第一篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的思路與對策

濟寧市農(nóng)村干部學(xué)校

村 官 畢 業(yè) 論 文

論文題目：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的思路與對策學(xué)生姓名：年 級：所在縣區(qū)：指導(dǎo)教師：

靳名星 農(nóng)村干部學(xué)校09級3班 曲 阜 市 牛洪華 職稱 高級講師

2011年5月10日

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的思路與對策

學(xué) 生：靳名星 專 業(yè)：經(jīng)濟管理 指導(dǎo)老師：牛洪華

摘要：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場機制作用與政策推動的結(jié)果，目前正呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化的特點。從國內(nèi)各地的實踐看，土地流轉(zhuǎn)通過市場機制推動了農(nóng)村土地資源的有效配置，規(guī)模化經(jīng)營加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營實踐還闡釋了它在保護(hù)國家糧食安全、穩(wěn)定現(xiàn)行土地制度、持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理布局和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等方面的重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場機制；規(guī)模經(jīng)營；糧食安全；農(nóng)民增收

前 言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對于我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實施起，中央就一直高度重視。1984年中央1號文件首次提出允許農(nóng)戶經(jīng)集體同意可以轉(zhuǎn)包承包地給種田能手，2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地流轉(zhuǎn)形式，支持農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，《決定》為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了政策指向。可以看出，中央針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的精神與政策是明確的、連續(xù)的，而且是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐步完善的。

1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實施起，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就已出現(xiàn)。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市場機制與政府推動下發(fā)展很快，雖然土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不易統(tǒng)計，從山東濟寧地區(qū)以及全國其他地區(qū)的形勢來看，我這農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可歸結(jié)為以下幾種情況：

1.1是流轉(zhuǎn)形式多樣化。

從目前看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和租賃。從發(fā)展趨勢看，土地入股，股份合作社等形式發(fā)展較快。“土地入股”由于既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又使農(nóng)民通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來越被農(nóng)民所接受。

1.2是經(jīng)營主體多元化。

農(nóng)村土地經(jīng)營主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金，管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營之中。由土地流轉(zhuǎn)而帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移在相當(dāng)大的程度上整合著城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3是流轉(zhuǎn)動機現(xiàn)代化。

免征農(nóng)稅前，集體和農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要動機是為了完成稅費征收上繳任務(wù)，避免土地撂荒。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的主要動機演變?yōu)槿绾卧黾邮杖霐U大種植規(guī)模。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的加大，新增流轉(zhuǎn)面積主要流向?qū)榇髴艉彤a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。流轉(zhuǎn)的土地以經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)項目為主，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從全國的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況看，至少說明兩點：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化，土地對于農(nóng)戶的生產(chǎn)功能、經(jīng)濟功能、保障功能出現(xiàn)了分化，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由潛在需求 變成了現(xiàn)實需求。當(dāng)然，這種需求具有地區(qū)差異。二是在土地流轉(zhuǎn)的需求下，建立土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村土地制度，已顯得非常必要。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制，是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、比較效益差的問題已成為制約我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要瓶頸。基于這一認(rèn)識，“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2、我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的條件

目前，我國農(nóng)村推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本具備。一是農(nóng)村經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過七成。二是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化水平提高，2010年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機械作業(yè)為主的新時代。四是農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險等社會保障體系初步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)8.35億，參保率達(dá)95%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口約1.8億。

近年來，土地適度規(guī)模經(jīng)營有了一定程度的發(fā)展。2009年，我國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%。但是，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遲緩。因此，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

3、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場作用機制

通過對現(xiàn)有資料的總結(jié)和實地的考察，我們發(fā)現(xiàn)，市場機制正在從以下幾個方面發(fā)揮著對土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控作用：

3.1土地流轉(zhuǎn)通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)價格，推動了土地資源的有效配置。

合理的土地流轉(zhuǎn)價格會促進(jìn)土地資源的有效配置，目前國內(nèi)成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)都是在一個公開、公平、高效、競爭的土地交易市場體系上進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息均在相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一公開，受土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心監(jiān)督，確保了土地流轉(zhuǎn)價格的真實性，土地流轉(zhuǎn)的供求集中于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，市場流動性強。土地流轉(zhuǎn)價格反映了真實的市場供求。

3.2土地流轉(zhuǎn)以有形市場為平臺，降低了流轉(zhuǎn)中的交易成本

實踐中國內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成規(guī)模的縣市大都投資建立了土地交易大廳，交易大廳建立的土地交易信息系統(tǒng)用于收集和存儲土地流轉(zhuǎn)信息，包括土地面積、期限、價格、土地位置、農(nóng)戶信息等，交易大廳將這些信息進(jìn)行匯總，并在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一發(fā)布，依托土地交易大廳，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息能夠及時、準(zhǔn)確、全面的傳遞出去。土地交易大廳供有標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，只要土地流轉(zhuǎn)申請者符合土地流轉(zhuǎn)要求，均可獲得免費的土地交易合同，這也降低了土地因簽訂合同而產(chǎn)生的成本。可以看出，通過土地交易大廳這個“有形市場”，不但降低了土地流轉(zhuǎn)中的交易成本，也提高了土地流轉(zhuǎn)的效率。

3.3土地流轉(zhuǎn)以制度規(guī)范為約束，減少和控制了流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。

為提供土地流轉(zhuǎn)的可循依據(jù)和政策保障，許多地方政府專門出臺了“推進(jìn)農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見”或具有類似精神的文件。這些地方文件的出臺有利于規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的健康有序。“地方文件”一方面要求要設(shè)立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律與政策咨詢機構(gòu)，使農(nóng)戶充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的合法性與政策支持，詳細(xì)了解土地流轉(zhuǎn)的法律程序，杜絕農(nóng)戶間的“私下流轉(zhuǎn)”和“不規(guī)范流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。另一方面，“地方文件”對土地流轉(zhuǎn)程序做了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定，要求土地供求雙方需向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請并進(jìn)行登記，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)市場經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并由經(jīng)管部門進(jìn)行見鑒證。不僅如此，有些地方還成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，并建立了相應(yīng)的仲裁庭或土地承包糾紛調(diào)解小組，這些機構(gòu)共同形成了完整的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)處理機制，經(jīng)過制度規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，對于減少和控制流轉(zhuǎn)雙方的矛盾和糾紛有很大作用，切實保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的切身利益。

4、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的實際效果

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始出現(xiàn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象到今天，土地流轉(zhuǎn)已走過三十多年的歷程，在實踐中，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)出其存在的合理性，也回答了人們對他的質(zhì)疑和疑問。

4.1土地流轉(zhuǎn)能否保護(hù)國家糧食安全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的在于通過改變目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，獲得土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入和維護(hù)國家糧食安全這兩大目標(biāo)。要維護(hù)國家和糧食安全。就必須確保在土地流轉(zhuǎn)的過程中耕地的數(shù)量和質(zhì)量不下降，農(nóng)業(yè)土地的用途和性質(zhì)不變更，從而確保糧食的生產(chǎn)能力不被削弱，據(jù)人民日報報道，2010 年小麥、玉米、水稻全面增產(chǎn)，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到10928億斤，比上年增加312億斤，增長2.9%，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在1萬億斤以上；糧食播種面積達(dá)到16.48億畝，比上年擴大1329萬畝，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增加：畝產(chǎn)達(dá)到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創(chuàng)歷史新高。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)絕對能夠保證國家的糧食安全。

4.2土地流轉(zhuǎn)能否持續(xù)增加農(nóng)民收入

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實際推行中，我們可以總結(jié)出農(nóng)民收入增加途徑主要體現(xiàn)在以下幾個方面：是土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)地使用權(quán)向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者、集約經(jīng)營者集中，彌補分散經(jīng)營的陷，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，相對于土地的分散經(jīng)營，土地規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)范經(jīng)營有利于高新技術(shù)和大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣和運用，有助于降低農(nóng)產(chǎn)品的單位成本，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，土地規(guī)模經(jīng)營還可以避免家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)的重復(fù)投資。二是土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，催生了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生，并進(jìn)一步吸引他們投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，并推動了周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性性收入的提高，一些流出土地的農(nóng)戶被“返聘”到龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社等務(wù)工，增加了勞務(wù)性收入。三是土地流轉(zhuǎn)可以通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民在二、三產(chǎn)生的收入。

4.3土地流轉(zhuǎn)能否穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地制度

我國現(xiàn)行的土地制度是“農(nóng)村土地由村所有，也可由鄉(xiāng)村和級所有”，即農(nóng)村土地歸集體所有，但土地所有權(quán)不能由集體轉(zhuǎn)讓與買賣。由于農(nóng)村土地所有權(quán)的框定，農(nóng)村 土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就顯得十分重要。黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件對新時期的農(nóng)村土地政策作了規(guī)定：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；按照依法、自愿、有償原則。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營：有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，從全國實踐看，現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循了黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神，沒有改變土地集體所有性質(zhì)，沒有改變土地用途，沒有損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，如租金、股份分紅等。土地流轉(zhuǎn)賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，從發(fā)展的角度穩(wěn)定了現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，遵循了中央切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求。

4.4土地流轉(zhuǎn)能否促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理布局

在原有的土地制度下，農(nóng)民的土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，加之戶籍制度的嚴(yán)格限制，農(nóng)村剩余勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移，這勢必導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的確合理分布。然而，土地流轉(zhuǎn)則促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的合理布局。一方面土地流轉(zhuǎn)通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，進(jìn)而使得農(nóng)村勞動力除了從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還從事農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、配送、服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條行業(yè)，使農(nóng)村勞動力的內(nèi)部分布趨于合理；另一方面，土地流轉(zhuǎn)還可以使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部斬合理布局。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還加速了我國的城鎮(zhèn)化水平，這些都有力的闡釋了土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理布局的積極作用。

4.5土地流轉(zhuǎn)能否推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模化、集約化經(jīng)營，大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平均轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng) 業(yè)增長方式。土地的合理流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營正是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。由于我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以滿足和解決溫飽問題為目標(biāo)，客觀上成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的束縛，這也是我國農(nóng)業(yè)必須邁出或要改革的一步，這一步既是思想的變革，又是體制的變革，實踐中，通過土地流轉(zhuǎn)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐步改變。一家一戶分散經(jīng)營的狀況。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式正在加速顯現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)的推動下，各地正逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)產(chǎn)品得到了強化，通過引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用農(nóng)村剩余勞動力等途徑，各地的農(nóng)村土地資源變成了財富，客觀上壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求；是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各農(nóng)村穩(wěn)定的必然選擇；是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。實踐上全國各地正因地制宜順應(yīng)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)時需求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強了農(nóng)業(yè)競爭力，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，但也應(yīng)當(dāng)指出，土地流轉(zhuǎn)的模式、規(guī)模、速度、效果在全國各地差別較大，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟環(huán)境與特點，因地制宜地探索具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]田靜婷，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評，經(jīng)濟縱橫2010.3 [2]方志權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行機制研究，科學(xué)發(fā)展觀。2010.4

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務(wù)上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強化機構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)模化經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場、農(nóng)機作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險，最終實現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第三篇：建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的思路與對策

【摘要】土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一項沒有完成的制度改革，沒有解決農(nóng)村土地所有權(quán)問題。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作若處理得好的話，可以加速城鎮(zhèn)化，集中土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)植，提高居住環(huán)境、收入、教育、醫(yī)療、環(huán)保等水平。本文分析了我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以及存在的問題，并提出了自己的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；思路和建議

上世紀(jì)七十年代末開始農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一項沒有完成的制度改革，沒有解決農(nóng)村土地所有權(quán)問題。農(nóng)村土地?zé)o論是流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的范圍、還是流轉(zhuǎn)中的價值體現(xiàn)和價格發(fā)現(xiàn)，都處于一種初級的水平，對土地的合理利用，對提高農(nóng)村居民的生活水平，貢獻(xiàn)較小。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)貧富差距不但沒有緩解，還有拉大的趨勢。世界銀行研究指出，人均gdp小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當(dāng)人均gdp大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，至2008年底，我國人均gdp以上3000美元，因此加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已有了客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)，若處理得好的話，可以加速城鎮(zhèn)化，集中土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)植，提高居住環(huán)境、收入、教育、醫(yī)療、環(huán)保等水平。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況

（一）農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的特點

1.流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。為了進(jìn)一步加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程，一些地區(qū)作了不少新探索。

2.流轉(zhuǎn)主體趨于多元。一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體。

3.流轉(zhuǎn)形式趨于多樣。隨著流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，流轉(zhuǎn)的形式也出現(xiàn)多樣化趨勢。由過去以轉(zhuǎn)讓和互換為主的流轉(zhuǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存的狀態(tài)。

4.區(qū)域差異趨于擴大。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟社會水平各不相同，不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國大部分地區(qū)關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所采取的措施主要是依靠國土資源部2008年出臺的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》文件來執(zhí)行，《辦法》中的土地增減掛鉤是指：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。

目前，各試點地區(qū)正在積極探索增減掛鉤的長效機制。主要辦法是農(nóng)村目前實行“雙置換”，要求農(nóng)民用承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口和社保，宅基地?fù)Q樓房。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題分析

（一）農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙

《憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點。但對“集體所有”的解釋，各種法規(guī)的界定不一，導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。這種情況下，村支兩委和社干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中管理“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合。有的部門為了增加鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟收入和干部福利，抑或作為地方政府的“形象工程”，隨意改變土地承包經(jīng)營關(guān)系，讓工商企業(yè)和經(jīng)營大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以強制性手段和較長的租賃期限，承租大量耕地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，忽視了農(nóng)民的主體地位，侵害了農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管落后

現(xiàn)在我國直接面對農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本沒有行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理制度，沒有真正指導(dǎo)、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的中介組織，相關(guān)管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、失控狀態(tài)。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)的土地糾紛持續(xù)不斷

一是流轉(zhuǎn)主體混亂。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常牽涉業(yè)主、農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層組織三方，業(yè)主通常是找到村社，村社將業(yè)主的流轉(zhuǎn)意愿轉(zhuǎn)告農(nóng)戶，然后由農(nóng)戶委托村社與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶實質(zhì)上并未與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，村社在合同中究竟是居間地位還是行政指導(dǎo)地位不明晰。二是流轉(zhuǎn)行為自由隨意，不規(guī)范。主要表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)的多，報批準(zhǔn)、報備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議；協(xié)議內(nèi)容約定不規(guī)范、不明確的多，規(guī)范明確的少。三是土地流轉(zhuǎn)后隨意改變用途。一些租賃業(yè)主不按合同約定使用土地，隨意改變土地用途，甚至嚴(yán)重違背基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，借地堆物、違章建房等投訴時常發(fā)生，更有甚者，還占用耕地堆放建材、磚瓦、垃圾等，給日后土地復(fù)耕、地上附著物的處理工作制造了諸多不便，很多農(nóng)戶對此不滿，引發(fā)糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)過程中強制現(xiàn)象時有發(fā)生

土地流轉(zhuǎn)的實行應(yīng)該是建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。但是在現(xiàn)實的實施過程中，這項政策往往是在外力的推動下強制實行，很多農(nóng)地被強制流轉(zhuǎn)。從一些地方的新民居工程看，政府將置換出來的建設(shè)用地，全部歸政府支配，宅基地的原主人并未分享到土地升值后的收益。這種強制驅(qū)動的土地流轉(zhuǎn)是建立在損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上的，有人甚至稱其為“新征地運動”，而在沒有完善的社會保障和健全的就業(yè)制度的保證下，這種強制流轉(zhuǎn)將會產(chǎn)生一群沒有土地、沒有工作、沒有保障的“三無人員”。集中住進(jìn)樓房后，農(nóng)民生活就會陷入商品化的世界，比如煤氣、暖氣、水、治安等收費以及因無法喂養(yǎng)家畜等而必須購買食物，這會大幅提高農(nóng)民日常生活成本并得以固化，顯然與農(nóng)民不穩(wěn)定的收入存在沖突，增大了生存壓力。此外，大部分農(nóng)民仍在務(wù)農(nóng)，高層樓房導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具無處安置并且與農(nóng)地距離遙遠(yuǎn)，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)成本與麻煩；在收入不穩(wěn)定的巨大生活壓力下，可能會造成諸多社會問題，從一些調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村引發(fā)沖突的問題主要就是土地流轉(zhuǎn)問題，約占總體數(shù)量的60%以上。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思路與政策建議

（一）土地流轉(zhuǎn)的思路

經(jīng)過深入調(diào)查和慎重思考，課題組認(rèn)為長期來看進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路應(yīng)該是：建設(shè)用地增減掛鉤和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村專業(yè)化合作社建設(shè)為主的經(jīng)營模式同步發(fā)展，必然會促使新農(nóng)村建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展，二者為辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造。城鎮(zhèn)化作用：（1）使農(nóng)民集中居住，便于組織化；（2）可以改善居住環(huán)境，做到居住環(huán)境優(yōu)美；（3）可以置換出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地，便于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)民的就業(yè)要求；（4）可以使復(fù)墾的土地連方成片，便于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（5）可以從土地出讓中獲取增值收益，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

但是，發(fā)展城鎮(zhèn)化并不僅僅是讓農(nóng)民上樓，更重要的是要讓農(nóng)民享受到發(fā)展的成果，換言之，政府不僅要“授之以魚”，也要“授之以漁”。而發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化合作社恰恰可以滿足這一要求。這也就是中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見中強調(diào)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的原因所在。

2.發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)化合作社。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是普遍通行于世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的做法。

農(nóng)民專業(yè)化合作社具有以下作用：（1）可以大范圍地解決農(nóng)民的就業(yè)問題，其他形式的土地流轉(zhuǎn)都要很多缺陷。如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等，并不能解決在家務(wù)農(nóng)人員的就業(yè)問題，也不能保證農(nóng)民的持續(xù)增收。一些企業(yè)利用村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)的商機，與村集體聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村土地，農(nóng)民得到了一定的土地增值收益，但農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的命運全靠企業(yè)經(jīng)營，因而注定要經(jīng)受更多、更大的風(fēng)險考驗。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可以提高農(nóng)民的組織化程度和民主管理水平，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村小康社會的推動力量。（3）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的原動力，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。（4）可以持續(xù)提高農(nóng)田水利建設(shè)和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民享受到更多的福利。（5）可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和應(yīng)對市場的話語權(quán)。（6）可以保障食品的安全和質(zhì)量。

（二）政策建議

1.引導(dǎo)農(nóng)民建立規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，促使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化方向發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步加強在金融、政策、法律和環(huán)境等方面的支持力度。使合作社能夠逐步健康的運營起來。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)和成熟技術(shù)的推廣，從生產(chǎn)到銷售的環(huán)節(jié)，幫助轉(zhuǎn)入合作社的農(nóng)民經(jīng)營帶來的困難，為農(nóng)村土地市場發(fā)育提供良好的外在環(huán)境。

2.積極引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。應(yīng)該認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)是一個長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一撮而就。政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤的“越位”行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的“缺位”行為。要堅決從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上退出來，變強制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控。一是制定土地利用總體規(guī)劃，控制好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等服務(wù)。三是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法。四是強化耕地保護(hù)，依法查處巧立名目改變農(nóng)地用途或違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的坑農(nóng)行為。加強基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地占補平衡。五是制定優(yōu)惠政策，積極扶持吸引專業(yè)化合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營開發(fā)。

3.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。應(yīng)當(dāng)堅持以下幾點：一是依法流轉(zhuǎn)、規(guī)范有序。土地流轉(zhuǎn)必須不折不扣地執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和中央政策。村組的決議和村規(guī)民約，只能在法律法規(guī)和中央政策許可的范圍內(nèi)制訂，與其相抵觸的，應(yīng)予以糾正。二是自愿選擇、互利有償。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，決不允許用行政手段強行流轉(zhuǎn)，也不得指定流轉(zhuǎn)對象、數(shù)量、期限、租金等。集中成片流轉(zhuǎn)的，須征得涉及農(nóng)戶的一致同意，或通過農(nóng)戶認(rèn)可的換地等辦法解決。由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開透明，不準(zhǔn)搞“暗箱”操作。三是注重條件、因地制宜。土地流轉(zhuǎn)需要一定客觀條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平采取搞運動的方式強制推行。四是市場導(dǎo)向、優(yōu)化配置。要充分利用市場競爭機制，注重效益優(yōu)先，強化市場配置資源的宏觀引導(dǎo)作用。鼓勵土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。五是思想教育、更新觀念。農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，祖祖輩輩都依靠土地為生，因而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的思路不開闊，怕?lián)L(fēng)險。為此必須保持足夠的耐心，循循善誘。典型示范最有說服力，讓農(nóng)民看的見，摸得著，可信度強。

4.推行集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)就是擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)營效益，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。因此，任何方式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都必須立足于土地資源優(yōu)化配置。逐步改變以往一些地方無序零星流轉(zhuǎn)、分散開發(fā)的狀況。通過積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實行農(nóng)地的集中流轉(zhuǎn)和連片開發(fā)。5.建立土地整理后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。

（1）科學(xué)測算土地整理后農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)價格。要加強土地價格的評估工作，在充分考慮地價構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)用地進(jìn)行分等定級、科學(xué)評估，確定土地的基準(zhǔn)價格。以基準(zhǔn)價格作為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格的參照依據(jù)來確定具體地塊的標(biāo)定地價。（2）優(yōu)化土地市場發(fā)育的外在條件大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使一部分人真正放棄土地，而不是拋荒、低效益耕種，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的更大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

6.發(fā)展土地整理后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。要積極探索建立與行政脫鉤的、市場化的社會中介組織。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織要通過搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求與價格信息發(fā)布、收集和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場價格，按照市場供求關(guān)系合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)儲備庫、進(jìn)行項目推介、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)等，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。在充分保護(hù)與代表農(nóng)戶利益的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供求雙方的有機銜接，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)提供所需要的各種服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛寶柱,汪源浩,吳運傳.安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況及探索[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2005,21(6):

485-485.[2]黃烈佳,張安錄.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)驅(qū)動力與農(nóng)地保護(hù)研究[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2006,22(1):

387-387.[3]王玲燕,邱道持,錢昱如,陳斌.重慶市忠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度評價[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2009,25(17):326-330.[4]劉楊,黃賢金,方鵬.區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)地市場響應(yīng)研究[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2006,22(11):490-490.[5]陳榮蓉,楊朝現(xiàn),宋光煜.重慶市榮昌縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)研究[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2005,21(5):

444-444.[6]陳軍,田永中,王林松,趙克會.基于耕地保護(hù)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有效模式研究[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2009,25(06):295-298.[7]吳豪,苗玉紅,江輝,徐丹,焦衛(wèi)平.健全土地適度規(guī)模經(jīng)營下的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2008,24(12):547-550.[8]李文政.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府職能優(yōu)化的策略審視[j].中國農(nóng)學(xué)通報,2009,25(15).作者簡介：陳超（1969—），男，河南商丘人，研究生，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。

第四篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補充，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強制性，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，加強土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧苿愚r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 高志強.中國特色家庭農(nóng)場制度框架：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2014，（4）：169-172.[2] 許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（3）：27-30.[3] 許貴松.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制立法探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，（2）：8-14.[4] 張艷，馬智民，朱良元.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2009，23，（4）：60-64.[5] 黃建水.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，51，（1）：45-53.[6] 陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識、地方性知識與土地確權(quán)實踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（2）：65-74.作者簡介：李姍姍，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

通信作者：高志強，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第五篇：隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查

隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地等農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，取得了較好的成效。

一、隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀

從隨州市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀看，有如下幾種模式：

(一）土地流轉(zhuǎn)的“親緣化”模式。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地基本上是在親朋好友間進(jìn)行，不簽流轉(zhuǎn)合同，不交轉(zhuǎn)包費，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。如曾都區(qū)均川鎮(zhèn)宋家畈村4組有37戶，150人，60個勞力，122畝承包地，該組長年在外打工的37人占總勞力的61.7％，有7戶夫妻二人長年在外打工，將其承包的24畝地交給自已的親友耕種，占總戶數(shù)的18.9％，占總承包面積的19.8％，都沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。

(二)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營模式。

一是通過流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農(nóng)戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)面積20畝，多時達(dá)近百畝，購有大、小型農(nóng)用機械2臺套，今年農(nóng)田收入人均3403元，農(nóng)田純收入人均高于本村去年農(nóng)民人均純收入總額1345元。二是保護(hù)已形成的集約化經(jīng)營。在稅費改革前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費懸空，將拋荒地成片包給相關(guān)人員搞其他經(jīng)濟作物種植。農(nóng)業(yè)稅取消后，因承包雙方的利益發(fā)生了變化，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)要求收回承包地獲取土地收益。在稅費改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護(hù)已形成生產(chǎn)力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護(hù)了已形成的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，依法完善農(nóng)村土地二輪延包中，全市穩(wěn)定50畝以上的經(jīng)營大戶1400多個，面積10萬多畝，保護(hù)板塊經(jīng)濟62處，8132畝。

(三)土地經(jīng)營“保姆式”管理模式。

通過自我服務(wù)和合作經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，加強了合作組織與農(nóng)戶的聯(lián)系。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)，農(nóng)民全年只需每畝交納586元的生產(chǎn)費用，該合作社就為其提供麥稻生產(chǎn)的全程服務(wù)，很受農(nóng)民歡迎。該社今年已為1200多個農(nóng)戶代耕農(nóng)田5000多畝，其機械化操作、統(tǒng)一化管理，規(guī)模化經(jīng)營，解決了農(nóng)村勞動力不足、勞動強度大和效益差的問題，每畝提高糧食單產(chǎn)5％，節(jié)約生產(chǎn)成本180多元，增加農(nóng)民收入240元。

(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模化經(jīng)營模式。

一是企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應(yīng)本地農(nóng)民種植習(xí)慣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如隨州市長佳蔬菜有限公司在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)連片種植隨

州獨有蔬菜“泡泡青”500畝(每年一季)，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品已打入北京等大型超市，很受市民們歡迎。僅“泡泡青”一季的收入，農(nóng)民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。二是合作組織加農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營模式。隨州市的食用菌生產(chǎn)品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農(nóng)戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。特別是香菇，由于它的經(jīng)濟價值較高，又在全市占主導(dǎo)地位，年產(chǎn)值在10億以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上，經(jīng)濟效益高，深受農(nóng)民歡迎。據(jù)萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”產(chǎn)業(yè)的拉動下，外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經(jīng)不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。三是一批相對集中區(qū)域特色產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營模式。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。

二、存在的主要問題

在推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的隨意性給土地承包管理留下了隱患。農(nóng)民對承包地如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都是自我決定，往往農(nóng)民流轉(zhuǎn)了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營組織不夠也是制約其發(fā)展重要因素。隨州市地廣人多，地形地貌復(fù)雜，有適應(yīng)多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獨特氣候條件，有多種小有名氣的獨特產(chǎn)品的生產(chǎn)，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。

三、采取的主要措施

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營工作上，隨州市非常重視并采取了一系列措施。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強流轉(zhuǎn)管理。為規(guī)范農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，隨州市委市政府下發(fā)了〔2006〕10號《關(guān)于進(jìn)一步加強全市農(nóng)村土地承包管理工作的意見》，在鄂辦文〔2007〕78號省兩辦《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》下發(fā)后，進(jìn)行了認(rèn)真地宣傳貫徹，各區(qū)市還將全文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求按照文件精神抓落實。

（二）調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，化解土地矛盾。隨州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)民的信訪工作，要求各部門務(wù)必重視農(nóng)民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。各部門各負(fù)其責(zé)，有效地拉近了群眾與干部、群眾與黨委政府之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。一是加大宣傳，擴大產(chǎn)品知名度。隨州市委市政府為發(fā)展隨州經(jīng)濟，注重在特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳上下力氣，取得了較好的效益。今年，為了讓隨州特色產(chǎn)品走出隨州，在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產(chǎn)品，在板塊上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇這個產(chǎn)業(yè)已形成大的規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。在小的隨州特色產(chǎn)業(yè)上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉陽大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各類具有隨州特色的大小不等的規(guī)模化板塊經(jīng)濟。二是招商引資，做大做強特色產(chǎn)品品牌。在實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，隨州市委市政府加大了招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的交流與合作，吸引了龍頭企業(yè)的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。除在大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目上招商引

資外，還在小項目上下功夫。如利用隨州天然的地理位置生產(chǎn)獨特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經(jīng)營商張洪國先生在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)生產(chǎn)“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)模化經(jīng)營鋪平了道路。

(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)樣板農(nóng)業(yè)。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)模化經(jīng)營的過程中，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，在財政吃緊的情況下，拿出10萬元對在食用菌等規(guī)模化板塊經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目中，挑選10個產(chǎn)品有特色，建有農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行獎勵。由于市委市政府的重視支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從年初的53個發(fā)展到目前的80多個。

四、意見和建議

一是要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，避免因是親戚間流轉(zhuǎn)不簽合同，村組不知情，以后出現(xiàn)矛盾不易解決的問題。

二是要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要在領(lǐng)導(dǎo)、資金、技術(shù)、政策等各個方面加大對專業(yè)合作社的扶持力度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這樣，既能增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村的購買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

三是推動公司＋基地＋農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。“泡泡青”是隨州市獨有的特色產(chǎn)業(yè)，市場需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)模化生產(chǎn)“泡泡青”的路子，做大做強隨州市的“泡泡青”特色產(chǎn)業(yè)。

四是扶持“保姆式”合作組織的發(fā)展。隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社服務(wù)大田糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，較好地解決了農(nóng)民一家一戶分散生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營中的難題，各級組織都要重視和支持，探索研究完善該類合作組織的發(fā)展，確保使其健康發(fā)展。