第一篇：招投標問題分析及對策建議

工程建設領域一直是腐敗的高發、易發地，而招投標環節更是各方關注的焦點。招投標活動由于其本身的利益博弈性、監管主體的多頭性和法律政策規定的滯后性、復雜性等諸多原因，導致了當前招標投標活動還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標較為普遍。現在的大多數政府投資項目往往在招投標前，一些人就去借有資質的企業牌子參加投標，投中后自己做該項目，而給借牌企業交管理費。目前，被借牌的企業范圍越來越大，資質越來越高。看起來是外地大企業在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如，某交通項目 十多個合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標串標現象突出。因為借牌投標存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導致了圍標的存在。有些借牌人為了中標工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標。

三、代理機構違規操作。一些代理機構與投標企業串通，直接參與提成。為了讓其中標，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》，無論采用經評審的最低投標價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權都是很大的，由于現代通訊工具發達、專業人才缺乏導致專家庫變化較小，特別是邊遠地區專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯系“要勾兌”。這樣，導致專家評標公正性遭到質疑。

五、舉報投訴查處不力。按照招投標法律政策規定，投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標，是否弄虛作假騙取 中標，是否圍標串標等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現，而一些項目業主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標投標的舉報投訴直接涉及到當事人的利益，當事人為了捍 衛自己的利益，總會想方設法，拉攏腐蝕相關人員，包括一些監管人員，形成一個利益團體，擾亂、干擾案件的查處，導致案件查處受阻。

六、后期監管較為薄弱。一是對項目管理機構的監管缺乏力度。由于借牌投標等情況的存在，往往造成項目經理、主要技術負責人等項目管理機構人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應付檢查，三天打魚，兩天曬網。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結果。

七、越位缺位常常出現。由于招投標與投標人利益直接相關，這就導致了監管部門之間經常出現“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標評標在省市政務中心常常是縣級監管部門進行現場監督，這就導致了監管級別不匹配職責常常不清監管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監管合力強度不夠”。當前，招投標工作在現象上表現為“只管了形式未管到本質，只管了部分未管到全部”，究其實質是未形成真 正的強大的監管合力或者說合力尚小。招標投標監管是“九龍治水”，部門利益和監管人員的法律政策水平等方面的不同，導致了監管部門的協調難度較大。加之，招標投標涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標人違規操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監管人 員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監管部門協調的難度。

針對存在的問題及原因分析，應采取“八強化監督法”，即紀檢監察機關充分發揮其職能作用，在全程監督的基礎上抓住八個關鍵環節加強監督。

一、強化核準監督。應要求項目業主在項目可研批復后3日內必須把批復情況報縣招監辦，縣級批復文件必須同時抄送縣招監辦。縣招監辦和有關行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監督，做到項目實施到哪里監督管理就跟蹤到哪里。

二、強化備案監督。有關行政部門在對招標文件進行備案審查后，應要求招標人或招標代理機構在當日將招標文件備案情況報縣招監辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設門檻和在生僻媒介發布招標公告等問題。

三、強化報名監督。必須監督有關部門把好報名監督關，投標報名必須在政務中心進行，代理機構派往的人員必須有執業資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務中心必須在醒目位置公示監管部門電話、電子郵箱。

四、強化評標監督。現有模式下的評標監督是一個重要環節，要對每一個細微環節要監管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創新。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標方法探究》一文在四川省《招標與投標》雜志2009年第10期發表）已在我省新的代理機構比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現，可以繼續探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎上推行的“工程計算機自動評標系統”很有價值，可以從技術層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強化人員監督。一是強化對公職人員的 監督。項目業主和有關行政部門要建立健全權責分明的崗位職責等制度，以保證監管工作的順利進行。同時，要督促有關部門建立臺帳跟蹤監管和工程項目基本情況 公示制度。項目業主要嚴格執行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真偽，對弄虛作假的要嚴格依法處理。項目業主要加強資料的監管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關部門的監督檢查。二是加強對監理的監督。要檢查督促項目業主加大對監理的管理力度，嚴格要求監理人履行合同承諾，嚴格要求監理人依法把 好施工單位合同履約關，在監理過程中，發現施工隊伍履約能力、技術裝備等達不到合同規定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監理人員要嚴把簽字關。對監理人將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合 格簽字的，嚴格依法處理。對不履行職責的監理單位要報告發證機關，建議降低其資質等級直至吊銷營業執照，對不履行監理職責的監理人員取消其執業資格。三是 加強對施工企業管理人員的監督。嚴格要求項目業主對項目經理和主要技術負責人按照投標文件進行比對，對不到位的要采取向中標企業發律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行 變更。否則，嚴格執行違約處理條款，以防借牌投標逐步規范公司投標行為。

六、強 化資金監督。要檢查督促財政等相關部門建立臺賬隨時監督項目資金情況，逗硬落實在招標文件中明確的以下幾點：一是用現金形式繳納的最大限度提高標準的投標 保證金數額；二是用現金形式繳納的達合同價款10%的基本履約保證金數額和達5倍以上的差額履約保證金數額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續扣回；五是質量保證金的扣留要達到合同價款的5%；六是必須嚴格執行合同中確 認的工程款的最終結算要以審計確認金額為準，并且在審計之前，必須預留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進度通過留有項目經理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進行，每次撥付額不超過本次付款期內已完工程量的80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償的 必須賠償。

七、強化變更監督。監督檢查有關單位落實工程量變更的規定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現場簽證程序辦理；超過10%未達到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達 到公開招標規模標準的，應另行招標。增加工程量要在縣政務中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監督。

八、強化案件查處。通過案件的查處，對違紀違法違規行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀違法違規行為不能得逞，逐漸沒有市場，進而退出市場，可見，這是一種非常 好的招投標的監督方式，這也是紀檢監察機關對招投標進行監督的優勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中，要注意以下幾點。一是要加強對舉報投訴案件 的監督。對舉報投訴要做到有訴必應，有訴必查，件件有結果。這是省招監委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀守法的投標人得到公正，才能 給違紀違法犯罪者以震懾，才能使違紀違法者沒有市場，才能使招投標活動走上健康發展的軌道。在查處過程中，要嚴格依紀依法辦案，要嚴格執行保密規定，可實 行主辦人員負責制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯動等方式解決有關難題。要嚴格執行投訴處理規定，搞好案件移送，從嚴 追究失職、瀆職責任。二是加強對實施過程中發現案件的監督。項目業主在項目實施過程中，對監理人、承包人的違法違規違約行為責令改正不能迅速落實的，應及 時報請有關行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設 等有關部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。紀檢監察機關對失職、瀆職的，要嚴格依照有關規定追究責任。三是對重大案件的監督。對發現的重 大案件，要一查到底，必要時可組織協調公安、稅務和工商等部門協助調查，加大對圍標串標、勾兌評標專家等商業賄賂和帶有黑社會性質等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義，當然也要綜合衡量，妥善解決有關問題。四是加強對案件的后期監督。對查處的招投標案件要求查處單位及時剖析案 件，找出監管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標監管機制。

第二篇：招投標問題及改進建議

二：請結合本人工作經驗，論述在招投標過程中容易出現與招投標法相沖突的問題應如何進行改進的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標過程中容易出現與招投標法相沖突的問題及如何改進的建議？現行的《中華人民共和國招標投標法》是開展招投標工作中必須遵守的法規，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經歷過的招投標工作實踐中，經常會遇到或出現與招投標法相沖突的情況，具體表現：一是招標人不能嚴格履行招投標的工作程序，漏洞嚴重；二是招投標的準備工作不足，遇到問題無法認真對待或應付了事；三是招標人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標法”進行招標活動；四是招標人對中介代理機構放棄監管職責，任其放任；五是不能對社會中介代理機構的違規行為嚴管嚴罰；六是未能建立有效的監管、公正效果檢查、考評機制；七是專家評審標準和工作規則執行不到位。

針對以上七種情況，我建議應從以下七個方面認真做好和并進行改進：

第一、招標人要嚴格履行招投標的工作程序，從（1）成立招標工作小組；（2）編制招標文件；（3）制定標底；（4）發布招標公告和資格預審通告；（5）發放招標文件；（6）組織現場踏勘和招標答疑；（7）接受投標文件；（8）投標單位資格審查；（9）開標；（10）評標；

（11）確定中標單位；（12）發出中標通知書；（13）簽訂承包合同十三個方面認真抓好落實，每一條都要以“招投標法”為根據，不能偏離規定的軌道。

第二、做好充分的準備工作。招標的事前準備工作十分重要，任何招標活動沒有做好事前認真、充分的準備工作，都會出現不應有的漏洞，與“招投標”法發生沖突，給整個招標工作帶來困難。

第三、任何招標人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標法”進行招標活動。因為這樣會給國家、社會、集體帶來極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴格遵循“招投標法”的規定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規。

第四、招標人絕不能對中介代理機構放棄監管職責。在我本人經歷過的招標采購工作中，確實遇到過由于招標公司沒有對中介代理機構認真履行監管職責，放棄了監管的權利，全權交給中介代理機構辦理，造成工作出現重大失誤，是招標人嚴重不負責任的失職行為，應在招標實踐中堅決杜絕。

第五、加強對社會中介代理機構的嚴管嚴罰。對社會中介代理機構，不但要嚴格審 查其資質、條件，更要看其在代理招投標實踐中執法守法、履行職責的表現。社會上一些中介代理機構為追求本單位的經濟利益，見利忘法，不計后果，明知故犯，違規操作，置國家法律于不顧。對這種情況必須嚴查、嚴打：給予嚴歷的查處，直至吊銷營業執照；給予嚴歷經濟處罰，使其不敢違法違規。

第六、建立監管、公正效果檢查、考評機制，使監管、公正必須發揮應有的作用。在我所經歷過的一些招投標工作中，盡管在形式上和程序上做出了監管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發揮應有的作用。通過建立監管、公正效果檢查、考評機制，對監管、公正不作為的問題以及帶來經濟和社會的嚴重后果，給予嚴格的問責、追究和查處，使其發揮應有的作用，做到招標過程的每一個階段，認真履行監督、檢查的責任，處處體現出公正、公開、公平的原則，按規定公布各程序的進展情況，做到公開透明。

第七、制定嚴格的專家評審標準和工作規則，確保評標專家的人員構成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評審專家個人資質必須符合規定要求，達到相應的知識、技能、職稱標準；專家評審組的成員必須按要求從規定的專家庫中隨機抽取；評審組成員的數量、比例、構成必須符合規定要求；專家組的工作必須按規定的程序、要求進行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標人滿意。

以上七個方面是本人在招標采購實踐中遇到的和容易出現的與“招投標法”相沖突的實際問題。通過對上述問題的分析和提出的改進建議，一是要讓自己和自己的單位在采購實踐中認真遵守和落實“招投標法”，二是要讓全社會都來了解、遵守和落實招投標法，使全社會的招投標采購工作沿著法制的軌道，健康的向前發展。

淺談招投標中存在的問題及對策作者：不詳（發布時間：2008-06-02 09:13:15 轉載：互聯網）

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監督部門不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問題產生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。1招投標參與各方存在的問題

1.1建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建設的又是一套規模大的圖紙，其主要目的是向有關部門少交各種稅費。（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標文件不規范，常出現下列一些現象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。（5）評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布 歷史老照片不能說的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。（7）部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。（8）部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，或改為一對一議標。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。

1.2投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。（2）現行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。（3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。（4）投標企業高估冒算現象比較普遍。（5）投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。

1.3建設主管和監督部門存在的問題（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自 主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。（2）監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。2 問題產生的原因及其危害性

2.1問題產生的原因（1）經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。（4）供求關系嚴重失衡，人員素質不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。（5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

2.2問題帶來的危害性（1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。（2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。（3）違法招投標為腐敗現象、不正之風和違法違紀案件的產生提供了條件。主要對策分析（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。（3）提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。（5）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。（6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。4 結束語本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業內乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。

第三篇：鄉鎮招投標存在問題與對策建議

鄉鎮招投標工作存在的問題及對策建議

鄉鎮招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發揮了積極作用。但隨著經濟發展方式和發展環境的變化，鄉鎮招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉鎮招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉鎮招投標分中心進行了專項檢查和調研，現就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉鎮招投標工作的現狀

（一）各鄉鎮設臵機構、建章立制，鄉鎮招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發展狀況，在16個鄉鎮建立了招投標分中心，形成了縣鄉二級招投標平臺網絡。目前，各鄉鎮分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉鎮分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉鎮分中心業務量穩步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉鎮招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業務量快速增長。同時，招投標業務范圍不斷拓寬，除傳統的工程建設、物品采購、土地（產權）交易項目外，美麗鄉村工程建設項目也逐步納入鄉鎮招投標范疇。

二、鄉鎮招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統一，招投標管理不規范 各鄉鎮招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規范，給規避招標、違規招標提供了制度漏洞。集中體現在：

1、招標人場外運作，規避招標

個別鄉鎮的美麗鄉村等村級工程項目未按規定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發包；一些鄉鎮分中心招投標制度不健全或執行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協商后直接定價發包，如報福鎮石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。而且這些直接發包的項目往往不是發包給正規的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。

2、招標限額執行不到位，違規招標

部分鄉鎮投資規模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規定，客觀上出現邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉鎮招標標底的確定方式又缺乏統一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉鎮分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發布平臺不統一，隨意性大

各分中心未實行全縣統一的招標信息發布平臺，一些鄉鎮未能有效利用電視、報紙等媒體發布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮、村公告欄張貼招標公告。信息發布的標準不統一、發布形式不規范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉鎮招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉馬家弄村辦公樓改造及醫療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發布。

5、標后監管制度缺乏，工程變更較多

大多數鄉鎮分中心未建立有效的標后監管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉集鎮改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監管“名存實亡”；很多美麗鄉村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監管，如上墅鄉所有行政村實施的項目（含美麗鄉村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業），都有相對較穩定的客戶群。調查發現，上述三家公司對我縣鄉鎮招投標代理形成壟斷之勢。大多數鄉鎮確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現招標代理機構選擇過程中的“優中選優”原則。如章村鎮代理招標的項目大多數由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，編制的專業性文件針對性不強，千篇一律，無法體現每個工程特有性質。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉鎮招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發展不均衡的問題。突出表現在：

1、機構設臵不完備、專業性人才匱乏

各鄉鎮分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮、皈山鄉、梅溪鎮、遞鋪鎮配備了專職人員，其他鄉鎮大多為鄉鎮政府內部工作人員兼任，非專業性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉鎮雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉鎮中只有昆銅鄉配備了專用的過程錄像監控、錄音筆等硬件設備，其他鄉鎮均為人為監控，監控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉鎮沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業不專，可選擇面小

各鄉鎮評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉鎮中各種專業人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家庫資源。如孝豐鎮南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉鎮工作人員，另一名是村干部。

三、規范鄉鎮招投標的對策與建議

為進一步規范全縣鄉鎮招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業務培訓

1、各鄉鎮領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉鎮招投標業務人員的宣傳教育和業務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導。著力增強鄉鎮領導及其工作人員執行相關招標投標法律法規的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉鎮招投標分中心專業人員的選聘和人才培養，逐步推進分中心招投標工作的專業化、專職化。

（二）創新體制，推進統一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經驗，并結合我縣的實際，建立統一的鄉鎮招投標制度、操作流程和管理規范，在全縣層面上，依法明確鄉鎮分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統一完善的鄉鎮招投標招標代理、評標專家管理規范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業誠信體系、資格后審制度、招標信息發布平臺。

2、在完善規章制度的同時，要對具體監管操作程序進行細化。在調研的基礎上，理清鄉鎮招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統一的管理手冊，使鄉鎮領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據。通過一系列制度建設，引導鄉鎮招投標活動向規范化、統一化方向發展。

3、依托鄉鎮招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉鎮招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉鎮招投標項目包括美麗鄉村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規避招標現象頻頻出現。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉鎮招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉鎮紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉鎮政府、村委會等項目業主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監管觸角

在標后管理環節上，一方面要加快推行監理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現監管“真空”。建議監察、審計、財政、縣招管辦對鄉鎮分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環節，進行常態化監督檢查。對村級工程項目，鄉鎮分中心或鄉鎮紀委要建立標后的監督檢查制度，同時結合村級財務制度規范化建設試點工作，組織村監委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執行情況作為審計重要依據，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否存在未經集體討論決定個人隨意支付現象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規范中介機構管理

一方面，明確規定不同投資規模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發展。另一方面，加強對招標代理、監理等中介機構的監管力度，定期對中介機構的從業狀況、執業資格、經營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環境，促進中介機構的行業自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉鎮招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉鎮招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執業、吊銷資格證和營業執照等經濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執行誠信評價和企業黑名單制度，對投標企業、中介機構、評標專家實行動態管理評估，評估結果記入誠信監管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據。逐步建立全方位、多層面的監管和處罰體系，讓違法違規參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規范管理，真正使鄉鎮招投標既能提升美麗鄉村建設、促進鄉鎮經濟健康發展,又能有效地防控鄉鎮、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執法監察室 2010年11月1日

第四篇：公司員工流失問題分析及對策建議

公司員工流失問題分析及對策建議

所謂員工流失是指組織不愿意而員工個人卻愿意的自愿流出。這種流出方式對企業來講是被動的，組織不希望出現的員工流出往往給企業帶來特殊的損失。員工辭職是員工的權利，但由于對企業有害，企業一般要設法控制和挽留，至少要避免這種現象經常發生。按照員工與企業之間的隸屬關系來劃分，一種流失是員工與企業徹底脫離工資關系或者說員工與企業脫離任何法律承認的契約關系的過程，如辭職、自動離職；另一種流失是指員工雖然未與企業結束契約關系，但客觀上已經構成離開企業的事實的行為過程，如主動型在職失業。其中前兩種在翔宇公司存在相對普遍，這種流失狀態既增加了人力資源部門的工作量度，也加大了生產部門的管理難度，不利于公司進行有效的品質管控，不利于生產技術熟練積累，進而影響公司生產效能。員工流失從各個方面危害到公司的生存和發展，所以在以后的工作中應該引起足夠的重視。

一般來講員工流失具有以下三個特點，即群體性、時段性和趨利性。

1．群體性 員工流失往往發生在以下這些人員群體：新興行業需求量大的，思維活躍的，專業不對口的，對企業不滿的，業務管理精英，對未來職業生涯不明晰的，認為受到不公平待遇和人際關系不好的。而部分員工對于現狀的不滿以及對于找到下家的毫無顧慮更加劇了員工的主動性流失。

2．時段性 員工流失的時間是有規律的，一般說來，薪水結算及獎金分配后，春節過后，學歷層次提高后，職稱提高或者個人流動資本進一步提高后，最容易發生員工流失。臨近年關甚是如此。員工是企業最寶貴的資源之一這一理念應該落到實處，空喊口號沒有實際意義。可以考慮結存部分獎金用于開年上班發放的方式解決這一問題。

3．趨利性 員工流失總是趨向于個人利益和個人目標。這些員工可分為追求物質型、追求環境型和追求穩定型。廣大進城務工的農民工目標比較明確，追求物質利益表現明顯，而這一批人也能吃苦耐勞，自愿加班，便于管理。這類人群只要提供相對有競爭力的薪酬待遇就能留住。而對于有一定學歷或者專業技能的員工來說，追求良好的工作環境，融洽的工作氛圍和可預期的職業前景都是重要的個人目標。這類員工往往思維活躍，敢于創新，雖然在務實肯干方面可能存在一些問題，只要能統一于被認可的有強大感召力的企業文化，就能發揮出巨大的能量。員工流失的原因，未將最適合的人才聘用或是被選用的人才職業道德(或品德)不佳，這也是導致員工日后離開企業的原因之一。公司現在尚未成立專門的人力資源部門，暫時是由行政部兼管。但隨著公司的發展壯大，人力需求的增多，尤其是合適的高素質人才需求的增多，一個專業的選材部門就顯得尤為重要。專業的選材部門除可以為公司發展提供可持續的人才資源，還可以在一開始就將不適合公司企業文化的應聘者拒之門外，從而規避用人風險和減少員工流失。4．不注重員工的發展與培訓。一個有上進心的員工，在努力工作的同時，常常會審視自己所從事的工作的發展前景，如果企業不能夠給員工提供一個良好的發展前景，員工就會考慮作出新的選擇。很多企業創業之初，薪酬待遇和工作環境都比不上對手企業，但他能夠吸引和留住一批忠實員工，靠的就是掌門人給廣大員工勾畫出來的美好藍圖。華為在08交換機研發成功之前，曾一度徘徊在破產邊緣。創業時期的華為人下至衛生保潔員，上至總裁任正非同吃同住同勞動。正是任正非這種艱苦創業團結拼搏的精神使得最初的華為人愿意相信那個所謂的明天。企業培訓是提高企業戰斗力的又一把利刃，世界500強企業每年投入到員工培訓的費用無一例外的占到公司收入的很大比重。現在商業上的競爭歸根結底是優秀人才的競爭，一個關鍵人才的得失可能直接導致企業的興衰。對于企業員工的持續培訓必然為企業發展提供強勁的動力。企業培訓一方面提高了員工的專業技能，另一方面也增強了企業凝聚力。

員工流失的成本

一、員工流失的直接成本：

1．員工招聘成本主要包括：招聘準備工作，篩選簡歷，面試成本，錄用準備成本，辦理錄用手續等成本。

2．培訓成本主要包括：崗前培訓準備，培訓資料，培訓管理成本等。

3．內部員工填補空缺成本主要包括：內部員工填補空缺成本，需要額外加班的成本，主管人員協調完成空缺崗位工作的成本等。

4．新員工適應工作崗位期間所付出的成本。員工到一個新的工作崗位上，要有一個適應期，而在這個期間，公司仍需支付工資，這無疑增大了公司成本。

二、員工流失的間接成本：

1．人員流失使團隊士氣渙散的成本

員工離職會引起的其他員工多米諾骨牌式離職，因為員工離職之前會有一個考慮和斟酌的過程，在此期間，員工不可避免地要找同事進行商量，從而影響到其他員工的心理。據有關機構估算，一個員工離職會引起大約3個員工產生離職的想法，照此計算的話，如果企業員工離職率為10%，則有10%×3=30%的企業員工正在找工作；如果員工離職率為20%，則有20%×3=60%的企業員工正在找工作。試想企業員工整天都在忙于找工作并處于觀望迷惘狀態，那么這種現象給企業造成的損失成本將會有多大? 2．人員流失造成企業后備力量不足的成本

頻繁的人員流動，使企業今后在選拔中層管理人員時面臨后繼缺人的困境，進而使企業如果從中層中選拔高級人才，會出現無法從內部填充中層崗位空缺，出現人才斷層的現象，影響到企業人才梯隊建設。

3．人員流失造成企業核心機密泄露的成本 這些核心機密泄露包括技術的泄密、客戶資源的流失、經營管理思想的再利用等等。如果這些離職員工帶走的資料和信息流入到競爭對手，后果將更加嚴重，可能直接威脅到公司的生存。比如，一個關鍵技術職位上人員流失的同時也帶走了關鍵技術，這個關鍵技術就是企業的核心競爭力，這樣很可能會使企業一蹶不振。

4．人員流失造成企業聲譽被破壞的成本

如果一個企業的員工流動頻繁，一方面，離開企業的員工，自然會對企業存在的問題有些自我的評價，并且大多數是對企業負面的評價；另一方面，企業內外人員會對企業的這種現象有些猜忌和傳言。這些評價、猜忌和傳言會逐漸破壞企業名聲。人們在選擇加入企業時，總能會打聽到關于企業的一些情況，這使企業面臨著很難再次招聘到合適人才的尷尬局面。如此巨大的、甚至是不可估量的各種人員流失成本，或許真的有很多企業領導者還未意識到人員流失成本這個問題，或許有很多企業高層管理人員已經意識到了人員流失給企業造成的損失，但苦不堪言。如何解決這個問題，已經成為很多企業關心的問題。

減少員工流失的對策 企業的發展要靠全體員工的共同努力，員工的流失給企業的發展帶來了巨大的負面影響，因此企業在發展中必須根據自己的特點制定措施，穩定人才，留住人才，用好人才。具體來說，企業要從以下幾個方面做好工作：

一、建立良好的選人和用人制度 企業需要在招聘人員的時候，就注意選擇道德素養比較高的員工，對于那些一年換一個公司甚至幾個公司的員工，務必要謹慎錄用。同時，企業應選擇那些潛力、價值觀與公司制度和文化相一致,能夠維護公司聲譽并完善公司品格的人。每個公司還應根據自身的特點選擇合適的人，就像埃德華茲公司的首席執行官所說：“我們要有個性的人,和我們同心同德,與公司文化協調一致,我們要的是白頭偕老,像一樁美滿的婚姻一樣。”

二、創新薪酬的分配模式 在任何企業，薪酬都是一個有效的激勵手段，薪酬不僅是雇員獲取物質及休閑需要的手段，還能滿足人們自我肯定的需要。因此，制定有效的報酬系統，可以降低成本，提高效率，增強企業招聘時的吸引力。針對不同層次和類型的員工，國內外已有了一些較成熟的薪酬發放理論及實踐，如期權、紅利、股權發放、員工持股等方法。應該看到，無論哪種模式，都需要貫徹這樣的一個原則：為公司作出的貢獻越大，其得到的實際報酬就要越高，又想馬兒跑得好又想馬兒不吃草的情況是不存在的。依據這樣的原則，公司可以根據自己的情況，改善自己薪酬的分配模式。超產獎這一方式的運用也是一個較好的嘗試，在獲得成功檢驗之后可以作為一項長期的制度確定下來。前面提到的年終分紅或者叫做新春紅包也可以在一定程度上緩減員工流失的狀況。管理人員按比例投入購買公司設備既可以減輕公司資金壓力，提高管理人員收益性分配，也可以增強管理人員的主人翁心態，強化管理人員責任心和工作積極性。隨著公司的進一步發展壯大，我們甚至可以運用期權分配，股權發放和員工持股的激勵方法。這些方法已經在無數大公司的發展歷程中得到證明。

三、構建公平公正的企業內部環境 公平是每個員工都希望企業具備的基本特點之一，公平可以使員工踏實工作，相信付出多少就會有多少回報，相信自身價值在企業能有公正的評價，相信所有員工都能站在同一起跑線上。企業必須從以下幾個方面做到公平：

1.報酬系統的公平。要制定有利于調動和保護大多數人積極性的政策，充分體現按勞分配為主，效率優先、兼顧公平的分配原則，突出投入產出的效率原則。同時，正激勵手段的使用應多于作為負激勵手段的懲罰，獎罰分明以及重獎有突出貢獻者。

2.績效考核的公平。要運用科學的考核標準和方法，對員工的績效進行定期考評。制定科學合理的績效考核辦法和考核標準，對員工的實際工作進行定性考核和定量測定，并做到真實具體。對每個員工進行客觀公正的評判，建立各種監督機制，以保證考核工作的公正和公開。通過深入各個部門的學習調研，深刻地感覺到公司現在的各項考核基本流于形式，未能起到導向、約束和促進作用。可以責成人力資源部門（行政部暫代）制定可行方案，切實推進。

3.選拔機會的公平。為了使各種人才脫穎而出，在員工的選拔任用上，應做到文憑和水平兼顧、專業和專長兼顧、現有能力與潛在能力兼顧。把員工放在同一起跑線上去考核，為各類人員提供公平的競爭舞臺。

當然，公平還體現在企業管理的其他方面，企業管理若能在各方面都做到公平與公正，將大大提高員工的滿意度，激發他們內心深處的潛能，從而為企業不遺余力地奉獻才智。

四、創建以人為本的企業文化 一個企業要想得到長久的發展,必須確立“人高于一切”的價值觀。整個企業高層必須有一種意識,即人是最重要的資產,員工們是值得信任的,需要被尊重和參與工作決策。當人得到充分信任時，往往能較高水平地發揮才能，為企業創造出更多的效益。如果從企業的高層管理者到每一個員工都樹立了一個共同的愿景，形成了共有的企業核心價值觀念、價值取向等外在表現形式，那么這會在企業的發展過程中得以延續，使企業保持良好的競爭態勢。

五、拓展員工的職業生涯，為員工的發展提供方向 開展職業生涯管理，可以使員工尤其是知識型員工看到自己在企業中的發展道路，而不致于為自己目前所處的地位和未來的發展感到迷茫，從而有助于降低員工的流失率。企業不僅要為員工提供與其貢獻相稱的報酬，還要在充分了解員工的個人需求和職業發展愿望的基礎上，制定出系統、科學、動態的員工生涯規劃，有效地為員工提供多個發展渠道和學習深造的機會，設置多條平等競爭的升遷階梯，使員工切實感到自己在企業有實現理想和抱負的希望。例如，惠普公司在因特網上為員工提供技能和需要自評工具，幫助員工制定詳細的職業發展計劃，這是該公司員工流失率遠遠低于其主要競爭對手的一個重要原因。

如何減少員工流失給企業帶來的危害

員工的正常流動無疑會給社會經濟帶來增加企業活力、激勵人才競爭、促進人力資源合理配置等方面的積極影響，但同時，就企業來說，人才的流失、員工忠誠的下降，又會給經營發展戰略、企業形象造成重大的損失，有時甚至會產生災難性的后果。一般來說，員工的流動率應該控制在5%范圍內，在這個范圍內，員工的流動對公司的負面影響不大，但是超過5%就意味著公司在某個方面存在問題，就會給公司的發展帶來障礙。員工的流失對于企業來說是不可避免的，對于已經要發生的員工離職，企業所能做的工作就是盡可能的減少員工離職給工作帶來的負面影響。離職并不意味著背叛。企業對于員工的離職，要有一個正確的態度，目前很多企業認為員工離職就是一種背叛，基于這種觀點，企業對于離職的員工常常采取一種敵對的態度，實際上，這種做法是極為錯誤的，它將在以下幾個方面進一步加大員工離職給企業帶來的危害：

1．不利于離職員工和繼任員工之間的工作交接。任何一個員工，在企業工作一段時間以后，對于其所從事的工作總是有一些自己的感悟和理解，而這些東西對于繼任者會有很好的幫助作用，如果出現敵對的情緒的話，必然帶來員工的不滿情緒，于是在交接工作時，離職的員工就會采取一種被動的、消極的態度，僅僅進行一些表面上的交接工作，這顯然不利于繼任者迅速地進入工作狀態。

2．加大員工離職后對企業的負面評價。對于已經對公司不滿的離職員工來說，這種敵對的情緒會進一步加大其不滿，對于一些修養較高的員工來說，在以后提及該企業的時候可能不會說什么有損企業聲譽的話，但是對于很多員工來說，會說些什么就是可想而知了。長此以往，企業的社會聲譽就會受到嚴重影響。

3．如果矛盾激化的話，還有可能給企業帶來訴訟。目前的很多企業在勞動用工方面都存在著違法的地方，如果激化矛盾，離職的員工就可能一氣之下，將企業告上法庭，給企業的發展帶來不必要的麻煩。

為了減少員工流失給企業帶來的危害，企業管理者需要端正態度，正確面對員工離職。企業管理者要有大的氣度，不要把離職的員工作為敵人對待，只有具備這個態度，才能最大限度的減少損失。

基于這種處理的原則，企業需要做好以下幾個方面的工作：

1．和離職員工進行一次誠懇地對話，了解一下員工離職的真正原因，并真誠的請員工給公司提一些意見和建議。這樣做的好處既可以有效地削弱員工對公司的不滿情緒，還可以從離職的員工那里得到一些平時得不到的信息，發現企業在管理中存在的問題和缺陷。對于一個即將離職的員工來說，他可以比較大膽的說出平時不愿意說的事情，這些東西往往直接的擊中企業管理的弊端，對于完善管理不無裨益。至于由誰來進行這次對話，建議由企業的管理者直接進行最好。

2．請員工妥善處理好工作交接事宜。一般來說，如果沒有敵對情緒或者敵對情緒被淡化以后，絕大多數員工能夠認真地交接好工作，甚至“扶上馬，送一程”，這顯然對于工作的正常延續具有極大的幫助。

3．為離職的員工組織一次歡送活動或贈送一件小禮物，這個儀式可大可小，規格可高可低，禮物可輕可重，但是其效果都是非常好的，中國有句古話“千里送鵝毛，禮輕情意重”。對于一個重情重義的企業，既是在以前的工作中存在著不滿情緒，也會在這樣的一個儀式中化解掉了。

通過以上幾個方面的工作，基本上可以將員工離職帶來的損失降低到最低點，而且可以給其他員工展現公司溫情、大度、以人為本的形象，對于穩定員工隊伍、提高公司的凝聚力大有好處。

以上所述，試圖從什么是員工流失，為什么會有員工流失，為什么要控制員工流失，怎么樣控制員工流失，怎么樣減少不可控的員工流失給公司帶來的損失這五個方面對公司員工流失問題進行了分析，希望回答對您有所幫助！

企業對于員工的流失應該承擔主要責任。絕大多數人是不喜歡變化的，所以絕大多數的員工，在一個企業工作過一段時間以后，如果沒有什么特別的原因，一般不會考慮更換工作，所以員工流失總是有原因的，雖然員工流失的原因是多方面的，既有當前社會文化背景的因素，也有員工的個人道德素質的因素，但是作為企業這個主體，對員工的流失有著更多的責任。

1．薪酬分配模式落后。應該說，這是人員流失的很重要的原因。顯然，薪酬待遇問題是員工決定是否離職時所要考慮的首要因素，薪酬待遇高，可以抵消其它很多方面的不足。

2．缺乏良好的企業文化及氛圍。良好的企業文化和氛圍，可以給員工提供一個比較愉快、舒心的工作環境，可以構建一個比較和諧的人際關系，進而會讓員工對這個環境產生留戀心理，反之，如果一個公司內部人際關系緊張，公司整體缺乏一個積極向上的氛圍，也會影響到員工的精神狀態和理想追求，進而產生離職的念頭。一般來說企業文化的受眾多為有一定學歷的或者有一定職業理想的員工，在一般加工工廠員工文化水平普遍偏低的情況下，企業文化管理確實很難落到實處。針對這一情況，首先公司掌門人應該高度重視起來，制定切實可行的管理方案，任用公司內部合適人選積極推進企業文化建設（內部選人熟悉情況，便于結合公司實際，且具有操作上的可持續性）。切實讓企業文化這一管理利器更好地為公司發展服務。

3．選用人才不當。一是任人唯親，而非任人唯賢。這是民營企業最為常見的現象。民營企業往往是家族企業，他們常常將重要的職位交給自己的家族成員，而這樣出于親屬關系的選擇，往往意味著效率低下和冗員，而低下的效率和冗員又會使有才能的人對企業產生失望，從而選擇離開。二是選用人才的失誤。在聘用和甄選人才上發生了誤差。在這里都可以看到

第五篇：反洗錢工作問題分析及對策建議

反洗錢工作問題分析及對策建議

隨著保險業洗錢活動頻率的日趨增高和洗錢規模的不斷擴大，保險業已然成為我國反洗錢工作的重點領域，通過保險業進行洗錢的方式呈多樣化、隱蔽化、專業化趨勢。保險洗錢危害極大，不但會影響保險公司自身的長遠健康發展，還直接為其上游犯罪提供了資金通道和便利，無形中助長縱容了違法犯罪行為的發生，會對國家金融秩序和社會秩序產生多重的負面影響。因此，防范和打擊保險洗錢行為是當前反洗錢工作的重點之一。雖然保險業已經被正式納入反洗錢工作范疇，但在實際工作中，保險機構存在著片面重視保險主業發展，忽視反洗錢工作，人民銀行對保險業的監管要求與保險行業自身要求存在偏差，反洗錢工作成效不佳等情況，所以說保險業反洗錢工作亟待加強。

一、目前保險業反洗錢工作存在的主要問題

（一）反洗錢內控制度和操作規程還不夠健全完善。具體表現為反洗錢內控制度和操作規程與日常業務辦理相脫節，造成了反洗錢工作制度不能有效落實，反洗錢義務履行不夠到位；沒有根據反洗錢工作要求對現行的有關規章制度和業務系統進行修訂，妨礙了反洗錢工作開展，如客戶身份資料與業務人員相分離，業務系統的交易記錄保存時間短，一些交易記錄保存不全等；各機構網點主要依據各項業務規定對客戶身份進行識別，而未按照反洗錢客戶身份識別制度對各項業務的相關規定進行修訂和完善，造成了部分客戶身份基本信息的缺失；未建立以客戶為中心的客戶身份識別檔案，分屬于不同部門的客戶身份信息資料缺乏相互之間的核對、印證，為一些不法分子利用金融機構進行洗錢活動留下了可乘之機；未建立客戶身份信息登記制度，一旦業務人員離職或崗位變動，就會失去很多重要情況和線索；客戶身份信息不能得到有效利用，因客戶身份信息資料由專人管理，并在一定時間后上交上級單位，一線業務人員不能方便地調用客戶身份信息，嚴重影響反洗錢工作開展；對客戶身份證件的核實缺乏有效措施，目前的客戶身份識別制度，大多沒有規定在什么情況下采取什么措施對客戶身份證件進行核實，很難確保客戶身份信息的真實性和有效性，甚至存在客戶身份證件失效后仍繼續辦理業務現象。

（二）保險從業人員素質較低，缺乏開展反洗錢工作的主動性。保險機構的業務人員作為反洗錢工作中客戶身份識別基礎工作的第一道關口，在開展業務的過程中，沒有履行客戶身份盡職調查義務。目前，保險機構從業人員準入門檻較低，素質參差不齊，缺少反洗錢工作系統培訓和學習，對反洗錢相關法律法規了解很少，又缺乏必要的業務技能，不能較好的履行反洗錢職責。同時，保險業實行個人所得和業績掛鉤的激勵機制，使保險業務人員為了促成保險業務，在有限的市場中爭取到更多的份額，追求最大利潤，很少考慮投保人的資金性質和來源，甚至認為反洗錢工作可能引起客戶流失，導致反洗錢工作積極性不高。

（三）保險業反洗錢宣傳培訓力度不夠，缺乏暢銷機制。正是因為投保客戶對于保險機構反洗錢工作不理解，更加說明保險業反洗錢宣傳力度不夠，普通群眾對反洗錢工作的基本知識及職責不了解，對反洗錢法律法規及相關制度認知匱乏，沒有形成主動配合保險機構反洗錢工作的覺悟和意識，未形成全民防范洗錢犯罪，打擊洗錢活動的氛圍。

二、針對保險業反洗錢工作的對策建議

（一）端正認識，樹立正確的反洗錢工作理念

我們已經清晰的看到，監管部門在早期對保險業的反洗錢工作要求較低，但隨著形勢的發展，保險公司的反洗錢責任和義務會越來越明確和完整。且目前保監會也強化了反洗錢監管控制。反洗錢義務履行不到位，我司此前打下的合規工作的基礎可能會付之東流，關于到公司的利害。因此，我們必須加強工作主動性，腳踏實地的做好反洗錢工作。

（二）完善內控制度，認真落實

目前，保險公司下一步的工作重點要集中在制度的細化完善和落實執行上，不但要使直保業務核保、保單管理、理賠等業務流轉環節更符合反洗錢真實性、有效性、完整性的有關要求，還要進一步規范銀行、中介機構等的代理銷售行為，確保在代售過程中切實履行了相應的反洗錢義務，特別是在客戶身份識別的環節上，要認真執行相關規定，不能再將客戶開戶時的身份識別作為客戶身份識別的最終結果，必須要進一步了解投保人、被保險人以及指定受益人的真實情況，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人情況，確保業務交易的可追蹤性。

（三）形成反洗錢培訓學習的長效機制 要通過為反洗錢工作人員提供多樣化的學習反洗錢知識的渠道，盡快培養一批具有反洗錢專業技能的業務骨干，全面提升公司反洗錢工作水平。一是要結合國內外反洗錢工作形勢和各公司實際運營狀況，編定一套《保險業反洗錢工作培訓教材》，作為今后反洗錢工作的基礎教材；二是要進行反洗錢專題培訓，培訓內容不僅要涵蓋反洗錢日常工作處理，還要包含當前國際國內保險業反洗錢的理論和實踐；三是要建立反洗錢內、外交流機制，鼓勵和引導反洗錢工作人員自發地參與各種反洗錢工作探討和經驗交流。

（四）防范風險，統一監管

要制定《反洗錢工作內部審計方案》，針對組織機構建設、工作流程設定、關鍵業務點管控措施、工作人員管理等反洗錢工作要點制定詳細的工作計劃，將反洗錢工作統一納入公司內控管理體系。

（五）專項調研，重點整改

要在一些經濟外向度高、經濟結構特殊、反洗錢任務較重的區域開展專題調研，重點要解決保險公司與中介公司、保險公司與銀行間如何建立反洗錢工作聯動機制等，排除保險業反洗錢工作阻力和壓力，爭取反洗錢工作的主動性和前瞻性。

**財產保險股份有限公司 ***分公司

二零一二年七月一日