第一篇：穩(wěn)步推進農村土地流轉促進規(guī)模經營（xiexiebang推薦）

穩(wěn)步推進農村土地流轉促進規(guī)模經營

隨著農業(yè)生產力水平和科學技術水平的提高，越來越多的勞動力從農業(yè)生產活動中解放出來，一些農民離開農村離開土地，將土地流轉給其他從事農業(yè)生產的單位或個人。在這種形式下，應穩(wěn)步推進土地流轉工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經營規(guī)模過小問題，以提高土地經營效益。促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和連片開發(fā)，實現農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營和專業(yè)化生產。改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，提高農業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術、勞力等生產要素的合理配置，推動農村勞動力轉移，促進城鄉(xiāng)一體化建設，加快城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌發(fā)展。

推進土地承包經營權流轉，在“依法、自愿、有償”的流轉機制下，進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，建立健全推進土地承包經營流轉機制，促進土地規(guī)模經營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。

一、土地流轉基本情況

全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個行政村，農戶數43477，人口157510，勞動力數77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉面積64054 畝，涉及農戶4256戶，其中轉出戶為3042戶。農戶家庭承包耕地流轉中自發(fā)流轉面積55086畝，占農戶家庭承包耕地流轉總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經濟組織流轉面積8968畝，占農戶家庭承包耕地流轉總面積的14%。

土地流轉用途：流轉耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉土地總面積的6%。

土地流轉方式：農村土地流轉以農民自發(fā)性流轉為主，多在農民與農民之間進行，絕大多數采取轉包方式。通過轉包方式流轉的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉的面積為2133畝，占總面積的3.3%；通過轉包形式流轉的面積為1679畝，占總面積的2.7%。

土地流轉去向：流轉土地流入種植大戶面積59197畝，占流轉土地總面積的92.4%；土地流入村集體經營面積409畝，占流轉土地總面積的0.6%。土地流入外部個人面積4448畝，占流轉土地總面積的7%。

土地流轉合同：簽訂土地流轉合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉期限為2-3年的合同4份，涉及面積210畝；流轉期限為3-5年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉期限10年以上的合同529份，涉及面積5461畝.農村土地流轉的有序進行，有利的促進了土地適度規(guī)模經營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產量。將土地流轉的農民不僅獲取了承包收入，而且勞動力資源得以解放，外出務工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農民增加了一筆可觀的收入。農村土地流轉的有序進行，達到了糧食增產農民增收的目的。

二、推進措施

鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權。農戶可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉，流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他從事農業(yè)生產經營的組織和個人。引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。鼓勵農民在自愿基礎上將剩余承包期內的土地承包經營權一次性流轉出去。

依托旅游產業(yè)發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵新型經營主體通過土地流轉，創(chuàng)辦農業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經營水平，依靠設施農業(yè)提高土地利用率，提高農民農業(yè)收入，促進農村土地承包經營權的流轉。

大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農戶流轉土地，促進農村土地承包經營權流轉；圍繞市場需求，建立標準化原料生產基地，以企業(yè)帶產業(yè)，以產業(yè)帶基地，以產業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動，將農村勞動力分為兩塊，一塊是土地向產業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農業(yè)生產活動；一塊是轉出土地的剩余勞動力進企業(yè)做工人。

依托農業(yè)服務組織和專業(yè)大戶流轉。鼓勵發(fā)展土地股份合作，組建農產品加工專業(yè)合作社，引導農戶以土地承包經營權入股，統(tǒng)一經營，與投資主體形成利益共同體，促進土地規(guī)模化經營。鼓勵各類農業(yè)服務組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農業(yè)社會化服務水平，促進土地流轉。

引導社會非農資本參與農村土地承包經營權流轉。鼓勵城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術領辦或聯(lián)辦農業(yè)企業(yè)，進行土地的整村推進、農業(yè)綜合開發(fā)、農產品生產基地和農業(yè)科技示范園區(qū)建設，著力打造集中成片的標準化、規(guī)模化生產基地，促進農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營，解決農業(yè)生產資金不足的實際問題。

加大宣傳力度，做好扶持引導工作。通過定期召集農戶舉辦培訓班、《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等多種形式廣泛宣傳相關政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調查，及時掌握農村生產情況，提供跟蹤培訓、政策法規(guī)咨詢等服務，提高興辦農民專業(yè)合作社的積極性。

三、存在的問題

部分農戶自發(fā)流轉土地未向發(fā)包方備案。通過調查發(fā)現，農村土地流轉中農戶自發(fā)流轉情況較多；采取轉讓方式流轉的，未經發(fā)包方同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。

部分土地流轉雙方未簽訂書面合同。我國《農村土地承包法》為保護農民的合法權益，明確規(guī)定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。”在全縣土地流轉中實簽流轉合同占應簽流轉合同總數的45.11%，其中有一部分為補簽。轉出方與受讓方多數為口頭協(xié)議，未明確當事人雙方的權利和義務，一旦當事人雙方產生矛盾，沒有法律依據。

新型經營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農民專業(yè)合作社、家庭農場成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產業(yè)化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經濟組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。

四、建議和措施

搞好宣傳，加強領導。加強對農村土地承包經營權流轉及合同管理工作的指導。向群眾廣泛宣傳土地流轉政策，特別是國家《農村土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，切實做好流轉服務工作。

加大土地流轉力度，努力完成工作目標。健全依法運作的土地流轉機制，依托農經系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營權流轉市場，穩(wěn)步推進規(guī)模流轉，抓好高標準土地流轉典型。安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處理因流轉引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。

尊重農民利益，規(guī)范土地流轉行為。積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉工作，在穩(wěn)定農村土地承包關系、維護農民土地承包權益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實際出發(fā)，講究實效，不搞形式主義，不得采取強制措施，在充分尊重農民意愿基礎上，選擇合適的土地流轉方式、確定合理的流轉期限。鼓勵和促進土地承包經營權向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農村土地流轉機制，引導農民健康有序地進行土地承包經營權流轉。

建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊和數據

庫。將調查數據錄入微機，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。同時，要指導村組干部注意掌握農戶土地承包經營權流轉意向，建立農戶土地流轉意向數據庫，引導和幫助農戶選擇適當的流轉對象，加快并完善農村土地承包經營權流轉進程。

（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經濟管理站）

第二篇：開展農村土地流轉 促進農業(yè)規(guī)模經營

開展農村土地流轉

促進農業(yè)規(guī)模經營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農村土地經營權流轉相關政策的前提下，分析了農村土地流轉的法律依據，提出了有序推進農村土地流轉的措施：加強農村土地承包經營權流轉的立法研究；加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉；轉變政府職能，建立農村土地經營權流轉服務組織；完善農村土地承包經營權流轉登記制度。

關鍵詞：土地經營權；農村土地流轉；農業(yè)規(guī)模經營

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農場、現代農業(yè)企業(yè)和農村合作經濟組織等新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農村經濟體制改革奠定了基礎[1]。為了培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，必須加速農村土地承包經營權流轉，保證新型農業(yè)經營主體能夠實現集中連片經營，實現土地經營的規(guī)模效益，促進農民致富、農業(yè)增收和農村經濟社會發(fā)展[2]。農村土地承包經營權流轉的政策溯源

1.1聯(lián)產承包責任制與農村土地經營權確權

建國以后，我國農業(yè)經營經歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農業(yè)合作社、高級農業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農村土地的集體所有制基礎。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經營權與土地所有權分離的基本事實，即農村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產承包責任制將土地經營權（使用權）承包給集體經濟組織成員（農戶），奠定了基于聯(lián)產承包責任制的家庭經營體制基礎。

1.2農村土地經營權流轉的政策響應

上世紀90年代，隨著生產力的提高和農業(yè)技術的發(fā)展，農村剩余勞動力問題日益突出，部分農民進城務工或經商，從而出現了“農民工”現象，農民進城務工或經商取得經濟收入的同時，無法有效經營土地和從事農業(yè)生產，從而出現了土地流轉的現實需求：部分農戶愿意放棄或轉讓土地承包經營權，出現了土地承包經營權轉讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經營土地資源，社會資本投資興建的農業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現了土地經營權轉移的社會需求。為此，進入新世紀以后，黨和國家響應農村社會的現實需求，出臺了一系列規(guī)范農村土地承包經營權流轉的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，使農村土地承包經營權流轉工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權法》，明確了土地承包經營權屬于用益物權，界定了相關的法律關系，促進了農村土地經營權流轉工作的有效推進。

1.3農村土地經營權流轉的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農村土地流轉的政策完善和補充，把加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作做為穩(wěn)定和完善農村工作的基本制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，使農村土地流轉進入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農村土地流轉實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經營權流轉，部分地區(qū)建立了農村土地承包經營權流轉的專業(yè)服務機構，有力推進農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營。

2農村土地承包經營權流轉的法律特征

農村土地承包經營權流轉具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質的土地承包經營權；流轉不改變農村土地所有權權屬和農業(yè)用途；土地承包經營權流轉必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經營權流轉必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農村土地承包經營權流轉可以取得合理補償[3]。

2.1農村土地承包經營權的物權認定

《中華人民共和國物權法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經營權證和登記造冊等措施，確認農村土地承包經營權的歸屬，這樣體現了國家對土地承包經營權這一特殊的用益物權關系的有效干預，實現以公權力確認私權利，保護承包者的合法權益。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調整承包期內的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。

2.2農村土地承包經營權性質的法律界定

土地承包經營權是一種用益物權，它具有兩個基本特征：第一，農村土地是集體經濟組織所有（或國家所有歸集體經濟組織管理），集體所有的農村土地資源是在建國初期農民所有的基礎上經過農業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經濟組織成員的農民，在承包農用地時，由于土地所有權和土地承包經營權的分離，土地承包經營權既可以理解為使用他人之物（集體經濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經濟組織成員），土地承包經營權是一種特殊的用益物權，它是在具有集體經濟組織成員這一身份權之后，才能取得的用益物權。第二，土地承包經營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現在集體土地的功能方面。農村土地既是一種生產要素（農業(yè)生產資料），同時也具有保障農民基本生活條件的職能，農民取得土地承包經營權是基于保障農民基本權益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經營權也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經營權的擁有者必須是本集體經濟組織的成員。

2.3農村土地經營權的法定主義原則

在農村家庭承包關系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經營權關系：發(fā)包方（集體經濟組織）與承包方（農戶）必須依照法定的內容確立土地經營權承包關系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現設立土地承包經營權時對主體的強制性，實現土地承包經營關系的法律保護。

2.4土地承包經營權的法定期限

《農村土地承包法》規(guī)定：在農村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經營關系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經營權的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經營權抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調要賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產處置、抵押、擔保、繼承等方面的權利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經營權在抵押、擔保等方面仍缺乏可操作的法律依據。

3有序推進農村土地承包經營權流轉

3.1加強農村土地承包經營權流轉的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農村土地承包經營權流轉奠定了基本的法律基礎。但是，進一步加強農村土地經營權流轉的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關系的確定和土地經營權流轉已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現行的法律法規(guī)所界定的農村土地承包經營權流轉方式，主要包括出租、轉讓、轉包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式沒有可操作的法律依據，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉實踐中出現的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉

目前我國耕地細碎化現象非常嚴重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯(lián)產承包責任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現農業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農業(yè)規(guī)模經營，加速農業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標準農田建設，提高耕地質量，為集中連片經營的新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，推進農村土地承包經營權的合理流轉。

3.3轉變政府職能，建立農村土地承包經營權流轉服務組織

農村土地承包經營權流轉過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導致農村土地承包經營權流轉過程中的混亂狀態(tài)或內耗增加，增加土地承包經營權流轉過程的成本，延長土地承包經營權流轉的談判進程。要確保農村土地承包經營權“流得動”、“轉得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應積極制訂適合當地的政策措施，推動農村土地承包經營權流轉。村民委員會、村民小組和當地的農村合作經濟組織應主動承擔起農村土地承包經營權流轉的協(xié)調工作，統(tǒng)一思想、提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作，減少農村土地承包經營權流轉過程中的糾紛和內耗。

3.4完善農村土地承包經營權流轉登記制度

農村土地承包經營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產物權，土地承包權人擁有的經營權一旦流轉出去，轉入方就享有實際土地使用權。但是，在我國現行立法體系對土地承包經營權的債權合意主義做法，容易使農村土地經營權流轉過程中的物權變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經營權流轉行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農村土地經營權流轉登記機構來擔任登記職能，建立分作農村土地經營權流轉的公告―查詢制度，以便土流轉當事人查閱相關土地經營權現狀，保護土地流轉當事人雙方的合法權益，同時也實現政府或國土管理部門對土地經營權流轉情況的有效監(jiān)控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農業(yè)大學農學院，教授，研究方向：農業(yè)發(fā)展研究。

第三篇：農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業(yè)調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規(guī)模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統(tǒng)計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規(guī)模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業(yè)規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經營、在內心上接受規(guī)模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當地農民就業(yè)，帶動當地農民增收，推動土地規(guī)模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)模化經營，提高了農業(yè)專業(yè)化、集約化、產業(yè)化水平，有效促進了農村經濟發(fā)展。一是規(guī)模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規(guī)模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。二是規(guī)模化經營使農業(yè)投入更加集中。土地實現規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協(xié)調發(fā)展。三是規(guī)模經營促進了與農業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經營，減少投入風險。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規(guī)模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四、存在問題

通過調查發(fā)現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農業(yè)思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第四篇：隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查

隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查

在穩(wěn)定農村家庭經營制度基礎上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導，堅持依法、自愿、有償等原則，積極穩(wěn)妥地推進土地經營權流轉，引導土地等農業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)模化經營，取得了較好的成效。

一、隨州市農村土地流轉和規(guī)模化經營現狀

從隨州市土地流轉和規(guī)模經營的現狀看，有如下幾種模式：

(一）土地流轉的“親緣化”模式。

在調查中發(fā)現，農民流轉土地基本上是在親朋好友間進行，不簽流轉合同，不交轉包費，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。如曾都區(qū)均川鎮(zhèn)宋家畈村4組有37戶，150人，60個勞力，122畝承包地，該組長年在外打工的37人占總勞力的61.7％，有7戶夫妻二人長年在外打工，將其承包的24畝地交給自已的親友耕種，占總戶數的18.9％，占總承包面積的19.8％，都沒有簽訂流轉合同。

(二)土地流轉集約化經營模式。

一是通過流轉的集約化經營。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農民流轉面積20畝，多時達近百畝，購有大、小型農用機械2臺套，今年農田收入人均3403元，農田純收入人均高于本村去年農民人均純收入總額1345元。二是保護已形成的集約化經營。在稅費改革前，由于農民負擔過重，農民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費懸空，將拋荒地成片包給相關人員搞其他經濟作物種植。農業(yè)稅取消后，因承包雙方的利益發(fā)生了變化，外出農民工回鄉(xiāng)要求收回承包地獲取土地收益。在稅費改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護已形成生產力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護了已形成的生產力。據統(tǒng)計，依法完善農村土地二輪延包中，全市穩(wěn)定50畝以上的經營大戶1400多個，面積10萬多畝，保護板塊經濟62處，8132畝。

(三)土地經營“保姆式”管理模式。

通過自我服務和合作經營，提高了農民組織化程度，加強了合作組織與農戶的聯(lián)系。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農業(yè)生產經營合作社，為農民提供生產經營全程服務，農民全年只需每畝交納586元的生產費用，該合作社就為其提供麥稻生產的全程服務，很受農民歡迎。該社今年已為1200多個農戶代耕農田5000多畝，其機械化操作、統(tǒng)一化管理，規(guī)模化經營，解決了農村勞動力不足、勞動強度大和效益差的問題，每畝提高糧食單產5％，節(jié)約生產成本180多元，增加農民收入240元。

(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模化經營模式。

一是企業(yè)加農戶的經營模式。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應本地農民種植習慣，發(fā)展規(guī)模經營。如隨州市長佳蔬菜有限公司在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)連片種植隨

州獨有蔬菜“泡泡青”500畝(每年一季)，為農民提供產供銷一條龍服務，嚴格執(zhí)行國家綠色產品生產標準，產品已打入北京等大型超市，很受市民們歡迎。僅“泡泡青”一季的收入，農民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。二是合作組織加農戶的規(guī)模經營模式。隨州市的食用菌生產品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。特別是香菇，由于它的經濟價值較高，又在全市占主導地位，年產值在10億以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上，經濟效益高，深受農民歡迎。據萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”產業(yè)的拉動下，外出農民工紛紛返鄉(xiāng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。三是一批相對集中區(qū)域特色產品規(guī)模經營模式。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。

二、存在的主要問題

在推行土地流轉和規(guī)模化經營的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉的隨意性給土地承包管理留下了隱患。農民對承包地如何流轉，流轉給誰，都是自我決定，往往農民流轉了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。二是對農產品生產規(guī)模化經營組織不夠也是制約其發(fā)展重要因素。隨州市地廣人多，地形地貌復雜，有適應多種農產品生產的獨特氣候條件，有多種小有名氣的獨特產品的生產，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。

三、采取的主要措施

在土地流轉和規(guī)模化經營工作上，隨州市非常重視并采取了一系列措施。

（一）規(guī)范土地流轉，加強流轉管理。為規(guī)范農村土地承包管理和農村土地的有序流轉，隨州市委市政府下發(fā)了〔2006〕10號《關于進一步加強全市農村土地承包管理工作的意見》，在鄂辦文〔2007〕78號省兩辦《關于做好農村土地承包經營權流轉管理工作的通知》下發(fā)后，進行了認真地宣傳貫徹，各區(qū)市還將全文進行了轉發(fā)，要求按照文件精神抓落實。

（二）調處流轉糾紛，化解土地矛盾。隨州市委市政府領導非常重視農民的信訪工作，要求各部門務必重視農民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。各部門各負其責，有效地拉近了群眾與干部、群眾與黨委政府之間的距離，密切了黨群干群關系。

（三）發(fā)展特色產業(yè)，做強創(chuàng)匯農業(yè)。一是加大宣傳，擴大產品知名度。隨州市委市政府為發(fā)展隨州經濟，注重在特色產品的生產、宣傳上下力氣，取得了較好的效益。今年，為了讓隨州特色產品走出隨州，在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產品，在板塊上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇這個產業(yè)已形成大的規(guī)模化特色產業(yè)和創(chuàng)匯產業(yè)。在小的隨州特色產業(yè)上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉陽大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各類具有隨州特色的大小不等的規(guī)模化板塊經濟。二是招商引資，做大做強特色產品品牌。在實施農業(yè)規(guī)模化經營的過程中，隨州市委市政府加大了招商引資力度，引導龍頭企業(yè)與農民的交流與合作，吸引了龍頭企業(yè)的資金進入農業(yè)規(guī)模經營，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)。除在大的農業(yè)經營項目上招商引

資外，還在小項目上下功夫。如利用隨州天然的地理位置生產獨特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經營商張洪國先生在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)生產“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)模化經營鋪平了道路。

(四)發(fā)展農民專業(yè)合作組織，建設樣板農業(yè)。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)模化經營的過程中，注重農民專業(yè)合作社的作用，在財政吃緊的情況下，拿出10萬元對在食用菌等規(guī)模化板塊經營農業(yè)項目中，挑選10個產品有特色，建有農民專業(yè)生產合作社進行獎勵。由于市委市政府的重視支持，使農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農民專業(yè)合作社從年初的53個發(fā)展到目前的80多個。

四、意見和建議

一是要加強對農村土地承包經營權流轉的管理。要嚴格按照農村土地承包法和有關政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉，避免因是親戚間流轉不簽合同，村組不知情，以后出現矛盾不易解決的問題。

二是要繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要在領導、資金、技術、政策等各個方面加大對專業(yè)合作社的扶持力度，加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展。這樣，既能增加農民收入，增強農村的購買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質特色農產品。

三是推動公司＋基地＋農戶規(guī)模化經營的發(fā)展。“泡泡青”是隨州市獨有的特色產業(yè)，市場需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)模化生產“泡泡青”的路子，做大做強隨州市的“泡泡青”特色產業(yè)。

四是扶持“保姆式”合作組織的發(fā)展。隨州市曾都區(qū)福星農業(yè)生產經營合作社服務大田糧食生產規(guī)模化經營，較好地解決了農民一家一戶分散生產與規(guī)模化經營中的難題，各級組織都要重視和支持，探索研究完善該類合作組織的發(fā)展，確保使其健康發(fā)展。

第五篇：對農村土地承包權流轉促進規(guī)模經營的實施意見

為貫徹黨的十七屆三中全會精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進一步推進我縣農村土地承包經營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經營。結合我縣實際，提出如下貫徹落實意見。

一、提高認識，增強推進農村土地承包經營權流轉的主動性和緊迫感

隨

著農村改革的深入推進，農民家庭承包經營中土地規(guī)模經營小、農業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進農業(yè)結構調整和農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化經營，提高農業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農村勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農業(yè)適用技術的推廣應用，推進農業(yè)機械化；有利于推動農業(yè)生產要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農村土地承包經營權流轉，促進我縣農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農村土地承

包經營權流轉的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農村土地承包經營權流轉宣

傳活動，結合當地實際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。縣農業(yè)局要結合新型農民培訓工作，安排專項經費用于培訓鄉(xiāng)村農村土地承包經營權流轉業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。

同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農村土地承包經營權流轉情況摸底調查表由縣農業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農村土地承包經營權流轉形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農村土地承包經營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權、放活經營權的原則。在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得侵占農民利益。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農民的經濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業(yè)區(qū)域布局、農業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結合起來，與培育土地規(guī)模經營主體結合起來，實現土地集中連片經營和生產要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，強化土地承包經營權流轉信息服務，規(guī)范土地承包經營權流轉合同管理，及時調解土地承包經營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經營權流轉規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉可采用以下形式：

（一）農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導工商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地，或者采取公司加農戶和訂單農業(yè)的方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營。也可采用農民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農民的后顧之憂。

（二）農村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當地有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農戶流轉的土地，并帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。

（三）農村土地合作社型。即鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產業(yè)，在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經營農民流轉的土地。

（四）農戶相互流轉型。即積極鼓勵農戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（五）村集體集中流轉型。即對二、三產業(yè)發(fā)展較好，集體經濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經營或統(tǒng)一流轉。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收

入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經營權的前提下，可由集體經濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農村土地承包經營權有序流轉

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心。縣農業(yè)局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立土地流轉服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉土地的數量、區(qū)位、類別等情況，并將農戶需要流轉的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商信息，吸引村組內外的農戶和企業(yè)單位投資高效農業(yè)；二是負責土地流轉當事人雙方的協(xié)調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監(jiān)管，確保土地的農業(yè)用途和適度規(guī)模經營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉手續(xù)。農村土地承包經營權流轉要嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》執(zhí)行。農村土地承包經營權流轉，當事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎上，簽訂規(guī)范的書面流轉合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農村土地承包經營權流轉合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地流轉服務站要在縣農村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農戶流轉土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站要及時予以辦理，發(fā)現流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業(yè)用途。要嚴格農業(yè)生產經營者的資質審查，確保已流轉土地農戶的合法權益得到有效保障。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經濟政策、項目效益風險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務站要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農村土地承包經營權流轉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農業(yè)局另文下發(fā)），并確保數據準確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農村土地承包經營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉工作中產生的成功案例進行認真剖析，形成經驗材料及時上報縣農業(yè)局，縣農業(yè)局將在《**農經》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習參考。三是上報問題。對農村土地承包經營權流轉過程中產生的問題，尤其是影響農村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農業(yè)局。農村土地承包經營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設考評中“農村土地承包經營權流轉工作”部分評分的重要依據。

（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農戶的合法權益。農村土地流轉行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作。縣里準備成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。仲裁委員會由農業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農業(yè)局，同縣農村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農民工返鄉(xiāng)可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。要加強對農民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛的發(fā)生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產業(yè)發(fā)展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農業(yè)局。

五、完善政策，加快農村土地承包經營權的流轉

（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農業(yè)產業(yè)化資金中切出15萬元作為農村土地承包經營權流轉專項扶持資金，用于培育農業(yè)規(guī)模經營主體和鼓勵為農村土地承包經營權流轉做出貢獻的組織。農業(yè)規(guī)模經營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農戶簽訂了規(guī)范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農業(yè)用途；六是安排農村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經營效益顯現，畝產值高于農民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農民發(fā)生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉土地的供求登記和信息發(fā)布，協(xié)調和指導農戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續(xù)跟蹤服務，確保了土地的農業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現土地流轉糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農村土地承包經營權流轉的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的農民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經營的農民，享受興辦企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農民原有房屋區(qū)分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農業(yè)生產和農業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產大戶傾斜,用于基礎設施建設和高新技術引進；金融部門要簡化生產資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產；農村土地合作社可依照農民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸道路等，作為農業(yè)生產管理輔助性用地。但土地流轉到期時，規(guī)模經營主體要負責還耕。

（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農村土地流轉風險基金，推行政策性農業(yè)保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發(fā)展農村保險事業(yè)，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業(yè))就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規(guī)模經營的意外災害風險。

（五）加大對農村勞動力轉移培訓和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農村二、三產業(yè)和民營經濟，就地轉移農村勞動力；加大勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮(zhèn)；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力向外轉移，推動我縣農村土地承包經營權流轉。

六、加強領導，保證農村土地承包經營權流轉工作穩(wěn)步推進

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務必高度重視，把這項工作作為農業(yè)農村工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導，保障工作經費。今年將農村土地承包經營權流轉情況納入新農村建設發(fā)展新產業(yè)工作統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂并落實好推進農村土地承包經營權流轉的政策措施。縣直有關部門要各司其職、通力協(xié)作，共同做好工作，為農村土地經營權流轉創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。