第一篇：法院檔案數字化問題及對策建議

法院檔案數字化面臨的問題及對策

【中文關鍵字】檔案數字化；公開與保密； 【全文】

近年來，江蘇大部分法院都開展了庫存卷宗、現存訴訟卷宗數字化掃描和處理工作，掃描圖片和全省法院系統檔案軟件進行了掛接，檔案數字化率大大提高。卷宗調閱也不僅停留在實體利用階段，部分法院已經能夠將掃描的訴訟檔案和檔案軟件進行掛接并投入使用。但是檔案數字化仍然面臨一些不容忽視的問題，如卷宗掃描圖片質量清晰度不高，實體卷宗調閱仍然占多數，數字化檔案軟件智能化程度不夠等等。因此，后一段時期內，訴訟檔案全面數字化甚至實現從案件受理開始全程同步數字化需要全面規范、不斷完善的。

檔案數字化面臨的問題

（一）數字檔案公開與保密問題

隨著司法公開的不斷深入，檔案數字化的不斷完善，數字化檔案如何向法院內部人員、行政機關、當事人提供調閱、如何公開必須經過反復論證、由最高法院統一規定。訴訟檔案涉及到許多國家機密、商業秘密、個人隱私等，如何對涉密檔案進行數字化，已經數字化的涉密檔案如何保存，經過怎樣的授權才能訪問等等涉及到許多統一規定的地方。在全面的規定出臺后，還要有過硬的技術設備和措施來保障數字檔案公開，不影響保密問題。因為一旦保密信息泄露或未經授權訪問，將造成不可預估的損失，將給司法威信帶來嚴重挑戰。

（二）數字檔案安全與真實性問題

江蘇省法院數字化檔案基于法院內網，完全與因特網隔離，總體是安全的。但是隨著裁判文書公開、審判流程公開、網上調檔等司法公開的不斷要求，法院內網和外網的交互極具增加，如何保護法院內網安全，保護數字檔案網絡不受攻擊，保護數字化檔案信息不受篡改成為全省乃至全國法院亟需解決的問題。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網絡的不安全性也隨之增加。在目前網絡安全技術和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網絡中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。數字檔案將長期保存在軟件系統內，一旦被黑客或未經授權的人篡改、偽造將造成電子檔案的真實性大打折扣。

（三）數字檔案效果與利用問題

江蘇省法院《訴訟檔案數字化加工技術規范》已經對各級法院訴訟檔案數字化過程提出了明確的要求，保證了三級法院數字化加工的檔案規范、統一，符合省檔案局“五星”級測評與驗收要求，基本滿足了當前需求。但是，隨著法院信息化的高速發展，如何進一步提高數字化檔案的效果，如能否有更高的清晰度，能否與實體檔案同步形成，能否讓數字化的檔案調閱、管理更加智能化，這些都是新時期需要及時解決的新問題。

檔案數字化對策和建議

（一）加強領導，完善制度

切實加強組織領導，把訴訟檔案電子化建設作為法院“一把手”工程。應出臺更詳細的訴訟檔案數字化管理的具體規定，讓各級法院管理好現有的數字化檔案，防止泄密問題。為確保電子訴訟檔案的安全管理，法院檔案人員及其它工作人員在使用檔案管理系統軟件時，應做到：不將裝有訴訟檔案管理系統的計算機接入互聯網及其他公共信息網絡；不交叉使用優盤等移動存儲介質；不在計算機上擅自安裝軟件，尤其是安裝從互聯網下載的軟件；計算機系統出現問題需維修時，應在單位內部進行維修，現場有專門人員監督；不使用具有無線互聯功能的計算機。

（二）加大投入，積極推進

檔案信息化建設是一項大投入、長積累、晚見效的工作，根據《人民法院訴訟檔案管理辦法》的要求，將檔案信息化建設所需經費納入預算范圍，并為檔案室購置與其信息化建設相配套的計算機、高速掃描儀、光盤刻錄機等基礎設備將檔案整理、掃描、錄入等基礎性工作外包給服務公司進行處理，減輕檔案工作人員的工作量。進一步加強和完善法院信息化基礎網絡平臺建設，提高網絡系統支撐能力，優化網絡性能，提高網絡質量。加快網絡安全保密建設，提高抵御安全風險的水平。全面實施涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護工程，重點建設符合國家安全保密要求、滿足法院檔案信息化需要的安全保密平臺。

（三）加強規范，完善使用

要依照《人民法院訴訟檔案管理辦法》和《電子公文歸檔管理暫行辦法》，制定具體的操作辦法和措施，規范和指導法院檔案信息化建設的運行、管理和維護工作，保障法院檔案信息化建設規范化、標準化和制度化。由最高院牽頭，通過統一組織，統一規劃，利用技術手段，采用統一標準，最終實現全國四級法院訴訟檔案數據庫聯網，使全國法院系統內部人員在自身權限范圍內，能夠方便快捷地進行網絡調閱。訴訟當事人及其代理人通過各級法院的對外門戶網站，按身份、權限查閱案件相關內容。與公安、法院部門的檔案管理系統對接，在設定查詢權限的前提下，實現公、檢、法檔案信息資源共享，完善工作銜接，提高辦案效率。

（四）加強培訓，提高素質

要加強檔案信息化業務培訓，將電子文件歸檔、檔案數字化加工等技術納入培訓內容，要積極引進信息化建設人才，培養和造就一批懂信息技術，熟悉檔案業務的復合型人才，不斷提高運用現代化技術管理檔案的技能水平，按照檔案信息化建設的要求不斷更新觀念。為適應新時期檔案信息化工作的需要，提高檔案員自身的業務能力，應多創造外出學習的機會，多取經，開闊視野。

第二篇：檔案數字化問題及對策（范文）

法院訴訟檔案數字化建設中存在問題及完善建議

伴隨著法院信息化建設的不斷深入和迅猛發展，作為信息儲存的檔案也正經受著由此帶來的數字沖擊。面對浩瀚的法院庫藏紙質訴訟檔案是否需要“一個不能少”的全部進行數字化處理，擺在了法院檔案管理人員面前。但是數字化了的大量檔案信息不但占有非常大的服務器儲存空間，且大多檔案數字信息都是“躺在庫里”睡大覺，長年不被檢索利用，成為信息化建設中的一種樣子工程。如果將如此龐大的庫藏紙質檔案都進行數字化加工，勢必費時、費力、耗費大量資金，效益也不突顯。筆者以法院訴訟檔案數字化的范圍為視角，提出完善建議，以突出數字化訴訟檔案利用率、減少成本、提高效益。

一、訴訟檔案數字化的含義

（一）訴訟檔案數字化的基本含義廣義是指利用計算機技術、掃描技術、OCR技術、數字攝影技術、數據庫技術、多媒體技術、存儲技術等高新技術把各種載體的檔案資源轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲、網絡化的形式互相聯結，利用計算機系統進行管理，形成一個有序結構的檔案信息庫，以及時提供利用，實現檔案信息資源共享。人民法院訴訟檔案的數字化主要是指通過數字化電子掃描技術將訴訟當事人和法院審判活動中形成的紙質案卷材料加工成圖像形式儲存起來，以電子文檔的形式實現網上資源共享、提供便捷利用服務。

（二）訴訟檔案數字化的范圍。由于法院訴訟檔案生成的特殊性，目前，法院系統對訴訟檔案的數字化建設主要是針對兩個階段形成的紙質檔案而言的：一是法院在全面開展檔案數字化處理工作之后新產生的紙質訴訟檔案；二是數字化開展之前的原有庫藏紙質訴訟檔案。

二、法院訴訟檔案數字化管理的現狀

就筆者所在法院來說，在信息時代的大背景下，全國各地法院都加快了信息化建設進程，許多法院紛紛與高校、軟件開發商等合作，開發出以《法院綜合信息管理系統》等為代表的信息管理系統，使法院能夠進行檔案管理、案件管理、流程管理、后勤管理、信訪管理、立案分配管理、人力資源管理、執行管理等方面的計劃與控制，并進行分析處理，成為各地法院辦案及內部管理的方法和工具，為規范審判工作程序，提高工作效率，促進司法公正提供了有力保障。

“法綜系統”的使用，優化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統計等工作環節，所有案件從立案到歸檔，均通過計算機網絡系統進行控制管理，提高了工作質量和效率。但是，從全國范圍來看，由于沒有統一設計開發，各地法院的信息管理系統各不相同，檔案電子化管理這種“各自為政”的狀態，不利于實現跨地區的訴訟檔案信息共享。另外，各地檔案數字化工作進程差異較大，很多法院尤其是筆者所在法院還未實現訴訟檔案的全面數字化處理，卷宗調閱仍基本停留在實體利用階段。由于訴訟檔案的利用率很高，辦案人員查閱卷宗時，不得不頻繁到檔案室調取卷宗，既占用了時間，又不利于檔案實體的保護。因此，今后一段時期內，訴訟檔案全文數字化工作是法院檔案電子化管理的重要工作內容。

三、法院訴訟檔案實行數字化的必要性

訴訟檔案是相對紙質訴訟檔案而言的，從法院工作實際來看，雖然訴訟檔案數字化制作是必要的，但如果不加選擇地將訴訟檔案全部進行數字化，勢必造成資源的浪費和大量人力、物力不必要投入。主要存在以下值得商榷的問題：

首先是利用率低。檔案保管的最終目的是為了實現檔案的利用價值，因此，對庫藏檔案進行數字化也要考慮實際利用率。從筆者多年從事檔案工作的實際以及結合全省法院檔案工作利用情況來看，對于庫藏的大量訴訟檔案，無論是本單位，還是當事人、外單位，實際借閱較多的是近兩三年的，并且多是上訴案件、申訴、復查及信訪案件。庫藏中大量的調解、撤訴等案卷更是長年不被檢索利用，還有很大一部分案卷超過了應銷毀的期限，如果將這些訴訟檔案也不加選擇地全部進行數字化加工，被數字化了的這部分檔案就只是在庫房里堆放，利用的機率微乎其微。

其次是占用大量服務器空間。目前對紙質檔案數字化主要采用的是圖像掃描方式，即將文字、圖表等資料通過掃描儀輸入計算機，并采用高比率圖像壓縮技術將這些數據信息存儲在服務器上。這種技術的優點是數字化加工速度快，能基本保持實物原貌，但缺點是占用服務器存儲空間大。各地法院訴訟檔案數字化處理基本上都是以此種圖像形式存儲，這種存儲方式在服務器中所占空間遠遠大于電子文檔所占空間。如果對庫藏訴訟檔案全部進行數字化加工處理，勢必占用極大的服務器儲量，且大大增加今后數據庫檢索的壓力，減緩計算機運行速度。

再者是投資大、耗時長。檔案數字化加工處理工作專業性較強，需要專業的人才，要添置專門的硬件設備，資金投入量較大。在不采用外包加工的情況下，僅在訴訟檔案數字化加工成本投入上，每個法院資金投放量少則幾十萬，多者上百萬，掃描工作周期較長。就當前經濟條件下，如果要拿出這么大一筆經費，投入如此大的人力、物力、財力和精力，對大多法院來說都不是件易事，是件需要認真考量的大事情。

四是超出制定行業規范的精神。因此，人民法院在進行庫藏訴訟檔案數字化的過程中應充分考慮這些規定和要求，不盲目對庫藏檔案全部進行數字化。五是不被業內廣泛認同。從國內信息化建設的發展態勢和要求來看，并沒有把館藏、庫藏檔案全部數字化作為一種必須進行落實的內容予以倡導。即使是國內的專業檔案館，也沒有將所有館藏檔案都進行數字化加工的。

四、法院訴訟檔案數字化建設中存在的問題

（一）數字訴訟檔案管理標準不能滿足需求。訴訟檔案電子化管理的基礎是標準化，由于訴訟檔案的專業性，一些普通的電子文件標準并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統整合和數據共享需求。

（二）網絡安全存在問題。訴訟檔案信息的網絡化管理及其安全性、可靠性沒有充分保障，加密技術、防火墻技術、監控技術等至今沒有得到妥善解決。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網絡的不安全性也隨之增加。在目前網絡安全技術和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網絡中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。訴訟檔案涉及到許多國家機密、商業秘密、個人隱私等，一旦保密信息泄露，將造成不可預估的損失。

（三）數字檔案公開與保密存在問題。隨著司法公開的不斷深入，檔案數字化的不斷完善，數字化檔案如何向法院內部人員、行政機關、當事人提供調閱、如何公開必須經過反復論證、由最高法院統一規定。訴訟檔案涉及到許多國家機密、商業秘密、個人隱私等，如何對涉密檔案進行數字化，已經數字化的涉密檔案如何保存，經過怎樣的授權才能訪問等等涉及到許多統一規定的地方。在全面的規定出臺后，還要有過硬的技術設備和措施來保障數字檔案公開，不影響保密問題。因為一旦保密信息泄露或未經授權訪問，將造成不可預估的損失，將給司法威信帶來嚴重挑戰。

（四）數字檔案安全與真實性存在問題。隨著裁判文書公開、審判流程公開、網上調檔等司法公開的不斷要求，法院內網和外網的交互極具增加，如何保護法院內網安全，保護數字檔案網絡不受攻擊，保護數字化檔案信息不受篡改成為全省乃至全國法院亟需解決的問題。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網絡的不安全性也隨之增加。在目前網絡安全技術和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網絡中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。數字檔案將長期保存在軟件系統內，一旦被黑客或未經授權的人篡改、偽造將造成電子檔案的真實性大打折扣。

（五）數字檔案效果與利用存在問題。隨著法院信息化的高速發展，如何進一步提高數字化檔案的效果，如能否有更高的清晰度，能否與實體檔案同步形成，能否讓數字化的檔案調閱、管理更加智能化，這些都是新時期需要及時解決的新問題。

（六）檔案信息化建設管理理念落后。盡管檔案工作的重要性逐漸被人們認識，現在還存在一些單位對檔案工作不重視。檔案工作僅僅滿足于檔案有人管，查檔有人拿，歸檔有人收的狀態。部分干警認為，信息化工作是干不了審判執行的或沒有審判執行資格的人干的，是可有可無的后勤保障工作；從事信息工作的人員，感到工作不少辛苦，但工作成績不如審判執行明顯，個人進步出路窄，干時間長了，荒廢了審判執行業務劃不來，干好了別人頂替不了，自己走不了，干差了挨領導批評面子不好看，工作得過且過，不求進取，一有機會就想法調離檔案工作崗位。隨著社會不斷的發展，人們維權意識的不斷增強，訴訟案件的種類和數量呈幾何數字的增長，這樣的觀念已經嚴重不能適應時代對法院檔案工作的要求。這就造成了在訴訟檔案信息化建設過程中的非積極投入及非規范行為, 最終會造成檔案信息化建設的延緩, 造成檔案信息交流的障礙, 影響檔案信息化建設目標的實現。再加上歸檔檔案不規范，檔案管理混亂。在實際工作中得不到很好的落實，歸檔卷宗項目填寫不齊全，排列次序混亂、目錄和卷宗封面項目填寫不全，甚至部分案件質量評查表未于卷宗裝訂入冊的現象時有發生。部分法院檔案管理人員責任不清，許多法院的檔案管理人員都是兼職檔案員，大部分的檔案員是由綜合辦的內勤人員擔任，在年終考核時，檔案工作不被列為必要的考核項目。此外檔案管理員頻頻換崗、交接手續不完備，一部分檔案借出后沒有按期歸還，有些卷宗材料放置較長時間得不到及時整理歸檔，造成了檔案的殘缺和遺失，這些都造成了檔案管理的混亂。勢必影響法院訴訟檔案信息化建設的順利進行。

（七）硬件建設不能滿足檔案信息化建設的需求。基層法院較重視審判辦公大樓、法庭建設以及購置必要的車輛裝備等，由此背負了一定債務。雖然中央加強兩院工作的《決定》對保障人民法院辦公辦案經費作了規定，但由于地方財政困難，法院自身保障能力有限，致使在硬件投入上相對不足?；鶎臃ㄔ涸诠ぷ髡窘ㄔO、網線布置、電腦購置都處于一個比較低的水平，僅滿足日常功能，視頻、音頻、圖像處理設備較少，不能滿足檔案信息化的需求。

（八）缺乏專業的檔案管理人才。檔案信息化建設對檔案管理人員提出了較高要求，檔案人員不僅要具備檔案專業知識，還要具備法律知識、文史知識，熟練掌握運用計算機、縮微、電子檢索等信息技術。是專業復合型的人才。實踐中檔案管理人員由于對電子文件、電子檔案的收集、保存、維護與利用接觸太少, 檔案管理人員能熟練使用微機的為數不多, 能承擔程序設計和數據維護的更是少之又少, 這是法院檔案信息化建設又一瓶頸。

五、訴訟檔案數字化管理的完善建議

（一）通過利用先進的數字化技術手段，有步驟地開展包括紙質、照片、庭審錄像等各類傳統載體訴訟檔案的全面數字化工作，建立本單位或本轄區的紙質檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫。由最高院牽頭，通過統一組織，統一規劃，利用技術手段，采用統一標準，最終實現全國四級法院訴訟檔案數據庫聯網，使全國法院系統內部人員在自身權限范圍內，能夠方便快捷地進行網絡調閱。同時與公安、法院部門的檔案管理系統對接，在設定查詢權限的前提下，實現公、檢、法檔案信息資源共享，完善工作銜接，提高辦案效率。

（二）進一步加強和完善法院信息化基礎網絡平臺建設，提高網絡系統支撐能力。加快完善法院專線網和局域網建設，實現各級法院網絡的互聯互通和全面覆蓋，優化網絡性能，提高網絡質量。加快網絡安全保密建設，提高抵御安全風險的水平。全面實施涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護工程，重點建設符合國家安全保密要求、滿足法院檔案信息化需要的安全保密平臺。

（三）要把檔案信息化建設納入本單位的總體規劃。要充分考慮檔案信息化基礎設施建設的需要，大力推進檔案電子化基礎設施建設，完成檔案電子化工作，充分發揮檔案室的各項功能和作用。加快檔案目錄數據庫建設。提高檔案檢索利用效率和服務質量。法院檔案室要分階段完成案卷級目錄錄入和檔案文件級目錄錄入，盡快實現全部檔案目錄計算機檢索。與此同時規范檔案移交程序。法院各科室在向院檔案室移交檔案時，必須嚴重按照檔案管理規章制度執行，第三人不得隨便進出檔案室和接觸檔案，檔案管理人員做到嚴格保密。積極推進檔案全文數據庫建設。法院檔案室要從重要科室檔案入手，開展檔案數字化工作，對照片、錄音錄像檔案進行數字化轉化工作，建立相關的全文數據庫，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

（四）加強電子文件歸檔管理。根據新形勢下檔案管理要求，檔案室要根據電子檔案接收、保管、利用的技術方法，加強對全院電子文件收集、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督指導，保證有保存價值的電子文件的真實性、完整性、安全性和可識別性。按照電子文件與紙質文件并存的原則，實行電子文件和紙質文件歸檔雙軌制。今后，法院各科室在向檔案室移交檔案時，必須將紙質文件和電子文件同步移交，缺一不可。積極采取措施，有計劃、有步驟地對檔案資料進行數字化技術處理。

（五）充分利用和發揮互聯網網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。向法院提供網上查詢和使用服務，進一步發揮檔案信息資源的服務作用。促進檔案信息資源共享。以政務網站為主體，利用法院統一的網絡出口與其他地區檔案網站鏈接，形成方便快捷、四通八達的檔案工作信息網。

（六）加強培訓，提高素質。要加強檔案信息化業務培訓，將電子文件歸檔、檔案數字化加工等技術納入培訓內容，要積極引進信息化建設人才，培養和造就一批懂信息技術，熟悉檔案業務的復合型人才，不斷提高運用現代化技術管理檔案的技能水平，按照檔案信息化建設的要求不斷更新觀念。為適應新時期檔案信息化工作的需要，提高檔案員自身的業務能力，應多創造外出學習的機會，多取經，開闊視野。配備政治素質好，業務水平高、具有現代化管理技能的專職檔案員，按照最高人民法院《關于進一步加強和改進全國法院機關檔案工作信息化建設的意見》文件提出的具體要求及《電子文件歸檔與管理規范》的有關規定，有計劃的做好檔案目錄數據庫建設、電子文件歸檔等工作；建立嚴格的責任追究制，誰主管，誰負責，嚴格貫徹執行《人民法院訴訟檔案管理辦法》，制定具體的操作辦法和措施，保證檔案信息化建設的順利進行。

（七）轉變傳統觀念，樹立正確的檔案管理意識。觀念的落后是最大的落后。在法院檔案信息化建設中, 每個干警都面臨著傳統觀念的轉變,法院檔案信息化是法院現代化建設的重要標志，各級領導必須占領制高點，拓寬大視野，提高思想認識，增強緊迫感和責任感，識檔案資源信息化對檔案事業創新與發展的重要性, 切實把檔案資源信息化提到戰略高度來思考, 這是檔案事業生存與發展的問題, 也是創新與改革的方向。各位檔案管理人員也要樹立現代檔案管理、利用意識, 逐步使檔案工作從傳統的館藏模式向檔案信息中心過渡。認清面臨的挑戰和機遇, 加強工作責任感, 樹立現代化管理思想,不斷加強相關專業知識的學習，努力用現代化管理手段去管理檔案, 適應時代發展的要求。

結語

當今時代，訴訟檔案信息化建設是一種新的發展趨勢和選擇。然而，法院檔案信息化建設還存在諸多瓶頸，要實現檔案信息化任重而道遠，這就需要檔案法院系統以及相關檔案管理人員的不懈努力，克服困難，加快推進檔案信息化建設，提高檔案管理水平，更好地為審判工作服務

第三篇：紙質檔案數字化工作中的問題與對策

紙質檔案數字化工作中的問題與對策

一、問題的提出

數字化工作中最常遇見的問題可以歸結為以下幾個方面： 1.如何保證數字化檔案的能夠忠實地還原原件？ 2.如何保證數字化檔案的長期保存？

3.如何減少數字檔案加工、存儲和利用的成本？ 4.如何對數字化檔案進行管理？ 5.如何有效地利用數字化檔案？

問題的解答和對策 1.對于問題1的解答和對策

開展紙質檔案數字化工作有兩重目的。其目的之一是長期保管，這里存在兩種不同情形：第一，“替代性保管”——使用數字化復本替代原件長期保存和使用；第二，“復本保管”——為重要檔案原件制作異地保管的數字化復本。其目的之二則是利用。以利用為目的的檔案數字化同樣區分為兩種情況：網絡利用和非網絡利用。非網絡利用范圍相對有限，主要集中在文獻資料的出版和發行；而網絡利用是數字化檔案利用的主要形式。

從目前來看，數字化工作的主要目的是以利用為主，保管為輔。無論是利用還是保管，我們認為所選的圖像格式必須具有良好的還原性、安全性，即識讀、顯示出來的數字文件在內容上應與原件完全一致，能夠通過數字簽名等技術固化數字文件的內容，防止保管、利用過程中的信息篡改。此外，所選格式必須預期較低的遷移頻率和遷移損耗，否則，數字檔案會隨信息遷移而失去原真性，甚至成為無法利用的“數字垃圾”。目前很多地方的數字化圖像以黑白和灰度圖像為主，彩色圖像多用于照片檔案，且分辨率很低。各檔案館進行數字化加工時，基本上遵照“紙質檔案掃描方式主要采用黑白（二值）方式掃描。當黑白方式掃描清晰度較差時，采用灰度方式掃描，灰度方式一般采用256灰階。??照片檔案掃描方式可選擇彩色或者灰度兩種方式掃描”的原則進行，采用的圖像格式以TIFF/G4、TIFF/LZW、JPG和PDF為主。對于普通紙質檔案，其掃描分辨率一般定為150dpi左右，部分檔案館標準更低，只有50～100dpi。照片檔案掃描分辨率一般定為300dpi左右。

針對上述情況，我們采取的做法是在國家檔案局《數字化加工規范》之上，制定了杭州市《加工規范》，要求制止檔案掃描采用24bit真彩，300dpi以上的分辨率，照片檔案要求采用600dpi以上的分辨率，歸檔格式采用JPG格式，全部采用光盤保存，利用格式采用Djvu格式，全部存放在存儲設備上。由于Djvu自身采用了分層顯示、高壓縮比、格式及算法開放等諸多優點，很快得到了推廣和采。

對于問題2的解答和對策

對于數字化文件的長期保存，主要從兩個方面加以解決：一是管理系統的層面，二是文件格式的層面。

首先，我們要建立起一個能夠承擔長期數字檔案長期維護的一個可信數字倉儲TDR系統，傳統的檔案管理系統顯然已經無法滿足這樣的需求，而OAIS參考模型是數字倉儲和數字保存領域重要的國際標準，為數字資源保存提供了全面一致的框架。TDR遵循這一模型，有利于在一個統一的概念、術語和模型框架下，進行TDR的規劃建設，易于開展分布式TDR之間數字資源的共享，以及規范化的管理和發展。在TDR中，一個非常重要的功能就是對AIP的維護、更新、技術仿真以及遷移。要做到這點，必須從標準規范和技術手段同時入手。技術標準的是一個不管地自我進化的一個實體，我們在建設TDR時需要考慮到對原有標準的繼承和過度，我們應當關注虛擬化技術。虛擬化技術不僅僅能夠為我們節省運維成本，在TDR系統中，更為重要的功用是能夠對原有的系統環境進行模擬和測試，使得我們面對突然的技術升級時有充分的適應期和緩沖期。目前，我們已經全面對服務器進行了虛擬化，未來將對存儲系統進行虛擬化，通過計算資源和存儲資源的統一虛擬化，通過內容管理平臺進行系統管理，為構建TDR系統打下一個良好的基礎。

文件格式層面，我們必須堅定地采用開放的格式標準，這是必須遵守的底線和原則。標準規范方面我們認為國家檔案局頒布的《電子文件長期保存版式文件技術規范》是一個非常好的起點，它從標準的角度明確了電子文件的長期保存格式，為未來我們統一歸檔格式打下了一個良好的基礎。不足之處在于僅規范了原生型電子文件的格式規范，而未對其他類型的電子文件的格式規范做出要求，所以盡快針對數字化加工的格式標準和規范進行重新修訂和增補非常重要。同時在標準的制定上，應積極地參與國際標準的制定，否則技術再先進市場也不認可，TD-SCDMA移動通信標準和UOF文檔格式就是最好的例子。

對于問題3的解答和對策

在我們檔案局、檔案館合二為一，且屬于黨委或者政府序列的機關單位的特殊情況下，自行對館藏檔案進行加工顯然是不合適的。我們的做法是通過服務外包的形式大力培育中介機構來完成此項工作，目前杭州市已有檔案服務中介機構30多家，從經濟學的角度上說，這以及是一個完全競爭性的市場。在一個完全競爭性的市場狀態下，商品的價格會自發地限定在一個價格范圍之內，而且價格是比較低廉的。目前杭州市紙質檔案數字化加工的成本約每頁0.25元（包括了前處理、加工、質檢等環節）。通過市場的完全競爭使得我們在數字化加工上的成本降到了一個相對合理的位置。但隨之而來的問題在于，眾多的中介服務機構出于對市場的爭奪以及自身業務素質等因素，會出現惡性壓價以及加工質量較低等問題，而行政許可法的設立使得檔案局無法限制這類服務機構的市場準入。我們目前的做法是對中介服務機構采取登記備案制度，但收效甚微。同時也在考慮今后將定期發布對中介機構服務水平和質量的分析評定報告，以期各家服務機構提升自己的業務素質和服務水平。

由于我們全面采用了Djvu各式，極大地節省了存儲資源，目前已完成約XX個全宗約800萬頁檔案的掃描，而僅占據了大約600GB的磁盤空間，所以我們的存儲系統容量從全國范圍來說都不算大，同時由于采用了虛擬服務器，能夠非常靈活地分配存儲資源，所以我們的存儲系統資源利用率非常高。由于Djvu文件小，便于在網絡快捷利用，完全能夠滿足在1Mbps帶寬的ADSL線路上的瀏覽和傳輸（當然Djvu這個優勢會隨著寬帶的帶寬逐漸提高而減?。?。4.問題4的解答和對策

如何有效地管理數字化檔案是一個非常重要但是很少被關注的問題，原因在于大家都認為自己的數字化檔案已經很好地被管理了。從電子文件的定義去分析，紙質檔案數字化文件也可被視之為一種電子文件。既然是屬于電子文件，那么紙質檔案數字化文件也應當要遵循電子文件的管理模式，也同樣要遵循電子文件管理的原則，也同樣要前端控制、全程控制、全過程元數據記錄和行為跟蹤記錄。所以從這個角度來說，目前絕大部分的數字化文件的管理是不到位的，其安全性的保障也是令人擔憂的。

在ICA發布的《電子文件管理系統建設規范及功能需求》中，明確地提出了ERMS系統要能夠進行混合式檔案管理。所謂混合式檔案管理，就是指能夠對原生型電子文件、間接型電子文件以及實體檔案進行統一的管理。而目前由于檔案數字化加工采用外包形式，第三方中介機構的加工系統過于簡單，無法對數字化過程產生的元數據進行完整地、全過程的記錄，導致了數字化文件的元數據大量缺失。而且在各個機關，文書人員在收發紙質文件時，很少會及時就將紙質文件數字化而是統一交到檔案室由檔案室工作人員來完成或者由第三方中介服務機構來完成，同樣造成了數字化文件的元數據大量缺失。所以我們認為現階段數字化文件不具有憑證作用，不能僅僅因為它是紙質檔案的數字化圖像，容易遭到篡改，更重要的因素在于，我們沒有制定一個規范性的數字化加工的流程規范。所以我們在建設電子文件中心時，要求各單位文書人員在做發文或者收文登記時，就完成紙質文件的數字化工作，同時后臺對元數據進行記錄。同時在建設ERMS系統時，我們要考慮各類安全措施的應用，如訪問控制、數字簽名、防擴散的使用。通過構建一個安全的系統環境來保證其產生和管理的電子文件，無論是原生型的，還是間接型的，在未來都能夠保證其憑證作用。

在硬件系統建設特別是存儲系統建設中，我們注意到檔案館的存儲建設不應當要求磁盤高響應時間和短磁盤尋道時間，也就是說高性能不應當成為我們主要考慮的因素。我們更加應當關注存儲系統的法規遵循能力（盡管目前我們國家還未出臺類似于塞班斯法案SOX或者美國聯邦健康保險攜帶和責任法案HIPAA），不但要構建一個安全的軟件系統環境，如何構建一個安全的、遵循法規的硬件系統環境同樣值得關注。

問題5的解答和對策

不得不承認，相對于數字圖書館的圖書數字化后所產生的經濟效益和社會效益，檔案數字化所產生的社會效益依舊處于非常低的水平，經濟效益更是無從談起，投入與產出及不成比例，這是我們目前面臨的一個非常尷尬的境遇。我們注意到，常春檔案局采用了按需掃描的模式用以控制和節省數字化加工過程產生的成本，著對于經費相對不足的地區具有很大的示范效應，也能夠一定程度上解決檔案數字化投入產生比嚴重失衡的局面。同時也引出一個需要考慮的問題，暨檔案數字化的目的究竟是以利用為主還是以保管為主，還是為了電子文件管理的需要？我們認為對于這個問題，各地區有各地區不同的答案，不能一概而論。

我們遇到的第二個尷尬境遇是，數字化檔案的開放利用與保密法之間的矛盾。由于很多地區的檔案局（館）普遍存在人手不足的情況，對檔案的開放鑒定工作非常緩慢，（以我們杭州為例，自行添加，此處省略）使得大量本因解密開放的檔案仍處于不開放狀態，但其內容的公開以不會對社會或者個人造成任何影響，而保密法的定密過于寬泛又導致這些數字化成果無法在互聯網得到有效利用，僅限于政務網或者館內局域網的利用進一步限制了利用人群的數量。

在強調政府信息公開的今天，如何豐富館藏，提升檔案數字化成果的利用率，解決與保密法之間的矛盾非常緊迫，否則檔案館在信息化的浪潮下有被圖書館和互聯網邊緣化的可能，檔案的數字化工作有可能會變得毫無意義。

第四篇：關于法院執行難問題和建議

關于法院執行難的問題和建議

當前，法院執行難已成為人民群眾反映強烈、社會各界關注的熱點和難點問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進而損壞了黨和國家的司法權威。近年來，各級法院對解決執行難問題進行了積極探索和實踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執行難依然是社會一大難題。

一、執行難的主要表現

一是執行存案壓力依然沉重。法院執結案件數量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當的數量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對社會公信力的信賴。

二是被執行人經濟困難。無論是被執行人難找造成執行難，還是被執行人無履行能力造成執行難，都與貧窮有關，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農民或者農村，由于農民的收入水平低，人員外流嚴重，涉訴的農民一旦外出，就下落不明，法院執行案件就陷入僵局，對于那些沒有外出打工的被執行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財產或者只有少量的財產可供執行。

三是執行阻力大，執結周期長。尤其是以政府機構或其下屬

企業為被執行人的案件，以國有企業為被執行人的案件，后臺硬、關系多的案件，以有關部門的配合、協助為執行關鍵的案件等等，這些案件在執行過程中難度較大周期較長。

四是委托執行流于形式，異地執行困難重重。外地一些法院對委托執行或請求協助執行的案件借故推諉，遲遲不予執行，涉及外省、市、縣的債務案件，往往很難執行。

五是依法行政水平不夠規范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識還不夠強，業務不精，案件審判不盡合理，對自由裁量權應用不當，甚至徇私枉法，執人情法、辦人情案等，而引起被執行人強烈不滿，產生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權威性不高。有的被執行人采用不斷上訪來對付基層法院的執行，有的被執行人強硬地對抗執行人員甚至謾罵毆打執行人員，有的被執行人用手中的權力干擾法院的執行等等。

二、執行難的主要原因

執行工作中產生的種種困難，原因是多方面的，主要應該有以下幾個方面：

一是體制不完善。對于執行中遇到的許多新情況、新問題，由于強制執行法律、法規規定相對滯后，使解決執行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執行援助問題沒有法律規定，沒有強力部門的后盾力量支持，執行威懾機制的具體運用沒有明確規定，申請執行期限、執行通知、財產調查及報告等制度不完善。

二是地方和部門保護主義阻礙。抵制、查處保護主義的效果不明顯，對執行的干預由過去的主要為徇私情而以個人名義打招呼、批條子，轉變為以維護社會穩定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對一些企業實行掛牌保護，執行效率低，委托執行和異地執行效果差。

三是社會信用體系的缺失。社會上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度遠不夠嚴厲，加之深層次的基層社會經濟、文化背景、司法權威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數量的債務人千方百計逃避執行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權和財政權受制于行政機關，導致在行使執行權時受行政機關的制約和影響，在執行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領導法制觀念淡薄，經常從地方和部門利益出發，向基層法院施加壓力，法院執行人員不足，執行裝備落后，欠缺一個良好的執行環境。

五是執行法官的素質影響。

第五篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案?？睢⒅醒胝ㄑa助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力?，F實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得??；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院?；驅ｉT培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。