第一篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力統籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現人與社會、人與自然的全面協調可持續發展。

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應當依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經濟社會發展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新階段，其工作任務、環境和方法都發生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現依法行政、文明執法，是深入貫徹落實科學發展觀的具體行動，是建設法治政府、建設小康社會與構建和諧社會的內在要求，對繼續穩定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發展，促進人口問題的統籌解決具有重要的現實意

義和深遠的歷史意義。

會寧作為一個發展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認真分析本鄉計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉鎮，發現計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執法人員依法行政素質偏低，以及法律法規制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉變

在經濟比較落后地區，養兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內難以得到根本性的轉變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應。這給行政執法工作帶來了一定的難度。

２.執法隊伍觀念陳舊素質偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經驗豐富、善于協調關系和妥善化解矛盾的

優勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習慣于就事論事處理問題的不足,特別是執法人員的政治素質、業務素質、法律素質偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(鎮)計劃生育執法人員進行了法規知識培訓,并為其辦理了行政執法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調動頻繁, 而新調入人員又缺乏工作經驗和計劃生育法規知識,導致業務素質偏低,嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

3.缺乏有效監督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監督,從理論上看包括四個層面,一是權力機關的監督,二是司法監督,三是行政機關的內部層級監督,四是社會監督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監督,計劃生育依法行政的監督機制也遠沒有建立。缺乏有效的監督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必損害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設進程的加快,社會經濟領域改革的深化,人口問題在社會經濟協調發展和實施可持續發展戰略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應當盡快轉變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發展,滿足社會需要,以科學發展觀為指導,學會用法律的手段、在法制的環境下創造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規范化、科學化發展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關法律法規是關于公民生育行為的規范，與廣大人民群眾息息相關。要使這些法律規范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規規定的內容清楚的知曉和了解。這就要求行政執法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計劃生育法》規定我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。在宣傳過程中，執法人員要根據不同的對象，選擇不同的內容，不應泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應放在公民享有的權利和必須履行的義務上，宣傳方式采用發放宣傳品，刷寫標語、進村入戶或計劃生育宣傳車等。以經常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網絡、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規規定的公民實行計劃生育方面的權利和義務家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。基層行政執法人員的依法行政水平，直接關系到政府機關的效率、效能和效果。在隊伍建設上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓力度，提高執法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規處理人口和計劃生育工作事務的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務的能力，培訓時由專管計劃生育領導負責，應做到普遍性和特殊性相結合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規要進行普遍培訓，而對本地人口和計劃生育法律法規要特別培訓。由于基層計生專干調動頻繁，新調入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執法了解不透徹，這就需要對鄉、村計生專干進行經常性培訓。通過培訓，減少執法人員在行政執法中的盲目性。在行政執法中，要堅持持證上崗，亮證執法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執行這五個環節中，嚴格按照法定程序，規范調查筆錄、社會撫養費征收委托書、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執行申請等執行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執行決定書等社會撫養費執法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監督。有效的監督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環節,必須引起全社會的高度重視,切實加以改進。通過行政機關的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規,使群眾了解和維護自身的權利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進行監督。同時還要逐步推行司法監督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變為陽光行政。通過計劃生育行政侵權案件、信訪案件、新聞監督案件等的查處,實現計劃生育系統層級之間的內部監督。進一步建立和完善計劃生育依法行政第一責任人制度、計劃生育行政執法過錯追究制度、首問負責制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴，違法必究，切實保護公民實行計劃生育德合法權益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責。

【參考文獻】

1.朱曉明，《徐州市計劃生育依法行政工作的現狀、難點及對策》，載《人口與經濟》2006年第2期

2.付偉，《關于人口和計劃生育依法行政理論研究的思考》，載《人

口與計劃生育》2004年第9期

3.于學軍，《對人口和計劃生育依法行政的幾點思考》，載《人口與計劃生育》2006年第3期

4.龔曉梅，《基層計劃生育依法行政的制約因素及對策分析》，2008年5月

5.梁麗，《 淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會寧縣新添鄉人民政府 職務:計劃生育專干

聯系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第二篇：基層計劃生育依法行政執行難原因及對策淺談

基層計劃生育依法行政執行難原因及對策淺談

摘要：計劃生育是我國的一項長期基本國策，是一個綜合性社會問題，正確處理好人口與經濟社會的可持續發展是關系我國國計民生的重大問題，計劃生育依法行政是人民法院依法強制執行的法律職能，近年來，法院在執行此類案件中，雖有成功，但起不到大的作用，相反“執行難”的問題日漸突出：一是主體不明，職權不清，致職權異化；二是標準不

一、處罰不當，致執行不能；三是立案不嚴，時間拖延，致執行不力。四是執法隊伍不穩定，執法觀念淡薄，五是被執行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務能力欠缺。筆者僅以參與執行過程中積累的經驗，談談基層計劃生育非訴案件依法行政執行難的原因和解決的對策和建議。

關鍵詞：基層

計劃生育 依法行政

執行難

原因

對策 隨著我國社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，人口與計劃生育法律法規得到了不斷加強和提高。但在基層計劃生育依法行政執法過程中仍存在諸多問題，給計劃生育依法行政執法過程中的問題，規范執法主體的行為，維護法律的嚴肅性。

一、基層計劃生育依法行政中存在的突出問題

1、主體不明，職權不清，致職權異化。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。其中明確規定縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和計劃生育有關的人口工作，負責實施人口與計劃生育方案的日常工作，是人口與計劃生育法律法規的執行主體；鄉鎮人民政府及街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案，受縣級行政部門的委托代理執行人口與計劃生育法律法規。縣級計生行政部門本是計劃生育法律法規組織實施的主體，對鄉鎮計劃生育工作承擔業務指導、業務培訓等職責，是法律規定的責任承擔者，但對鄉鎮計劃生育工作只找問題，不解決問題，以此在對鄉鎮進行考核，作為鄉鎮領導干部晉升工資、晉升職務的依據，把責任全權轉移到鄉鎮；鄉鎮為了應付縣及以上計生行政部門的考核，確保自己的工資、職務不受影響，對計劃生育工作只報喜不報憂，只作表面文章，甚至是瞞報、謊報。因此，計生工作就成了貓抓老鼠的游戲，以檢查應付檢查組?以考核應付考核。

2、標準不

一、處罰不當，致執行不能。計生行政部門在作出具體行政行為時，對相同的違法行政相對人不能作出相同的處罰，自覺交納優惠上不統一。對個別履行能力確實有限的被執行人作出的征收數額，未從實際出發，往往都按最高征收標準作出行政行為，未考慮行政處罰的合理性。案件申請到法院后，給執行工作帶來了難題。如果強制執行，有博于理，如果不執行，無疑又使違法的被執行人逃避了法律的追究。

3、立案不嚴，時間拖延，致執行不力。根據《最高人民法院關于<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中規定，申請法院強制執行的案件，應提供被執行人的財產狀況。計劃生育依法行政非訴案件都由鄉鎮計生人員代縣級計生行政部門調查取證，因不完全具備執法資格，往往取證困難，無法真實提供被執行人的財產詳細資料，因要完成任務而編造被執行人的財產資料，造成法院立案后，查找被執行財產困難的局面。有如實提供財產詳細資料法院立案的，執行期限又太長，一般都在6個月以上，有的甚至一年以上。執行期拖延，被執行人有足夠的時間轉移、隱匿、變賣其財產，有的全家外出務工，在法院執行時，已經無法查找到被執行人當事人和其財產，致案件無法執行，人民法院又不追究被執行人藐視法律逃避處罰的責任，此類案件就不了了之。因此計劃生育依法行政是有法不依、違法不究，立案率高執行率低。

4、執法隊伍不穩定，執法觀念淡薄。現在的鄉鎮計生機構人員受鄉鎮行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業務指導等。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感、情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法的行為。

5、被執行人生育觀念滯后，法律意識淡薄，履行義務能力欠缺。由于被執行對象絕大多數分布在農村，生育觀念較為落后，重男輕女、養兒防老的傳統觀念思想還根深蒂固，總是認為生育孩子撫養孩子是自己的事，國家也沒出一分錢，不應當執行計生處罰政策，人民法院更不應當裁定強制執行，極易滋生對抗心理，致使法院執行的工作難度加大。有的還理直氣壯地說：“生多生少是自己家里的事情，與別人無關；生小孩不偷不搶，不犯法；“沒有錢，你們愛怎么辦就怎么辦”。沒有固定的收入來源，即使有一定收入也偏低，生活困難，沒有財產可供執行。所以人民法院在強制執行中，即使窮盡了搜查、查封扣押財產、等強制執行措施也不能取得良好的執行效果。被執行人采取觀望態度，缺乏主動履行義務意識。特別是全面取消農業稅影響，造成被執行人錯誤認為計劃生育再過幾年不會搞了，現在不交社會撫養費，以后也就不會催收。

二、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識。法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。因此，要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識，尤其是要增強計生干部依法行政、依法執法的觀念，只有這樣才能從執法主體思想意識層次上杜絕其違反執法、職權異化等現象，改變其淡薄的依法行政觀念。積極宣傳人民法院強制執行法律依據與執行特點，強調合法性，突出宣傳強制執行的嚴重后果，并制定地區統一標準和自覺交納標準，嚴格按照標準征收社會撫養費。在執行對象戶的確立要有針對性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力為基礎，以拒絕履行義務理由帶有普遍性為參考，以較強社會影響力為參照，爭取達到“執行一案，教育一片”。

2、切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性。社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。因此，必須按照“有法必依，執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。

3、協調和發揮相關部門職能作用。由于計生部門受法律法規之規定權力所限，征收社會撫養費及督促計生對象落實各項節育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執法難以到位。為此，應發揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監察、法院、人勞等部門的職能作用，對于拒不執行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

4、嚴格立案，規范執行。非訴執行涉及面廣，對行政執法機關的處罰要嚴格審查立案，把好關口，應按《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規定，對于立案手續不全的，應堅持要求行政機關將案件材料補充齊全后再立案；對被執行人下落不明和財產狀況不明的，應要求行政機關提供被執行人的詳細住址和有財產可供執行的相關依據。人民法院在查尋被執行對象過程中，也可以主動出擊，采取走家串戶或者集中宣傳法律等方式，通過宣傳人民法院依法執行的法律職能，強制執行的法律措施，嚴格執行的法律后果，介紹以往成功執行的典型案例，達到“懲教并舉”的目的，積極推動違法對象戶自覺履行。科學執行，突出效果。在執行過程中，要體現執行力度，突出人民法院依法執行的法律職能，針對被執行人的提問，執行人員也要及時、正面、有力的給予說服，明確其違法的事實，指出其違法的嚴重性，提高其履行義務的積極性，善于解開被執行人思想頑結，引導被執行人自覺履行義務，爭取案件和解執行。

第三篇：征文：淺談基層計劃生育依法行政

淺談基層計劃生育依法行政難

隨著社會主義法治建設的不斷推進，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高，但是由于我國的人口與計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，再加上以人為本的執政理念在計劃生育工作實踐中扎根，給現行的計劃生育行政執法工作帶來了一定難度。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念并未完全變化，政策外超生和性別比問題如雨后春筍，新形勢下的人口和計生行政執法工作難度越來越大。

基層計劃生育行政執法中存在的難點問題很多也很復雜，簡單從以下幾個方面分析。一是依法行政工作與基層群眾思想之間有一定矛盾。計劃生育工作方法由過去的暴風驟雨到和風細雨，計劃生育行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道，伴隨著計劃生育“七不準”規定的出臺，育齡群眾認為有“尚方寶劍”護著不去參加孕檢，不落實節育措施，甚至違法生育，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，在工作中極不配合、支持，更有甚者對計生干部進行污辱，毆打和圍攻計生干部事件時有發生，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠，兩頭受氣”。而群眾法律意識、自我保護意思在不斷提高，矛盾和問題中

反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理執法機制弱化了。使計劃生育管理增加了新的難度。二是社會經濟改革措施與計劃生育政策互不兼容。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。比如戶籍管理改革，城鄉二元化的格局打破后人戶分離和口袋戶給計劃生育管理帶來了難度。比如惠農政策，按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來出臺的一系列惠農利民政策都是以人口為基數來計算補償金額，超生人口越多獎勵就越多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導向作用。比如城市最低生活保障制度實施以來未和落實計劃生育政策接軌，家庭人口越多低保待遇就越高，出現小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇現象等等。三是社會撫養費難以征收到位。育齡群眾的生育觀念受傳統的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現象時有發生，計生行政管理部門依據法律作出征收社會

撫養費決定很難征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者經濟能力差，交不起，就是俗話說的家窮，3-4口人一個炕，鍋灶住宿一個屋，人畜家禽一個院，破衣爛衫全家人。例二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據的保障措施及強制措施，院墻很高，鐵門很厚，房屋很靚，衣著很光。過不去，不出來，計生部門無能為力。例三是不辦理流動證的流動人口，外出也不辦理婚育流動證明，農忙時間回來進行收儲，忙完及時走人，見面說的中中行行，后來卻是一走了之，父母是不管不問，政府是“管不著問不到”。例四是是申請人民法院強制執行，在實際征收社會撫養費中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。這樣給計生工作造成了負面影響。四是計生執法隊伍不穩定、人員錯位。現在的計生基礎工作主要靠村一級充當主力軍，長期戰斗在人口計生工作一線，并且在開展工作中一無權二無有效強硬的工作手段，而鄉鎮計生機構人員少，鄉鎮政府行政管理多，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業務指導等，使人口計生工作開展相當繁重且真正過硬的目標難以達到。近年來各級計生部門對各級計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但計生工作頭緒多，任務繁重，人員極不穩定等，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

基層計劃生育行政執法難是肯定的，但也是有好的建議和對策。一是加強法制建設進程，推行計生行政和刑事立法。計劃生育行政執法，關鍵是一個“法”字，多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的。由于計生部門受法律法規之規定權力所限，征收社會撫養費及督促計生對象落實各項節育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執法難以到位。為此，對于拒不執行計劃生育政策的人和事，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節進行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對暴力抗拒計生行政執法行為的可以定為妨礙公務罪，非法鑒定胎兒性別的醫務人員、當事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計生對象不敢不守法，不敢違法。二是強化隊伍建設，規范計生行政執法。要解決計生行政執法難點問題，首先要加強行政執法隊伍建設，現行的計生行政執法人員都是計生行政部門的干部，在工作中承擔大量的計生行政事務，因此在行政執法方面精力投入相對有限，雖然有些地方相繼成立了專門的計生行政執法隊，但由于執法權力的限制、缺乏強硬法律手段等因素，作用發揮不明顯，所以要將計生行政執法機構和隊伍單列，作為一個單獨部門專門負責計生案件的立案、調查、查處和移送處理等工作。三是加強流動管理，搞好流出流入

服務。由于農村群眾的文化素質總體不高，就業流動頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時為了嫌麻煩總是被動接受鎮、村的動員，有時更是為了違法生育逃避檢查的義務，這些都對穩定低生育水平、提高出生人口素質帶來困難。而人口與計生管理有其特殊規律，從時間上必須在婚孕階段開始有效管理優質服務，從空間上必須十分注重流動人口的管理和服務。因此必須強化法律監督，對企事業單位招收育齡流動人口，要明確其承擔的法律責任和違法風險，以提高地方政府和計生行政部門的管理效力，規范流動人口的計劃生育行為，從源頭上治理流動人口管理“一頭熱（政府主管部門熱）、一頭冷（用人單位冷）”的問題。必須明確細化戶籍地和居住地的法定管理服務的職責，在流動人口集聚的地方建立專職隊伍，為流動人口提供有效的管理和服務，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產期回到戶籍地，導致違法生育抬頭。必須突出流動人口信息化管理的法律效力。建立全國統一共享的流動人口信息數據庫，并明確其法律效力，對于流動人口在流動過程中出現的拒不接受生殖健康服務、非法中止妊娠、違法生育、拖欠社會撫養費等違法行為進行信用記錄，納入其行政許可、信貸、培訓、就業等一系列管理行為中，以提高計生行政法規的普適性。四是加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。計劃生育法律等重在宣傳，法律的實施來自宣

傳的效果。在鄉村解構的背景下，面臨知識結構復雜、生育觀念多樣化的農村群眾，加上各地法律法規的執行力不同，人口與計生的法律法規政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。明確計劃生育法律宣傳的統一口徑，要毫不動搖地宣傳計劃生育國策，穩定低生育水平的政策，毫無疑義地告訴群眾人口面臨反彈、出生性別比失衡帶來的社會問題，毫不猶豫地宣傳法律法規對于規范公民生育行為的各種規定和法律后果，要更加注重法律責任追究的宣傳效果，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，同時，要加大反面典型的宣傳，使不遵守計生法規群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內容來抓，在宣傳內容上突出法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計生法律，就必須承擔相應的法律責任，接受法律制裁，突出強制案件的宣傳，達到了“執法一人、教育一片，執行一戶、教育全村”的社會效果。

屯子鎮計生辦

2011年8月5日

第四篇：制約基層教育工會發揮作用的因素與對策

制約基層教育工會發揮作用的因素與對策 綿竹市大西街小學工會

黃進

肖念華

《中華人民共和國工會法》及《中國工會章程》明確指出：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”

《中國工會章程》同時指出：中國工會的基本職責是維護職工合法權益，動員和組織職工積極參加建設和改革，努力促進經濟、政治、文化和社會建設；代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業、事業單位和機關的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做貢獻。

從以上論述不難看出，工會的主要社會職能包括四個方面：維護、參與、建設、教育。

具體到學校這個最基層的工會組織，它的主要職責是——

一、維護

維護是指學校工會組織必須代表和維護職工的合法權益。成為廣大教職工合法權益的代表者和維護者，關心職工生活，關注職工身心健康，努力配合學校支部、行政，建設一支有理想、有道德、愛崗敬業的高素質教師隊伍。

二、參與

參與是指工會組織應該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。應該成為黨密切聯系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要動員和帶領教職工積極參政議政，主動參與、推進學校各項事業健康發展。

三、建設

建設是指工會組織應該動員和組織職工參加改革和建設，努力完成各項工作任務。發揮工人階級是國家政權的重要社會支柱作用。

四、教育

教育是指工會組織應該教育職工不斷提高思想道德、職業道德、技術業務和科學文化素質，全面提高教師隊伍的師德水平和整體素質，大力加強師德建設，努力做到教書育人，為人師表，為培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人做出新的更大的貢獻。

然而，在現實中，我們遺憾的看到，很多基層學校的工會組織形同虛設，根本無法真正履行自己的職責，除了完成上級工會組織交代的任務、炮制各種工會工作檔案、應付上級組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學校工會組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。

深思其原因，制約基層教育工會組織發揮作用的因素當然是多方面的，但從學校角度而言，其因素主要包括以下幾點：

學校領導方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當一部分學習領導對學校工會工作缺乏正確的認識，工會工作“過時論”“多余論”“無用論”在他們的內心深處仍然根深蒂固，礙于國家政策的規定，他們不好對工會組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個牌子，找個退居二線的同志負個責，并不承擔什么具體的工作，學校工會，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養院。有重大決策時，工會被晾在一邊；出了事情，工會就做個“滅火隊長”。

教師方面：其實，教師們原本對工會組織是寄予厚望的，因為他們也希望在學校中有一個能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達自己需求和心聲的部門。但是長久以來，由于種種原因，很多基層學校的工會并沒有起到這樣的作用，因此，教師們對學校工會組織不再抱有幻想，把它看著是學校對老同志、老領導的照顧場所，是一個清閑、不做事的空頭部門，自然，工會的話在他們眼里是不管用的，他們可以不聽從工會的安排，可以不參加工會的活動，工會布置的工作他們也是能拖就拖。他們認為，工會工作不與教師個人的利益掛鉤，更不會影響到教師的福利和升遷，是可做可不做的。工會自身方面：工會自身的問題主要還是在學校中具體負責工會工作的同志身上，他們有的能力全面，身兼數職，除工會工作外，還承擔了許多教學任務和繁雜的事務，工會工作只是其中極微不足道的一部分，他們成天忙于應付各種工作任務，根本無精力思考什么工會工作，推進工會工作只是見子打子而已，工作質量自然無從談起；還有的同志過去為學校作了大量工作，做出了一定的貢獻，現在退下來了，被領導安排到學校負責工會工作，這也算是領導對自己過去工作的一種肯定吧，于是，他們心安理得的坐在工會辦公室里享起清福來，工作慵懶，交差了事，這樣既不會給領導找麻煩，自己也少有事干，真是兩全其美呀！當然，也有一些同志責任心比較強，他們負責了工會工作后，也想干出點成績，也想為教職工們做點實事，但因為多方

面的原因，無法得到學校領導的支持，最終只能偃旗息鼓，獨享清閑。工會活動開展方面：眾所周知，工會活動是既是廣大教職工強健身體、愉悅心情的重要途徑，也是學校校園文化建的中重要組成部分，還是校園人心凝聚、關系和諧的充分體現。然而，有許多基層學校一切以教學為中心，以教學質量為中心，以教學質量的名義，擠占工會活動時間，忽視工會活動的開展，使工會組織日漸遠離廣大教職工的視線，成了被大家遺忘的角落。還有的學校雖然也能按時開展一些活動，但因為沒有學校強有力的支持，加之工會活動經常與學校其他教學活動時間抵觸，老師們參與熱情并不高，大多是能來則來，想走就走。使工會活動常常落入準備充分、場面冷清、勉強維持、草草收兵的怪圈而不能自拔。

對策與建議：

一、加強學習，進一步明確工會的職能及工作方法。要加強學校工會工作，使工會真正發揮自己的職能，做出工作成績，具體負責學校工會工作的同志任重道遠。

首先，我們要加強學習，學習《工會法》，學習《中國工會章程》，進一步明確基層工會組織的在學校工作中的重要地位和作用。博覽全書，廣泛吸納、借鑒他人的經驗，不斷學習和積累做好學校工會工作的方法與技巧，深入思考自己所處學校的環境實際，因地制宜的全盤設計好自己的工作思路，從而采取科學有效的工作措施，按照法律所賦予我們的權利，切實履行好我們的工作職責。

二、密切溝通，獲得學校行政對工會工作的支持與配合。

學校工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，接受學校黨組織的領導，是學校行政的親密合作者。基層學校工會與黨組織、行政三者之間的關系。作為基層學校工會的具體負責人，我們必須明白三者之間這種領導與合作的關系，并妥善的處理好這種關系。只有這樣，我們的工會工作才能得到學校黨支部、行政的大力支持，我們才可能具有在學校中快樂、高效工作的環境和空間。

因此，學校工會負責人要站在學校全局發展的高度，主動接受學校黨支部的領導，主動配合學校行政的工作，經常與他們溝通、交流，使工會與支部、行政保持良好的互動。只有支部的工作，能通過工會組織得到快速、高效的貫徹；行政的決定能在工會的協助下有序推進；工會工作才可能在支部、行政的支持下，有聲有色的開展。相反，如果三者之間相互拆臺，相互制肘，只能使相互關系惡化，學校發展受制，對誰都能沒有好處。

三、心系職工，增強工會組織的戰斗力和凝聚力。

工會工作，說到底，就是群眾工作。因此，學校工會組織只有密切聯系群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，真真切切的為廣大教職工說話，維護他們的權益，才可能贏得老師們發自內心的支持與信任，從而最大限度的團結全員教職工，增強自身的戰斗力和凝聚力，為學校各項事業的發展做出自己的貢獻。

工會干部要以身作則，模范的遵守學校的規章制度，做好工會的日常工作，還要經常深入到廣大教職工中間，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，對生活上確有困難的，要向學校支部、行政匯報，及時

幫助他們解決，對思想上有困惑的，要主動找他們談心，能解釋的解釋，能開導的開導，最大限度的減輕他們的思想壓力和精神壓力。發現有教職工權利受到侵害的行為，要義無反顧的站在他們一邊，想法設法的求得各方幫助，維護他們的合法權利。另外，工會干部要充分彰顯工會組織的溫情，職工生日，送一份祝福；職工生病住院，送一份問候；老師家中有生老病死，表達一份心意……這些微不足道的小事，了累積在大家的心中，就成了一份沉甸甸的支持與信任。

四、活動引領，點燃教師參與工會活動的熱情。

活動，是工會聯系群眾、凝聚人心最有效的手段，工會活動開展的好壞，直接反映著一所學校工會工作的現狀。所以，作為工會工作的實施者，我們在做好工會日常工作的同時，要花大力氣思考工會活動的開展。

活動策劃者在設計工會活動時，心要在廣大教職工中間，要站在既搞活工會活動，活躍校園生活，又著眼教師發展，學校發展的高度，活動既要新穎有趣，與時俱進；又要富有教育性和引領性。工會組織最好把工會活動和學校的教育教學、教師培訓活動有機集合起來，盡可能地把工會組織在學校工作中的作用發揮到最大化。

五、不斷創新，讓工會工作永葆不竭的動力與活力。當然，工會工作的方法因時間、地點和環境的不同千變萬化，隨著時代的發展，我們的工作方法也必須與時俱進，不斷創新。只有這樣，我們才能更好地適應新形勢的需要，使學校工會工作永葆不竭的動力與活力。

第五篇：淺析發展農業產業化的制約因素及對策]

淺談發展農業產業化的制約因素及對策

農業產業化是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，優化組合各種生產因素，按照產供銷、貿工農、內外貿、農科教相結合的原則，實行區域化布局、系列化開發、一體化經營、社會化服務、企業化管理，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶，形成“特色+規模”，“公司+農戶”的農業產業化新格局。

農業產業化是國際農業發展的一般規律，農業產業化是繼我國家庭聯產承包責任制后，農村經濟體制和經營方式的又一大改革。農業產業化是廣大農業和農村基層干部在實踐中探索的一種新的經營方式，是農業走出困境，農村經濟實現第二次創業、完成第二次騰飛的重要戰略措施。從目前的實際情況看，農業產業化確實有了一個良好的開端，各項具有特色的生產基地已基本形成，但從總體看，由于產品市場尚未完全打開，層次仍然較低，現行體制仍不適應，農產品加工發展步子不大，因此，農業產業化尚處于初始階段。

一、發展農業產業化的制約因素

（一）經濟運行體制的制約

從整個農業生產的實際情況看，我國農民自改革開放以來，個體生產經營的比例偏大，其他各種生產經營比例明顯偏小。正因為如此，就產生農村一家一戶分散生產經營難與大市場對接的制約因素，而且又容易造成農產品加工與銷售環節脫節的現象。從現在的農村情況看，廣大農民群眾由于科技文化素質較低和市場意識的缺乏，加之市場交易的體系和規則不規范甚至很不規范，因而在收集、辨析和處理有關市場規模、技術變化、相對價格等信息進 行決策時，還面臨許多困難。目前，許多農產品的商品率還不高，生產的專業化還較低，這些農產品是很難實行農業產業化經營的。與此同時，加入WTO所帶來的關稅降低和非關稅措施的取消，大宗農產品的國內價格明顯高國際市場價格，不具備商業競爭優勢對農業會產生不利影響；另一方面，增加了農村社會經濟矛盾的難度。

（二）流通機制的制約

目前我國農產品市場體系主要由產區集貿市場、批發市場和銷區零售市場組成，發育都不充分，市場設施落后，契約關系不穩定，組織化程度低，嚴重地制約著農產品的營銷。同時，更為嚴重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農民產生了嚴重的影響，增加了他們的風險。在市場經濟建設初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數個體生產者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。在農業領域，不僅自然風險總是伴隨著整個農業生產過程，而且農產品供給季節性與需求的常年性之間存在著矛盾，價格和收益難以準確預期和進行事先調節。同時，由于農戶從事小規模的生產流通對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難，從而使生產和經營面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增加。特別是農產品生產與市場流通的接軌還存在不足，一些與農業有密切關連的服務，流通部門組織還處于一種自我運行狀態，在一定程度上影響了農副產品的銷售。

（三）農業科技水平的制約

國際競爭機制引入科技建設領域，符合我們原定的科 學研究的全面商品化、產業化和國際化目標。然而，我們固有的科技計劃進程有可能被中斷、受沖擊，產生種種不適，并發生改變。再者，由于我國目前的科技實力與世界科技強國相比還有很大差距，科技建設也面臨著嚴峻挑戰。按照國際化農業流程調整產業結構與現有的以自給自足為主體的小農經濟所固有的生產技術落后、規模有限、農產品的質量差、商品率低存在矛盾。科研院所總體規模小、科研開發能力弱，尤其是成果轉化率低，科技與經濟結合不夠緊密。同時用于農產品進口支出過大，這將對農業生產造成壓力，影響整個農業產業結構。如永春縣農業在引進新技術，推廣新品種方面確實做了不少工作，也取得較大成績，特別是蘆柑生產技術綜合改進的閩臺合作項目，已初步進入到推廣階段。但從總體來看，農業科技含量不算很高，農產品的質量參差不齊，小果、劣果等劣質品的比例還很高，在一定程度上，出現了開而不發，增產不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農業專家參觀了永春縣湖洋鎮桃源村一株結果累累的蘆柑高產樹，本想聽到他的贊揚聲，但是，他看后并不滿意，認為我們的做法是高產不優質，小果、劣果率非常高，無法在國際市場銷售，只能低價、壓價銷售。今年初柑桔價格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價格或成本價格以下銷售，而優質果的投入產出呈現明顯優勢，這就是一個提高科技含量必要性的例證。

二、發展農業產業化的主要對策

（一）進一步健全、完善農業產業化的服務體系

1、農口各部門圍繞總體目標，提供各項優質服務。創造條件成立“農業產業化”服務中心，在政策上要大力扶持各種類型的農民專業合作組織的發展，同時，試辦為 農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的綜合服務的合作社，讓農民通過合作社，充分參與農產品加工和流通。穩定土地承包政策，改善生產條件，積極引導農民調整優化結構，向規模化、區域化、專業化發展。

2、進一步優化農業產業化產、供、銷一條龍的服務模式。

（1）第一種服務模式為“專業公司+農戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業公司提供“三個三”的服務職能，即：產前“三提供”——提供計劃、提供種苗、提供物資。產中“三指導”——指導技術、指導管理、指導生產。產后“三組織”——組織收購、組織加工、組織營銷。

（2）第二種服務模式為“民間協會+農戶”（如永春縣柑桔同業公會等）。其主要職能是掌握市場信息、聯系洽談業務，議定銷售價格、代辦外運手續、組織協調生產和銷售關系。

（3）第三種服務模式為“加工企業+農戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優勢轉化為商品優勢，消化農民生產的農產品，它的特點是一頭聯農戶，一頭聯市場，通過加工增值，又為財政增加了收入，應積極鼓勵及扶持此類服務組織。

（4）第四種服務模式為“相關部門+農戶”（如外貿出口柑桔、茶葉等）。其主要特點是由相關部門提供各種農產品出口服務，出省服務，在對外貿易中，充分發揮行業優勢，為農民提供全方位服務。

（5）第五種服務模式為“集團公司+農戶”（如永春縣美嶺集團等）。其主要職責是協調眾多的加工、銷售企業的內部關系，不斷開辟與占領新的市場，調動農產品經 營者和生產者的積極性。

以上五種服務模式必須在農業產業化進程中進一步優化。從目前情況來看，“民間協會+農戶”、“加工企業+農戶”這兩種服務模式可作為重點，因為這兩種服務模式容易解決農產品加工、銷售問題，發展速度快，效益也高。為提高農業的比較效益，增加農民收入，找到了一條現實的途徑。

3、實行多種經濟成份并存。以國有、集體為主體，個體、外資、合作等多種經濟成份并存，是社會主義市場經濟條件下，健全與完善農業產業化服務組織的必由之路。近年來，個體、外資、合作性質的經濟實體越來越多，已成為推動農業產業化發展的強大動力。要繼續加大宣傳力度，積極予以扶持，應堅持“誰有實力、誰做龍頭”；“誰有本事，誰當老大”。只有充分發揮各種類型、不同性質的服務組織的加工、運銷作用，才能不斷加快農業產業化的進程。

（二）采取各種優惠政策，推動農業產業化進程

1、明確指導思想，增強五個意識。指導思想應以市場為導向，效益為中心，質量為保證，服務為后盾，按照“調糧擴經、調劣擴優、調低擴高、調凡擴特”的思路，發展高優農業，促進農業增效、農民增收、農村穩定。五個意識：一是增強首位意識。各級領導要始終把農業放在經濟工作的首位，切實加強領導，保障投入，搞好服務，確保各項任務落實。二是增強市場意識。要樹立流通與生產并重，流通促生產的觀念。以市場為導向，安排農業生產，品種結構和布局。三是增強服務意識。要加強宏觀調控，切實加強資金、信息、技術、種子種苗、農機、市場流通、產品加工等服務。四是增強開放意識。要擴大利 用農業外資，引進境外新良種、新技術、新設備，大力發展外向型農業。五是樹立食物總量意識。要積極調整種植業，糧食內部結構，發展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優惠政策。政府領導工作主要是通過政策引導來推動產業開發，不斷調動生產者和經營者產業開發的積極性，這是實現產業目標的關鍵。因此，政府在開發用地、資金扶持、證照發放、稅收減免、保護合法權益等方面，必須進一步完善操作性與實用性強的優惠政策，以激勵生產者、經營者及各項服務組織的積極性。

3、改革資金投入機制。龍頭企業是農業產業化的中心環節，是實現農產品增值的“后續車間”，有利于推動農業現代化進程和農村剩余勞動力的轉移，龍頭企業也是集產加銷、貿工農、農科教為一體的經濟實體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農業基地已初具生產規模的基礎上，應把資金逐步轉向投入龍頭企業及其他經濟服務組織上來，龍頭企業及服務組織增強經濟實力后，又可以法人的身份向金融部門爭取更多的信貸資金，同時，又不斷擴大其資金總量，增強開發實力，推進產業開發。

4、提高農業產業化的科技含量。農業產業實現粗放型轉向集約型的立足點應依靠現代化農業科技的進步，堅持“引進、攻關、轉化”同步發展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應做好以下四個方面的工作：一是抓創優。大力推廣科學種植、良種良法，生產更多的優質糧、茶、果，爭創名牌，走低耗高質的發展路子，做到既增產又增收。二是繼續大力推廣新技術。水利工程推廣U型槽及暗管等節水灌溉模式，在糧食生產中繼續推廣水稻早育稀植及拋秧技術，配方施肥，再生稻技術，黃尿素新肥藥 和云大——120生產調節劑，在蘆柑生產中推廣閩臺綜合技術改造合作項目等等。三是提高農業產品加工的科技含量。突出抓好農產品加工中新技術應用，多開發一些新產品，以滿足市場的需求。四是加強科普教育。繼續開展科技下鄉活動，繼續加強科技培訓，培養更多實用人才和科技推廣者，提高農民的科技素質，圍繞“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”等，有計劃地篩選并推廣一批農業優良品種和先進技術。

（三）培育主導產業，扶持龍頭企業，建立有本地特色的農業產業化模式

在農業產業化進程中，應做到每一個產業都要確定一個班子抓落實，組織一個隊伍抓服務，通過建設優質高產示范區，形成龍頭帶基地，基地帶農戶的格局，提高農業生產規模效益和產業化綜合效益。

1、大力發展農產品加工業。農產品加工要在“深”“精”“優”字上下功夫。要加快鄉鎮企業改革與發展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農產品加工、保鮮、儲運和設備的引進和開發，充分發揮鄉鎮龍頭企業在發展農產品加工業中的主力軍作用。

2、按照農業產業市場化的要求調整農業結構。農業產業化是完整的農業生產體系，是開發性農業的深化，其核心是把資源開發延伸到加工、銷售領域，因此，要按農業產業市場化的要求調整農業結構。通過幾年來的努力，農業內部結構已逐步優化，在繼續優化協調發展過程中，各生產基地的優勢已初露鋒芒，正在形成有特色的區域規模優勢。

3、發展特色產業，進一步優化區域布局。突出強調發展專業村、專業戶，抓好一鄉一業，一村一品，甚至多 鄉一業，多村一品。認真抓好地區生態經濟開發建設，名牌農產品的管理。推行“基地+公司+農戶”的一體化生產經營形式，培育、壯大現有的農業產業化龍頭企業。如我縣城區必須建成特種時菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實驗園區；中部經濟區要大力發展食用菌、優質茶等特色農業和農副產品加工；東部經濟區以發展名優水果、蔬菜、麻竹生產為重點，大力發展立體農業。西部經濟區以建設毛竹、柿子、茶葉、反季節蔬菜和食用菌生產基地為重點，建立速生豐產林，帶動高效農業的生產和發展。

4、狠抓農產品轉化加工。通過農產品的加工增值，促進市場活躍，激勵產品結構調整活力，社會增效，農民增收。如我縣農產品新穎轉化加工的發展勢頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產品的上市，展示了良好的發展前景，但是，還要進一步加以引導，形成以龍頭帶動群體的格局，促進農產品轉化加工，做到健康、有序、合理、優化。

5、繼續培育新型、較成熟的生態農業經營模式。如魚禽立體養殖是一種生產促進另一種生產，充分利用地力、空間和各種自然資源，長中套短，高中套矮，長短結合，高矮結合，種養結合，農牧結合，局部、立體全方位發展，通過建立生物鏈，實現植物、動物互生互養，良性循環，高效轉化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農業產業化進程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現實問題，為使經濟能夠得到較大發展，就要根據實際存在的問題和差距，有針對性地制定農業產業政策，轉變思想觀念，引進大（規模大、帶動面大）、高（技術含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業，各方面給予支持； 還要完善經營體制和運行機制，正確處理各方面的利益關系，健全建立約束機制和利益協調機制，保證投入資金的健康運行，發揮社會效益，帶動經濟的全面發展。從而達到調整優化農業產業結構，提高農村整體經濟效益，加快實現農業產業化的步伐。