第一篇：吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農村土地流轉處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農村經濟的發展。應采取多方面措施進一步促進農村土地流轉。

關鍵詞：土地流轉；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農村實行家庭聯產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉。目前，農業逐步成為投資的新領域，專業大戶、農業龍頭企業、工商企事業單位、科技人員、再就業職工等紛紛進入農業領域，擴大了對流轉土地的需求，加速了農村土地的流轉。據對全省19個縣(市)、340個村中3400個農戶的抽樣調查，2004年人均流轉土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農村土地流轉在全國處于中下游水平。

一、吉林省農村土地流轉的特征

1．土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發生在二、三產業比較發達、農民非農就業和收入比較穩定的大中城市郊區，欠發達地區農民因就業門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發生土地流轉。近兩年，土地流轉地域由大中城市郊區向大中城市遠郊和欠發達地區擴展。

2．土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農產。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、城鎮居民等都紛紛到農村租地、包地。

3．土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包(承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務)、轉讓(承包方經發包方同意將承包期內全部或部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失)、互換(承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移)、人股(即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或直接開發，農民按股分紅)、租賃(承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金)等。其中以轉包、轉讓為主。

應該指出的是，隨著土地流轉的深化，土地流轉出現的各種糾紛也逐漸增多。主要表現在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農產由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營。因此，產生糾紛。另一方面，承包鄉村兩級“機動地”產生糾紛。第二輪土地承包時，鄉村兩級抽出了一定比例的機動地，現在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農民與鄉村兩級組織間產生矛盾。

二、吉林省農村土地流轉的主要制約因素

影響土地流轉的主要制約因素如下：

(一)部分農民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產，是世界三大玉米帶之一，農民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發展糧食生產具有得天獨厚的資源優勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發了農民新一輪的種糧熱和承包熱。據對19個縣(市)380個農產的抽樣調查，82．6％的農戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農戶想把土地轉包給他人。可見，農民對土地的依賴性很強。

(二)部分農民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(外出勞動力接受系統職業培訓的只占19％，而發達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農民工再就業的環境不理想。一是前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民TI．資的現象比比皆是。二是農民工轉移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農民對此望而生畏，打消了外出務工的想法。

3．農民外出從業的組織化程度較低。吉林省農民外出從業主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業人數的92．1％，經政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應，而對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的服務，更沒有把組織農民勞務輸出納入政府的重要職能。

(三)農村土地流轉的服務、監管體系沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發、私下進行為主，大多數地方還處在自然流轉狀態。部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經營權流轉屬承包者個人的事情，不積極引導和規范，造成土地流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊端和隱患。

三、進一步促進吉林省農村土地流轉的對策

(一)基層政府應把為土地流轉服務列為重要職能。一是加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態，把握農村土地承包關系的實際狀況和發展趨勢。二是指導農村土地流轉合同的訂立。對已形成穩定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉鎮農經部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案。四是及時調節處理土地流轉糾紛。

(二)制定相關的政策，確保農村土地合理流轉。土地流轉過程中，要認真執行現行土地制度，按照自愿、有償的原則依法進行，不應以任何理由強制農戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩定承包權，搞活使用權。對土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的程序、合同關系的變更等問題要做出明確的規定。

(三)加強管理，規范流轉秩序

1．加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、人股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。流轉土地的稅費繳納方式要在流轉協議上予以明確。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。再次，農戶可委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報集體經濟組織和鄉農村土地承包合同管理機關備案。

2．加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農產家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。其次，引導、監督工商企業選擇適當方式開發農業。工商企業開發農業要不侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。再次，應允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制，這是新時期穩定農村土地家庭承包關系、發展農村合作經濟、克服小生產與大市場矛盾的一種有效形式，應密切關注并積極加以引導。

(四)積極為土地流轉創造條件。農村土地承包經營權流轉不能只靠農民自發進行，各級政府和有關部門要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發布制度。二是加快農村經營制度和組織制度的創新，引導和扶持農民專業合作組織建設，積極推進農業產業化經營。三是大力發展農村二、三產業，為農民流轉土地后創造足夠的就業空間。四是逐步建立土地流轉市場和農村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉創造良好條件。

課題負責人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執筆：吳美林、王曉紅

(責任編輯：耿玉春)

第二篇：農村土地流轉抵押貸款——發展模式制約因素

農村土地流轉抵押貸款：發展模式、制約因素及策略安排

摘要：加快農村土地承包經營權流轉，增強信貸支持農業規模經營是進一步優化農村資源配置和推進農村金融創新，促進現代農業發展的必然選擇。本文以湖南省益陽市為案例，深入分析了農村土地流轉的現狀和作用、金融部門創新農村土地流轉抵押貸款的做法和成效及農村土地流轉和土地流轉抵押貸款的制約因素，在此基礎上提出了加快農村土地流轉和土地流轉抵押貸款的對策和建議。

農村土地流轉抵押貸款在優化農村資源配置和推進農村金融創新、穩定農村土地承包關系和加快農村土地承包經營權流轉等方面有著積極的作用。中國人民銀行益陽市中心支行在湖南益陽市南縣開展了涉農金融機構農村土地流轉抵押貸款的創新試點工作，創新“公司（農戶或農合組織）+土地經營權抵押（產品預期收入質押）+信貸”的貸款模式，對促進農業適度規模經營和農民增收起到了積極作用。

一、農村土地流轉貸款管理模式的創新舉措

（一）明確流轉主體對象

在保障農民基本生活的前提下，選擇“拋荒”地、城鎮一體化土地和開發成本核算低或增值潛力大的土地作為抵押土地。以流轉土地使用權作抵押向取得土地使用權的個體承包戶、家庭農場和土地合作社等發放貸款。涉農金融機構有權根據貸款合同，監督項目資金運行，到期償還有困難的，可依法對土地使用權及地面作物進行

拍賣。

（二）政策措施配套支持到位

當地政府對辦理土地流轉貸款實行“三優”：即政策優先。當地政府明確提出所有相關政策均依據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的相關精神，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

1.抵押便利。鑒于目前農民土地流轉抵押登記無相關法律規定，當地政府積極支持由村委會及村民代表與信用社簽訂“土地流轉使用權抵押協議”，無需到土地、房產部門辦理抵押登記，繳納相關費用。

2.處置便利。當土地流轉受讓大戶、企業或公司由于經營管理不善出現不能按期歸還信用社貸款時，當地政府積極支持并協調流轉土地使用權的處置拍賣，拍賣所得優先償還農信部門貸款本息，農民土地轉讓費由土地再次受讓方支付。

3.信用社則實行流轉貸款“三優”政策，即資金計劃優先，在考慮全年信貸計劃時優先

做好流轉貸款資金計劃安排。資金安排優先，在貸款投放上優先安排并盡量滿足流轉貸款資金。貸款利率優惠，流轉貸款利率優惠于其他貸款利率。

（三）流轉模式因地而異

根據流轉土地的屬性以及要求，明確了可供選擇的“三種”流轉模式。一是和諧互利模式。該模式先由村支兩委與企業洽談意向，再由村委會向農民發放土地流轉意見征求書，農民在自愿的前提下跟村委會簽訂合同，農信社憑合同辦理抵押貸款。二是價格引導模式。該模式先由村委會墊資，按市場價格從農戶手中收購土地種植權，進行規模整合后，對外招商承包。如浪撥湖農村信用社以土地經營權為抵押，對8戶承包戶的600畝土地發放了土地流轉貸款60萬元。三是能人經濟模式。該模式將土地流轉給長期從事規模種養殖經營的本村或外地種植大戶[1]。

農村土地經營權抵（質）押貸款模式的創新延伸，不僅有效保證了農村規模經營主體的資金需求，有效促進了農村土地經營權的合理流轉，實現了政、銀、企、農村規模經營業主等多方共贏。通過土地流轉，一方面，使農民自愿將無力經營或不愿經營的土地及時轉讓出去。另一方面，使部分經營有方、有能力擴大經營規模的農民能及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規模化經營創造了有利條件，如南縣低洼土地開發后其收益助長了20倍，土地流轉加快提高了農村土地的規模化經營水平。通過土地流轉，探索出三種流轉農民利益保障機制。一是建立了糧食收購及土地租金價格浮動機制。如大通湖糧食加工企業每年每畝以300元的保底價格受讓農民水田的種植權，國家糧食補貼由農戶享受。當糧食價格超過100元／50公斤時，糧食企業按每畝150公斤稻谷總價計付給農戶，而土地租金隨糧價的上漲而浮動。二是建立了價格協商機制。以“公司+農戶+基地”的生產模式為基礎，打破壟斷經營，由當地政府及有關部門引進多家

糧食加工企業參與價格競爭，保障農民利益。三是建立了價格聯動機制。如大通湖新裕村，每畝糧食加工企業付農戶租金400元，種糧補貼由企業享受。每兩年由企業、村委會及村民代表根據市場和國家糧食補貼政策變化情況，共同確定價格補償辦法。

二、農村土地流轉和土地流轉抵押貸款的制約因素

（一）農村土地承包經營權主體不明確

益陽市在1998年開始農村土地二輪延包工作。過去，由于種田負擔過重，比較效益低，農民承包積極性不高，有的自愿放棄承包土地，不愿簽訂二輪土地延包合同。近年來，承包土地有補貼，農戶又要求土地承包經營權，加之有的地方新增人口承包土地無著落，導致人

地矛盾日益突出，確權發證工作難度很大。尤其是部分村組實行“三年小調整，五年大調整”的“土政策”，確權確地向農戶頒發土地承包經營權證的少。以南縣為例，由于前些年許多農戶棄耕拋荒外出務工等特定原因的影響，該縣確權確地向農戶頒發土地承包經營權證的比例不到30%。目前，益陽市農用地中，新簽農村二輪土地承包合同802145份，簽訂率86.1%，換發新經營權證書706510份,到戶率76%。由于土地權屬不確定，致使外來承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地的順利流轉。由于土地承包經營權證發放不到位，導致農村土地流轉糾紛不斷，以土地承包經營權作為抵押的信貸業務就失去了存在的基礎。

（二）農村土地流轉手續不完備

調查發現，農村土地流轉呈以下“三多三少”的現象：即集中流轉的少，零星流轉的多；合同流轉的少，口頭流轉的多；長期流轉的少，短期流轉的多。農戶與農戶之間、農戶與經營承包大戶之間的土地流轉大多是采用“田頭協議”或“委托村組協議”的方式，無合同或合同不規范現象較為普遍。即使部分農戶采用“簽訂合同”的形式進行流轉，也無任何簽證手續。截至2009年6月末，以書面合同形式進行土地流轉的農戶為1252戶，僅占涉及農戶的4.1%；面積9736畝，僅占流轉面積的5.9%，且大多數流轉合同不規范。流轉土地約定期限短，在兩年以內達到67.9%，且一般規定為一年。由于農村土地流轉手續不完備，零星流轉且期限短，農村土地經營權的法律效用不強，導致農村土地承包經營權抵押貸款失去推廣應用的條件，大多涉農金融機構也不敢以土地承包經營權作為抵押物。

（三）農村土地流轉操作不規范

盡管各級對農村土地基本政策是穩定明確的，但由于基層在土地流轉操作過程中存在不規范行為，導致流轉權益難以得到保障。如安化縣CT鎮HZ村村委會將該村265戶農戶經國土整理后的1600畝水田出租給資陽區8位農民種糧，按每年每畝400斤稻谷的條件承租期限三年。目前，承租農民已經開始耕作，并已交村上24.8萬元租金,但該村遲遲不能與承租農民簽訂有流轉農戶簽名認可的租賃合同，承租農民權益得不到保障。

（四）農村土地流轉信息網絡和渠道不暢

《農村土地承包法》明確規定，“農村土地承包權證的發放和管理機關是農業主管部門”；《關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》（湘辦發[2009]15號）中明確，“農村土地承包經營權流轉雙方要簽訂規范的流轉合同，到鄉（鎮）農村經營管理機構辦理流轉合同簽證手續。”但據調查，目前基層土地流轉信息網絡和流轉渠道不暢，甚至部分鄉（鎮）還沒有明確土地流轉和糾紛仲裁機構。有的土地流轉即使通過了合同簽證，而一旦發生糾紛，大多農戶根本不予認可。

（五）缺乏專業的土地評估機構

由于目前尚無具備專業資質的土地經營權價值評估機構和評估人員，沒有相對獨立的評估價值作參照，金融機構開辦農村土地承包經營權抵押貸款，如果僅以土地租金及地上種養物價值來確定抵押物的評估價值，主觀意愿成份較大，實際價值難以合理確定。

（六）缺乏土地流轉市場要素

由于沒有建立土地流轉市場，土地流轉大多由農戶私下進行，流轉對象也僅限于親朋好友之間。由于流轉市場發育緩慢，缺少有權威的流轉中介，流轉信息不暢，無法對農村土地經營權進行公開競標，無法對林權、“四荒”資源、水面等使用權進行公開拍賣，一旦經營戶出現貸款違約，農信社處置抵押物難度較大，土地經營權難以

變現。由于農村土地承包經營權變現能力差，較大程度上制約了金融機構開展農村土地承包經營權抵押貸款的積極性，影響了農村土地承包經營權抵押貸款業務的推廣步伐。

（七）風險保障機制缺失

因農業抵御自然災害或市場風險的能力較弱，存在不可預知的風險。一旦承包經營戶遇到自然災害，造成地上附著物重大損失；或因市場形勢變化導致地上附著物價值大幅降低，都會直接影響土地流轉價值。貸款人對這些因素難以有效掌控，也缺乏應對措施，導致信貸風險防范困難加大，金融機構的積極性不高。

（八）相關法律法規制約

《擔保法》規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”；《農村土地承包法》規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，但沒有明確土地承包經營權可以抵押，農村土地經營權抵押貸款操作難度較大。

三、對策建議

（一）加大《農村土地承包法》的宣傳力度

有關部門要采取貼近農村、貼近農民等多種方式，通過宣傳教育提高廣大農村干部的法律水平，增強依法行政、依法維護農民土地承包權益的主動性和自覺性，增強廣大農民群眾依法維護自身合法土地承包權益的意識和能力，以穩定農村土地承包關系，為農村土地承包經營權合理、合法流轉提供堅實基礎。

（二）建立農村土地價值評估專業機構

制定《農村土地經營權價值評估管理辦法》，引入中介機構對農村土地經營權抵押價值

進行評估。土地管理部門也可組建成立獨立的土地流轉評估中心，自主經營，自負盈虧，培養專業資質評估人員，規范土地承包經營權價值的評估，為金融機構開展農村土地承包權抵押貸款創造有利條件。同時，建立科學的農村土地資產評估體系，合理評價農村土地價值。

（三）加快推進農村土地流轉市場建設

建立健全土地流轉管理和服務中介機構以及土地經營權爭議仲裁機制，為農村土地經營權流轉提供服務，并明確其相關法定職責。即土地流轉供求登記和信息發布，接受供求雙方質詢；協調供求雙方有關事宜，落實契約關系，辦理合同簽證手續；對土地流轉跟蹤服務，調節糾紛，協調供求關系，維護土地所有者、承包者和經營者三方的合法權益。

（四）逐步建立農業保障機制

加快成立農業信貸擔保機構和發展農業保險，降低土地經營權抵押貸款的信貸風險。鼓勵和支持保險公司開辦農業保險業務，對農業保險的虧損進行適當的補償。農村信用社要積極探索多種擔保方式，對額度較大的農村土地承包經營權抵押貸款，推行“農村土地經營權抵押+公司擔保”、“農村土地經營權抵押+基金擔保”和“農村土地經營權抵押+經營戶擔保”等方式，進一步防范信貸風險。

（五）修訂和完善農村土地相關法律制度

農村土地承包經營權既然被定義為農民的“用益物權”，就屬于農民的“財產權”，應該允許土地承包經營權抵押。建議修改和完善《農村土地承包法》、《擔保法》等相關法律，明確規定土地承包經營權可以抵押，為開辦土地承包經營權抵押貸款提供法律支持。

（六）建立農村土地流轉長效機制

農村土地流轉在很大程度上取決于當地經濟發展水平和農業產業化程度的高低。依托特色產業，抓好產業培育，加大農業項目招商引資力度，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規模化經營，提高農業經濟效益，努力推進由農業大市向農業強市的發展轉變。堅持走“公司+科技+基地+農戶”的現代農業發展模式,穩妥推進流轉土地使用權逐步向具有較高生產技術的專業化公司、協會、經紀人集中，建立土地流轉長效機制，實現土地規模化、集約化、專業化經營，不斷提升土地綜合經濟效益，促進農業增效、農民增收。

（七）著力推進農民素質技能培訓

大力扶持農村教育事業發展，在鞏固九年制義務教育基礎上，努力發展高中階段教育和職業技術教育培訓體系，擴大農民子弟就學面。繼續實施“陽光工程”，抓好

農村轉移勞動力就業技能培訓，把傳統農民改造培養成為能適應時代發展需要的新型農民，為農村勞動力轉移創造條件。抓住國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、擴

大基礎建設投入這一契機，加快建設小城鎮步伐，搞好規劃，把小城鎮建設成上檔次、上規模，商業發達，環境優美的非農產業聚集地，鼓勵農村勞動力到小城鎮務工、經商、辦企業，就地將農民轉為市民。

第三篇：江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農業現代化進程必須關注資本投入,因為資本投入是農業現代化進程的重要推動力。江蘇的農業現代化目前只是處于初級階段,其農業現代化發展過程中存在一些內在聯系和規律。制約江蘇農業現代化發展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農業勞動力向非農產業轉移緩慢等。因此應完善農業資本投入體系、允許土地適度流轉、建立確保農業人才成長的農業教育機制等。

關鍵詞:農業現代化;測評;制約因素;資本投入

一、農業現代化基本理論

農業現代化過程是一個非均衡狀態的開放系統,該系統的高效運行,要求系統內各要素之間、各要素與系統環境之間、政府和農民之間的協同關系,它是由傳統農業向現代農業轉化的歷史過程及實現現代農業后的一種狀態。研究農業現代化進程,必須關注資本投入對農業現代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業現代化進程時,包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。

1.物質資本投入是加快農業現代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入,必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發展階段,所以,以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業現代化進程的基本保證。

2.技術資本投入是農業現代化進程的核心推動力。為使農業向現代農業轉變,必須打破傳統農業均衡的基礎,注入現代農業科技,提高農業生產要素的生產力。農業現代化的內容之一就是用現代科學技術改造農業、用現代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中,通過科學技術不僅可以改變農業生產結構、勞動力結構和資源結構,還可以改變農業的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念,因此科學技術的發明創造和推廣應用,推動著農業現代化的進程。科學技術在農業生產領域的擴散過程其實質就是農業現代化的過程,現代科學技術在農業生產領域應用得越廣泛,農業現代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異,正是由于技術擴散速度的差異性,導致了農業現代化進程和水平在不同地區的差異。適應自身農業發展的現代農業科技推廣速度越快、規模越大,農業現代化水平就越高。縮短現實農業科技與現代農業科技水平之間的差距,加速農業技術擴散,結果就是加速農業現代化進程。

3.人力資本投入是農業現代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農業現代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術的應用程度,即技術的擴散速度,而擴散速度又受農業生產環境的影響,如:資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等,其中以生產者應用新技術的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統農業》一書就人力資本對農業發展的重要性做了系統闡述。美國在發展農業過程中實施以知識替代資源的戰略,也體現了這一思想。農業現代化強烈要求農民素質的提高,過去農民可以勤勞致富,現在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現了農業現代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術的應用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經濟價值的生產

能力,在使用過程中呈現邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質資本、技術資本發揮作用,推進農業現代化進程。

二、江蘇省農業現代化現狀分析

研究江蘇省農業現代化現狀,必須對目前江蘇的農業現代化實現度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規范,并將定性和定量分析有機結合,運用農業技術經濟學原理,揭示農業現代化建設中技術與農業經濟問題之間的客觀規律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業現代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農林廳和江蘇省統計局2000年制訂的江蘇農業基本現代化指標體系、農業部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發達地區農業現代化指標體系、《江蘇統計年鑒》中農業現代化情況的統計指標、權數及標準值和江蘇省實際情況,構建了評價江蘇農業現代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業市場化與商品化程度、農業生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業現代化實現度進行了測評,得知其實現度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結果可知,江蘇省近年來的農業現代化實現程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關系;江蘇省近年農業現代化實現程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系,因為這里的標準值參考了發達地區的指標標準值,而發達地區的農業現代化進程比江蘇省的農業現代化進程要快,這是由農業現代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現代化標準值的實現度較高的類指標依次有:生產條件(得分15.8%)、結構與水平(12.5%)、農民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產量、勞均農機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產業比重來說,農民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結果,分析其內在的一些關系,得出以下結論:

1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業現代化總體實現度。我們應把不斷增加農民收入與農業現代化同步推進,促進農民收入有較快增長。

2.江蘇農業經營規模較小。2005年,全省農業勞均糧食產量2 678.49千克,現代化標準值實現度17.86%,勞均農機動力2.96千瓦/人,實現度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現度46.4%,這幾項指標值的實現度都遠遠低于該年農業現代化總體實現度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現實條件有關。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現實已成為江蘇推進農業現代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農業現代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產要素的市場化程度較低。全省農業規模經營比重低,勞均耕作面積實現度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產力、投資等要素的市場化程較低。雖然農民家庭承包經營制適合我國國情,但江蘇經濟相對發達,不少農

民不再以土地為生。必須通過制度創新,實現土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發揮市場機制優化配置的作用,提高生產要素效率。

4.農產品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農林牧漁業商品率達到79.68%,農業現代化標準值實現度高達99.6%。可見,江蘇農產品的市場化程度遠遠高于其生產要素的市場化程度。

5.農業生產科學化水平滯后于農民生活水平的提高。2005年全省農技人員占農業從業人員比重3.0‰,現代化標準值實現度僅60.0%,農業科技進步貢獻率為55.0%,實現度84.62%;而農民生活水平中的恩格爾系數(2005年為0.44)、農村住戶住房人均面積兩項指標的實現度相對較高,這反映了江蘇省農業的技術資本投入還相對較低,農民對積累與消費關系的處理有待進一步引導。今后應盡力加大技術資本、人力資本投入,形成科學化管理,提升農業科技含量。

6.全省農業勞動生產率的提高已經超過土地生產率的提高程度。2005年勞均農林牧漁業增加值13 136.13元,現代化標準值實現度87.57%,雖然這個數字本身所代表的勞動生產率并不太高,但與土地生產率(以糧食單產表示)的實現度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農業資源轉化率不高造成土地生產率較低是內在深層根由,我們應注重加大技術資本及人力資本投入以提高土地生產率及勞動生產率③。

三、江蘇農業現代化進程的制約因素分析

江蘇省農業現代化尚處于初級階段,制約農業現代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據農業現代化進程理論的分析,推進農業現代化進程的一個關鍵因素是資本投入。

首先,在物質資本投入方面。目前江蘇省農業現代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農村集體投入或農戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農業總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成江蘇農業和農村經濟的深層問題仍未得到解決,農業靠天吃飯的局面尚未根本改變,農業整體素質和競爭力弱,農民收入增長緩慢,農業和農村經濟發展仍然步履艱難。以前,江蘇農業投入主要來源于農村集體,實行家庭聯產承包責任制以后,農村集體的經濟職能迅速弱化,農村集體積累水平下降,投資的非農化傾向嚴重。政府投入比重較低,農村集體職能弱化,那么農戶的投入又怎樣呢?江蘇省農戶的農業固定資產投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農村在資金投入的構成比例上農戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉變為國家宏觀指導、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農業比較利益低下,農民收入較低,農戶投資于農業的數額有限,對農業投入不足是難免的,造成江蘇農機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農業科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農業推廣機構經費大減、鄉級推廣站基本“斷奶”,導致農業科技隊伍不穩。近年來畢業到農口的大學生流失嚴重,科技隊伍的不穩加劇了農業科技成果轉化的困難。而且江蘇經濟的迅速發展及城市的全方位開放,給農村較高素質勞動力投入到非農產業提供了機會,農業比較利益的低下及第二、三產業錄用人員的能者優先原則,使文化素質較高的勞動力大多轉入第二、三產業。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農業發展是具備一定基礎的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農業現代化的發展。農業現代化客觀上要求一定的勞均經營規模。

3.農業勞動力向非農產業轉移緩慢。農業現代化較成功國家的實踐經驗表明,只有農業勞動力因轉向非農業而不足時,才能推進農業現代化。雖然江蘇非農產業相對發達,但因城鄉分割體制等多種因素的影響,農業勞動力向非農轉移緩慢。2002-2004年,農業就業人數占全省就業人數比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農業勞動力資源總數分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農業勞動力資源絕對數量不降反升。

4.農民文化素質較低,掌握新技術的技能較差。江蘇省地處沿海發達地區,以“蘇南模式”為代表的鄉鎮企業迅速發展,吸納了大量農村較高素質的勞動力,滯留于農業生產領域的勞動力素質明顯較低,這樣素質偏低的農業勞動者隊伍,掌握新技術的技能相對較低,不便于新技術的推廣應用,在很大程度上制約著農業現代化的發展。

5.農民收入水平低。2005年,全省農民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農資購買、農機養護等投入的能力已經所剩無幾。在政府農業投入比例小,農村集體職能弱化,農業資本投入主要靠農民的狀況下,推進農業現代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農業資本投入不足的現狀,完善農業資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農業現代化進程的資金需求至關重要。由于農業經濟領域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經濟杠桿調節經濟運行,彌補農業市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應的財政政策,調控財政收支規模與結構。江蘇省傳統的財政農業投入政策以基礎設施建設和增加農產品數量為重點,而在農業科技、保險制度、農產品市場建設、農業投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規模、提高投入比例,而且要注重優化財政農業投入結構,提高政府的支持效率,用好WTO規則,優化財政對農業的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發揮農村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農業信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農業信貸政策,從總體上調整信貸結構,提高農業信貸比重,對信貸用戶及農村金融機構提供優惠政策。采取措施抑制或減少農業資金流出農業領域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結合點。構建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業性投入并存的農業現代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農業的高風險不具備吸引社會資金的內在動力機制,這就要求政府農業投入發揮引導作用,提高農業比較利益,形成政府農業投資的誘導機制,調動其他主體投資農業的積

極性。因此要注意將財政資金退出農業生產中的競爭領域,并不斷運用財政政策創造新的更多的競爭領域,通過優惠政策,保護投資者利益,改善外部經濟環境,建立有效的社會資金投入機制,提高農業資金使用效益,并制定優惠的吸引外資政策,引導社會資金投入農業以推動農業現代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學性,提高決策隊伍的科學文化素質,保證投入的合理性和效益性,規范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農業投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現狀,制定土地適度流轉政策,適當加速農業勞動力向非農轉移。家庭承包經營適應中國國情,但農業現代化發展要求農業生產經營規模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現實面前,適當允許土地流轉,加速農業勞動力向非農產業轉移將是必然選擇。允許農民以多種方式轉讓土地使用權,形成規模較大的集約化經營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經營規模、在自愿基礎上聯合辦農場,合作農場、合伙農場、以土地入股的股份制農場,或在鄉鎮企業中辦農業車間(農場),形成較大規模經營。在規模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權流轉機制,優化資源配置,推進農業現代化進程。

3.針對農民文化素質較低、掌握新技術的技能較差的現狀,建立確保農業人才成長的農業教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農村工作為重點的工作方針。今后農村的義務教育將全面取消學雜費,極大地鼓舞了農民送孩子上學的積極性,并保證了向農業輸送較高素質勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規農業先進技術的培訓和推廣工作,將對農業采用新技術推進農業現代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農業發展,相對提高農業的比較利益,增強了農民掌握新技術的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農業基礎科學研究,特別是本省的優勢農業學科,加大農業科研投入,搞好全省范圍內的綜合開發和綜合治理;加強高新技術和重要常規技術的開發研究工作,發展農業高等及中等教育,培育充足的適應農業現代化發展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農業現代化發展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農民收入水平較低的現狀,逐步引導農民適應市場需求,提高收入水平。農業生產的增長和農產品價格是農民收入提高的基本因素。不僅要發展農業生產,還必須實現農業的優質和高效,從宏觀上保持農產品價格的合理性,在微觀上扶持農民學會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農業和農村產業結構、品種結構也是影響農民收入的重要因素,引導農民以市場為導向,優化產業、品種結構,加快農業產業化經營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農業現代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學術版),2008(11).② 農業現代化綜合指數達到90分以上基本實現農業現代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數據及測試過程均在本課題的另一部分,部分數據可參見《財會通訊》(學術版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農業信息網[EB/OL].⑤ 江蘇統計年鑒(2005)[M].北京:中國統計出版社.參考文獻:

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第四篇：農村土地流轉現狀分析及對策探討

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農村土地流轉現狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學與管理》2010年第05期

摘 要：促進農村土地合理流轉，提高農民收入和保護農民利益，對我國經濟和社會的可持續發展具有重要意義。本文結合改革開放30多年來我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，相應提出改革我國農村土地流轉制度的對策。

關鍵詞：農村土地市場 土地流轉 改革引言

經過30多年的改革與發展，我國經濟已進入工業反哺農業的發展階段。為適應發展的需要，我國農業就必須發展現代農業，實行規模經濟；就必須深化農村改革，探尋完善農村土地流轉制度的對策，以推進新農村建設。

之所以要完善農村土地流轉制度，是因為土地流轉在農村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產業結構的轉換，促進經濟高速發展等。農村土地流轉現狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農村土地流轉還未形成一種規范的制度，據農業部統計，目前以各種形式流轉使用權的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農村在土地流轉中存在如下問題：

2.1 農村土地流轉缺乏市場機制

農民進城務工經商收入不穩定，怕土地轉出后失去土地，所以農村土地流轉大多采取短期轉包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規模經營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉78畝土地，就涉及農戶近50戶，流轉期限為1年；龍海東園的流轉期限更短，超過期限農作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農村土地流轉行為缺乏規范性

目前農村土地流轉的方式很多是通過私下協商達成口頭協議，通過有關部門簽訂書面流轉協議較少。據調查，有的地方農村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉合同的近90％。這樣就缺乏有效監督和約束，為以后可能出現的權益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關的中介組織

目前，土地流轉范圍選擇余地小，流轉對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉中介組織，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。大部分地區缺乏有序的土地流轉中介服務組織，直接后果就是土地流轉的范圍受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。

2.4 農民對土地流轉的熱情不高

對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。同時，農民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權永久不變更是不了解，這些都使得農民不愿輕易轉出土地。足見我國農村土地市場流轉不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。3 深化農村土地流轉改革的對策

3.1 農村土地流轉微觀市場機制

建立社會主義市場經濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產資料也不例外，通過市場機制實現農村土地使用權的流轉是農村社會主義市場經濟的必然發展。

3.1.1 農村土地產權關系明晰化是前提

農村土地改革的深化離不開土地制度的創新，如果沒有土地產權制度的科學界定，土地就不能合理流動和有效運轉。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農民參與土地流轉的積極性。因此，明確界定農村土地產權對農民顯得至關重要。

3.1.2 農村土地有償使用是基礎

現階段農村土地有償使用制度建設的重點應放在：農村土地有償承(轉)包制度和土地肥力升降獎懲制度。農村土地有償承(轉)包制度，即農民耕種承(轉)包地要向集體經濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經濟組織應給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉到效益較高的農戶，同時促進農戶盡可能地采用先進的生產技術與管理方法，在適度的規模經營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產率，促進農業生產的發展。

3.2 農村土地流轉中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應采取有力措施。

3.2.1 農村勞動力轉移機制

首先，要發展鄉鎮企業，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應、資本以及技術等方面給予扶持，以發揮鄉鎮企業吸納勞動力的主導作用；其次，由于我國農村剩余勞動力基數大，不可能全部進入大中城市，所以應提高農村城市化水平，將農村小城鎮建設作為不發達地區農業勞動力轉移的主要途徑。

3.2.2 農村土地流轉中介機制

土地轉讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農村土地流轉機制的運作效果，同時可以幫助農民簽訂正式的流轉合同，減少土地流轉后的糾紛，切實保障農民的利益。

3.2.3 農村社會保障機制

農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系，隨著農村土地流轉的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩妥地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的各項保障由依靠農地轉為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農村土地流轉宏觀調控機制

我國農村土地市場發育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉進行宏觀調節。

3.3.1 土地規劃制度

土地規劃是國家宏觀調控土地利用最有利的手段，土地規劃的實質是合理安排土地在國民經濟各部門中的分配和再分配。在土地規劃中，應嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉的一項基礎性工作，具體包括：土地調查、土地登記、土地統計、動態監測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權益，促進土地的合理開發利用，編制土地利用總體規劃，制定有關土地政策等，提供有關土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據不同地區不同農作物制訂基本稅率，然后按經營規模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調節土地流轉的方向和數量，如調高經濟作物的稅率、降低糧食生產用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉中的調節作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權流轉尚缺乏權威的法律依據，對流轉形式、權利人的利益保護等都必須制定明確的法律規定；另一方面，完善和強化土地使用權流轉的執法監督也是健全與加強法制建設的重要內容。結論

第五篇：淺談農村土地流轉的問題與對策

淺談農村土地流轉的問題與對策

關鍵詞：土地流轉 制約因素 制度 農民權益

論文摘要：對國內較新的關于土地流轉的研究進行綜述。主要側重于土地流轉制約因素方面的研究成果，以期能為進一步全面開展土地流轉制約因素方面的研究提供方向。

新成立以來，我國的土地制度一直在不斷地和完善。從最初土地改革廢除封建土地所有制，建立農民土地私有制，把土地按農村人口平均分配，到農業合作化和人民公社化，逐漸整合土地和生產資源，再到包產到戶，家庭聯產承包經營，實際上是一個不斷探索、不斷適應社會生產力發展的過程。隨著市場的發展，家庭聯產承包經營也逐漸呈現一些弊端，一種更新的生產關系也應運而生。農村土地流轉，全稱為農村土地承包經營權流轉，是指農民將其土地承包經營權按照“依法、自愿、有償”的原則轉給其他個人或組織用于農業經營的行為。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。

當今中國社會正在加速轉型，以解放農民、解放土地為核心的農村經濟改革繼續深化，包括讓數以億計的農民變為城鎮人口、將農民所有的土地經營權變成可自由流通的產業等。此時，土地使用權流轉問題，主要是農村集體所有土地的承包經營權流轉問題，從理論到實踐都成為迫在眉睫亟待解決的問題”。只有全面分析并研究農村土地流轉的制約因素，才能從根源上找到推進土地流轉順利進行的方法與策略，關于土地流轉制約因素方面的研究是非常廣泛的。1 農村土地流轉的普遍制約因素

1．1法律和各種制度與機制的不健全

現階段阻礙農村土地流轉的因素，國內的很多研究者有一些共識，首先是法律和各種制度的不健全，導致有些行為不能得到法律的約束和保護。文新(2009)在“我國農村土地流轉存在的問題及對策”中提出農村土地流轉在立法層面政策不完善。從法律規定來看，《中華人民共和國憲法》(2004年修正案)第十條規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。從該規定看，農村土地所有權的主體是集體所有。這里的“集體”一般是指“農村集體經濟組織”。

結合《土地管理法》第十條的規定，“集體”一共有3種：村農民集體、鄉(鎮)農村集體、村內兩個以上農業集體經濟組織。可以說，這種集體主體的虛擬和多樣性，導致農村土地所有權主體模糊不清，導致損害農民土地承包經營權的事件時有發生。王仲修(2009)同樣認為法律范疇不健全，尤其是土地承包經營權流轉合同普遍存在不合法、不規范的現象，以及土地流轉中的違法、違規問題都是當今農村土地流轉中存在的重要問題，阻礙著農村土地流轉的順利進行。同時，還提出除了土地流轉本身法律保障不足以外，社會保障制度的滯后也是阻礙因素之一。我國農村社會保障體系建設滯后，農民對土地流轉存在后顧之憂。現階段在我國農村，土地還發揮著農村社會保障的重要作用。李毅、趙興羅(2009)從經濟學的角度研究土地流轉困難，同樣提出制度不健全阻礙土地流轉。社會保障制度包括失業保險、養老保險、醫療保險、最低生活保障等，而在農村社會保障不盡完善的情況下，土地充當著社會保障的角色，發揮著社會保障的效用，當農

民兼業從事非農生產時，盡管失去非農就業機會，農民仍可返鄉從事農業生產以獲得農業收入，這時，農村的土地成為他們最后的也是最基本的保障。劉曉霞、周軍(2009)也認為在土地流轉過程中由于缺乏規范和有序的管理，出現了損害農民利益等各種問題。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題，相應的法律法規也沒有具體的規定，致使不少農戶私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，一旦出現糾紛很難進行調節。

1．2農民權益得不到保障

農民權益得不到保障，農民進行土地流轉的積極性不高。農民的權益涉及是多方面的，諸如經濟權益和再就業權益，這些權益得不到保障，不僅阻礙土地流轉，也危害社會穩定。肖富義(2009)認為土地流轉存在一定的盲目性，一些地方借土地流轉損害農民權益。涉及農民“失地”、農民“身份”和農民“失業”問題，以及農民流轉土地后，其就業、生計、醫療、和養老保險等一系列問題如何保障，尤其是當前受危機影響，大量農民工返鄉，使得這些問題更加突出，處置不當，不僅影響已開展或正在進行的土地流轉，甚至可能危及社會安定。陳亞東、劉新榮(2009)認為農民利益得不到有效保障是現階段農村土地流轉存在的主要問題之一。主要表現在一是少數地方把土地流轉作為增加村組集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預農民的土地流轉，損害農民的利益。二是農民應得的流轉收益存在較大風險。徐鳳真(2007)認為農民從土地流轉中得到的利益不夠補償因流轉而損失的費用，所以農民不愿意流轉造成流轉困難。一般來講，高風險總是伴隨著高收益，但我國農業生產的比較效益和勞動生產率卻顯著低于其他產業。土地流轉所引起的收入流增加很小，甚至不能補償交易和執行交易的費用。土地價值太低，農民靠種地不可能發家致富，所以無人愿意種地。但除了種地，農民其他選擇很少，很多農民“不愿種地，又不得不種地”的無奈，也間接限制了農地的流轉頻率和規模。另外，有些學者對于制約因素研究比較細化，宋山梅等(2009)提出農民對于協議規范化以及協議內容不了解，導致利益受損。農戶進行農地流轉時，一般都沒有書面合同，大多為口頭協議。協議內容的不完整是導致土地經營權流轉后產生糾紛的根源，將會給土地經營權的穩定有序流轉帶來嚴重的隱患，而農戶對協議內容的不了解會加劇糾紛的產生。汪恭禮、汪立祥(2009)則認為由于土地流轉還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉雙方的中介機構，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉進程。

出現流轉糾紛時，也缺乏有效的仲裁機構進行調解、仲裁。劉韶華(2009)與汪恭禮、汪立祥(2009)同樣提到了流轉中介的問題，劉韶華(2009)認為土地流轉信息不暢通，服務機構缺乏。在土地流轉市場體系不完備的前提下，信息供求機制、反饋機制等未建立，土地交易信息閉塞，土地流轉服務機構不健全，加上社會團體、個人、中介機構很少參與土地流轉，土地流轉信息不暢通，造成了“要轉的轉不出，要包的包不到”的矛盾局面。陳亞東、劉新榮(2009)針對土地流轉資金缺乏提出自己的觀點。他們認為大面積承包土地從事農業開發需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎設施建設和租金支付。目前，從事農業開發的業主真正有實力的并不多，加之現行政策限制用流轉的農地、臨時建筑及在耕地上新建的廠房作為抵押物向銀行融資，致使無法到銀行貸款，項目開發受到極大限制。另外，也有研究人員把諸如流轉市場渠道不暢、耕地流轉難度較大等作為土地流轉亟待解決的制約因素。農村土地流轉的地域制約因素差異研究

國內許多學者針對地方不同農業基礎和農業水平下的土地流轉，提出了許多具有借鑒意義的制約因素。

張富杰(2009)和趙建成(2009)在分別研究貴州省和河北省縣級土地流轉中都提到了農民流轉意識淡薄的問題。張富杰(2009)在實際土地流轉過程中，農戶對土地依法流轉的意識淡薄，隨意性和不穩定性較大，對土地流轉的有關法規缺乏必要的了解。趙建成(2009)提出由于地域限制，農民思想保守，社會保障滯后，信息閉塞，欠發達，絕大多數農民仍主要依靠土地作為生活來源，因此一定程度上限制了土地流轉。

有些學者認為流轉后收益偏低也是造成土地流轉困難的原因，孫運鋒(2009)在研究河南農村土地流轉個案中指出目前無論是村集體組織還是自發的土地流轉，農戶流土地后，盡管收入水平有所提高，但農戶總收入中來自流轉土地租金所占的比例偏低。周意珍(2009)研究汀西省上饒市土地流轉個案巾同樣提到了流轉價格偏低，流轉不對農民產生較大的吸引力。研究指出廉價性租用，缺乏合理的定價機制，與其他省水平相比價格偏低，且明低于正常的土地年化收益，有些地方還出現較高比例的無償流轉。流轉價格偏低然無法對農民產生吸引力。也有許多學者認為土地流轉后，勞動力轉移安置問題困難。李紅艷、孔令華(2007)在研究吉林省農村土地流轉問題巾就提出勞動力轉移條件滯后，制約了土地流轉。主要表現在：勞動力素質低，就業空間小；農民工再就業環境不理想；外出從業組織化程度較低。黃玲(2007)在研究三峽庫區農村土地流轉巾也同樣提出了無地農民的再就業問題。由于庫區規模小，吸納勞動力有限，加上青壯勞動力大多已經進入二、三產業，能流轉出土地的農戶多是“386199部隊”(婦女、兒童和老人)，再就業難度非常大。討論

造成農村土地流轉困難的制約因素是多種多樣的，既存在普遍的共性制約閃素，也存在特殊的制約因素，只有結合各個地區實際情況全面分析土地流轉的阻礙素，才能更好地推動土地順利流轉。所以，土地流轉應該循序漸進，不能盲目冒進。在尚未給農民提供安全保障、尤其是在當前金融危機的環境下，加快土地的流轉，使土地集巾成一定規模的農場，雖然可以在一定程度上帶來勞動生產率的提高，但由此節約小來的人口卻找不到生產性的出路，由此帶來的后果是高風險性的。

近年來，隨著農村產業結構的調整和農村勞動力向二、三產業的轉移，山西省農村土地流轉規模呈逐年擴大趨勢，而流轉模式主要有下列幾種：轉包，出租，互換，委托流轉，人股。截至目前，全省土地流轉面積約10hm2，占承包耕地面積的3％，參與流轉的農戶達38萬戶，占承包農戶數的7％，有力促進了山西省規模經營和農業化。在以后的實踐巾，如何讓農村土地實行有序流轉，是穩定完善農村土地承包關系的重要環節，是土地規模經營實現農業產業化的有效手段。只有正確引導農戶開展土地承包經營權的流轉，才能進一步搞活農村經濟，才能加快農村各項事業發展，農民也才能從中嘗到越來越多的甜頭，獲得越來越多的收益。