市13個(gè)基層法院立案執(zhí)行的所有道路交通事故損害賠償案件為對象。本文所指的道路交通事故損害賠償案件，是人民法院依照《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定受理和審理，并依照《道路交通事故處理辦法》或《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)生在平等主體的當(dāng)事人之間關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛作出裁判的民事案件和刑事附帶民事賠償案件。

二、調(diào)查方式

1、向13個(gè)基層法院執(zhí)行局發(fā)出調(diào)查提綱，收集各基層法院對道路交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行情況的實(shí)證材料，包括立案數(shù)、裁判方式（判決、裁定、調(diào)解）、已執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)標(biāo)的數(shù)、執(zhí)行期限、被執(zhí)行人職業(yè)和居所（農(nóng)村或城市）。

2、根據(jù)上述反饋情況，走訪吉水、永豐、新干三個(gè)縣法院的執(zhí)行局長和部分執(zhí)行員，了解其在執(zhí)行中遇到的困難，具體的執(zhí)行方法。

3、召集峽江縣法院的全體執(zhí)行員座談，提出問題，謀求解決辦法。

三、道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況和特點(diǎn)

（一）受理

2001年元月至2005年9月期間，吉安市基層法院共受理并立案執(zhí)行道路交通事故損害賠償案件663件。其中2001年78件，2002年104件，2003年130件，2004年182件，2005年1—9月份169件。

（二）執(zhí)行

1、執(zhí)結(jié)案件數(shù)與執(zhí)結(jié)率。2001年，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)道路交通事故損害賠償案件65件，執(zhí)結(jié)率為83.3；2002年執(zhí)結(jié)91件，執(zhí)結(jié)率為87.5；2003年執(zhí)結(jié)88件,執(zhí)結(jié)率為67.7；2004年執(zhí)結(jié)117件,執(zhí)結(jié)率為64.3;2005年1—9月執(zhí)結(jié)104件,執(zhí)結(jié)率為61.5。

2、執(zhí)行根據(jù)的裁判方式。在已執(zhí)結(jié)的465件案件中，有335件的執(zhí)行根據(jù)是調(diào)解書，占72；執(zhí)行根據(jù)為判決書的有130件，占結(jié)案數(shù)的28。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的有12件，占未結(jié)案件數(shù)的5.8;執(zhí)行根據(jù)為判決書的有196件,占94.2。

（三）未執(zhí)案件標(biāo)的數(shù)

由于已結(jié)案件標(biāo)的數(shù)過于龐大，本次調(diào)查僅統(tǒng)計(jì)了未執(zhí)案件標(biāo)的數(shù)。2001年吉安市基層法院道路交通事故損害賠償案件未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)20.8萬元,平均每案為1.6萬元;2002年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)17.94萬元,平均每案為1.38萬元;2003年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)151.36萬元,平均每案為1.72萬元;2004年未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)462.8萬元,平均每案為3.96萬元;2005年1—9月未執(zhí)標(biāo)的總計(jì)406萬元,平均每案為3.9萬元。

（四）執(zhí)行期限

2001年至2005年9月，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)的道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行期限在六個(gè)月以內(nèi)的

第五篇：A--交通事故案件執(zhí)行難的成因及對策

交通事故案件執(zhí)行難的成因及對策

高安市是汽車運(yùn)輸大市，從事貨運(yùn)的汽車萬余輛，有汽車運(yùn)輸公司370余個(gè)，全國各地均有高安的汽車在跑運(yùn)輸，近年來汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)每年的稅收達(dá)億元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于車輛數(shù)量多，行駛區(qū)域廣，因此道路交通事故相應(yīng)地也多，致使我院的道路交通事故人身損害賠償案件數(shù)量較多，相應(yīng)外地法院委托我院執(zhí)行的此類案件也多。為此，我院成立了民三庭，專門審理交通事故案件。去年，我院又在市汽運(yùn)城專門設(shè)立了交通法庭，為我市的汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，但執(zhí)行此類案件，主要還是由我院執(zhí)行局和法警大隊(duì)負(fù)責(zé)承辦。

以下談一下在交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問題的成因及我院在執(zhí)行此類案件的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，以及設(shè)立一些長效機(jī)制的建議。

一、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問題的成因

1、被執(zhí)行人履行能力有限，作為被執(zhí)行人的汽運(yùn)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。事故發(fā)生后，往往被執(zhí)行人沒有其他生活來源，而其家產(chǎn)主要就是這輛車，有的還是消費(fèi)貸款買來的。交通事故損害賠償案件經(jīng)過交警部門調(diào)解及法院訴訟，一些有能力賠償?shù)陌讣旧隙家训玫教幚?，而移送?zhí)行的案件中的被執(zhí)行人大多家庭條件差，肇事車輛車況差，甚至有的是黑車，因此在肇事后根本無力賠償。而有些汽運(yùn)公司基本上是由實(shí)際車主將車掛在其名下組建的，實(shí)際上就是空殼公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、有些被執(zhí)行人缺乏誠信理念，長期在外躲債，造成執(zhí)行難。被執(zhí)行人大多是司機(jī)，有一技之長，在外面很容易找到工作，為了逃避法律責(zé)任，將財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移，往往舉家外出打工，常年不回家，音訊全無，造成法院無法執(zhí)行。

3、扣押、查封車輛時(shí)間過長引發(fā)執(zhí)行難。對于查封、扣押的車輛，由于交警部門長時(shí)間扣車，而在審理中又未及時(shí)拍賣，經(jīng)過漫長的訴訟后，車輛價(jià)值

大大降低，而停車費(fèi)又逐步增多，移交執(zhí)行時(shí)往往拍賣的車款尚不夠交停車費(fèi)，大大影響了執(zhí)行。

4、審判階段與執(zhí)行階段脫節(jié)。發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人往往六神無主，法律知識(shí)又欠缺，有的經(jīng)濟(jì)困難又請不起律師，審理時(shí)未要求法院做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，使得被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，使得案件難以執(zhí)行。

5、有些案件被執(zhí)行人抵觸情緒大。由于法院對于交通事故損害賠償案件中責(zé)任的劃分，主要是依據(jù)交警部門的責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)被執(zhí)行人在審理階段提出異議未法院采納時(shí)，往往在進(jìn)入執(zhí)行程序后抵觸情緒大，不愿履行裁判文書確定的義務(wù)。另外由于交通事故損害賠償案件有些是刑事附帶民事訴訟案件，被告人正在服刑，他們認(rèn)為自己已被判了刑，不需要再作賠償，也不愿賠償。

6、當(dāng)事人缺乏車輛保險(xiǎn)知識(shí)。交通事故中的部分車主缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或心存僥幸，連最基本的車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)都不愿意承保。有的司機(jī)雖然參與了保險(xiǎn)，但買賣車輛卻不通知保險(xiǎn)公司，或肇事后逃逸，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒絕賠償，致使案件執(zhí)行難度加大，更有的車主在事故發(fā)生后二年才提出理賠，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒賠，造成無謂的損失。

7、一些難以解決的法律適用問題導(dǎo)致執(zhí)行難。

①關(guān)于掛靠車主的責(zé)任問題。自然人出資購買汽車而將汽車登記在運(yùn)輸公司名下，由實(shí)際出資購車人對車輛自主經(jīng)營，由運(yùn)輸公司統(tǒng)一收取并繳交各種相關(guān)的稅收和規(guī)費(fèi)，并每年向出資購車人收取一定的管理費(fèi)，雙方往往簽訂掛靠合同，由此形成一輛汽車有二個(gè)或二個(gè)以上的車主，一是實(shí)際出資購車的車主，二是汽車登記落戶的法定車主，即被掛靠車主，還有的是買賣汽車未過戶的實(shí)際車主。這樣，就產(chǎn)生了當(dāng)發(fā)生事故時(shí)由誰擔(dān)責(zé)的問題，在審判及執(zhí)行實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)。一種意見認(rèn)為被掛靠車主不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：因車輛

是購車人實(shí)際出資購買，在經(jīng)營中出資人對車輛實(shí)際行使占有、使用、收益等權(quán)利，其對車輛在運(yùn)行上處于支配管理的地位，并且從該車的運(yùn)營中獲得利益，而掛靠車主實(shí)際上不能行使任何權(quán)利，不能支配車輛的行使和運(yùn)營，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。如此處理也符合《最高人民法院關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運(yùn)輸因交通事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失，保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)原車主是否對機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任問題的復(fù)函》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實(shí)際出資購買人不一致應(yīng)如何處理問題的復(fù)函》的精神。第二種意見認(rèn)為，掛靠車主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：我國對機(jī)動(dòng)車實(shí)行車籍登記管理制度，也就是說法律意義上的車主應(yīng)是車輛登記時(shí)登記的車輛所有權(quán)人，此種觀點(diǎn)亦符合物權(quán)法第二十四條的規(guī)定相符，這也就是物權(quán)法的公示原則。第三種意見認(rèn)為，被掛靠車主應(yīng)承擔(dān)有限的連帶責(zé)任，理由是：被掛靠車主對掛靠的車輛實(shí)際收取了一定數(shù)額的管理費(fèi)，是受益人，故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但其所承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)與其受益相當(dāng)。正如《人民司法》2005年第11期“司法信箱”欄目研究組對“掛靠經(jīng)營車輛發(fā)生交通事故，被掛靠單位應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任”一文的答復(fù)的意見：“被掛靠單位應(yīng)根據(jù)其所獲取的利益等綜合因素，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。下面這個(gè)案例反映了掛靠車輛在適用法律上的困惑，申請人諶某從他人處購買了與被執(zhí)行人江西銀輪公司有掛靠合同關(guān)系的一輛貨車從事經(jīng)營，2004年9月5日，在另案中成為被執(zhí)行人的銀輪公司被湖南邵陽市大祥區(qū)法院扣押了諶某的汽車，并作價(jià)直接抵給了另案的申請人，申請人諶某到湖南省媒體反映此事，又到湖南省人大、政法委、省高院反映，也沒有回音。后諶某起訴銀輪公司，經(jīng)二審判決銀輪公司賠諶某128087元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，銀輪公司也叫冤，因?yàn)樵诹戆钢衅涑袚?dān)連帶責(zé)任，實(shí)際車主葛某系高安

人，但已死亡，湖南法院才扣了與另案無關(guān)的諶某的車，真正要承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)是葛某。由于銀輪公司連年虧損，幾乎沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在諶某的要求下，我院扣押了銀輪公司的一輛貨車（實(shí)際車主是共青城人的），當(dāng)時(shí)司機(jī)馬上就提出了執(zhí)行異議，認(rèn)為其為實(shí)際車主，應(yīng)根據(jù)最高院（2000）執(zhí)他字第25號(hào)《關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實(shí)際出資購買人不一致應(yīng)如何處理問題的復(fù)函》規(guī)定予以放車，在新聞媒體施壓及有關(guān)方面的指示下，我院只能放車，致使諶某現(xiàn)在到處上訪。

②汽車融資租賃問題。當(dāng)前我市汽運(yùn)公司將汽車以簽訂融資租賃合同的形式交與承租人經(jīng)營的情形較多，對于此類案件由誰承擔(dān)民事責(zé)任也存有分歧。一種意見認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第二百四十六條規(guī)定，融資租賃合同承租人造成第三人損害的，出租人不承擔(dān)民事責(zé)任，因此，作為出租人無需承擔(dān)責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，這種融資租賃合同不僅僅是租賃汽車，還有汽車牌照、運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)等一系列從事運(yùn)輸?shù)馁Y格，故不應(yīng)以融資租賃合同的法律規(guī)定來處理。在我們執(zhí)行的案件中，有的是同一起事故，但處理法院不同，承擔(dān)責(zé)任的主體也不一樣，被執(zhí)行人意見較大。

③關(guān)于駕駛員因交通事故傷亡的求償問題。駕駛員因交通事故在造成車輛損失、他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，有時(shí)可造成自身的傷亡，特別是駕駛員在事故中負(fù)主要或全部責(zé)任時(shí)，這類糾紛更難處理。對于司機(jī)與雇主的關(guān)系如何，是勞動(dòng)用工抑或是雇傭？在實(shí)踐中有二種不同的意見。一種意見認(rèn)為，無論是運(yùn)輸公司還是個(gè)體運(yùn)輸戶經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)務(wù)都是營業(yè)活動(dòng)，雇請駕駛員駕車，無論是企業(yè)雇請還是實(shí)際車主雇請，都應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)用工關(guān)系，故駕駛員因交通事故致人身傷亡而向車主求償，屬于勞動(dòng)爭議案件，依法應(yīng)先行勞動(dòng)仲裁，依勞動(dòng)法的法律關(guān)系進(jìn)行處理。另一種意見認(rèn)為，駕駛員一般由車主私人雇請，故

屬雇工糾紛，人民法院可以直接受理，并依雇工法律關(guān)系處理。由于法律無明確規(guī)定，實(shí)踐中又有不同意見，審判中很難把握，也增加了執(zhí)行的難度，應(yīng)立法予以明確。

二、解決此類案件執(zhí)行難的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、耐心細(xì)致地做申請執(zhí)行人的思想工作。道路交通事故損害賠償糾紛案件到了執(zhí)行程序，一般來說被執(zhí)行人履行能力較差，且往往其本身也是事故的受害者，而申請人及其親屬往往在心里上、感情上受到了極大傷害，如果執(zhí)行不到位，往往會(huì)造成申請執(zhí)行人纏訪，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，因此執(zhí)行人員應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，對待他們要有愛心，有同情心，通過做思想工作撫平他們心靈的創(chuàng)傷，使他們不去上訪、纏訪，并積極引導(dǎo)其提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，使案件得以盡快執(zhí)行。

2、盡量促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。由于交通事故案件往往執(zhí)行標(biāo)的很大，而執(zhí)行人往往無力全部履行完畢，如果全部一次性執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)，如將其車輛拍賣，而該車又是其全部家當(dāng)，甚至有的還是借錢買的，必將影響其后面的履行。為兼顧當(dāng)事人雙方的利益，應(yīng)盡量做當(dāng)事人的工作，促成雙方達(dá)成分期付款的和解協(xié)議，或者由申請人放棄部分債權(quán)，從而調(diào)動(dòng)被執(zhí)行人的積極性，由其一次性付清賠償款。這樣，既保證了受害方的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，又利于被執(zhí)行人生存和發(fā)展，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，更維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。這是從源頭上控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的必要手段，通過查封、扣押肇事車輛、凍結(jié)理賠款而限制被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，不僅可能促成雙方調(diào)解結(jié)案，而且為今后的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。通過先予執(zhí)行，可解決被查封、扣押車輛由于長期停放引發(fā)的車輛貶值及在交警部門停車費(fèi)用過高的問題。我院在這方面工作做的比較好，有民三庭和交通法庭

專門審理此類案件，另外，立案庭還負(fù)責(zé)訴前財(cái)產(chǎn)保全工作，為在源頭上解決此類案件的執(zhí)行提供了有效保障。相對來說，有些委托執(zhí)行的案件上述工作并沒有做好，有的既未查封、扣押車輛，也未凍結(jié)理賠款，從而增加了執(zhí)行的難度。

4、加強(qiáng)與交警部門的協(xié)調(diào)與合作。通過與交警部門溝通，在調(diào)解不成的情況下，可由其向受害方建議由法院采取保全措施，并及時(shí)向法院移交肇事車輛。在查封、扣押車輛過程中，請求交警部門限制車輛過戶，還可通過公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)助查找、扣押被執(zhí)行人的車輛。特別在被執(zhí)行人沒有足夠履行力的情況下，商請其減免部分停車費(fèi)，從而提高執(zhí)行兌現(xiàn)力。

5、改變執(zhí)行方向，尋求新的執(zhí)行主體。我市的汽運(yùn)公司很多，其中有些是空殼公司，虛假出資、抽逃資金嚴(yán)重，在執(zhí)行中可追加其股東作為被執(zhí)行人。在執(zhí)行過程中，有時(shí)向被執(zhí)行人承擔(dān)債務(wù)的第三人下發(fā)履行債務(wù)通知書，在其未提異議情形下，可追加其為被執(zhí)行人。有時(shí)在符合法律規(guī)定的情況下還可執(zhí)行被執(zhí)行人配偶及未成年子女的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人無力履行時(shí)，我院通過改變執(zhí)行方向順利執(zhí)結(jié)了一批案件。

三、解決此類案件執(zhí)行難應(yīng)建立一些長效機(jī)制

1、設(shè)立運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)押金。汽車運(yùn)輸是一種高度危險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生交通事故是人們所不情愿，但又不可避免的現(xiàn)象，雖然通過保險(xiǎn)減輕了肇事方的一部分負(fù)擔(dān)，但還是導(dǎo)致此類案件的執(zhí)行難，使得一些受害人的權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。而目前汽運(yùn)公司的償債能力有限，發(fā)生交通事故后也難以履行賠償義務(wù)，故我們認(rèn)為應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，像煤礦企業(yè)需交風(fēng)險(xiǎn)押金一樣，應(yīng)責(zé)令其向交

通管理部門交納一定的風(fēng)險(xiǎn)押金，方可從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這樣，既可增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可解決當(dāng)今此類案件的執(zhí)行難問題。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金。有些交通事故案件在執(zhí)行過程中，在法院窮盡執(zhí)行手段后，其權(quán)利仍不能實(shí)現(xiàn)，而申請人本人及其家屬生活嚴(yán)重困難，難以生存，對此應(yīng)設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金，以幫助他們解決基本生活問題，讓他們渡過難關(guān)，體現(xiàn)社會(huì)主義國家的人文關(guān)懷，從而得以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)予以管理，并制定具體的實(shí)施辦法。

（作者單位：江西省高安市人民法院）